奏響濕地保護最強音 讓“詩和遠方”不再遙遠

冬日的潘安湖，魚翔淺底，群鳥翩躚。蘆葦叢中，一只只震旦雅雀時而用嘹亮的“歌聲”交流，時而成群結(jié)隊地穿梭。今年9月，這群在潘安湖筑巢育雛的 “小精靈”曾經(jīng)引來各大媒體報道，甚至“飛”進了央視熒屏。

潘安湖的變化，是徐州濕地保護的一個縮影。

根據(jù)省人大常委會統(tǒng)一部署和市人大常委會年度監(jiān)督工作計劃，今年6月，市人大常委會受省人大常委會委托在全市上下聯(lián)動開展《中華人民共和國濕地保護法》（以下簡稱“《濕地保護法》”）和《江蘇省濕地保護條例》（以下簡稱“《條例》”）實施情況的檢查（以下統(tǒng)稱濕地保護“一法一條例”）。

市人大常委會主任王安順強調(diào)，開展?jié)竦乇Ｗo“一法一條例”執(zhí)法檢查，是市人大常委會持續(xù)深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想的實際行動，是推動濕地保護“一法一條例”全面有效實施的具體舉措，要從建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的高度，切實增強貫徹實施濕地保護“一法一條例”的責任感和使命感，用法治力量推動濕地保護高質(zhì)量發(fā)展，推進濕地保護各項工作再上新臺階,讓濕地生態(tài)綠色成為發(fā)展最美底色。

研究和制定方案 定調(diào)“前奏曲”

濕地是生命之源，被譽為地球之腎，有助于涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性，與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)。蜿蜒的河流、斑斕的湖泊、神秘的沼澤，氤氳豐饒的濕地賦予地球勃勃生機。徐州全市濕地總面積116.6萬畝。主要有沂河、沭河、大沙河、故黃河、京杭大運河等河流及駱馬湖、黃墩湖、云龍湖、潘安湖等湖泊。全市建有豐縣大沙河、沛縣安國湖、泉山九里湖和賈汪潘安湖4個國家級濕地公園；沛縣微山湖、新沂駱馬湖、睢寧房灣和睢寧白塘河4個省級濕地公園；新沂駱馬湖和邳州黃墩湖2處濕地自然保護區(qū)；濕地保護小區(qū)89個。自然濕地保護率位列全省第五位。保護好濕地資源，重要性不言而喻。

基于此，市人大常委會把開展?jié)竦乇Ｗo“一法一條例”執(zhí)法檢查作為今年人大監(jiān)督工作的一部“重頭戲”。市人大常委會對此次執(zhí)法檢查活動高度重視，研究制定執(zhí)法檢查工作方案。為此專門成立了執(zhí)法檢查組，由市人大常委會副主任趙立群帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組專程赴豐縣、沛縣、賈汪區(qū)、泉山區(qū)實地檢查，并委托其他縣（市）區(qū)人大常委會對本行政區(qū)域進行檢查，實現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋。執(zhí)法檢查采取實地檢查、隨機抽查、匯報座談、查閱資料等多種方式，確保執(zhí)法檢查質(zhì)效。針對突出問題，采取逐條對照法律規(guī)定開展檢查。重點檢查政府及有關(guān)部門濕地保護“一法一條例”定職責落實情況；法律、法規(guī)宣傳普及、配套政策、相關(guān)規(guī)劃、標準體系制定等情況；濕地分級管理及名錄制度、濕地面積總量管控制度等重要制度落實情況；濕地保護規(guī)劃、調(diào)查評價和重要濕地資源動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警情況等；濕地保護與利用、修復(fù)情況等方面情況，做到精準發(fā)力。

“希望通過此次檢查，全市上下深入踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實濕地保護‘一法一條例’各項要求，在維護濕地生態(tài)系統(tǒng)安全，促進濕地保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化方面取得明顯成效?！眻?zhí)法檢查組成員、市人大常委會環(huán)資城建工委主任張穎說。

五級代表聚力 譜寫“進行曲”

臨湖而立，大片的蘆葦迎著風兒左右搖擺，微風拂過，湖面泛起層層漣漪，不時飛過的水鳥、自在游蕩的魚兒、時而潛水的野鴨，讓人感到大自然是如此親近。這是執(zhí)法檢查組深入九里湖實地檢查的一個場景。

人與自然和諧共生的背后，是九里湖實施的一系列專項生態(tài)恢復(fù)工程——

九里湖國家濕地公園2017年底建成，公園總占地面積250.62公頃,通過實施清淤疏浚、水系連通、生境營造、景觀搭建等綜合工程，九里湖片區(qū)濕地景觀更加豐富，生態(tài)涵養(yǎng)功能更加完善。水質(zhì)已從ⅳ類提升到ⅲ類，不僅面貌大有改觀，也為周圍居民群眾提供了一個休閑娛樂的去處。一處城市“瘡疤”已然變成生態(tài)美景。

對于九里湖水質(zhì)的變化，執(zhí)法檢查組成員、市人大代表、園林專家、九里湖國家濕地公園管理中心主任趙慧作了形象描述。

“要上下聯(lián)動，建立健全工作協(xié)調(diào)機制”“要處理好濕地保護與合理開發(fā)利用的關(guān)系”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)”“要加大傳承與弘揚濕地文化，要充分挖掘濕地文化內(nèi)涵，讓文化價值充分體現(xiàn)，讓文化標識充分塑造，有‘形’而有‘魂’，與生態(tài)經(jīng)濟、人文經(jīng)濟融合發(fā)展，進一步提升‘濕地+’的合理利用模式空間”。

執(zhí)法檢查中，市人大常委會動員五級人大代表參與，圍繞濕地保護，五級人大代表紛紛出意、獻良策提出很多建議。一次次實地檢查、一次次座談、一次次查閱資料、一條條代表建議，印證著徐州市五級人大代表勇于擔當作為的深深足跡。五級人大代表發(fā)揮主力軍作用，當好監(jiān)督者、參謀者、助力者，繪就綠色發(fā)展畫卷。

通過聽取五級人大代表、基層執(zhí)法人員和有關(guān)專家學(xué)者、濕地管理機構(gòu)工作人員的意見建議；聽取徐州市各級政府、“兩院”以及相關(guān)職能部門濕地保護“一法一條例”貫徹實施情況匯報。現(xiàn)場對濕地保護“一法一條例”法律知識進行問卷調(diào)查。詳細了解全市濕地保護情況及存在問題，廣泛聽取意見建議。

檢查了解到, 濕地保護“一法一條例”的宣傳還需要進一步加強，法律意識還需進一步提高；濕地行政管理存在多頭管理、職責不清的問題；資金投入尚顯不足，基層管理隊伍建設(shè)需進一步加強。由于徐州市濕地保護面廣、量大、點多，濕地保護與修復(fù)的投入成本更高，亟需加大資金投入力度;基層濕地保護管理工作日益繁重，濕地保護管理人員及管護人員嚴重不足;濕地保護小區(qū)建設(shè)規(guī)范、管理評估等配套管理制度還不夠完備,對一些好的做法還缺乏系統(tǒng)總結(jié)和提煉。

意見和建議 奏響“主題曲”

圍繞濕地保護，執(zhí)法檢查組成員提出了意見和建議。

“今年開展?jié)竦乇Ｗo‘一法一條例’法執(zhí)法檢查，既是對黨中央關(guān)于濕地保護工作決策部署落實情況的一次全面體檢，也是市人大帶頭學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、踐行全過程人民民主的一項重要行動?！背Ｎ瘯瘑T張新茹如是說。

濕地保護是一項系統(tǒng)工程，濕地保護法用50多個條款規(guī)定了各級人民政府及其部門近60項職責，其中有些需要部門之間、部門與地方協(xié)作完成。檢查發(fā)現(xiàn)，濕地保護工作中存在部門、地方協(xié)作協(xié)同機制不完善，多元共治格局尚未真正形成等問題。對此，檢查組給予了重點關(guān)注。

葛琳委員表示，濕地保護是系統(tǒng)工程、復(fù)雜工程、長期工程，涉及多個部門多個層級，各部門職能還存在一些交叉重疊，建議有關(guān)部門堅持問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)觀念和全局觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，查漏補缺，共同構(gòu)建各負其責、通力協(xié)作的一體化濕地保護治理體系，確保法律落實見效。

“要進一步加強法律的宣傳和解讀，努力形成全社會共同保護濕地的良好氛圍。”馬芳委員建議，圍繞法律重點內(nèi)容開展解讀闡釋，有針對性地開展形式多樣的宣傳教育活動，多用通俗易懂的語言、生動具體的事例增強宣傳效果，凝聚全社會珍愛濕地、保護濕地和自覺愛護環(huán)境、保護環(huán)境的共識。

針對基層濕地保護人員緊缺的情況，蔣凱文委員表示，積極引進濕地保護專業(yè)人才，做到濕地保護管理有機構(gòu)、有人員，補齊基層濕地保護人員欠缺的短板。同時，建立政府和社會各界共同參與的多層次、多渠道濕地保護投入機制，調(diào)動社會各方面資源和力量參與到濕地資源管護工作中來。

“要充分借鑒成功修復(fù)案例的模式和經(jīng)驗，引導(dǎo)公眾發(fā)現(xiàn)濕地更多的功能和價值?！崩顝┪瘑T建議要結(jié)合實際，探索濕地保護和合理利用的最大“公約數(shù)”，努力將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

……

座談會上，大家會診解難題，為濕地保護“開方”，提出了許多有針對性的意見建議，推進落深落細落實法定職責。會后，市人大常委會相關(guān)工委認真整理常委會執(zhí)法檢查組成員的意見，進一步對執(zhí)法檢查報告進行充實完善后報省人大常委會執(zhí)法檢查組。

跟蹤和問效 奏出“新樂章”

接到省濕地保護委員會關(guān)于征求檢查濕地保護“一法一條例”實施情況報告及省人大常委會審議意見整改工作分工方案意見后，徐州市及相關(guān)部門多次召開專題會議，制定工作方案，明確部門責任分工，定期調(diào)度工作進展，逐項制定整改措施，落實整改責任，全面抓好審議意見落實。市人大常委會加強省人大常委會審議意見落實情況跟蹤督辦，確保整改工作有序推進，推動監(jiān)督成果的有效轉(zhuǎn)化。

——進一步提高濕地公園建設(shè)管理水平，完善濕地公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實提升游客游覽、體驗濕地的積極性；將濕地保護小區(qū)評估納入常態(tài)化管理，定期開展全市濕地保護小區(qū)評估工作，積極總結(jié)優(yōu)秀濕地保護小區(qū)先進經(jīng)驗做法，不斷提高濕地保護小區(qū)建設(shè)管理水平。

——徐州市濕地保護規(guī)劃編制前期已經(jīng)與國土空間規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，避免濕地保護區(qū)劃定范圍不合理、土地權(quán)屬不清晰等問題，對于個別歷史遺留問題，采取積極措施進行化解；徐州市將按照江蘇省濕地保護條例中對一般濕地的認定要求，積極開展一般濕地名錄認定工作。

——進一步加強濕地保護技術(shù)人才的培養(yǎng)，重點充實基層力量。積極引進濕地保護專業(yè)人才，提高濕地保護人員技術(shù)水平，合理提高薪酬待遇，留住人才，同時加強和科研院所、高校的聯(lián)系，加大濕地保護方面科技研發(fā)力度。

——結(jié)合“世界濕地日”“世界環(huán)境日”“愛鳥周”等主題，采取線上、線下多種方式，組織開展“濕地進校園”“校園進濕地”等形式生動多樣且具有地方特色的濕地保護宣傳活動。進一步豐富宣教形式，通過發(fā)放宣傳資料、布置宣傳展板、懸掛宣傳條幅，配合報紙、自媒體、公眾號等線上宣傳方式，提高濕地保護宣傳效果。

——在全市范圍內(nèi)開展外來入侵物種普查，對濕地公園等重要區(qū)域發(fā)現(xiàn)少量的鳳眼藍、喜旱蓮子草等有害物種，及時進行清除；積極學(xué)習蘇州、南京等地先進經(jīng)驗做法，鼓勵探索社會資本參與濕地保護，高度重視在保護濕地基礎(chǔ)上的合理利用，以發(fā)揮濕地的綜合效益;同時,按照有關(guān)工作標準和要求，選擇生物多樣性熱點區(qū)域建立生物多樣性固定觀測站，開展動態(tài)監(jiān)測。同時要求各濕地公園逐步健全生態(tài)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，提高科研監(jiān)測能力。

——根據(jù)《江蘇省濕地保護規(guī)劃》、《徐州市濕地保護規(guī)劃》等規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)合本地濕地資源特色，積極弘揚和傳承“漢文化”“運河文化”等濕地文化，充分挖掘其文化內(nèi)涵，打造具有地方特色的文化標識，合理布局生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等項目，開發(fā)“濕地+”利用模式，促進經(jīng)濟效益提升。

——市政府提出立法建議，目前《徐州市濕地保護條例》已被我市列入《徐州市十七屆人大常委會立法規(guī)劃》，將盡快啟動《徐州市濕地保護條例》前期調(diào)研工作。

……

濕地“蝶變”，為綠色發(fā)展寫下生動注腳。

冬日的潘安湖國家濕地公園煙波浩渺，水天一色。不遠處的神農(nóng)碼頭，碑刻上“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”的話語格外醒目，見證著徐州這片面積最大的采煤沉陷區(qū)，通過生態(tài)治理蝶變國家4a級景區(qū)的歷程。2017年12月，習近平總書記來到賈汪區(qū)潘安采煤塌陷區(qū)整治工程神農(nóng)碼頭考察。他強調(diào)，資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。牢記囑托，逐“綠”而行，潘安湖這個昔日徐州最大的采煤塌陷地，經(jīng)過生態(tài)修復(fù)、景觀構(gòu)建，如今已是“湖闊景美、游人如織”，成為一座集生態(tài)濕地、人文景觀、旅游度假、民俗賞玩、科普功能于一體的綜合性景區(qū)。如今徐州，連續(xù)兩年獲得國務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造真抓實干成效明顯城市表揚激勵，獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。先后躋身國家生態(tài)園林城市、全國文明城市，榮膺聯(lián)合國人居獎，處處鋪展著“一城青山半城湖”的動人畫卷。驚鴻一瞥，讓人流連忘返，陶醉其中。

黨的二十大報告強調(diào)：“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”“推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息”。珍愛濕地，守護未來，更好展現(xiàn)人與自然和諧之美，定能讓更多百姓在家門口盡享“詩與遠方”。執(zhí)法檢查告一段落，但“濕地保護”這一課題只有進行時、沒有完成時。市人大常委會主任王安順說，我們將持續(xù)加強跟蹤監(jiān)督，在法治宣傳的同時講好“生態(tài)環(huán)境保護故事”，弘揚綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)理念，提高全社會的生態(tài)環(huán)境保護意識和法治觀念，以“法”之力助推濕地保護高質(zhì)量發(fā)展。（張信民）