規(guī)劃構(gòu)建城市多機(jī)場體系
樞紐是廣州的獨(dú)特稟賦，交通是廣州的顯著優(yōu)勢。在廣州交通從高速發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，廣州編制了新一輪的《廣州市綜合交通體系規(guī)劃（2022-2035年）》（下稱《規(guī)劃》），目前正征求公眾意見。
面向2035，廣州如何打造全球重要綜合交通樞紐？近日，廣州市規(guī)劃和自然資源局（廣州市海洋局）局長、教授級高級工程師鄧毛穎接受記者專訪，對廣州新一輪綜合交通體系規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
廣州白云站
記者：本輪廣州綜合交通體系規(guī)劃有什么特點(diǎn)？
鄧毛穎：綜合交通體系規(guī)劃是統(tǒng)籌城市各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要專項(xiàng)規(guī)劃。本輪廣州綜合交通體系規(guī)劃與市國土空間總體規(guī)劃同步編制，實(shí)現(xiàn)交通與國土空間利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
城鄉(xiāng)發(fā)展空間整體全面進(jìn)入“存量時(shí)代”，需要加快形成“內(nèi)涵式集約型綠色化的高質(zhì)量發(fā)展”新路子。
本輪規(guī)劃需要在保護(hù)和發(fā)展中尋求平衡，進(jìn)一步支撐空間功能完善、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高交通資源配置水平。一方面充分考慮生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控要素，科學(xué)規(guī)劃設(shè)施規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，保障重大交通設(shè)施在國土空間總體規(guī)劃中落地；另一方面通過優(yōu)化調(diào)整樞紐布局，搭建多層次軌道網(wǎng)絡(luò)，完善中心放射的骨架路網(wǎng)，高效組織國土空間，營造宜居韌性智慧城市，滿足人民群眾多樣化高品質(zhì)的出行需求。
記者：《規(guī)劃》提出打造全球重要綜合交通樞紐，具體有哪幾方面的措施？
鄧毛穎：面向2035年，為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)全球重要綜合交通樞紐的目標(biāo)，我們對海陸空樞紐的空間布局、輻射網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃謀劃。
一是規(guī)劃構(gòu)建城市多機(jī)場體系，不斷擴(kuò)展面向世界的航點(diǎn)航線。白云機(jī)場作為國內(nèi)旅客吞吐量連續(xù)四年的領(lǐng)跑者，我們將繼續(xù)推進(jìn)機(jī)場三期改擴(kuò)建工程；謀劃廣州貨運(yùn)機(jī)場，做好空間預(yù)留，加快建設(shè)南沙、黃埔、從化等通用機(jī)場，積極發(fā)展低空飛行，構(gòu)建城市多機(jī)場體系。加密與“一帶一路”共建國家、rcep成員國的航線，持續(xù)鞏固東南亞、南亞、非洲、大洋洲市場優(yōu)勢航線，積極爭取歐美市場，開拓洲際航線，實(shí)現(xiàn)廣州與全球的“12小時(shí)航空交通圈”。
二是進(jìn)一步做強(qiáng)廣州港，拓寬面向世界的航運(yùn)通道。加快南沙港五期、20萬噸級出海航道等廣州港航運(yùn)設(shè)施的建設(shè)，積極發(fā)展海鐵、水鐵等多式聯(lián)運(yùn)，拓展廣州港“無水港”口岸功能，進(jìn)一步擴(kuò)大港口腹地，開拓歐美等遠(yuǎn)洋集裝箱班輪航線。
三是優(yōu)化城市鐵路客貨運(yùn)樞紐布局，強(qiáng)化對外輻射服務(wù)能力。統(tǒng)籌考慮市民出行需求、城市空間格局、區(qū)域一體化進(jìn)程，將市內(nèi)鐵路客運(yùn)樞紐優(yōu)化形成“一心五向”的體系，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)布局、多站到發(fā)、就近乘車，形成以廣州為中心的10條鐵路大通道。
四是打造以特大型物流樞紐為核心、大型物流樞紐為骨架、物流骨干節(jié)點(diǎn)為補(bǔ)充的“5+10+n”貨運(yùn)樞紐體系，通過鐵路、水運(yùn)、航空和公路貨運(yùn)通道串聯(lián)，形成陸海空大聯(lián)運(yùn)格局。依托鐵路貨運(yùn)樞紐，整合廣州國際港、增城西站、大朗等樞紐，形成10條以廣州為鏈接中心的跨境大通道。
通過建設(shè)融通全球的現(xiàn)代化交通樞紐與網(wǎng)絡(luò)，完善現(xiàn)代流通體系，加速全球資源、信息、技術(shù)和人才在廣州集聚擴(kuò)散，以全球重要綜合交通樞紐為城市賦能，推動城市能級再躍升。
記者：作為廣東省省會、大灣區(qū)核心引擎，規(guī)劃上廣州交通未來將如何推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？
鄧毛穎：目前廣州與全省各城市之間每天的出行量344萬人次，占全省跨城出行總量的37%，這個(gè)數(shù)據(jù)在省會城市中穩(wěn)居榜首。面向2035年，廣州將緊扣《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《南沙方案》等重大國家決策部署，構(gòu)建“灣區(qū)1小時(shí)交通圈”和“鄰穗地區(qū)1小時(shí)通勤圈”，著力解決對外通道能力不足、供給模式單一，跨珠江口通道斷頭的問題，推動廣州與周邊城市交通基礎(chǔ)設(shè)施立體成網(wǎng)，支撐核心引領(lǐng)、軸帶支撐、圈層聯(lián)動的都市圈發(fā)展格局，重點(diǎn)從三個(gè)層次推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)向都市圈、城市群延伸：一是通過新建高鐵大通道、聯(lián)絡(luò)線及改擴(kuò)建高速公路等，建成國家骨架網(wǎng)絡(luò)，暢通國內(nèi)大循環(huán)支撐能力；二是推進(jìn)跨市城際鐵路、快速路等實(shí)施，強(qiáng)化灣區(qū)干線網(wǎng)絡(luò)，提升極點(diǎn)輻射帶動能力；三是推進(jìn)邊界跨市城市軌道、市政路橋等實(shí)施，織密同城支線網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)通勤保障能力。
記者：本次規(guī)劃重點(diǎn)提及城市要構(gòu)筑綠色人本的交通系統(tǒng)，未來具體要從哪幾個(gè)方面著手？
鄧毛穎：做好交通發(fā)展模式的頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，核心是聚焦人的需求。好的交通系統(tǒng)一定是供應(yīng)和需求達(dá)到結(jié)構(gòu)性平衡，在總體效率最優(yōu)的前提下，各種交通方式各司其職、有序競爭，滿足不同出行需求。
一方面，發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑。本輪規(guī)劃專門對軌道線網(wǎng)進(jìn)行了優(yōu)化提升，重點(diǎn)強(qiáng)化南沙、東部中心內(nèi)部及其與市中心之間通勤走廊上的軌道服務(wù)效率，圍繞站點(diǎn)優(yōu)化用地布局，集聚客流，依托軌道交通構(gòu)建大客流走廊，逐步實(shí)現(xiàn)軌道網(wǎng)絡(luò)上的職住平衡，將平均通勤時(shí)間控制在45分鐘以內(nèi)，讓市民擁有更多的休閑和生活時(shí)間。
另一方面，通過道路資源再分配優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)。步行是最基本的出行方式，需要優(yōu)先保障路權(quán)；要引導(dǎo)電動自行車回歸“非機(jī)動化”本質(zhì)，與常規(guī)公交錯(cuò)位發(fā)展；常規(guī)公交定位為提供基礎(chǔ)性、公平性、保障性的出行服務(wù)，在中心區(qū)對外的大客流走廊上優(yōu)先保障地面公交路權(quán)，與軌道交通形成復(fù)合廊道，在外圍軌道覆蓋率不高的地區(qū)進(jìn)一步提升公交服務(wù)能力，與城市軌道互補(bǔ)運(yùn)營。至2035年，實(shí)現(xiàn)全市綠色交通出行比例由65%提升至75%，中心城區(qū)晚高峰道路車速保持在25公里/小時(shí)以上，為市民提供更加順暢、舒適的出行體驗(yàn)。
記者：城市交通發(fā)展離不開最貼近百姓的慢行交通，本輪規(guī)劃針對慢行交通的發(fā)展有什么新的亮點(diǎn)？
鄧毛穎：首先要營造具有城市活力的綠色街道。按照“以人為本”的發(fā)展理念，提升目前城市街道要素的精細(xì)化設(shè)計(jì)，讓我們的“道路”向“街道”轉(zhuǎn)變。對生活性道路的空間進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在城市中心實(shí)現(xiàn)機(jī)動車道與慢行道的比例達(dá)到1:1，為市民提供了更多的步行和騎行空間。推動城市道路與建筑退縮一體化設(shè)計(jì)，營造更廣闊的市民交往場所，使市民可以悠閑地散步、購物、交流。
其次，要貫通山水城田海的健康休閑慢行道。依托鄉(xiāng)道、綠道、碧道、城市道路、濱江慢行道等，打通不同類型慢行道銜接斷點(diǎn)，推動多道融合，彰顯廣州山水城田海的天然稟賦。在廣州的外圍地區(qū)，主要是以碧道、綠道、農(nóng)村公路等為主，重點(diǎn)通過改造提升、新建，打造一條串聯(lián)全市800多個(gè)美麗鄉(xiāng)村、眾多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、文化遺址及生態(tài)景觀的最美鄉(xiāng)村風(fēng)景道網(wǎng)。
記者：大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)是廣州“制造業(yè)立市”的重要抓手，廣州應(yīng)如何做好資源要素支撐？
鄧毛穎：在繼續(xù)強(qiáng)化海陸空樞紐能級的同時(shí)，盤活樞紐周邊用地，引導(dǎo)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)向樞紐周邊集聚，將交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。引導(dǎo)航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、臨空指向性強(qiáng)的高端制造業(yè)等向機(jī)場周邊集聚，提質(zhì)增效臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；推動南沙港與臨港工業(yè)園、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等聯(lián)動，引導(dǎo)航運(yùn)服務(wù)、現(xiàn)代物流等集聚。推進(jìn)鐵路站及周邊綜合開發(fā)建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)、會展、電子商務(wù)等站城一體融合的臨站經(jīng)濟(jì)。探索低空空域管理，完善低空飛行配套基礎(chǔ)設(shè)施體系，為低空相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好土地要素保障，支撐低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞地鐵站點(diǎn)，通過多元業(yè)態(tài)開發(fā)、特色空間營造等，逐步消除客流低效站點(diǎn)。
記者：面對日新月異的交通技術(shù)，廣州在交通規(guī)劃上應(yīng)如何應(yīng)對？
鄧毛穎：首先要加快推動交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣和應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升交通規(guī)劃決策能力。其次是要用好新技術(shù)，積極發(fā)展自動駕駛，提升道路交通安全水平和系統(tǒng)通行能力；構(gòu)建“地鐵+智慧”地下物流系統(tǒng)，推進(jìn)地下交通與郵政快遞業(yè)資源共享，盤活城市地下空間資源；“以防為主、防抗救相結(jié)合”，推動應(yīng)急運(yùn)輸?shù)缆返囊?guī)劃和建設(shè)，建立更具韌性的交通系統(tǒng)。積極融合交通與國土空間各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對交通空間的全流程管控，在空間保障上具備一定的彈性，以適應(yīng)未來可能出現(xiàn)的新交通方式及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。
