各轄市（區(qū)）人力資源和社會保障局，常州經(jīng)開區(qū)社會保障和衛(wèi)生健康局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《常州市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理規(guī)范指引》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人力資源和社會保障局辦公室
2025年6月25日
（此件公開發(fā)布）
常州市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理規(guī)范指引
一、總 則
（一）為貫徹落實國家、省、市等相關(guān)文件精神，推進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，特制定本規(guī)范指引（以下簡稱指引）。
（二）本指引所指創(chuàng)業(yè)孵化基地（以下簡稱創(chuàng)業(yè)基地）是經(jīng)人力資源社會保障部門通過規(guī)定程序認(rèn)定的國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（以下簡稱國家級基地），省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（以下簡稱省級基地）和市級創(chuàng)業(yè)孵化基地、市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、市級大學(xué)生微型創(chuàng)業(yè)園、市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃（以下簡稱市級基地）。
二、基地管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
（一）市人社局受省人社廳委托，負(fù)責(zé)管理全市創(chuàng)業(yè)基地，主要職責(zé)是：
1.負(fù)責(zé)貫徹落實國家和省、市有關(guān)創(chuàng)業(yè)基地政策規(guī)定；研究制定符合全市實際的創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展規(guī)劃和配套政策、措施。
2.負(fù)責(zé)全市擬申報市級基地的創(chuàng)建認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)審核擬申報國家級、省級基地的設(shè)立資格并推薦上報。
3.負(fù)責(zé)對全市創(chuàng)業(yè)基地管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核。
4.負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)基地管理人員的培訓(xùn)。
5.負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)基地工作經(jīng)費(fèi)的審核。
6.負(fù)責(zé)開展其他管理工作。
（二）各轄市、區(qū)人社部門負(fù)責(zé)協(xié)助市人社局開展創(chuàng)業(yè)基地管理工作，主要職責(zé)是：
1.研究制定符合本地區(qū)實際的配套政策。鼓勵設(shè)立區(qū)級創(chuàng)業(yè)基地，形成培育梯次。
2.組織實施本地區(qū)國家級、省級、市級基地的走訪指導(dǎo)、申報推薦、日常管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、績效評價或評估等相關(guān)工作。
3.負(fù)責(zé)開展其他指導(dǎo)工作。
（三）市財政局及各轄市（區(qū)）財政局根據(jù)年度預(yù)算，負(fù)責(zé)保障全市創(chuàng)業(yè)基地各類補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。
（四）創(chuàng)業(yè)基地負(fù)責(zé)本單位創(chuàng)業(yè)孵化基地的日常管理工作。主要職責(zé)是：
1.負(fù)責(zé)貫徹落實國家和省、市關(guān)于扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策、規(guī)定并具體組織實施。
2.負(fù)責(zé)對本創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并做好招引初創(chuàng)企業(yè)入基地孵化和出孵企業(yè)畢業(yè)出基地等孵化服務(wù)工作。
3.負(fù)責(zé)對本基地內(nèi)服務(wù)創(chuàng)業(yè)工作的各項硬件設(shè)施進(jìn)行維護(hù)或更新。
4.負(fù)責(zé)開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)資源對接等創(chuàng)業(yè)活動。
5.負(fù)責(zé)及時收集并宣傳各級人社部門和其他部門相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策，指導(dǎo)并幫助創(chuàng)業(yè)者申報。
6.負(fù)責(zé)發(fā)動本基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)者參加各級人社部門和其他部門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，宣傳創(chuàng)業(yè)典型。
7.負(fù)責(zé)在各級人社部門要求的大數(shù)據(jù)管理平臺上，及時填報和更新相關(guān)數(shù)據(jù)。
8.負(fù)責(zé)做好綜合復(fù)評工作，如國家、省、市對各級基地的復(fù)核評估、動態(tài)評估、績效評價、評星評級等相關(guān)工作。
9.負(fù)責(zé)執(zhí)行主管部門要求的其他相關(guān)工作。
創(chuàng)業(yè)基地應(yīng)有專門的管理機(jī)構(gòu)，由領(lǐng)導(dǎo)分管并配備能正常開展工作的工作人員數(shù)量。
（五）市人社局下屬人力資源和就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理中心創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)科負(fù)責(zé)具體執(zhí)行全市創(chuàng)業(yè)基地的管理工作。
三、基地條件和認(rèn)定程序
（一）基本條件。在全市范圍內(nèi)各類新建或已建的創(chuàng)業(yè)中心、高新技術(shù)基地、軟件基地、科技基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、電商產(chǎn)業(yè)基地、小企業(yè)孵化基地、高校創(chuàng)業(yè)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等，符合條件的均可申報創(chuàng)業(yè)基地。市級基地申報認(rèn)定在當(dāng)年6月末，須具備以下基本條件：
1．主體資質(zhì)。應(yīng)以創(chuàng)業(yè)孵化為主營業(yè)務(wù)，基地運(yùn)營時間滿1年以上（含）。基地主體和運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立法人資格，經(jīng)營范圍明確有創(chuàng)業(yè)孵化或企業(yè)管理服務(wù)相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)，且運(yùn)營主體無違紀(jì)違法等行為。
2.場地設(shè)施。場地及設(shè)施能夠滿足孵化創(chuàng)業(yè)實體的要求，可自主支配的場地應(yīng)產(chǎn)權(quán)清晰或租賃手續(xù)完備，場地作為孵化載體用途的使用（租用）剩余期限不少于2年，在使用期內(nèi)不得變更或變相改變用途。基地應(yīng)設(shè)置會議場地、商務(wù)洽談、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)功能區(qū)，能提供規(guī)范的物業(yè)管理和水電、消防、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公共配套服務(wù)。用于初創(chuàng)企業(yè)孵化使用面積一般不小于1000平方米。
3.孵化成效。積極宣傳人社部門各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，且有創(chuàng)業(yè)實體享受人社部門就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持，創(chuàng)業(yè)孵化效果明顯，在孵實體需在本基地內(nèi)開展生產(chǎn)運(yùn)營、在孵創(chuàng)業(yè)項目的創(chuàng)業(yè)實踐在本基地內(nèi)。其中：
（1）創(chuàng)業(yè)孵化基地：在孵實體數(shù)量不少于20家，當(dāng)年新增在孵實體數(shù)量不少于3家，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率達(dá)到1:3以上的。
（2）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園：在孵實體數(shù)量不少于20家，園內(nèi)近兩年大學(xué)生為法人的創(chuàng)業(yè)實體占比達(dá)到50%及以上的，當(dāng)年新增在孵實體數(shù)量不少于3家，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率達(dá)到1:3以上的。
（3）大學(xué)生微型創(chuàng)業(yè)園：在孵實體數(shù)量不少于15家，園內(nèi)近兩年大學(xué)生為法人的創(chuàng)業(yè)實體占比達(dá)到70%及以上的，當(dāng)年新增在孵實體數(shù)量不少于2家。
（4）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃：一般指我市高校內(nèi)，在孵實體和項目數(shù)總計不少于15個，苗圃內(nèi)近兩年大學(xué)生為法人的創(chuàng)業(yè)實體和項目數(shù)總數(shù)占比達(dá)到80%及以上的，在孵實體數(shù)量不少于3家，當(dāng)年新增在孵實體數(shù)和項目數(shù)總計不少于3個。
有關(guān)解釋口徑如下：
“在孵實體”是指注冊時間5年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)實體。如2025年申報認(rèn)定，需在2020年7月1日后注冊。
“當(dāng)年新增在孵實體”是指當(dāng)年遷入基地或新注冊的創(chuàng)業(yè)實體。如2025年申報，需在2024年7月1日后注冊。
“近兩年大學(xué)生為法人的創(chuàng)業(yè)實體”是指符合本指引所稱的大學(xué)生創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)實體在2年內(nèi)入駐基地。如2025年申報認(rèn)定，需在2023年7月1日后與基地簽訂入孵協(xié)議。
“在孵項目”是指孵化培育合同期3年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)項目。如2025年申報，需在2022年7月1日后與基地簽訂培育合同的。
“新增在孵項目”是指孵化培育合同期為1年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)項目。如2025年申報，需在2024年7月1日后與基地簽訂培育合同的。
“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率”是基地內(nèi)總在孵實體數(shù)與其對應(yīng)名下所有就業(yè)人數(shù)比。就業(yè)人數(shù)以實際參保人數(shù)為準(zhǔn)，其中就業(yè)人員為高校全日制在校生的，提供實習(xí)協(xié)議、在讀證明等，視為實際就業(yè)。如某基地共有15家在孵實體，其名下共有75人參保，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率即為1:5。
4.管理服務(wù)?；貞?yīng)配備熟悉就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、經(jīng)營管理經(jīng)驗較豐富的專（兼）職管理服務(wù)人員，總數(shù)不少于4名，其中專職人員不少于2名，專（兼）職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師不少于5名。有健全的管理制度和明確的發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展目標(biāo)和實施方案，能提供政策咨詢、項目開發(fā)、風(fēng)險評估、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資貸款、事務(wù)代理、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，協(xié)助創(chuàng)業(yè)者辦理開業(yè)手續(xù)，申請扶持資金。
（二）認(rèn)定程序。市人社部門一般于申報年度下半年組織市級基地的認(rèn)定工作，具體時間及要求以當(dāng)年申報工作通知為準(zhǔn)。
1.申報原則。全市將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、合理布局、注重實效、擇優(yōu)擇強(qiáng)的原則進(jìn)行認(rèn)定。根據(jù)申報單位屬地，采取自愿申報、逐級推薦的方式進(jìn)行。
2.申報程序。符合條件的申報單位，可提供認(rèn)定條件中明確的相關(guān)證明材料，向所在地的轄市、區(qū)人社部門提出認(rèn)定申請。
3.審核推薦。轄市、區(qū)人社部門對申報單位申報材料的真實性和完整性進(jìn)行審核，通過實地走訪和評估核實，按照好中擇優(yōu)的原則，要求申報單位填寫申請推薦表，并指導(dǎo)申報單位整理完整的臺賬資料報送市級人社部門。
各轄市、區(qū)審核推薦的申報單位，原則上應(yīng)為各轄市、區(qū)人社部門認(rèn)定的區(qū)級基地。
4.復(fù)核評估。市級人社部門邀請評審專家圍繞主體資質(zhì)、場地設(shè)施、孵化成效、管理服務(wù)、工作特色等方面，采取網(wǎng)評或現(xiàn)場陳述等形式，對由轄市、區(qū)人社部門審核推薦的申報單位進(jìn)行復(fù)核評估，確定年度市級基地。
5.社會公示。市人社局將對經(jīng)過專家復(fù)核評估確定的市級基地名單，向社會公示，公示時間不少于5個工作日。
6.發(fā)文公布。對公示無異議的市級基地，市人社局正式發(fā)文公布年度市級基地認(rèn)定結(jié)果。
（三）省級、國家級基地的認(rèn)定工作，將根據(jù)省人社廳、人社部通知中的認(rèn)定條件和申報程序執(zhí)行。
四、基地變更
（一）變更申請。經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)基地若發(fā)生名稱、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、孵化場所位置等其他重大情況發(fā)生變更的，應(yīng)在變更后60日內(nèi)，向所在轄市、區(qū)人社部門提出信息變更申請。
（二）變更流程。各轄市、區(qū)人社部門對變更情況進(jìn)行材料審核和實地核查后，仍符合本指引認(rèn)定條件的，向市人力資源社會保障部門提出變更請示；不符合的，由各轄市、區(qū)人社部門按照本指引認(rèn)定條件督促整改。
五、基地績效評價
年度績效評價。根據(jù)當(dāng)年度執(zhí)行的《常州市創(chuàng)業(yè)基地績效評價管理辦法》和年度績效評價工作通知要求，由市級人社部門組織專家小組或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展。評價結(jié)果作為獎補(bǔ)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、推薦省級、國家級基地以及責(zé)令限期整改的重要依據(jù)。
六、基地退出
（一）對于存在下列情形之一的基地，將由市級人社部門取消市級基地稱號，予以退出基地范圍：
1.基地主動退出市級創(chuàng)業(yè)基地的。
2.年度績效評價結(jié)果連續(xù)2年為不合格等次的。
3.基地存在違法違規(guī)經(jīng)營情形，或入孵創(chuàng)業(yè)實體（項目）存在違法違規(guī)經(jīng)營未及時糾正造成惡劣影響的。
4．不服從人社部門管理，拒不填寫、錄入和報送相關(guān)業(yè)務(wù)報表、管理資料和工作信息的。
5.各轄市、區(qū)人社部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)基地不再運(yùn)營，不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能，在績效評價申報工作中存在弄虛作假等情況的，由各轄市、區(qū)人社部門提出退出申請的。
（二）對省級、國家級基地的退出。將根據(jù)管理權(quán)限逐級提出申請，或在省級、國家級基地綜合考核工作中，予以清退。
七、基地扶持
（一）基地建站補(bǔ)貼。對被認(rèn)定為年度創(chuàng)業(yè)基地的申報單位，根據(jù)當(dāng)年度執(zhí)行的創(chuàng)業(yè)扶持政策中的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予對應(yīng)的基地建站補(bǔ)貼。
（二）基地服務(wù)補(bǔ)貼。對被認(rèn)定為年度績效評價為優(yōu)秀、良好兩類的創(chuàng)業(yè)基地，根據(jù)當(dāng)年度執(zhí)行的《常州市創(chuàng)業(yè)基地績效評價管理辦法》和年度績效評價工作通知，給予對應(yīng)的基地服務(wù)補(bǔ)貼。
八、附 則
（一）本指引所稱的大學(xué)生，是指以下幾類：普通高校全日制大專及以上學(xué)歷畢業(yè)兩年內(nèi)畢業(yè)生、在常在校生（含保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生）；技工院校高級工班及以上學(xué)歷畢業(yè)兩年內(nèi)畢業(yè)生、在常在校生（含保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生）；特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)兩年內(nèi)畢業(yè)生、在常在校生；經(jīng)教育部認(rèn)證的取得國外大專及以上學(xué)歷畢業(yè)兩年內(nèi)的畢業(yè)生；經(jīng)教育部認(rèn)證的取得大專及以上學(xué)歷畢業(yè)兩年內(nèi)的港、澳、臺青年大學(xué)生。
畢業(yè)時間以畢業(yè)證書標(biāo)注的發(fā)證日期為準(zhǔn)。以2024年7月1日畢業(yè)為例，畢業(yè)兩年內(nèi)指2026年6月30日（含）前。
大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，是指大學(xué)生在常州市范圍內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)、民辦非企業(yè)單位或個體工商戶，從事具有明確創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)方案、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)的項目，且大學(xué)生須擔(dān)任法定代表人、負(fù)責(zé)人或經(jīng)營者。
（二）本指引由市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。
（三）本指引自發(fā)文之日起執(zhí)行，原《關(guān)于印發(fā)<常州市市級創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定管理辦法>;的通知》（常人社發(fā)〔2019〕79號）同時廢止。
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