□ 本報記者 劉 霞
財政部近日公布的2024年支持實施城市更新行動補助資金績效評價結(jié)果顯示，南京、重慶等4個城市獲得最高等級“a級”，成為全國15個試點城市中的“優(yōu)等生”。
2024年6月，南京以全國第一名的成績?nèi)脒x中央財政首批支持的城市更新試點城市，也是我省唯一入選城市。作為城市更新“優(yōu)等生”，南京都做對了什么？
煥活存量空間，一站體驗“吃喝游購娛”
夏日的傍晚，南京草場門大橋附近的秦淮河邊漸漸熱鬧起來，“星空市集”的店家陸續(xù)開張，咖啡館、酒吧的露天座椅上坐滿了人，餐廳、啤酒屋里正舉行畫展。曾是古玩市場的南藝后街，華麗轉(zhuǎn)身為南京最潮的“文藝打卡地”之一。
家住附近的吳女士看到街區(qū)今日的繁華，打心眼里開心。煥活城市存量空間，服務(wù)百姓生活，城市更新的意義正在于此。
水木秦淮藝術(shù)公園，依托1.2公里長的濱水岸線，通過存量用地更新，將7萬公頃工業(yè)遺留帶轉(zhuǎn)型為濱水文旅綜合體，年均舉辦活動超300場，日均客流突破9000人次，帶動片區(qū)年經(jīng)濟效益超億元。
南京秦淮河建設(shè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理張健告訴記者，曾經(jīng)的“水木秦淮”動線設(shè)計不暢，近水不親水。此次更新也是為旁邊南京藝術(shù)學院的師生重塑一片休閑區(qū)域，搭建鏈接靈感與市場的橋梁，同時為居民游客打造一處能沉浸式體驗“吃喝游購娛”的濱水休閑綜合體。
拆除了覆土植被，將建筑抬升至地面，新建兩座人行天橋串聯(lián)屋頂，理順了城、河、人及建筑的關(guān)系。同時，此次改造將外秦淮河主力碼頭遷移至公園中段，讓“水”真正成為貫穿公園的活力紐帶。“我們?yōu)楣珗@注入藝術(shù)基因，大藍鯨幕墻、牽牛花燈、有流星劃過的太空艙以及散布在園內(nèi)的藝術(shù)畫廊、文創(chuàng)商鋪，都是為了讓‘藝術(shù)融入日?！?。商業(yè)業(yè)態(tài)的規(guī)劃也精準錨定了青年群體需求，引入了潮流店鋪、音樂餐廳、清吧、書院、藝術(shù)館等?！睆埥〗榻B。
隨著城市更新不斷推進，南京有許多像水木秦淮藝術(shù)街區(qū)一樣的城市角落煥然一新。玄武湖畔的百子亭城市更新項目，讓徐悲鴻、傅抱石故居等建筑變身藝術(shù)展廳和小型城市客廳；建鄴區(qū)“南湖記憶”主題特色風貌街區(qū)，通過微更新打造精品街巷，已成新晉網(wǎng)紅打卡點。
系統(tǒng)思維破題，“面子”“里子”協(xié)同更新
南京老城區(qū)建筑密度高、歷史遺存多、基礎(chǔ)設(shè)施老化，面對這些挑戰(zhàn)，南京在城市更新中打出政策“組合拳”。
南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建設(shè)二處處長董文量告訴記者，南京自入圍中央財政首批支持城市以來，不斷強化城市更新機制和制度保障。率先構(gòu)建“1+3+1”制度體系——《南京市城市更新行動計劃（2024—2026年）》統(tǒng)領(lǐng)全局，出臺《南京市城市更新行動項目管理辦法》《南京市城市更新行動績效評價辦法》《南京市城市更新行動中央補助資金管理辦法》，分別從項目、績效、資金3個方面精準施策，讓南京城市更新從“碎片化”走向“系統(tǒng)化”。
在實踐中，南京堅持“面子”“里子”協(xié)同更新。
水木秦淮藝術(shù)公園濱水而建，潔凈美麗的外秦淮河是多年持續(xù)綜合整治的成果。旁邊的石頭城路，也在這一輪的環(huán)境綜合整治工程中，完成了“地上地下、里子面子”并重并舉的協(xié)同更新。
南京主城北部有一條重要河道——金川河，流域內(nèi)住宅小區(qū)、商業(yè)中心、大專院校、醫(yī)院及機關(guān)單位密集，沿線居民還記得以前黑臭的河水里漂浮著垃圾的景象。如今的金川河，美景如畫，岸邊親水步道便利舒適，清澈的河水倒映著藍天白云，被生態(tài)環(huán)境部認定為“幸福河湖”。
金川河是流經(jīng)鼓樓濱江污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)的一條通江干流。董文量介紹，該樣板區(qū)實施“源廠網(wǎng)河”一體統(tǒng)籌綜合治理，包含城北污水廠提標改造、污水系統(tǒng)互聯(lián)互通、管網(wǎng)排查專項整治、源頭片區(qū)清疏修繕等。今后還將加強智慧監(jiān)管，實現(xiàn)流域河道“長治久清”。
在看不見的地下，南京也在同步推進“城市生命線革命”。江心洲建成國內(nèi)最大直徑污水盾構(gòu)過江隧道，智能監(jiān)測系統(tǒng)實時預警管道位移；全市搭建基礎(chǔ)設(shè)施安全智慧監(jiān)管平臺，整合燃氣、管廊等8類場景數(shù)據(jù)，變“被動搶險”為“主動防控”。
董文量介紹，包含歷史街區(qū)活化、老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)更新、污水“廠網(wǎng)一體”建設(shè)等，南京共排定204個城市更新重點建設(shè)項目，2024年累計實施190個，地上地下協(xié)同打造濱江、城中、南湖、老城南等多個特色示范片區(qū)。
小更新大溫度，精準服務(wù)民生
在南京2024年城市更新項目中，有一個面積僅3000多平方米的“迷你”項目——南京市雨花臺區(qū)小行社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體項目。項目雖小，卻彰顯以人為本的“民生溫度”。
“這才是一個現(xiàn)代化社區(qū)該有的樣子！”7月9日，記者走進小行社區(qū)，不禁發(fā)出陣陣驚嘆：這棟原先企業(yè)閑置的三層小樓，重新設(shè)計改造后華麗蛻變，成為集幼兒托育托管、社區(qū)就餐、健康養(yǎng)老、體育健身、文化休閑、心理咨詢、城市書房等多種功能于一體的社區(qū)服務(wù)綜合體。
小行社區(qū)黨委書記談寧告訴記者，社區(qū)面積大、人口多，下轄9個居民小區(qū)、近2萬名常住居民，原先的社區(qū)辦公用房面積僅800平方米，無法滿足居民的多樣化需求。去年，社區(qū)租下這棟閑置辦公樓，歷經(jīng)半年改造，今年上半年剛啟用。
小樓的一樓，是社區(qū)食堂，窗明幾凈、明廚明灶，飯菜價格實惠，葷菜5—7元，素菜2—3元，十幾元錢就能吃到豐富的一餐。談寧說，食堂開業(yè)后，每天有400多人就餐，包括上班族、老人、外賣員、農(nóng)民工等，做到了全齡友好。一樓還有部分空間是留給孩子們的，用于幼兒托育、兒童托管。正值暑假，不少孩子每天都來這里寫作業(yè)、玩耍。
二樓，是與小行醫(yī)院心理健康中心聯(lián)合打造的青少年社區(qū)教育中心，冥想室、睡眠艙、心理沙盤室……每個房間，都有不同的功能。三樓，是200多平方米明亮的陽光房，除了辦展覽、沙龍、讀書會，還是居民議事的好場所。
談寧感慨地說，“這個小小的社區(qū)項目獲得國家城市更新補助款，社區(qū)居民的幸福感真真切切地提升了！”
南京城市更新的“民生溫度”，還體現(xiàn)在居住類更新項目的推進中。
南京在《開展居住類地段城市更新的指導意見》中提出，老城危老破舊居住類地段的改造要從傳統(tǒng)征收拆遷模式，轉(zhuǎn)向“留、改、拆”的有機更新方式。
今年5月28日，南京首個城市更新安全消險改造試點項目——石榴新村項目a地塊6幢新建住宅正式交房。石榴新村的更新改造復雜而漫長，69場居民議事會、70輪修改設(shè)計方案、20輪調(diào)整戶型，最終滿足了居民多樣化需求。石榴新村城市更新項目被寫入《南京市城市更新案例指引》，為后續(xù)開展居住類城市更新提供經(jīng)驗參考。
“城市更新不是大拆大建，而是用繡花功夫織補城市功能?！蹦暇┦薪ㄎ嚓P(guān)負責人表示，南京將持續(xù)探索“留改拆”并舉、可持續(xù)更新的“南京范式”，為特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新樣本。
