阜新市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜新市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

阜政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《阜新市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

阜新市人民政府辦公室

2022年3月21日

（此件公開發(fā)布）

阜新市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要作用，根據(jù)《中共阜新市委關(guān)于制定阜新市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《阜新市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》《遼寧省“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，特編制《阜新市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》闡明了“十四五”期間阜新服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、重大任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是編制服務(wù)業(yè)領(lǐng)域其他專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。

一、“十四五”時(shí)期發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀環(huán)境，特別是2020年突如其來的新冠肺炎疫情的沖擊，全市上下堅(jiān)持把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展，突出重點(diǎn)項(xiàng)目和載體建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)及組織推進(jìn)，全市服務(wù)業(yè)保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

——總量規(guī)模持續(xù)增長?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值從2015年的206億元增加到2020年的259.9億元，5年年均增長3.2%；服務(wù)業(yè)增加值占gdp的比重由2015年的41.2%，提升到2020年的51.5%，占比提高10.3個(gè)百分點(diǎn)。居然之家、萬達(dá)廣場、順吉上河灣等一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目竣工運(yùn)營，5年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資438.9億元。

——貢獻(xiàn)份額大幅增加。全市服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。服務(wù)業(yè)稅收收入占全市稅收收入比重由2015年的51.4%提高到2020年的53.4%，提升2個(gè)百分點(diǎn)；全市工商注冊(cè)服務(wù)業(yè)企業(yè)戶數(shù)由2015年的12117戶增加到2020年的19699戶，5年新增加7582戶，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)比重達(dá)到45%。服務(wù)業(yè)成為吸納社會(huì)就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道。

——重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越。營口銀行阜新分行等6家金融機(jī)構(gòu)落戶阜新，海州金融街區(qū)建設(shè)初見成效，金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額雙雙突破千億元。意通物流園建成投入運(yùn)營，遼寧（東北）國家智慧物流園等現(xiàn)代綜合物流園區(qū)加快建設(shè)，全市道路貨物周轉(zhuǎn)量年均增長2.6%。全域旅游創(chuàng)建全面展開，寶地斯帕溫泉度假區(qū)成功創(chuàng)建國家五星級(jí)溫泉旅游企業(yè)，寶地斯帕溫泉度假區(qū)、黃家溝旅游度假區(qū)晉升省級(jí)旅游度假區(qū)，萬人坑死難礦工紀(jì)念館晉升4a級(jí)景區(qū)，永靈珍奇博物館、福宇博物館、毛領(lǐng)溝紅色景區(qū)、御龍灣休閑度假景區(qū)晉升3a級(jí)景區(qū)，黃家溝村、佛寺村成功創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，全市旅游業(yè)總收入由2015年的69.2億元增加到2019年的117.7億元，年均增長12%以上。

——消費(fèi)市場繁榮穩(wěn)定。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，成功舉辦瑪瑙節(jié)、籃球節(jié)、全民購物節(jié)、阜新消費(fèi)季等促消費(fèi)活動(dòng)，海州興順夜市、萬達(dá)廣場等區(qū)域性夜消費(fèi)集聚區(qū)成為“夜經(jīng)濟(jì)”新亮點(diǎn)，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長3.9%，其中城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售總額年均增長4.2%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售總額年均增長2.5%。

——新業(yè)態(tài)新模式加快培育。創(chuàng)新新邱露天礦治理，建設(shè)百年國際賽道城，發(fā)展汽車賽事產(chǎn)業(yè)和汽車后市場。加快發(fā)展電子商務(wù)，阜蒙縣列入國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、彰武縣列入國家“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣，豪德飛天、浙江大廈等6個(gè)電商發(fā)展基地先后建立，食品農(nóng)產(chǎn)品類、瑪瑙類等自建電商平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，直播帶貨、“云”游阜新、滴滴打車、共享單車、微代駕、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等服務(wù)廣泛開展，電子商務(wù)在一、二、三產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用和普及率逐年增高，全市各類電商企業(yè)達(dá)到500余家。

“十三五”期間，阜新服務(wù)業(yè)雖然取得了一定成績，但也要清醒地看到，服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值比重偏低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐作用還不強(qiáng)，生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量有待提高，農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，服務(wù)業(yè)的潛力尚未得到充分發(fā)揮。服務(wù)業(yè)企業(yè)競爭力不強(qiáng)，新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)不多，品牌創(chuàng)新能力偏弱，研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、供應(yīng)鏈管理等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展亟需加強(qiáng)。

（二）發(fā)展環(huán)境

從國際層面看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，一方面世界經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入低速增長期，存量零和博弈更加突出。自由全球化轉(zhuǎn)向有管制全球化，制造業(yè)回流與低緯度轉(zhuǎn)移并存，大規(guī)模的服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移將難以再現(xiàn)。同時(shí)全球供應(yīng)鏈將受新冠肺炎疫情影響面臨重整，對(duì)于流動(dòng)性更強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，保鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈任務(wù)更加艱巨。整體形勢(shì)對(duì)服務(wù)業(yè)沖擊較大。另一方面，在科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)下，服務(wù)業(yè)內(nèi)涵更加豐富、分工更加細(xì)化、業(yè)態(tài)更加多樣、模式不斷創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用更加突出，已經(jīng)成為支撐發(fā)展的主要?jiǎng)幽?、價(jià)值創(chuàng)造的重要源泉。

從國內(nèi)層面看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，高質(zhì)量發(fā)展成為主題，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面提速，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的快速提升，消費(fèi)需求將加快升級(jí)調(diào)整。這種升級(jí)調(diào)整表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上，高質(zhì)量生產(chǎn)資料和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求空間巨大，發(fā)展前景廣闊，生存型消費(fèi)逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展型、享受型消費(fèi)，消費(fèi)者用于發(fā)展型、享受型支出比重逐步提高，對(duì)品質(zhì)、品牌、高質(zhì)量服務(wù)的需求不斷上升；在消費(fèi)理念上，將更注重消費(fèi)的健康、環(huán)保、綠色、安全；在消費(fèi)方式上，智能消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、智能支付、智能購物成為主流，時(shí)尚、品質(zhì)、節(jié)能、智能等升級(jí)類產(chǎn)品愈加受到青睞，消費(fèi)市場朝著品質(zhì)化、品牌化、定制化等高端方向升級(jí)的步伐持續(xù)加快。

從省市內(nèi)層面看，“十四五”時(shí)期，遼寧將進(jìn)一步聚焦科技創(chuàng)新和金融、貿(mào)易、航運(yùn)、文化、高端制造等城市核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯(cuò)位競爭。我市被列入遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、沈陽現(xiàn)代都市圈、遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，在資源環(huán)境緊約束下，勞動(dòng)密集型、土地?cái)U(kuò)張型、一般附加值產(chǎn)業(yè)持續(xù)從京津冀地區(qū)、沈陽向周邊轉(zhuǎn)移，對(duì)接京津冀、沈陽機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。阜新要充分發(fā)揮毗鄰京津冀地區(qū)、沈陽的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與京津冀地區(qū)、沈陽等周邊發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新環(huán)境等方面的連接互通，更加注重在服務(wù)業(yè)各個(gè)行業(yè)把握細(xì)分領(lǐng)域和細(xì)分環(huán)節(jié)的錯(cuò)位機(jī)遇，更加注重集聚具有創(chuàng)新活力的企業(yè)，更加注重“阜新服務(wù)”品牌培育，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.服務(wù)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位將持續(xù)提升。從服務(wù)業(yè)占比看，全國服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到54.5%，全省14個(gè)城市中，沈陽市服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重已超過55%。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，需求側(cè)管理進(jìn)一步升級(jí)，服務(wù)業(yè)占比還將進(jìn)一步上升。從就業(yè)貢獻(xiàn)看，全球服務(wù)業(yè)吸收勞動(dòng)力比重持續(xù)穩(wěn)步上升，其中發(fā)達(dá)國家約為60%-75%，中等收入發(fā)展中國家約為45%-60%。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)占就業(yè)比重不斷上升，對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)層次要求也不斷提高。

2.服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)。隨著服務(wù)業(yè)整體規(guī)模的擴(kuò)大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整需求日益突出，要為提升城市功能、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細(xì)分行業(yè)留出空間。一方面生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠超越本地人口數(shù)量制約，在更大范圍內(nèi)提供服務(wù)；另一方面知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)取代勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，低端服務(wù)業(yè)在新興業(yè)態(tài)沖擊下也將面臨過剩風(fēng)險(xiǎn)，帶來經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和社會(huì)不穩(wěn)定因素。阜新緊鄰京津冀地區(qū)和沈陽市，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整回旋余地較大，需要進(jìn)一步把握京津冀、沈陽城市群溢出效應(yīng)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)比重和能級(jí)提升。

3.全球科技革命和國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)將持續(xù)創(chuàng)造更多機(jī)遇。以互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源汽車等為代表的全球科技革命持續(xù)引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)加速、跨界融合發(fā)展，促使服務(wù)業(yè)模式和業(yè)態(tài)日新月異。具體來看，一是旅游休閑產(chǎn)業(yè)將成長為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，遼寧全年常住居民人均可支配收入超過3萬元，休閑游逐步取代觀光旅游成為主要出游方式，特別是京沈高鐵開通運(yùn)營，將促進(jìn)康養(yǎng)、休閑、度假、體驗(yàn)、購物等主題旅游持續(xù)升溫，阜新在這些領(lǐng)域具有獨(dú)到的資源優(yōu)勢(shì)。二是全球加速進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息服務(wù)直接受益，當(dāng)前信息服務(wù)80%的需求來自服務(wù)業(yè)，信息安全、金融財(cái)稅、工業(yè)控制、地理信息、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興信息服務(wù)蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科技服務(wù)每創(chuàng)造1個(gè)單位的收益，能為服務(wù)對(duì)象帶來5個(gè)單位以上的收益增加，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。三是文化產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)城市綜合競爭力，動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂、數(shù)字電影、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)出版等新興文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起，90后和00后相繼引領(lǐng)文化消費(fèi)新潮流。四是健康產(chǎn)業(yè)正成為我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。老齡化、疾病圖譜變化、消費(fèi)升級(jí)、醫(yī)療改革等多因素疊加推動(dòng)國內(nèi)健康產(chǎn)業(yè)起跑，健康概念從以往疾病治療向預(yù)防和整體健康轉(zhuǎn)變，注重生理和心理的健康平衡（全程化）；在不同的年齡段，生出有側(cè)重的產(chǎn)品服務(wù)需求，激發(fā)出廣闊的細(xì)分市場（全齡化）。阜新要積極把握細(xì)分行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇，敢為人先，率先爭奪服務(wù)業(yè)增量市場的發(fā)展機(jī)遇。

二、“十四五”時(shí)期總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“9.28”重要講話精神和“11.21”重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、省市決策部署，圍繞“五城二市三基地”發(fā)展定位，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施服務(wù)業(yè)“五大提升工程”，支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級(jí)，大力培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革開放，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和人民美好生活需要，為實(shí)現(xiàn)阜新“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興”提供支撐和保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本、人才為基。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)供給，更好滿足多層次多樣化需求。把人才作為核心資源，壯大人才隊(duì)伍，提供職業(yè)素養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)各類人才經(jīng)濟(jì)性和創(chuàng)造性，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

2.堅(jiān)持市場主導(dǎo)、質(zhì)量至上。以市場需求為導(dǎo)向，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升服務(wù)品質(zhì)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮市場作用，在公平競爭和提升服務(wù)業(yè)競爭力。樹立質(zhì)量第一的意識(shí)，健全服務(wù)業(yè)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系，打造以標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌為核心的競爭優(yōu)勢(shì)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間的深度融合，形成有利于提升制造核心競爭力的服務(wù)能力和服務(wù)模式。

4.堅(jiān)持重點(diǎn)突破、特色發(fā)展。瞄準(zhǔn)供需矛盾突出、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)、集中力量破解關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展難題，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)各縣區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、培育競爭優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展各具特色的服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和分工協(xié)作，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，更好服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。以改革推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，打破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)制度體系和發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)性優(yōu)化，最大限度激發(fā)市場活力。以開放促改革、促發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，深度參與國際分工合作，在開放競爭中拓展空間、提升水平。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納就業(yè)能力持續(xù)加強(qiáng)。服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平顯著提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專業(yè)化水平顯著提高，生活性服務(wù)業(yè)滿足人民消費(fèi)新需求能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，公共服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，對(duì)外開放領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步的功能進(jìn)一步增強(qiáng)，功能突出、錯(cuò)位發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)健全的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局初步形成。

備注：省“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃頒布之后，對(duì)“十四五”時(shí)期服務(wù)業(yè)相關(guān)指標(biāo)修改完善。

三、“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)”工程，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。營造激勵(lì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的寬松環(huán)境，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，著力提升服務(wù)業(yè)文化軟實(shí)力和品牌影響力，培育壯大多元化服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

1.增強(qiáng)大數(shù)據(jù)發(fā)展引領(lǐng)力。

（1）發(fā)展數(shù)字型服務(wù)經(jīng)濟(jì)。以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放、應(yīng)用引領(lǐng)、業(yè)態(tài)融合、眾創(chuàng)共享，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)?；凇案沸率幸惑w化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源融合共享機(jī)制，打造全市統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換體系。引進(jìn)培育云平臺(tái)運(yùn)營企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)營和商業(yè)模式創(chuàng)新，有序推動(dòng)交通出行、房屋租賃、教育醫(yī)療、物流快遞等生活服務(wù)和社會(huì)服務(wù)資源共享。

（2）促進(jìn)服務(wù)業(yè)智能化。推動(dòng)大數(shù)據(jù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合。開展以智慧交通、智慧旅游、智慧民生等為主要內(nèi)容的智慧城市建設(shè)，促進(jìn)信息化、智能化技術(shù)和設(shè)備在服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。支持物聯(lián)網(wǎng)、人工智能核心技術(shù)研發(fā)，圍繞車輛、商品和人員流動(dòng)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)。在醫(yī)療、教育、食品安全等領(lǐng)域推進(jìn)民生服務(wù)業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)。

（3）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。面向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)民生領(lǐng)域，開展大數(shù)據(jù)重大應(yīng)用示范，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、益民服務(wù)等，研發(fā)面向服務(wù)業(yè)行業(yè)的大數(shù)據(jù)解決方案，鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式、服務(wù)業(yè)內(nèi)容和服務(wù)形式。推動(dòng)大數(shù)據(jù)與服務(wù)貿(mào)易融合，推進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)面向防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等需求，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。

2.提升科技服務(wù)推動(dòng)力。

（1）提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的科技服務(wù)體系，重點(diǎn)培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全生產(chǎn)等一批專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家級(jí)科技孵化器、遼寧工大興科中小企業(yè)服務(wù)中心國家級(jí)科技孵化器、科技大市場等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣能力，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)研發(fā)及其在服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持企業(yè)通過收購、并購、合作等方式，建設(shè)各類重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心。鼓勵(lì)重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、高等學(xué)校和科研院所拓展面向社會(huì)的研發(fā)和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，開拓科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展新空間。

（2）加強(qiáng)技能工藝創(chuàng)新。適應(yīng)服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化發(fā)展要求，支持服務(wù)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用新工藝，提升設(shè)計(jì)水平，優(yōu)化服務(wù)流程。加大“阜新工匠”培育力度，深入實(shí)施“職工素質(zhì)提升工程”，加快發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)需求相適應(yīng)、與“工匠精神”深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為社會(huì)輸送更多的高素質(zhì)技術(shù)人才。

3.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加快阜新市創(chuàng)業(yè)孵化基地、海州區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、寶地易創(chuàng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、圓夢(mèng)創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)咨詢和科技成果轉(zhuǎn)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)中心、動(dòng)漫及影視制作、多媒體影音創(chuàng)作、人力資源及外包服務(wù)、服裝設(shè)計(jì)及生態(tài)旅游、瑪瑙創(chuàng)意設(shè)計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等重點(diǎn)群體數(shù)字創(chuàng)業(yè)，精準(zhǔn)扶持一批與大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的中小微企業(yè)。

4.厚植服務(wù)文化軟實(shí)力。豐富服務(wù)業(yè)文化內(nèi)涵，將傳統(tǒng)文化、工業(yè)遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情和區(qū)域特色注入旅游休閑、文化娛樂、體育健身、健康養(yǎng)老等服務(wù)，一個(gè)縣（區(qū)）打造一個(gè)文化品牌。提升服務(wù)文化創(chuàng)意含量，推動(dòng)文化創(chuàng)意與“玉龍故鄉(xiāng)”“世界瑪瑙之都”“中國籃球城”等特色文化融合發(fā)展。提升服務(wù)文化影響力，積極支持有條件的文化企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大阜新文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。實(shí)施中國文化網(wǎng)紅孵化基地（阜新基地）等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)文化資源與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，形成以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸為特征的文化藝術(shù)新業(yè)態(tài)。

5.塑造“阜新服務(wù)”影響力。加強(qiáng)對(duì)三溝酒業(yè)、化石戈小米、彰武明水地瓜等“阜新老字號(hào)”、地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌培育和保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，健全品牌管理體系。做專做精一批溫泉養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等大健康品牌；做大做強(qiáng)一批民族歌舞、瑪瑙工藝、節(jié)慶會(huì)展、動(dòng)漫創(chuàng)意等文化品牌，一批民族、鄉(xiāng)村等旅游品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌區(qū)域影響力，唱響“阜新服務(wù)”品牌。

（二）實(shí)施“融合聯(lián)動(dòng)”工程，培育協(xié)同化發(fā)展新模式。發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)融合交互發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化新格局，形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

1.促進(jìn)服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。圍繞“一核、一軸、兩區(qū)、兩帶”空間布局，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，推動(dòng)城區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持利用存量房產(chǎn)和工業(yè)用地轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)，煥發(fā)老舊城區(qū)活力。加快新城區(qū)商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、健康醫(yī)療、文體休閑、教育培訓(xùn)等發(fā)展，提升新城區(qū)服務(wù)能級(jí)，增強(qiáng)新城區(qū)發(fā)展活力。依托生態(tài)、文化、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，以大旅游、大健康為切入點(diǎn)，打造十家子瑪瑙小鎮(zhèn)、佛寺溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、百年賽道小鎮(zhèn)、航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、麥飯石特色小鎮(zhèn)、張三豐太極小鎮(zhèn)、排山樓黃金小鎮(zhèn)等一批特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、人居功能聚合、文旅元素鮮明的“產(chǎn)、城、人、文”四位一體融合發(fā)展的特色小城鎮(zhèn)。

2.推動(dòng)建設(shè)多層次網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)格局。發(fā)揮中心城區(qū)資源要素密集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著、專業(yè)分工細(xì)化和市場需求集中的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以海州區(qū)-細(xì)河區(qū)-太平區(qū)-高新開發(fā)區(qū)為核心，阜蒙縣縣城、彰武縣縣城、新邱區(qū)、清河門區(qū)為區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，阜新鎮(zhèn)、哈爾套鎮(zhèn)、韓家店鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展支撐的“一核、四心、多點(diǎn)”的多層次服務(wù)經(jīng)濟(jì)空間網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)。完善阜蒙縣、彰武縣生活性服務(wù)業(yè)體系，加強(qiáng)旅游、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮海州區(qū)處于城市核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和商貿(mào)發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)商貿(mào)和金融業(yè)，加快推動(dòng)中心城區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。發(fā)揮細(xì)河區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)發(fā)達(dá)、教育旅游資源豐富、城市向北發(fā)展、高鐵經(jīng)濟(jì)集聚突出等優(yōu)勢(shì)，把細(xì)河區(qū)打造成市區(qū)中部的亮麗名片。支持太平區(qū)合理利用海州露天礦工業(yè)遺存，發(fā)展旅游與文化、創(chuàng)意融合產(chǎn)業(yè)；支持新邱區(qū)以ppp模式大力推進(jìn)百年國際賽道城高水平建設(shè)，發(fā)展賽事、汽車后市場等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；支持清河門區(qū)鞏固河西鎮(zhèn)邢家屯村采摘文化節(jié)、烏龍壩鎮(zhèn)邊門風(fēng)情民俗文化節(jié)、扶貧淘寶店等豐碩成果，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)、新模式。

3.推動(dòng)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

（1）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)鏈。充分發(fā)揮高效特色旱作農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)市場信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，到2025年建成10個(gè)雜糧產(chǎn)后服務(wù)中心，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10-20家。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)，發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、社會(huì)生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。

（2）推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”深度融合。以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，實(shí)施遼西北農(nóng)牧交錯(cuò)帶阜新國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園示范工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與智能化管理。探索建立智慧農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)莊等項(xiàng)目，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)科研院所、農(nóng)業(yè)高校在我市建立農(nóng)業(yè)科技研究中心，建立產(chǎn)學(xué)研用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，打造農(nóng)科資訊、農(nóng)資供需、技術(shù)培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)農(nóng)村全覆蓋。

（3）拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。實(shí)施遼西北農(nóng)產(chǎn)品物流交易市場工程，建設(shè)集檢驗(yàn)檢疫、倉儲(chǔ)、物流、會(huì)展、結(jié)算、交易等為一體的農(nóng)產(chǎn)品交易市場和冷鏈物流重要節(jié)點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)落地農(nóng)村，支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)和三農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品上行效率。以阜蒙縣列入國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、彰武縣列入國家“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣為引領(lǐng)和示范，積極推進(jìn)與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名電商合作，形成產(chǎn)地直銷模式，打造一批電商村、電商鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托大型電商企業(yè)以及供銷、郵政等傳統(tǒng)渠道，參與構(gòu)建農(nóng)村電商服務(wù)體系，加快完善具有購物服務(wù)、信息發(fā)布、同鄉(xiāng)配送的農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)布局，暢通“最后一公里”，促進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品”上行與“工業(yè)品”下行雙向流通。

（4）激發(fā)鄉(xiāng)村振興服務(wù)動(dòng)力。完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場體系，引導(dǎo)村集體通過物業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)等方式，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民分享農(nóng)村服務(wù)業(yè)增值收益。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)權(quán)、要素、資源的市場化流轉(zhuǎn)服務(wù)功能。培育多元服務(wù)主體，推動(dòng)服務(wù)業(yè)主體聯(lián)合融合發(fā)展，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益。增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給能力，提升服務(wù)水平。

4.推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

（1）加強(qiáng)融合平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與融合應(yīng)用，實(shí)施“企業(yè)上云”工程。支持“5g+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)引進(jìn)國際國內(nèi)頂尖數(shù)字技術(shù)企業(yè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)先利用氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、皮革開發(fā)區(qū)等公共服務(wù)平臺(tái)，配套建設(shè)技術(shù)結(jié)構(gòu)智慧化、自身管理智慧化、管理功能智慧化、服務(wù)功能智慧化等數(shù)字平臺(tái)。

（2）推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持“5g+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，布局?jǐn)?shù)字化智能工廠天翼云分析系統(tǒng)，建設(shè)智慧工廠、數(shù)字車間，重點(diǎn)推進(jìn)阜新德邇氫燃料電池系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件、力達(dá)智能鑄造、遼寧廣廈安全指揮平臺(tái)、新時(shí)代民爆數(shù)碼電子雷管等一批智能制造項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

（3）推進(jìn)企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈由產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)升級(jí)為“產(chǎn)品+服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)。優(yōu)先選擇裝備制造、石化、冶金、建材、消費(fèi)品工業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)施服務(wù)型制造示范項(xiàng)目，培育服務(wù)型制造示范企業(yè)，創(chuàng)建服務(wù)型制造示范平臺(tái)，挖掘“阜新制造+阜新服務(wù)”組合效應(yīng)，推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)型制造加速發(fā)展。到2025年，實(shí)施20個(gè)服務(wù)型制造示范項(xiàng)目，培育10家市級(jí)以上服務(wù)型制造企業(yè)。

5.推動(dòng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展。

（1）支持多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，促進(jìn)文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、物流、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展。加強(qiáng)海州中央商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、阜新溫泉旅游度假區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)打造，以集聚區(qū)為載體，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息、人力資源等各類業(yè)態(tài)在集聚區(qū)內(nèi)融合聚集、共生互促。

（2）培育融合發(fā)展新載體。發(fā)揮平臺(tái)型、樞紐型服務(wù)企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，打造“平臺(tái)+模塊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展一批具有綜合服務(wù)功能的大型企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合經(jīng)營。

（三）實(shí)施“轉(zhuǎn)型升級(jí)”工程，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)新供給，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。

1.推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

（1）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

——推動(dòng)交通物流融合發(fā)展。以參與國家“一帶一路”建設(shè)、融入“京津冀”發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，加快打通北接蒙俄、南聯(lián)環(huán)渤海的物流通道，推進(jìn)東北亞物流園、白玉都物流園、沈彰新城物流園區(qū)等現(xiàn)代綜合物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展以煤炭、農(nóng)產(chǎn)品、硅砂等大宗商品為基礎(chǔ)的黑色物流、綠色物流、白色物流。圍繞遼西大宗交易平臺(tái)及配套倉儲(chǔ)工程等建設(shè)項(xiàng)目，逐步完善貨運(yùn)場站體系，促進(jìn)物流企業(yè)集聚、物流功能集成。

——推動(dòng)商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞瑪瑙、特色農(nóng)產(chǎn)品、皮草、休閑食品等具有區(qū)域影響力的專業(yè)市場，量身定制“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)物流”個(gè)性化方案，加快拓展面向全省、服務(wù)全國專業(yè)化電商物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快“快遞進(jìn)廠”，推廣定制化服務(wù)、入廠物流、倉配一體化、供應(yīng)鏈物流等服務(wù)模式。優(yōu)化城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，大力培育“金銀銅牌”特色項(xiàng)目，鼓勵(lì)快遞企業(yè)積極參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)項(xiàng)目，形成具有一定知名度的“快遞+農(nóng)產(chǎn)品”項(xiàng)目。

——加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)。以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)為牽引，打造安全、便捷、高效的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。暢通從“地頭”到“餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈物流服務(wù)，做大特色農(nóng)產(chǎn)品物流，做強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品物流。支持遼西農(nóng)產(chǎn)品等批發(fā)市場建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)選分級(jí)、綜合加工配送、包裝倉儲(chǔ)、冷鏈物流、產(chǎn)品追溯等物流服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)水平與效率，確保“餐桌上的安全”，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

——提升冷鏈物流水平。依托小東北食品、意通物流等大型冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)企業(yè)、第三方冷鏈物流企業(yè)和快遞企業(yè)，逐步構(gòu)建覆蓋全市主要產(chǎn)銷地區(qū)的全程冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，加強(qiáng)先進(jìn)冷鏈設(shè)備應(yīng)用，鼓勵(lì)冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”。改造升級(jí)冷鏈物流中心，開展農(nóng)產(chǎn)品低溫加工處理和冷鏈配送業(yè)務(wù)，支持電商平臺(tái)與線下社區(qū)店開展合作，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最后一公里”。

——培育物流業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。積極支持基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、運(yùn)力優(yōu)化、運(yùn)輸協(xié)同、物流企業(yè)聯(lián)盟、無車承運(yùn)等物流新模式。加強(qiáng)在電商物流、供應(yīng)鏈物流、冷鏈物流等領(lǐng)域探索創(chuàng)新，提升物流業(yè)整體效能和效率。推動(dòng)物流智慧化發(fā)展，大力發(fā)展以無線射頻識(shí)別、傳感器、激光掃描等現(xiàn)代信息技術(shù)支撐的“物聯(lián)網(wǎng)+物流”，加強(qiáng)機(jī)器人與自動(dòng)分揀、二維碼、免提掃描等技術(shù)設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用。

（2）促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。完善商業(yè)性、開發(fā)性、政策性和合作性金融服務(wù)體系，推進(jìn)金融市場寬化、深化、國際化，促進(jìn)股權(quán)、債劵等市場健康發(fā)展，提高市場效率，到2025年打造5家上市公司。發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。推動(dòng)海州區(qū)金融集聚區(qū)建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，提升服務(wù)中小微企業(yè)水平。穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營。大力發(fā)展綠色金融、消費(fèi)金融、科技金融、貿(mào)易金融、普惠金融等，鼓勵(lì)發(fā)展“不見面”金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化線上服務(wù)能力和數(shù)字風(fēng)控技術(shù)水平，提升網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)線上化水平。積極發(fā)展融資租賃。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索區(qū)塊鏈等金融新技術(shù)研究應(yīng)用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。到2025年末，計(jì)劃引入全國性股份制銀行1家、保險(xiǎn)公司5家、證券公司1家，設(shè)立或引進(jìn)地方類金融公司3家，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到1700億元以上，貸款余額達(dá)到1150億元以上。

（3）培育壯大軟件和信息服務(wù)業(yè)。加快培育基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、5g等新一代信息技術(shù)的軟件產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)遼寧排山樓金礦5g+智慧礦山項(xiàng)目、氟化工園區(qū)監(jiān)管智慧平臺(tái)、阜新市智慧城市項(xiàng)目、阜新市數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，支持遼寧航天神坤、阜新盛科、天普科技在5g傳感器、在線醫(yī)療平臺(tái)等方面技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，幫助500家中小企業(yè)實(shí)施“企業(yè)上云”改造。深化“5g+互聯(lián)網(wǎng)＋先進(jìn)制造業(yè)”，積極組織我市軟件企業(yè)與重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開展對(duì)接合作，提升軟件技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建以工業(yè)軟件、高端行業(yè)應(yīng)用軟件、新興軟件、信息服務(wù)等為主的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。到2025年，全市軟件及信息服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長8%，規(guī)模以上軟件企業(yè)達(dá)10戶，引進(jìn)外資企業(yè)1戶。

（4）大力發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)。構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，大力發(fā)展研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等服務(wù)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三年倍增計(jì)劃”，建設(shè)一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新平臺(tái)，布局一批科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目和專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組建一批國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。到2025年，省級(jí)以上專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心達(dá)到30家，市級(jí)科研平臺(tái)穩(wěn)定在100個(gè)左右，省級(jí)以上眾創(chuàng)空間累計(jì)達(dá)到15家以上；科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目達(dá)到200項(xiàng)，技術(shù)合同交易額累計(jì)實(shí)現(xiàn)15億元。

（5）大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)水平提升。積極構(gòu)建全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、評(píng)估、質(zhì)押、保險(xiǎn)、托管、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，形成一批專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，促進(jìn)商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的傳播利用。加快高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，助推高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。著力培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等緊缺人才培養(yǎng)和干部隊(duì)伍建設(shè)。到2025年，力爭培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到10家，地理標(biāo)志登記數(shù)量達(dá)到10項(xiàng)以上，新制定市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)以上；商標(biāo)有效注冊(cè)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和服務(wù)能力大幅提高，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高。

（6）做大節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，加快污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。發(fā)揮各企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)保企業(yè)發(fā)展，縮小我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國際水平的差距。研究制定我市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，支持我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，制定環(huán)保市場政策措施，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。抓好重點(diǎn)環(huán)境工程建設(shè)的各類工程技術(shù)、成套設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)步，積極組織企業(yè)申報(bào)國家重點(diǎn)環(huán)保實(shí)用技術(shù)和示范工程，帶動(dòng)我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。

（1）推動(dòng)全域旅游發(fā)展。

——打造“旅游+”創(chuàng)新發(fā)展架構(gòu)。以京沈客專全線通車為契機(jī)，依托遼西旅游大環(huán)線，促進(jìn)旅游業(yè)與大數(shù)據(jù)、文化、體育、健康、教育、農(nóng)牧、水利、新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)彰武草原旅游區(qū)、佛寺溫泉康養(yǎng)度假區(qū)、百年國際賽道城“三大景區(qū)”，世界瑪瑙之都、北方文化名山、黃家溝全域示范、世界工業(yè)遺產(chǎn)、查海遺址、中國籃球城、航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、麥飯石特色小鎮(zhèn)、張三豐太極小鎮(zhèn)、排山樓黃金小鎮(zhèn)“十大文旅板塊”，推動(dòng)旅游全域化發(fā)展。積極推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)等國家級(jí)示范的創(chuàng)建工作，完善文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)全市智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)能力和水平，打造具有阜新特色的旅游產(chǎn)品體系和核心吸引物，形成具有阜新特色的旅游模式和全域旅游發(fā)展格局。

——實(shí)施旅游精品帶動(dòng)戰(zhàn)略。依托本地賽車、賽馬、無人機(jī)、瑪瑙節(jié)、敖包節(jié)、籃球節(jié)等賽事節(jié)慶展會(huì)，謀劃開發(fā)沿線游、區(qū)域主題游和城市風(fēng)情游，打造包含佛寺健康之旅、皇家牧場穿越之旅、瑪瑙之都探秘之旅等 9 條特色旅游線路，打造東北蒙東地區(qū)一流休閑旅游目的地。對(duì)接2022年北京冬奧會(huì)，推廣“大眾冰雪季”等主題活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)場地和配套服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備等發(fā)展，打造冰雪特色文化新高地。深度挖掘民族文化、歷史文化、工業(yè)文化，做強(qiáng)文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展旅游產(chǎn)品。加大實(shí)施旅游后備箱工程，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游后備箱基地，著力培育瑪瑙工藝品系列、三溝酒系列、沙棘系列、麥飯石系列、雜糧系列、特色食品系列，推進(jìn)瑪瑙等特色商品和花生、雜糧等土特產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)酒店。

到2025年，力爭創(chuàng)建5a級(jí)景區(qū)1個(gè)、國家級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)，全市4a級(jí)景區(qū)達(dá)到10個(gè)，省級(jí)旅游度假區(qū)達(dá)到3個(gè)，3a級(jí)景區(qū)達(dá)到20個(gè)，特色民宿重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到50個(gè)。

（2）著力構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。

——加快商貿(mào)流通全渠道進(jìn)程。以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為手段，促進(jìn)線上服務(wù)和線下體驗(yàn)深度融合，推廣“無接觸配送”“智慧零售”“網(wǎng)上餐廳”等新模式，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)和實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、創(chuàng)新組織形式、增強(qiáng)體驗(yàn)式服務(wù)能力。推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)綜合體拓展經(jīng)營范圍，將商業(yè)綜合體打造成為線上線下融合的體驗(yàn)中心，加快向現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系過渡。推動(dòng)商品交易市場的信息化建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)字化管理，健全金融、結(jié)算、會(huì)展、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等配套服務(wù)。積極引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)規(guī)模化、連鎖化、聯(lián)盟化發(fā)展，鼓勵(lì)倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送資源的共建共享。到2025年商貿(mào)流通全渠道進(jìn)程成效顯著，形成線上、線下、移動(dòng)端有效協(xié)同的商貿(mào)流通體系，全市網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重進(jìn)一步擴(kuò)大。

——加快電子商務(wù)發(fā)展。培育光華科技、云客科技、阜新在線等一批基礎(chǔ)扎實(shí)、成長性好的平臺(tái)和企業(yè)，引進(jìn)京東、阿里、蘇寧、騰訊、敦煌網(wǎng)、亞馬遜等一批國內(nèi)知名電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)在阜設(shè)立總部，支持縣區(qū)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓宇建設(shè)并運(yùn)營1個(gè)要素集聚、功能集合、企業(yè)集中電商產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園。到2025年，全市電子商務(wù)發(fā)展水平得到大幅提升，產(chǎn)業(yè)集聚和市場輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)購銷規(guī)模顯著提高，平臺(tái)和園區(qū)建設(shè)取得明顯成效，全市實(shí)現(xiàn)電商交易額達(dá)到600億元。

（3）積極發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

——大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。以佛寺溫泉康養(yǎng)度假區(qū)為引領(lǐng)，充分整合溫泉資源、文化資源和旅游資源，建設(shè)溫泉旅游度假區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和高端醫(yī)療服務(wù)區(qū)，形成全國一流的溫泉保健療養(yǎng)品牌，打造以溫泉療養(yǎng)為龍頭的國家健康養(yǎng)生勝地。加快中蒙醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建1個(gè)中蒙醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，建設(shè)1個(gè)中蒙醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、5個(gè)示范基地。全面實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相互融合滲透，到2025年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合（含康復(fù)和護(hù)理）床位占比達(dá)到40%。發(fā)展智慧醫(yī)療，建設(shè)智慧醫(yī)院，推廣遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程手術(shù)、遠(yuǎn)程超聲、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。圍繞全生命周期管理，培育發(fā)展健康咨詢、康體美容、康復(fù)保健、健康保險(xiǎn)等服務(wù)門類，推動(dòng)健康服務(wù)與旅游、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、體育跨界融合發(fā)展。到2025年，全市居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到25%。

——鼓勵(lì)發(fā)展智慧養(yǎng)老。以居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+居家社區(qū)養(yǎng)老”模式，打造一批智慧微型養(yǎng)老院和智慧養(yǎng)老社區(qū)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人臉識(shí)別、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，探索開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老服務(wù)”管理信息系統(tǒng)以及相關(guān)公眾號(hào)，助力社會(huì)力量提供規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量開發(fā)相關(guān)智能終端產(chǎn)品，建立智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品展示銷售中心，推廣產(chǎn)品的技術(shù)應(yīng)用。

（4）保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強(qiáng)土地調(diào)控，合理控制房價(jià)，支持剛性需求，規(guī)范行業(yè)秩序，力爭控制我市新建商品住房均價(jià)、存量住房成交價(jià)格和住房租金價(jià)格年均漲跌幅度合理區(qū)間，達(dá)到“三穩(wěn)”預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善住房供應(yīng)體系，合理調(diào)節(jié)市場化住房供應(yīng)體系與保障性住房供應(yīng)體系間的關(guān)系，積極響應(yīng)國家“租購并舉”政策，針對(duì)我市居民收入水平，完善多層次住房供應(yīng)體系，確?！笆奈濉逼陂g實(shí)現(xiàn)住房供需平衡。

（5）促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。以阜新市人力資源產(chǎn)業(yè)園為依托，推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚化、專業(yè)化、精細(xì)化、信息化發(fā)展，構(gòu)建線上線下結(jié)合的多層次、多元化的發(fā)展新格局。重點(diǎn)是結(jié)合富余勞動(dòng)力相對(duì)充足、家政服務(wù)和工業(yè)基礎(chǔ)性技能人才職業(yè)培訓(xùn)資源比較優(yōu)勢(shì)，搭建信息化、智能化服務(wù)平臺(tái)，著力打造以公共人力資源服務(wù)為基礎(chǔ)、各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展的多層次、多元化產(chǎn)業(yè)集群，積極培育發(fā)展訂單式職業(yè)培訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包、高級(jí)人才尋訪、人力資源管理咨詢等服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。對(duì)入駐園區(qū)的人力資源服務(wù)企業(yè)通過政策扶持、減稅降費(fèi)、房租補(bǔ)貼，提供人力資源公共服務(wù)等措施，培育、引導(dǎo)、扶持其做大做強(qiáng)，孵化一批實(shí)力雄厚、影響力大、核心競爭力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)。到2025年，新增人力資源服務(wù)企業(yè)20家；市人力資源產(chǎn)業(yè)園集聚各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)100家，園區(qū)年產(chǎn)值5億元。

（6）促進(jìn)托育服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照家庭為主、托育補(bǔ)充，政府引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，屬地管理、分類指導(dǎo)，安全健康、科學(xué)規(guī)范的原則，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。推動(dòng)建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持有條件的幼兒園提供托幼服務(wù)，支持增設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。到2025年，嬰幼兒健康管理率達(dá)到90%以上，0-3歲嬰幼兒家長和看護(hù)人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)到95%以上，社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50%以上，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升。

（7）構(gòu)建教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)鏈條。以滿足高品質(zhì)教育培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類教育，積極發(fā)展多種形式的教育培訓(xùn)服務(wù)。支持和規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育、校外教育，創(chuàng)新發(fā)展技能培訓(xùn)、興趣培訓(xùn)。以遼西技師學(xué)院（阜新市高級(jí)技工學(xué)校、阜新市第三職專）為依托，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+職業(yè)教育”辦學(xué)模式，大力推行“廠校合一、人員同訓(xùn)、設(shè)備共享”等校企深度合作，到2025年全市新增高技能人才5000人，職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)5萬人。延伸教育培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快教育培訓(xùn)與人力資源服務(wù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)教育培訓(xùn)信息化建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、線上授課等，繼續(xù)深化“三通兩平臺(tái)”和智慧教育空間建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字資源共建共享。到2025年，教育培訓(xùn)總體水平大幅提升，“教育+產(chǎn)業(yè)”模式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成長效有力支撐。

（8）促進(jìn)家政服務(wù)品質(zhì)發(fā)展。以增加服務(wù)業(yè)供給，提高服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，以職業(yè)化、規(guī)范化、誠信化建設(shè)為目的，進(jìn)一步拓寬家政服務(wù)領(lǐng)域，將家庭教育、家務(wù)管理、家庭理財(cái)、醫(yī)療保健、營養(yǎng)配餐、配送和居家養(yǎng)老等新興服務(wù)納入家政服務(wù)范疇，做強(qiáng)做大月子護(hù)理、搬家、保潔、婚介等常規(guī)的家庭服務(wù)業(yè)。支持一批中小專業(yè)型月嫂、育嬰、居家養(yǎng)老家政服務(wù)企業(yè)提高專業(yè)技能、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，打響“阜新月嫂”“阜新護(hù)工”“陽光大姐”等一批“阜新家政”特色服務(wù)品牌。

（四）實(shí)施“新業(yè)態(tài)新模式培育”工程，加快推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)新型消費(fèi)加快發(fā)展，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

1.培育發(fā)展各種商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

（1）大力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)。圍繞“賽道城”“籃球城”發(fā)展定位，積極引進(jìn)具有全國乃至全球影響力的賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)利用虛擬現(xiàn)實(shí)（vr）等新技術(shù)創(chuàng)新體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，發(fā)展線上線下新型體驗(yàn)服務(wù)，打造具有阜新特色的賽事經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮重大賽事的集聚效應(yīng)，以賽車、賽馬、無人機(jī)、籃球等賽事為載體吸引新資金、新消費(fèi)，將巨大的賽事影響力變?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引力；發(fā)揮重大賽事的鏈條效應(yīng)，鏈接賽事觀賞、體育培訓(xùn)、體育競彩、體育場館等活動(dòng)，融通文化、旅游、教育等業(yè)態(tài)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的推動(dòng)力；發(fā)揮重大賽事的拉動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)健身休閑、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)、體育傳媒、體育旅游等體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)餐飲、娛樂、交通、住宿、旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)攀升提供支撐力。

（2）大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。圍繞夜購物、夜美食、夜休閑、夜旅游、夜健身等夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，發(fā)揮本地區(qū)特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造一條中央不夜街、五大夜商圈、31個(gè)區(qū)域性特色夜街區(qū)，形成布局合理、功能完善、業(yè)態(tài)多元、管理規(guī)范的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。到2025年，形成3-5個(gè)城市消費(fèi)品牌，年夜消費(fèi)規(guī)模突破500億元。

（3）激活小店經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)面向居民消費(fèi)的批發(fā)、零售、住宿、餐飲、家庭服務(wù)、洗染服務(wù)、美容美發(fā)、維修、攝影擴(kuò)印、配送服務(wù)等行業(yè)個(gè)體工商戶、小微企業(yè)和網(wǎng)店創(chuàng)新業(yè)態(tài)，彰顯特色，吸引消費(fèi)。開展小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推動(dòng)小店經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批小店集聚區(qū)和賦能服務(wù)業(yè)企業(yè)，打造“吃喝玩樂購看”于一體的一站式消費(fèi)新體驗(yàn)，增加城市生活“煙火氣”。

（4）鼓勵(lì)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要，加強(qiáng)電商普及應(yīng)用，鼓勵(lì)商戶借助社交平臺(tái)，通過國外代購、代理加盟、自營推廣等組織貨源，發(fā)展微商。支持光華科技、團(tuán)異科技、點(diǎn)到電商等平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、瑪瑙等阜新特色產(chǎn)品拓展線上快銷渠道。建立健全適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)登記管理、靈活就業(yè)、質(zhì)量安全、稅收征管、社會(huì)保障、信用體系、風(fēng)險(xiǎn)控制等政策法規(guī)，妥善協(xié)調(diào)并保障各方合法權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化、柔性化、分布式服務(wù)。

（5）探索發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮阜新地理位置優(yōu)越、空域優(yōu)勢(shì)明顯、氣候條件良好等優(yōu)勢(shì)，搶抓與沈陽航空航天大學(xué)戰(zhàn)略合作機(jī)遇，全力推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)園（通航機(jī)場）、141飛行培訓(xùn)學(xué)校、航空運(yùn)動(dòng)運(yùn)營示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展通用航空專業(yè)培訓(xùn)教育和空中跳傘、滑翔機(jī)、滑翔傘、動(dòng)力三角翼、熱氣球、航空模型等航空體育消費(fèi)市場。

2.加快發(fā)展新型消費(fèi)。

（1）培育壯大各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。大力實(shí)施“數(shù)字服務(wù)業(yè)”三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)緊密融合。有序發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，推動(dòng)各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力推進(jìn)分時(shí)段預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵(lì)傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字資源傳播平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費(fèi)智能化、便利化水平。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快智慧廣電生態(tài)體系建設(shè)，培育打造5g條件下更高技術(shù)格式、更新應(yīng)用場景、更美視聽體驗(yàn)的高新視頻新業(yè)態(tài)，形成多元化的商業(yè)模式。創(chuàng)新無接觸式消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。

（2）推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)高效融合、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、上下游全鏈條一體發(fā)展。引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。組織開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)促銷活動(dòng)，促進(jìn)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)。

（3）加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)。進(jìn)一步加大5g網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、主要應(yīng)用場景等，打造低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網(wǎng)絡(luò)。到2022年，全市5g基站保有量達(dá)到3000個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)5g網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)發(fā)展融合，加快區(qū)塊鏈在商品溯源、跨境匯款、供應(yīng)鏈金融和電子票據(jù)等數(shù)字化場景應(yīng)用，推動(dòng)更多企業(yè)“上云上平臺(tái)”。積極開展消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用，豐富5g技術(shù)應(yīng)用場景，加快研發(fā)可穿戴設(shè)備、移動(dòng)智能終端、智能家居、超高清及高新視頻終端、智能教學(xué)助手、智能學(xué)伴、醫(yī)療電子、醫(yī)療機(jī)器人等智能化產(chǎn)品，增強(qiáng)新型消費(fèi)技術(shù)支撐。

（五）實(shí)施“改革開放”工程，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量和效率。深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，最大程度釋放市場主體活力和創(chuàng)造力。以京沈客專全線通車為契機(jī)，加快培育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式，促進(jìn)全市服務(wù)貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢(shì)的推動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.分類放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。

（1）加快取消充分競爭性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管思路，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除各類顯性隱性市場準(zhǔn)入障礙，對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類市場主體依法平等進(jìn)入。對(duì)于試錯(cuò)成本較低的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，原則上不新設(shè)準(zhǔn)入限制，優(yōu)先采用包容審慎監(jiān)管方式支持其規(guī)范健康發(fā)展。

（2）大幅減少有限競爭性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。按照國家和省相關(guān)部門要求，對(duì)于教育、醫(yī)療、體育、市政等公共服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)效益的原則有序放開準(zhǔn)入限制，對(duì)不涉及國家安全、公共安全的領(lǐng)域和競爭性業(yè)務(wù)可取消準(zhǔn)入限制，實(shí)行更大力度的開放措施。對(duì)于金融、房地產(chǎn)等行業(yè)規(guī)范要求較高的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控前提下逐步放寬準(zhǔn)入限制，積極促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融、房地產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的行政壁壘。

（1）建立公開透明的審批程序。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，全力推進(jìn)審批事項(xiàng)“三集中、三到位”，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營許可事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋，一般性企業(yè)開辦由3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)縮減為4個(gè)小時(shí)。加快政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦、指尖辦”，建立網(wǎng)上中介服務(wù)超市，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，打造“一流設(shè)施、一流機(jī)制、一流效率、一流服務(wù)”的營商環(huán)境阜新品牌。

（2）清理不合理的經(jīng)營限制條件。按照國家和省相關(guān)部門要求，放寬服務(wù)業(yè)市場主體投資經(jīng)營活動(dòng)的資質(zhì)、股比、注冊(cè)資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求，防止以備案、登記、行政確認(rèn)等名義變相審批。以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情為契機(jī)，取消在醫(yī)療等服務(wù)業(yè)態(tài)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展領(lǐng)域的不合理限制條件，引導(dǎo)企業(yè)加大相關(guān)服務(wù)供給。不得對(duì)服務(wù)業(yè)市場主體在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域設(shè)置超出保證行業(yè)安全有序發(fā)展需要的不合理經(jīng)營條件，確需設(shè)立相關(guān)條件的應(yīng)嚴(yán)格論證、按程序?qū)嵤Ｈ∠麑?duì)營利性醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購置、人才聘用和發(fā)展等方面不合理限制，實(shí)現(xiàn)按市場化原則自負(fù)盈虧經(jīng)營。

（3）維護(hù)各類所有制企業(yè)公平競爭的政策環(huán)境。全面貫徹落實(shí)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，完成存量政策措施文件專項(xiàng)清理，修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施，保障企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面享受公平待遇，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為。今后制定出臺(tái)的各類財(cái)稅、金融、價(jià)格、土地等政策應(yīng)以普惠性政策為主，保障符合條件的各類所有制企業(yè)能夠同等享受。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得違反清單規(guī)定的外商投資設(shè)置額外準(zhǔn)入限制。

（4）消除地方保護(hù)主義。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，對(duì)違背公平競爭原則的法規(guī)、政策措施進(jìn)行清理，禁止設(shè)置服務(wù)業(yè)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展、跨地區(qū)提供服務(wù)的規(guī)定。政府采購服務(wù)不得設(shè)立地域歧視性準(zhǔn)入規(guī)定，不得在信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)、資格審查等環(huán)節(jié)設(shè)置歧視性條件。完善營商環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系，細(xì)化考核評(píng)價(jià)方案，完善指標(biāo)細(xì)則，形成具有我市特色的“重點(diǎn)工作+社會(huì)評(píng)價(jià)”相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)衡量各縣區(qū)、各部門工作效果，全面準(zhǔn)確反映全市營商環(huán)境的整體情況和存在的問題。

3.構(gòu)建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。

（1）創(chuàng)新完善監(jiān)管體制機(jī)制。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌考慮服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)范管理、監(jiān)管效率提升、監(jiān)管力量整合等因素，合理配置行政資源，強(qiáng)化監(jiān)管保障，著力提高監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平。運(yùn)用省“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)管信息與平臺(tái)互聯(lián)互通。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可對(duì)比、過程可追溯、問題可監(jiān)測(cè)。對(duì)現(xiàn)有的主要監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，盡可能消除模糊和兜底條款，并依法依規(guī)向社會(huì)公開。

（2）建立高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。按照國家批準(zhǔn)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)安全、衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成以產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為主體、管理標(biāo)準(zhǔn)為保障的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)參加國家“百城千企萬業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)”，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平和核心競爭力。堅(jiān)決治理認(rèn)證行業(yè)亂象，繼續(xù)開展中小微企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證幫扶，推廣中小微企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革舉措，開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查工作。

（3）發(fā)揮行業(yè)組織和社會(huì)監(jiān)督作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在反映企業(yè)訴求、保護(hù)企業(yè)權(quán)益、妥善處理糾紛、加強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)作企業(yè)監(jiān)督等方面作用，對(duì)于市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批。暢通社會(huì)公眾監(jiān)督渠道，建立碼上維權(quán)平臺(tái)，推進(jìn)公眾進(jìn)行參與。大力開展消費(fèi)投訴公示，規(guī)范受理投訴工作程序，做到“生人與熟人一樣、外地人與本地人一樣、態(tài)度好與態(tài)度差一樣”。

（4）加強(qiáng)違法懲戒機(jī)制和企業(yè)自律約束建設(shè)。以醫(yī)療、環(huán)保、養(yǎng)老、托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)格依法執(zhí)行違法嚴(yán)懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度等，提高重點(diǎn)監(jiān)管效能，讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，直至永久逐出市場。依托全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域跨部門失信聯(lián)合懲戒，建立完善守信“紅名單”和失信“黑名單”制度，實(shí)施失信記錄和失信信息披露制度。推動(dòng)建立服務(wù)業(yè)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)自律機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)職工和中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)道德培育。

4.依托高鐵經(jīng)濟(jì)助推服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。

（1）發(fā)展壯大服務(wù)貿(mào)易。發(fā)揮阜新特色服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)溫泉旅游、汽車賽事、瑪瑙設(shè)計(jì)研發(fā)等文旅、體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)性服務(wù)貿(mào)易出口。加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等新型服務(wù)出口，大力發(fā)展“制造+服務(wù)”“文化+旅游”“中蒙醫(yī)藥+健康旅游”等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（2）推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大招商引資工作力度，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)吸引外市企業(yè)落戶阜新，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。積極培育和引進(jìn)境內(nèi)外軟件和信息技術(shù)、研發(fā)、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的服務(wù)外包龍頭企業(yè)落戶我市，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)、法律咨詢、廣告代理、檢測(cè)認(rèn)證、品牌價(jià)值評(píng)估等專業(yè)服務(wù)的對(duì)外交流合作，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

（3）打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新平臺(tái)。組織企業(yè)參加中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)、中國（大連）國際軟件和信息服務(wù)交易會(huì)、中日中韓投資貿(mào)易博覽會(huì)等境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)展會(huì)，加快發(fā)展與美歐、日韓等國家（地區(qū)）的服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)高附加值服務(wù)進(jìn)出口的快速發(fā)展。

四、“十四五”時(shí)期保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作合力。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，不斷完善推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展的工作機(jī)制。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)調(diào)度、通報(bào)、考核，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門促進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展。各縣區(qū)、各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，抓好本地區(qū)、本行業(yè)的規(guī)劃、實(shí)施和管理等工作。

（二）強(qiáng)化要素支撐，夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是注重人才保障。建立人才培養(yǎng)機(jī)制，完善服務(wù)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系，定期開展從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。加大人才引進(jìn)力度，落實(shí)好《關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的若干政策》中人才激勵(lì)政策，營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。二是加大金融支持力度。開辟多元融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)服務(wù)業(yè)的信貸支持，加快開發(fā)適應(yīng)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等各類金融組織對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)的服務(wù)業(yè)企業(yè)提供金融支持。三是強(qiáng)化用地保障。將全市服務(wù)業(yè)用地納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求。在全市編制國土空間規(guī)劃工作中，統(tǒng)籌規(guī)劃服務(wù)業(yè)用地，合理確定服務(wù)業(yè)用地規(guī)模、布局和范圍，為服務(wù)業(yè)用地加快發(fā)展留出用地空間。四是注重政策保障。破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策障礙，消除政策歧視，創(chuàng)新要素供給機(jī)制，加快形成公平透明、普惠友好的政策支持體系，引導(dǎo)阜新服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。五是強(qiáng)化企業(yè)和項(xiàng)目支撐。選擇一批具有競爭優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)業(yè)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向其傾斜，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目謀劃和建設(shè)，引導(dǎo)要素資源優(yōu)先支持列入規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）完善規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。一是加快編制行業(yè)發(fā)展子規(guī)劃，構(gòu)建完整的服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系。各行業(yè)主管部門要根據(jù)本規(guī)劃提出的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，抓緊制訂或修訂完成各行業(yè)發(fā)展子規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，注重相互銜接，形成完整的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，提升規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性和權(quán)威性。二是抓好規(guī)劃的分解落實(shí)和階段評(píng)估，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，推進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)。把實(shí)施服務(wù)業(yè)規(guī)劃與編制行業(yè)年度計(jì)劃緊密結(jié)合起來，使規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，通過年度計(jì)劃得到貫徹落實(shí)。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)，建立部門聯(lián)動(dòng)、基層核實(shí)的服務(wù)業(yè)基本單位名錄庫季度更新維護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。四是加大工作落實(shí)和督促檢查力度，完善服務(wù)業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制。做好服務(wù)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)、督察與考核，對(duì)干得好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)干得不好的要嚴(yán)肅問責(zé)，確保任務(wù)落實(shí)、責(zé)任到位、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)宣傳，搞好示范推廣，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。