凌激副部長出席國務院政策例行吹風會介紹深化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新有關舉措[政策原文]

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 周建設:

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，商務部印發(fā)了《深化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，為幫助大家更好了解相關情況，我們邀請到商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激先生，請他向大家介紹有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有：生態(tài)環(huán)境部科技與財務司司長王志斌先生，商務部外國投資管理司司長朱冰先生，市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長彭新民先生。

現(xiàn)在，先請凌激先生作介紹。

商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表 凌激:

謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好！很高興和大家見面，就這個《工作方案》進行交流。今年5月9日，國務院常務會議審議通過了《深化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，商務部已于近日受權發(fā)布。下面，我和有關部門同事一道介紹這個方案的有關內(nèi)容。

首先，我給大家通報一下《工作方案》的出臺背景。

我先說說國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的由來。1984年，在借鑒經(jīng)濟特區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，我國在沿海城市設立了首批14家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

1992年，小平同志視察南方并發(fā)表重要講話，推動進一步擴大開放。之后，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)布局從沿海城市向內(nèi)地拓展，總數(shù)從14家增加到54家。此后，隨著改革開放向縱深推進，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)布局更加全面、更加完善，開放力度、經(jīng)濟實力和創(chuàng)新活力持續(xù)增強。到2024年，全國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已經(jīng)達到232個，遍布31個?。▍^(qū)、市），創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值達16.9萬億元人民幣；擁有8.5萬家高新技術企業(yè)，占全國高新技術企業(yè)18.3%；實現(xiàn)外貿(mào)進出口10.7萬億元人民幣，占全國外貿(mào)總額24.5%；實際使用外資272億美元，占全國實際使用外資23.4%，為開放型經(jīng)濟新體制建設、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

為完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務構(gòu)建新發(fā)展格局，自2016年起，商務部對所有國家級經(jīng)開區(qū)實施綜合發(fā)展水平考核評價，并根據(jù)考核評價結(jié)果，對國家級經(jīng)開區(qū)實施動態(tài)管理，做到有進有出，也就是說有升的也有降的，起到了激勵約束并重的作用。

凌激:

當前，國際經(jīng)貿(mào)秩序正在遭受嚴重沖擊，保護主義、單邊主義愈演愈烈，我國發(fā)展的外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性增加，國家級經(jīng)開區(qū)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資主陣地的責任擔當更加凸顯。黨中央、國務院作出決策部署，要求推進國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新和開放發(fā)展。2024年10月，首批國家級經(jīng)開區(qū)設立40周年之際，習近平總書記作出重要指示，要求國家級經(jīng)開區(qū)以高水平對外開放促進深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展。同時，黨的二十屆三中全會部署深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，2025年《政府工作報告》要求完善經(jīng)開區(qū)開放發(fā)展政策。商務部認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，會同有關部門和地方，在深入調(diào)研、充分溝通基礎上，制訂了《工作方案》，并報請國務院同意印發(fā)。這就是經(jīng)開區(qū)情況的簡要回顧和出臺《工作方案》的背景。

凌激:

我要發(fā)布的第二方面就是關于《工作方案》的主要內(nèi)容。

《工作方案》共提出了四個方面16項政策舉措，把國家級經(jīng)開區(qū)工作放到中國式現(xiàn)代化這個大局中去定位、去謀劃，力爭為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大高水平對外開放作出新的示范。

一是在對外開放方面，國家級經(jīng)開區(qū)是外貿(mào)外資的“第一梯隊”，是“投資中國”的優(yōu)先選擇，也是制度型開放的重要平臺?！豆ぷ鞣桨浮分兄С志唧w產(chǎn)業(yè)的舉措有：鼓勵生物醫(yī)藥、高端制造等領域外商投資，支持數(shù)字服務出口，建設內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、國際樞紐物流中心等；為經(jīng)開區(qū)賦權賦能的舉措有：加大先行先試授權、支持經(jīng)開區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展、加強招商隊伍建設、優(yōu)先安排品牌活動等；涉及財稅的舉措有：指導落實外商投資企業(yè)利潤再投資遞延納稅政策。這是我們近期重點支持外資企業(yè)再投資的一項工作，廣大外資企業(yè)對此高度關注。

二是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度高、先進技術的應用場景多，為提升創(chuàng)新策源能力，將支持布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加強商業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研合作，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。支持國家級經(jīng)開區(qū)制造業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級、“數(shù)實融合”，就是數(shù)字和實體經(jīng)濟融合的相關舉措，包括支持重大技術改造和大規(guī)模設備更新，發(fā)展服務型制造，孵化未來產(chǎn)業(yè)，建設高標準數(shù)字園區(qū)、智能工廠、算力基礎設施等。此外，《工作方案》還提出了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等務實舉措。

凌激:

三是在管理制度改革方面，《工作方案》聚焦體制機制、管理效能、營商環(huán)境建設，提出了優(yōu)化園區(qū)運營模式、推動行政管理主體與開發(fā)建設主體相對分離、完善激勵機制、下放省市級經(jīng)濟管理審批權限等工作任務。涉及企業(yè)關注的問題有“高效辦成一件事”、惠企政策“免申即享”、包容審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管等內(nèi)容?！豆ぷ鞣桨浮愤€提出，鼓勵各地方制定修訂開發(fā)區(qū)管理的相關法規(guī)和規(guī)章。目前，部分省市經(jīng)開區(qū)已經(jīng)有了一定的地方立法實踐，可供借鑒參考。

四是在要素保障方面，涉及土地、能源、人才、資金等工作，《工作方案》里面出了多項“實招”，比如支持各地為國家級經(jīng)開區(qū)單列年度土地指標，允許使用地方政府專項債券等資金支持產(chǎn)業(yè)項目，支持開發(fā)建設主體上市融資等。同時，鼓勵各地創(chuàng)新發(fā)展模式，加強資源要素整合，提升綜合利用水平。比如說，探索新型產(chǎn)業(yè)用地，整合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、無污染生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)功能及相關配套服務；在人才方面，服務保障高層次人才的同時，經(jīng)開區(qū)將開展學校、企業(yè)“雙元制”教育，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才；同時，鼓勵發(fā)展綠電、創(chuàng)建碳達峰試點園區(qū)，促進減污降碳等。

此外，《工作方案》明確要求，國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展將堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹到國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展的各方面全過程，加強黨風廉政建設，為高質(zhì)量建設國家級經(jīng)開區(qū)提供堅強的政治保障和紀律保障。

下一步，商務部將會同各地、各部門，大力實施《工作方案》，并根據(jù)經(jīng)開區(qū)改革發(fā)展需要和經(jīng)營主體訴求，在工作中不斷優(yōu)化完善《工作方案》，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新。

我先就《工作方案》情況簡單介紹這么多。接下來，我和我的同事們將回答各位記者朋友的提問。謝謝大家！

周建設:

謝謝凌激先生的介紹。下面歡迎各位記者提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。

大眾新聞大眾日報記者:

國家級經(jīng)開區(qū)在40余年間數(shù)量增長至232個，請問國家級經(jīng)開區(qū)40多年發(fā)展取得了哪些成效？下一步商務部將重點做好哪些工作，促進國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？謝謝。

凌激:

謝謝您的提問，這個問題我來回答。40多年來，國家級經(jīng)開區(qū)堅持黨的全面領導，因改革開放而生，為改革開放而“試”，經(jīng)改革開放而強。黨的十八大以來，國家級經(jīng)開區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，持續(xù)推進高水平對外開放，促進深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展，各項事業(yè)都取得了積極的發(fā)展。主要有以下幾個方面，我歸納一下：

一是大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，外貿(mào)外資“第一梯隊”的地位進一步鞏固。剛才我也向大家介紹了國家級經(jīng)開區(qū)是我們外貿(mào)外資的“第一梯隊”。國家級經(jīng)開區(qū)先行并深度參與國際分工，有效利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，國際合作和競爭新優(yōu)勢不斷增強。目前，在全部的232個國家級經(jīng)開區(qū)中，共有外資企業(yè)超過6萬家，有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)9.9萬家；2024年全年實際使用外資272億美元，進出口10.7萬億元人民幣，分別占全國的23.4%和24.5%。例如，大家都熟知的蘇州工業(yè)園，吸收外資居全國經(jīng)開區(qū)首位，2024年實際利用外資達到了20億美元；再如海南省的楊浦經(jīng)開區(qū)，在海南自貿(mào)港設立后，吸引外資快速增長，2024年吸引外資是自貿(mào)港成立當年、也就是2018年的13倍。進出口前10位的經(jīng)開區(qū)中，既有位于“北上廣”等一線城市的，也有位于江蘇昆山、浙江義烏等縣級市的，比如昆山經(jīng)開區(qū)進出口規(guī)模2024年達到5700多億元人民幣，外向型、開放型經(jīng)濟的特色十分顯著。

二是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，經(jīng)濟實力和綜合配套優(yōu)勢顯著增強。一大批國內(nèi)外企業(yè)在國家級經(jīng)開區(qū)投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其中既有行業(yè)龍頭，也有“專精特新”的中小企業(yè)，已經(jīng)逐步形成了規(guī)模龐大、分工明晰、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系，覆蓋了電子信息、高端裝備制造、汽車、石化、新能源、新材料等多個領域。目前，經(jīng)開區(qū)里的各類經(jīng)營主體已經(jīng)超過了490萬家，其中包括7.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬家高新技術企業(yè)；省級以上研發(fā)機構(gòu)超過1.5萬家。2024年，國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.9萬億元人民幣，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)等“四上”企業(yè)吸納的就業(yè)超過2400萬人。

三是主動服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟建設。國家級經(jīng)開區(qū)立足比較優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、園區(qū)合作共建，拓展了東部沿海地區(qū)的發(fā)展腹地，增強了欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展動力。2024年，中西部和東北地區(qū)的經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.65萬億元人民幣和工業(yè)生產(chǎn)總值3.73萬億元人民幣，分別達到了東部地區(qū)經(jīng)開區(qū)的67%和74%。同時，眾多國家級經(jīng)開區(qū)積極援疆援藏援邊，為推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟提供了有力支撐。

四是創(chuàng)新優(yōu)化管理體制，建設一流營商環(huán)境。國家級經(jīng)開區(qū)持續(xù)建設市場化、專業(yè)化、精簡高效的選人用人、運營管理、招商引資等體制機制。目前，約60%的國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)設機構(gòu)數(shù)量不超過10個，可為企業(yè)提供全流程、高質(zhì)量的便捷政務服務。同時，國家級經(jīng)開區(qū)與區(qū)內(nèi)的30多個自貿(mào)試驗區(qū)的片區(qū)和60多家綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展，具有開放平臺的疊加優(yōu)勢，形成了要素流動、權益保護、市場秩序等多方面的制度創(chuàng)新成果。

下一步，商務部將重點做好以下三方面工作：一是牽頭協(xié)調(diào)落實《工作方案》各項政策舉措，推動各地各部門研究出臺配套措施，在要素保障、安排改革試點任務、下放經(jīng)濟管理審批權限等方面提供更大支持。二是持續(xù)打造“投資中國—選擇經(jīng)開”品牌，支持國家級經(jīng)開區(qū)積極探索實踐，提高招商質(zhì)效，拓展外資來源，促進在華外資企業(yè)再投資。三是指導國家級經(jīng)開區(qū)進一步建立權責清晰、規(guī)范高效的現(xiàn)代開發(fā)區(qū)管理制度，提升公共服務能力和市場化運作水平；完善動態(tài)管理機制，加強全周期管理。

謝謝。

天津海河傳媒中心記者:

這個問題提給生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部在促進國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面做了哪些工作？另外，接下來我們對于推動工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展方面，有什么樣的計劃？謝謝。

生態(tài)環(huán)境部科技與財務司司長 王志斌:

感謝這位記者的提問，我來回答這個問題。我部主要從以下幾方面，促進國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

在減污降碳協(xié)同方面，我們聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。2023年12月，發(fā)布了包括21個城市和43個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的試點名單，其中有不少國家級經(jīng)開區(qū)，像北京經(jīng)開區(qū)、南通經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)等都在這里面。這些地方開展減污降碳協(xié)同路徑探索，積極創(chuàng)新管理制度。去年10月，我們還聯(lián)合中國人民銀行等部門印發(fā)了《關于發(fā)揮綠色金融作用 服務美麗中國建設的意見》，支持城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，引導金融機構(gòu)支持減污降碳等重點領域基礎研究和關鍵核心技術攻關，提供資金助力。

在促進綠色低碳發(fā)展方面，我們著力推進清潔生產(chǎn)，推動形成綠色生產(chǎn)方式。我們聯(lián)合商務部、工業(yè)和信息化部持續(xù)推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，目前已建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)73家，其中43家是國家級經(jīng)開區(qū)。2023年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，73家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了全國8.5%的工業(yè)增加值，而cod、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量僅占全國工業(yè)排放的5.2%、4.0%、0.8%和1.3%，主要污染物排放強度比全國工業(yè)排放水平要低84%，固廢綜合利用率達到89%以上，在協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護方面取得了不錯的成效。此外，我們還以全過程污染預防為核心，積極推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)強制性審核，開展重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點，篩選推廣先進清潔生產(chǎn)技術，推動重點行業(yè)、園區(qū)和區(qū)域在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污和降碳等方面不斷進步，實現(xiàn)源頭減量、過程減排、末端治理以及綜合利用。

在環(huán)評方面，我們依法推進國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查，2024年以來，已經(jīng)審查了6家國家級經(jīng)開區(qū)的規(guī)劃環(huán)評，對規(guī)劃提出了優(yōu)化調(diào)整建議，目的就是讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護能夠協(xié)調(diào)起來。我們進一步深化環(huán)境影響評價改革，選取了16家產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展優(yōu)化環(huán)評分類管理試點，其中4家是國家級經(jīng)開區(qū)，組織制定完善試點園區(qū)環(huán)境準入清單，探索完善排污許可管理。

接下來，我們會持續(xù)開展多領域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，建立健全重點行業(yè)減污降碳協(xié)同標準體系。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進新型工業(yè)化、促進減污降碳協(xié)同增效為目標，修訂印發(fā)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法和標準，持續(xù)推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，進一步提升工業(yè)領域生態(tài)文明建設水平。做好國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)劃環(huán)評的服務保障工作，支持有條件的經(jīng)開區(qū)開展深化環(huán)境影響評價改革試點。

我就回答到這里。謝謝！

香港紫荊雜志記者:

我們注意到，深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新要求進一步優(yōu)化營商環(huán)境，請問市場監(jiān)管總局在這方面有哪些舉措？謝謝。

市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長 彭新民:

謝謝您對市場監(jiān)管工作的關心關注。國家級經(jīng)開區(qū)是我們經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，同時也是體制機制改革的“試驗田”。因此，在優(yōu)化營商環(huán)境，進一步提升企業(yè)的獲得感方面，國家級經(jīng)開區(qū)也需要不斷探索創(chuàng)新，為全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

大家都知道，去年以來，黨中央、國務院針對企業(yè)反映比較集中、涉及部門比較多的事項，部署推動了“高效辦成一件事”改革，市場監(jiān)管總局會同有關部門，以企業(yè)開辦、企業(yè)信息變更、注銷登記、遷移登記等涉企“一件事”為重點，優(yōu)化再造業(yè)務流程，努力為企業(yè)和群眾提供環(huán)節(jié)更少、周期更短、流程更優(yōu)、成本更低的服務。比如，原來企業(yè)辦理跨登記機關轄區(qū)遷移時，有的登記機關為了把企業(yè)留住，扣著檔案不給，影響了企業(yè)在全國自由流動。市場監(jiān)管總局今年2月10日公布了《經(jīng)營主體登記檔案管理辦法》，規(guī)定企業(yè)可以直接向遷入地登記機關提出變更登記、遷入檔案申請，由遷入地登記機關直接向遷出地登記機關調(diào)取檔案。同時也規(guī)定，如果登記機關通過網(wǎng)絡能夠調(diào)閱電子檔案的，在遷移過程中就可以直接辦理變更登記，這樣方便了企業(yè)，為高效配置資源要素、促進全國統(tǒng)一大市場建設起到了很好的推動作用。

下一步，市場監(jiān)管總局將堅持試點先行、以點帶面，鼓勵國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)結(jié)合地區(qū)特色和行業(yè)特點，聚焦企業(yè)和群眾涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的市場監(jiān)管領域的政務服務事項，大力推進政務服務“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”，形成具有本地區(qū)特色的“高效辦成一件事”事項，具備復制條件的，積極宣傳推廣。

當然，優(yōu)化營商環(huán)境除了讓企業(yè)辦事更加方便以外，還需要進一步規(guī)范行政執(zhí)法，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。近年來，市場監(jiān)管總局全面深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深入推進跨部門聯(lián)合抽查，積極探索非現(xiàn)場無感式檢查，盡量做到“進一次門、查多項事”。2024年全年上門檢查次數(shù)與2023年相比大幅減少，有效減輕了企業(yè)負擔，讓企業(yè)能夠?qū)⒏嗑ν度氲阶陨戆l(fā)展上。同時，市場監(jiān)管總局去年印發(fā)了《關于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務型執(zhí)法的指導意見》，在全國市場監(jiān)管部門推行“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務型執(zhí)法新模式，進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

下一步，市場監(jiān)管總局將進一步嚴格規(guī)范涉企行政檢查，不斷優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎的分級分類監(jiān)管模式，根據(jù)企業(yè)信用風險的高低合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無事不擾，真正減輕企業(yè)負擔。同時，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，既保持監(jiān)管力度又彰顯執(zhí)法溫度，以規(guī)范化的行政執(zhí)法激發(fā)市場活力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

我就介紹這些，謝謝。

封面新聞記者:

國家級經(jīng)開區(qū)在促進地方經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域合作等方面發(fā)揮了重要作用。請問，能否介紹一下國家級經(jīng)開區(qū)在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了怎樣的作用？謝謝。

商務部外國投資管理司司長 朱冰:

謝謝。這次出臺的《工作方案》中，有不少是推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、促進園區(qū)合作共建、服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，有比較強的針對性，而且有很好的實踐基礎。長期以來，國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)揮了體制機制、產(chǎn)業(yè)人才等各方面優(yōu)勢，爭當區(qū)域開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵，服務地方經(jīng)濟建設，促進區(qū)域間合作聯(lián)動，應該說成效比較顯著，主要有以下幾個方面：

首先，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，成為所在地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。國家級經(jīng)開區(qū)特別是早期的園區(qū)，往往是從荒山、灘涂起步，經(jīng)過長期發(fā)展，大多數(shù)現(xiàn)在已經(jīng)建成了當?shù)刈顬橐司右藰I(yè)的區(qū)域，集聚了大量經(jīng)營主體和就業(yè)人口，相關情況剛才凌激副部長已經(jīng)介紹過了。國家級經(jīng)開區(qū)在自身發(fā)展的同時，還在不斷輻射帶動周邊。舉個例子，合肥經(jīng)開區(qū)圍繞新能源汽車、電子信息等領域的頭部企業(yè)，推動了100多個產(chǎn)業(yè)鏈配套項目在周邊的縣市落地，涉及的范圍不僅有合肥本市的肥西、廬江和長豐等縣，還包括六安市的舒城縣。

其次，強化跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接、合理布局。目前全國232家國家級經(jīng)開區(qū)，遍布31個?。▍^(qū)、市），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等各方面互補性很強。我們支持成立了長江經(jīng)濟帶國家級經(jīng)開區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，持續(xù)舉辦了各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，引導東部地區(qū)的園區(qū)“騰籠換鳥”，支持中西部地區(qū)園區(qū)“筑巢引鳳”。比如，福建寧德東僑經(jīng)開區(qū)與江西宜春經(jīng)開區(qū)合作，推動一批鋰電行業(yè)核心配套項目由東部地區(qū)轉(zhuǎn)到中西部地區(qū)落戶。

最后是加強園區(qū)結(jié)對幫扶，支持欠發(fā)達地區(qū)提升發(fā)展水平。我們引導國家級經(jīng)開區(qū)根據(jù)“政府引導、市場主導”原則，開展了多種形式合作共建和援疆援藏援邊，目前開展的合作項目有將近700個。比如，如皋經(jīng)開區(qū)就向拉薩經(jīng)開區(qū)派駐了掛職干部，傳授了招商引資、城市管理等各方面的經(jīng)驗。長春汽車經(jīng)開區(qū)支持了新疆吉木乃邊合區(qū)，在沿邊地區(qū)開展商品車跨境物流運輸、檢測維修、報關報稅服務等業(yè)務。寧波、增城東部國家級經(jīng)開區(qū)與贛南等原中央蘇區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)結(jié)對共建，支持了贛南投資貿(mào)易促進工作，取得了良好成效。謝謝！

每日經(jīng)濟新聞記者:

《工作方案》明確提出要完善園區(qū)和企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算和產(chǎn)品碳足跡管理體系，請問生態(tài)環(huán)境部在這方面有哪些舉措？謝謝。

王志斌:

感謝這位記者的提問，我來回答這個問題。我們高度重視碳排放統(tǒng)計核算工作，這也是推動降碳非常重要的一項基礎性工作。2022年，我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，提出開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。2023年12月，發(fā)布了第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點名單，將天津經(jīng)開區(qū)、宜興經(jīng)開區(qū)等國家級經(jīng)開區(qū)納入其中。試點園區(qū)立足主導產(chǎn)業(yè)特色，探索開展園區(qū)碳排放統(tǒng)計核算，研究統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，提升基礎設施綠色低碳發(fā)展水平。

為構(gòu)建完善碳排放統(tǒng)計核算體系，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)了《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》，系統(tǒng)部署了23項重點任務。在國家和地區(qū)層面，我部推動國家和省級溫室氣體清單編制，初步構(gòu)建了以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主，研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)層面數(shù)據(jù)為輔的數(shù)據(jù)收集機制，提升排放數(shù)據(jù)的準確性和時效性。目前已經(jīng)編制完成了2015-2021年時間序列的國家溫室氣體清單，也初步完成了2022年清單的編制，同時正在修訂《省級溫室氣體清單編制指南》。

在行業(yè)企業(yè)層面，按照集中編制、集中協(xié)調(diào)、集中審核的原則，市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部共同推動研制碳排放核算相關標準，發(fā)布了9項行業(yè)碳排放核算相關標準。結(jié)合全國碳排放權交易市場的建設需求，我部正穩(wěn)步有序推進行業(yè)企業(yè)碳排放核算報告與核查技術規(guī)范的研究，先后制修訂發(fā)布了發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放核算與核查指南等8項全國碳市場技術規(guī)范，建立全國碳市場管理平臺，并持續(xù)優(yōu)化相關功能，提升了碳排放精細化管理水平。

在產(chǎn)品層面，我部會同國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》，同時著手研制產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫的相關規(guī)范。正式發(fā)布了2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，填補了國內(nèi)因子數(shù)據(jù)的空白。正在開展煤、油、氣等其他基礎能源和交通運輸?shù)阮I域通用碳足跡因子研究。

此外，我部會同國家統(tǒng)計局等相關部門共同推動國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設，今年1月，正式上線了國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫第一版，首次發(fā)布了297個排放因子，大幅提升了我國碳排放因子本地化水平。同時，還在加快完善相關制度規(guī)范，為經(jīng)開區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算和產(chǎn)品碳足跡管理提供科學依據(jù)和基礎數(shù)據(jù)支撐。

接下來，我們會加快完善相關工作體系，健全標準體系頂層設計，加快研究發(fā)布碳排放統(tǒng)計核算相關標準和技術規(guī)范，推動建立兼具中國特色和國際影響的碳足跡管理體系。我們還將組織開展企業(yè)培訓和人才培養(yǎng)，提升企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算和碳足跡管理能力。并且持續(xù)完善國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，進一步夯實碳排放數(shù)據(jù)基礎，為能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。

謝謝。

新黃河客戶端記者:

國家級經(jīng)開區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對帶動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化供應鏈布局意義重大。請問在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，如何更好發(fā)揮作用？謝謝。

朱冰:

國家級經(jīng)開區(qū)是先進制造業(yè)的集聚區(qū)，也是現(xiàn)代服務業(yè)的新興增長點，具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的獨特優(yōu)勢。我們將在“一個加強、三個加快”四方面，出臺支持國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體措施。

第一是“一個加強”，就是加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。目前，國家級經(jīng)開區(qū)擁有超過700家國家級的孵化器和眾創(chuàng)空間，高新技術企業(yè)數(shù)量占全國的18.3%。下一步，我們將重點推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合聯(lián)動，達到“1+1”大于“2”的效果。如發(fā)揮市場機制作用，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)牽頭打造產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體；支持有條件的經(jīng)開區(qū)設立離岸創(chuàng)新基地，探索海外研發(fā)、境內(nèi)轉(zhuǎn)化；結(jié)合重大科技創(chuàng)新平臺、公共服務平臺的布局，打通產(chǎn)業(yè)驗證、規(guī)?；a(chǎn)及檢驗測試、質(zhì)量控制等成果轉(zhuǎn)化的全鏈條。同時，優(yōu)化知識產(chǎn)權保護、商標品牌戰(zhàn)略實施、科研項目申報等各方面服務管理，為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

“三個加快”：第一個“加快”就是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國的14%，正在積極運用新技術、新模式改造提升傳統(tǒng)的石化、機械、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)。比如說新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)開發(fā)再生纖維等“綠紡”技術，帶動打造100多種拳頭產(chǎn)品；紹興柯橋經(jīng)開區(qū)應用智能制造、數(shù)碼技術改造印染產(chǎn)業(yè)，部分產(chǎn)品生產(chǎn)效率提升40%，交付周期縮短一半。下一步，我們將圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型等需要，支持國家級經(jīng)開區(qū)開展重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新，招引和培育“專精特新”、單項冠軍企業(yè)，做強鏈主企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

第二個“加快”是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。近年來，國家級經(jīng)開區(qū)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，覆蓋了新一代信息技術、新材料、高端裝備、海洋裝備等多個領域，經(jīng)常是一個行業(yè)、在一家園區(qū)就形成千億級產(chǎn)值規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。下一步，我們將引導國家級經(jīng)開區(qū)立足前期的良好基礎，繼續(xù)做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)，同時持續(xù)深化國際合作，持續(xù)開辟新領域新賽道。

第三個“加快”是加快布局建設未來產(chǎn)業(yè)。目前，國家級經(jīng)開區(qū)在這方面已經(jīng)有了創(chuàng)新實踐，比如說北京經(jīng)開區(qū)招引、培育了機器人產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，杭州經(jīng)開區(qū)布局元宇宙、合成生物等產(chǎn)業(yè)，江寧經(jīng)開區(qū)打造未來網(wǎng)絡，都取得了積極成效。下一步，我們將支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導區(qū)，加強未來產(chǎn)業(yè)的計量體系和能力建設，加快未來產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局。

謝謝！

周建設:

請繼續(xù)提問，還有兩位記者舉手。

中央廣播電視總臺央視記者:

剛才發(fā)布人提到，國家級經(jīng)開區(qū)是“投資中國”的優(yōu)先選擇，請問商務部在加強國家級經(jīng)開區(qū)招商引資方面有何具體舉措？謝謝。

凌激:

謝謝，這個問題我來回答。如您所講，招商引資是國家級經(jīng)開區(qū)的主要功能和職責，商務部在“投資中國”品牌下，正在積極打造“選擇經(jīng)開”的子品牌，連著叫“投資中國—選擇經(jīng)開”。我們主要做了以下幾方面的工作：

一是舉辦一系列有針對性的招商引資活動。大家知道，新冠肺炎疫情結(jié)束后，各地都在迅速恢復對外招商引資。商務部也率先積極組團，赴歐美、日韓、新加坡、海灣等一些傳統(tǒng)和新興引資來源地開展工作。我們在組團過程中，每次都邀請有關國家級經(jīng)開區(qū)的代表參加，主要是針對引資國別，選擇產(chǎn)業(yè)匹配度高、合作潛力大的有關國家級經(jīng)開區(qū)。比如，我們赴日本的招商引資團里，邀請了大連、青島的經(jīng)開區(qū)代表，還有浙江嘉興的經(jīng)開區(qū)，也都參加了我們的招商引資團。在日本，積極推介海洋裝備、半導體、工業(yè)機器人，還有數(shù)字經(jīng)濟等領域項目，和日本企業(yè)進行洽談。再比如，我們組織了天津、武漢、西安、太原等經(jīng)開區(qū)和蘇州工業(yè)園代表，赴德國、英國、瑞典等國家，對接了綠色能源、汽車、生物技術和新一代信息技術等項目。在這些國家，既和跨國公司進行洽談，又對接了一大批獨角獸企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。今年10月，我們還將在武漢舉辦中國北歐經(jīng)貿(mào)合作論壇，在此期間，組織“開發(fā)區(qū)對話500強”活動，屆時將邀請長三角和成渝等地區(qū)的多家國家級經(jīng)開區(qū)參與。

二是創(chuàng)新打造園區(qū)引資場景。支持國家級經(jīng)開區(qū)盤活存量資本、新增再投資、引入股權投資，加快綠色、數(shù)字和智能化轉(zhuǎn)型，深化國際合作園區(qū)建設，創(chuàng)新引資場景。比如，在綠色轉(zhuǎn)型方面，我們已經(jīng)會同生態(tài)環(huán)境部建設了一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。今年6、7月份，我們將在成都召開國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展會議，深入探討綠色低碳發(fā)展的相關技術和應用，并且對接項目投資。同時，我們積極推動國家級經(jīng)開區(qū)等園區(qū)的國際合作，已經(jīng)和有關國家共建了中德江蘇太倉、中德青島、中奧蘇通（也就是中國、奧地利在江蘇南通共建的園區(qū)），還有中法成都、中國瑞士鎮(zhèn)江和中國韓國鹽城的一批合作產(chǎn)業(yè)園。同時，今年9月，我們將在廈門舉辦第二十五屆中國國際投資貿(mào)易洽談會，期間將舉辦國際合作園區(qū)建設對接交流活動，與有關國家和外國商協(xié)會合作開展有關招商引資活動。

三是積極促進東中西部協(xié)同引資。近年來，我們積極支持東、中、西部國家級經(jīng)開區(qū)開展聯(lián)動招商，今年將在投洽會期間舉辦專門的聯(lián)動招商對接會，圍繞裝備制造、金融服務、信息服務等產(chǎn)供鏈，組織東、中、西部經(jīng)開區(qū)協(xié)作招商。同時，這幾年商務部每年在廣西和云南輪流舉辦沿邊臨港地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目對接會，支持東部經(jīng)開區(qū)和東部地區(qū)的外資企業(yè)到沿邊地區(qū)尋找發(fā)展機會。同時，也邀請了中部和西部的經(jīng)開區(qū)積極參與。

此外，我們還在開展經(jīng)驗交流和業(yè)務培訓，總結(jié)推廣招商引資的優(yōu)秀實踐案例，交流營商環(huán)境建設經(jīng)驗，提升國家級經(jīng)開區(qū)招商引資、服務企業(yè)水平，進一步加強招商引資隊伍能力建設。謝謝。

周建設:

最后一個問題。

頂端新聞記者:

國常會要求強化土地、人才、資金等要素保障，為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展營造更好的環(huán)境。請問有何支持政策和配套舉措？謝謝。

朱冰:

謝謝您的提問。黨中央、國務院高度重視開放平臺建設和招商引資工作。這次《工作方案》有針對性地提出了支持措施，加強經(jīng)開區(qū)要素保障，這點也是各個國家級經(jīng)開區(qū)高度關注的問題。

首先在土地要素方面，目前部分國家級經(jīng)開區(qū)特別是東部地區(qū)的一些國家級經(jīng)開區(qū)土地開發(fā)已經(jīng)接近飽和，園區(qū)建設和企業(yè)的投資擴產(chǎn)需求得不到充分滿足?！豆ぷ鞣桨浮妨⒆銓嶋H情況，通過單列用地指標、支持立體開發(fā)、加大混合用地和新興產(chǎn)業(yè)用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進制造業(yè)重點項目等合理用地需求。此外，還要求國家級經(jīng)開區(qū)工業(yè)用地原則上應該供給“標準地”，也就是已經(jīng)完成了環(huán)評、能評等評估，帶著建設規(guī)劃等一系列標準出讓建設用地，助力企業(yè)拿地后迅速開工，加快項目落地。

第二是在人才要素方面，國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)點多面廣，需要各類高層次管理人才、專業(yè)技術人才和職業(yè)技能人才。我們支持國家級經(jīng)開區(qū)在全球范圍招引高層次人才，并且為這些外籍人士在工作就業(yè)、落戶、就醫(yī)、子女教育等各方面創(chuàng)造良好環(huán)境；同時，也支持通過產(chǎn)教融合、“雙元制”試點等方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才，促進人才需求供給的有效對接。這方面做得比較好的是江蘇省，他們發(fā)揮了德資企業(yè)的集聚優(yōu)勢，借鑒德國職業(yè)教育經(jīng)驗，開展了“中德雙元制職業(yè)教育”項目，取得了良好效果。

第三個方面是在資金要素方面，允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專項債券等資金，支持國家級經(jīng)開區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)項目建設，這點也是經(jīng)開區(qū)反映含金量很高的一項政策，需要各地政府積極去落實。同時，支持國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設主體通過上市融資等方式，拓展融資渠道。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)主體中新集團就已經(jīng)在a股上市。后續(xù)如果有經(jīng)開區(qū)符合條件，我們將與有關部門予以支持。此外，鼓勵各類金融機構(gòu)根據(jù)科技型中小企業(yè)的實際貢獻，精準加大融資支持力度，更好地服務國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

謝謝。

周建設:

今天的吹風會就到這里，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友的參與。大家再見！