政策是產(chǎn)業(yè)招商的關(guān)鍵一環(huán)，也是目標(biāo)企業(yè)關(guān)注的要素之一。過(guò)去，大多數(shù)園區(qū)主要以土地、稅收優(yōu)惠政策吸引客戶，最典型的案例就是新疆的霍爾果斯，近些年來(lái)，這些優(yōu)惠政策已經(jīng)逐漸被國(guó)家嚴(yán)格限制。
如今，產(chǎn)業(yè)園區(qū)更多基于園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵資本、人才、產(chǎn)業(yè)要素等方面進(jìn)行政策創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力。
營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策創(chuàng)新
營(yíng)商環(huán)境政策創(chuàng)新主要包括加大行政放權(quán)、提高審批效率、優(yōu)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)品質(zhì)、確保已承諾政策的兌現(xiàn)等方面，這是各地政府和園區(qū)更容易主導(dǎo)、財(cái)政壓力最小、快速提升企業(yè)滿意度的途徑。
2020年7月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》中在「優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境」方面也特別提出，要進(jìn)一步深化「放管服」改革，加快國(guó)家高新區(qū)投資項(xiàng)目審批改革，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預(yù)和審批備案事項(xiàng)。
以成都高新區(qū)為例，2020年4月出臺(tái)《成都高新區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2020—2021年）》，參照世界銀行、國(guó)家發(fā)改委和成都市相關(guān)指標(biāo)體系及評(píng)估報(bào)告，并廣泛對(duì)標(biāo)北京、上海、廣州等城市營(yíng)商環(huán)境改革最新舉措，圍繞18個(gè)主要領(lǐng)域細(xì)化展開110項(xiàng)具體舉措和指標(biāo)考點(diǎn)，具體政策創(chuàng)新亮點(diǎn)如下：
一是深化工程建設(shè)項(xiàng)目「一窗式」并聯(lián)審批改革，例如進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦理建筑許可至6個(gè)環(huán)節(jié)，壓縮立項(xiàng)用地規(guī)劃許可和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)辦理時(shí)間；推行建筑工程施工許可電子證照應(yīng)用和發(fā)放，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管“手掌化”，證書打印「自主化」；推行社會(huì)投資項(xiàng)目審批「一站式」全流程服務(wù)。
二是全力推進(jìn)涉企優(yōu)惠政策一窗通辦，包括在政策制定環(huán)節(jié)開展產(chǎn)業(yè)「政策眾籌」，在政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)設(shè)立涉企優(yōu)惠政策辦理綜合窗口和線上平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)所有涉企優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)「一口受理、一窗通辦、一網(wǎng)查詢、限時(shí)辦結(jié)」等。
三是首創(chuàng)「甄審」機(jī)制，跨部門會(huì)商解決企業(yè)難題， 重點(diǎn)探索設(shè)立營(yíng)商環(huán)境甄審室，暢通企業(yè)建議、咨詢、投訴渠道，創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制，以部門會(huì)商共審的形式協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域的復(fù)雜疑難問(wèn)題，形成制度化解決方案。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新
戰(zhàn)略新興企業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新，意義更為重大，既解決了業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，又可能幫助地方形成「產(chǎn)業(yè)政策高地」，快速形成產(chǎn)業(yè)聚集。主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的一些關(guān)鍵資質(zhì)/批文、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼等方面的政策創(chuàng)新。
以武漢市鼓勵(lì)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為例，2020年10月，武漢市發(fā)布《武漢市加快集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，鼓勵(lì)集成電路企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)集成電路核心技術(shù)攻關(guān)載體，對(duì)集成電路領(lǐng)域新獲批的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，一次性資助500萬(wàn)元。目前，武漢聚集了180多家集成電路專業(yè)企業(yè)，涵蓋光通信芯片、存儲(chǔ)芯片、北斗導(dǎo)航芯片、 傳感器芯片等領(lǐng)域。
此外，武漢東湖高新區(qū)還與中科院武漢分院、中科院微電子所等開展了合作，東湖高新區(qū)管委會(huì)給予近9000萬(wàn)元支持中科院科技成果在光谷產(chǎn)業(yè)化，總投資100億元的中科院科技成果轉(zhuǎn)化基金也已落戶光谷。截止目前，中科院武漢分院已引進(jìn)中科院39家研究所76個(gè)科研團(tuán)隊(duì)280余人服務(wù)于武漢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技項(xiàng)目達(dá)124項(xiàng)。
人才吸引政策創(chuàng)新
對(duì)于高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，人才聚集已然成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的前置條件。2020年，越來(lái)越多的園區(qū)意識(shí)到「聚產(chǎn)先聚人」的重要性，紛紛出臺(tái)人才吸引政策，在人才落戶、購(gòu)房、異地就醫(yī)、人才補(bǔ)貼、社?；フJ(rèn)、個(gè)稅減免、孩子異地教育、人才公寓等方面進(jìn)行政策創(chuàng)新。
以京津中關(guān)村科技城的人才購(gòu)房與落戶政策為例，2020年2月，天津市發(fā)展改革委經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)印發(fā)《天津市支持重點(diǎn)平臺(tái)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策措施（試行）》中，在落戶政策方面，“符合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的北京轉(zhuǎn)移來(lái)津項(xiàng)目，其職工符合海河英才行動(dòng)計(jì)劃落戶條件的，直接辦理落戶；在企業(yè)就職滿1年及以上的其他全日制本科及以上學(xué)歷職工，并在津繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，不受年齡限制，可在津落戶；項(xiàng)目落地即可申報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，被認(rèn)定后按照「企業(yè)提名單、政府接單辦」辦理落戶；30周歲及以下的中高職畢業(yè)職工，可在津落戶。”這突破了人才落戶天津的年齡限制。
資本政策創(chuàng)新
戰(zhàn)略新興企業(yè)的發(fā)展更加需要資本的加持，主要政策創(chuàng)新方向在于：地方政府和園區(qū)如何幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)更快、更低成本的獲得信貸支持，如何用好產(chǎn)業(yè)基金等金融工具、如何幫助企業(yè)對(duì)接科創(chuàng)板等方面。
以重慶市為例，自2014年發(fā)起成立上百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金以來(lái)，投資和引入了多個(gè)大型企業(yè)和項(xiàng)目，其中，借助定向增發(fā)、基金入股等市場(chǎng)化方式，成功引入京東方8.5代液晶面板、惠科8.5代液晶面板項(xiàng)目，快速帶動(dòng)了重慶市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的崛起。
截至2020年7月，重慶市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金已發(fā)起設(shè)立30支子基金，總規(guī)模達(dá)341.02億元，子基金投資項(xiàng)目共253個(gè)，金額149.46億元，帶動(dòng)社會(huì)資本跟投188.02億元。其中，首發(fā)上市項(xiàng)目6個(gè)，借殼上市項(xiàng)目1個(gè)，并購(gòu)重組上市項(xiàng)目3個(gè)。公司參與投資政府主導(dǎo)基金2支，包括重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金以及紓困基金，總規(guī)模370.03億元。
