各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市貫徹沿海發(fā)展規(guī)劃沿海灘涂圍墾開發(fā)三年實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一○年五月十五日

連云港市貫徹沿海發(fā)展規(guī)劃

沿海灘涂圍墾開發(fā)三年實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省、市制定的相關(guān)文件精神，科學(xué)開發(fā)、利用和保護(hù)沿海灘涂資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本實(shí)施方案（2010~2012年）。

一、全市灘涂資源基本情況

全市大陸海岸線，北起蘇魯交界的繡針河口，南至與鹽城交界的灌河口，全長211.587公里，灘涂總面積160萬畝（以20世紀(jì)50年代匡圍的鹽場內(nèi)堤或204國道為界，向海至理論深度零米線的全市沿海范圍），其中潮上帶面積129萬畝，潮間帶面積31萬畝。潮下帶可開發(fā)的淺海域面積達(dá)到280萬畝（0-5米等深線80萬畝，5-10米等深線80萬畝，10-15米等深線120萬畝）。

海岸的沖淤類型可分為基本穩(wěn)定、侵蝕和淤積三種。全市灘涂淤積型岸段每年以20米左右的速度向海淤漲，每年淤漲灘涂面積約為2000畝。

（1）贛榆縣灘涂基本情況。繡針河—興莊河段為侵蝕型砂質(zhì)海岸。由于繡針河、龍王河沙咀不斷采挖，從1923年至1977年，岸線后退500—1000米，平均每年后退10—20米。1980年以來，陸續(xù)興建的海岸防護(hù)工程減輕了海水對(duì)岸灘的侵蝕。目前，該岸段砂質(zhì)灘面寬度約8000米，主要以細(xì)砂為主。興莊河—臨洪河口段為淤漲型淤泥質(zhì)海岸，向海淤漲速度南部大于北部，南部淤漲速度約每年20米，北部約每年3米。該岸段潮間帶寬度約2500—3000米，臨洪河口附近最寬達(dá)5000米。石梁河、小塔山等大型水庫建成后，河流的入海輸沙量明顯減少，并且連云港西大堤的修建阻擋了通過鷹游門交換的泥沙，海岸外延速度減緩。

（2）連云區(qū)灘涂基本情況。臨洪河口至西墅段為淤積型粉砂淤泥質(zhì)海岸，海岸線長17.5公里，向海淤漲速度約每年20—30米，潮間帶寬度約2500—3000米，沿岸為海積—沖積型平原。西墅至埒子口段海岸線總長約72.31公里（不含連島岸線28.4公里），其中西墅至燒香河口為基巖質(zhì)海岸，岸線長40.25公里；燒香河口至埒子口為侵蝕型淤泥質(zhì)海岸，岸線長32.06公里。沿岸地貌以大板跳閘為界，大板跳閘以北以云臺(tái)山為主體，有丘陵低山、山前傾斜平原、洪積—沖積型平原、濱海平原和灘涂等5種類型；大板跳閘以南為成片淤積平原。

（3）灌云縣灘涂基本情況。埒子口至灌河口段為侵蝕型粉砂淤泥質(zhì)海岸，海岸線總長39.077公里，沿岸為濱海平原，潮間帶寬度約300—500米。

二、灘涂圍墾開發(fā)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化灘涂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，整合資金，集中投入，連片治理，綜合開發(fā)，促進(jìn)城市、港口、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)開發(fā)利用條件成熟的灘涂資源，力爭全部圍墾，積極拓展發(fā)展空間；對(duì)已圍墾的灘涂，分期進(jìn)行配套建設(shè)。注重培育灘涂優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力扶持龍頭加工企業(yè)，大力發(fā)展集約化沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和臨港工業(yè)群，走特色化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展路子，促進(jìn)沿海灘涂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1.依法實(shí)施、規(guī)范管理。灘涂資源屬國家所有，任何單位和個(gè)人不得非法占用灘涂。灘涂的圍墾和促淤必須符合沿海灘涂開發(fā)利用總體規(guī)劃，并經(jīng)省市有關(guān)部門審查同意后，方可進(jìn)行。灘涂圍墾工程要嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工，確?？茖W(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)。

2.綜合開發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)。充分發(fā)揮灘涂資源優(yōu)勢，集約高效利用圍墾土地資源，提高單位面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。遵循海岸演變的自然規(guī)律，充分考慮圍墾對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。堅(jiān)持開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)中開發(fā)，科學(xué)確定灘涂圍墾區(qū)塊、圍墾時(shí)序以及各圍區(qū)的功能定位，加強(qiáng)海岸帶灘涂資源綜合管理，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效保護(hù)海岸和近海海洋環(huán)境。

3.統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。灘涂資源的開發(fā)利用涉及多行業(yè)、多部門，要加強(qiáng)涉灘規(guī)劃的銜接，妥善處理與防潮、排澇、港口、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及其它用灘活動(dòng)之間的關(guān)系，合理安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游、港口與臨港工業(yè)、城鎮(zhèn)等用地，使灘涂資源的開發(fā)利用能夠全方位適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持同步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.注重科技、突出特色。積極推進(jìn)沿海灘涂開發(fā)由粗放向精深、高效方向發(fā)展，注重加強(qiáng)與科研院所、高等院校聯(lián)合，引進(jìn)新技術(shù)和新的管理模式，全面提高灘涂資源開發(fā)水平。堅(jiān)持因地制宜，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，突出地方特色，以扶持沿海產(chǎn)業(yè)為核心，大力發(fā)展出口加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)涉灘第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、競爭優(yōu)勢較強(qiáng)、外向度較高的沿海特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

（三）主要目標(biāo)

1.圍墾工程。緊緊圍繞全市沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和港口發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)沿海灘涂圍墾開發(fā)，為全市港口建設(shè)、臨港工業(yè)和濕地保護(hù)預(yù)留充足的發(fā)展空間。到2012年，做好項(xiàng)目的考察論證、申報(bào)立項(xiàng)和實(shí)施管理等工作，重點(diǎn)實(shí)施贛榆縣柘枉、城東，連云新城，徐圩港區(qū)和灌云縣燕尾港港區(qū)、埒子口墾區(qū)等6項(xiàng)灘涂圍墾工程，圍墾灘涂9.2萬畝。

2.已圍墾區(qū)的開發(fā)利用。對(duì)已圍墾區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，把圍區(qū)建成新型港口物流基地、現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和宜居的濱海新城，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加強(qiáng)港區(qū)建設(shè)，有效拓展港口作業(yè)空間。依托港口發(fā)展以重化工業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得重大突破，以石化、鋼鐵為代表的國家重大生產(chǎn)力布局項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快濱海新城建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提升支撐服務(wù)功能，提高灘涂開發(fā)的層次和水平。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步形成沿海特色灘涂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。到2012年，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2萬畝，高效水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)5萬畝。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重點(diǎn)實(shí)施6項(xiàng)灘涂圍墾工程，新筑海堤79.4公里，新增土地面積9.2萬畝。

（一）連云新城灘涂圍墾工程。西起臨洪河西堤，北以外海堤為界，南至大港西路和規(guī)劃中的242省道中心線，東以北崮山為界，規(guī)劃總面積7.33萬畝，其中匡圍灘涂4.68萬畝，填海造地2.65萬畝。工程建設(shè)主體分別為連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)和金海公司。該岸段匡圍形成的區(qū)域，一部分用于連云新城建設(shè)，一部分用于生態(tài)景觀建設(shè)。該項(xiàng)目于2006年已全面拉開建設(shè)序幕，經(jīng)過三年多的開發(fā)建設(shè)，內(nèi)部吹填已經(jīng)形成陸域1.2萬畝，地基處理、路網(wǎng)框架等一大批重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，新城形象初步彰顯。根據(jù)進(jìn)度安排，2010—2012年，計(jì)劃匡圍灘涂3.5萬畝，外圍堤線西起臨洪河口，東至連云區(qū)西墅村，總長14.85公里。

（二）徐圩新區(qū)灘涂圍墾工程。規(guī)劃面積7萬畝，堤線北起小丁港，南至埒子口，總長約13公里?？飮纬傻膮^(qū)域，全部用于港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該項(xiàng)目根據(jù)港口建設(shè)計(jì)劃分期實(shí)施，一期工程已于2009年9月開工建設(shè)，作為30萬噸級(jí)航道試挖工程的配套工程，計(jì)劃2013年竣工。2010—2012年，計(jì)劃匡圍灘涂1.05萬畝。工程建設(shè)主體為徐圩開發(fā)建設(shè)有限公司，資金來源為企業(yè)投資、自籌和申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助。

（三）贛榆柘枉段灘涂圍墾工程。根據(jù)交通部和江蘇省人民政府2008年聯(lián)合批復(fù)的《連云港港總體規(guī)劃》和《連云港港贛榆港區(qū)總體規(guī)劃》，贛榆港區(qū)作為港口“一體兩翼”布局中的北翼港區(qū)，其開發(fā)建設(shè)正在全力推進(jìn)。2010年2月，已由中交一航院完成港區(qū)起步階段工程可行性研究。該項(xiàng)目近期規(guī)劃匡圍面積約2萬畝。堤線北起繡針河口南側(cè)1.3公里處，南至柘枉河口，總長17.1公里，匡圍形成的區(qū)域主要用于港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工程建設(shè)主體為連云港金東方港口投資有限公司和江蘇柘汪開發(fā)建設(shè)有限公司。

（四）贛榆城東段灘涂圍墾工程。根據(jù)圍墾區(qū)域功能定位，分為濱海公園和海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)兩部分，圍墾總面積1.14萬畝。濱海公園位于贛榆新城東部，建設(shè)目標(biāo)是新城景觀核心與高端商務(wù)區(qū)。其中填海工程北起沙汪河，南至青口河，堤線長度5.7公里，向海延伸2公里，規(guī)劃匡圍灘涂面積0.54萬畝，工程建設(shè)主體為贛榆縣人民政府。海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)位于興莊河以南至沙汪河口，堤長5.295公里，向海延伸1公里，規(guī)劃匡圍灘涂面積0.6萬畝?？飮纬傻膮^(qū)域主要用于高效漁業(yè)養(yǎng)殖等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工程建設(shè)主體為贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期為3年，資金來源為企業(yè)投資、自籌和申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助。

（五）灌云縣燕尾港港區(qū)灘涂圍墾工程。規(guī)劃圍墾面積0.5萬畝，外圍堤線南起灌河口，北至天生港，總長6公里?？飮纬傻膮^(qū)域主要用于港口碼頭建設(shè)，工程建設(shè)主體為灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)，資金來源為企業(yè)投資、自籌和申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助。

（六）灌云縣埒子口墾區(qū)工程。規(guī)劃圍墾面積1萬畝，外圍堤線南起六圩閘，北至埒子河口，總長11.5公里?？飮纬傻膮^(qū)域主要用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，后期作為港口碼頭建設(shè)后備用地，工程建設(shè)主體為灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)，資金來源為企業(yè)投資、自籌和申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力。實(shí)施灘涂圍墾工程是推進(jìn)沿海開發(fā)的重要保障。市沿海開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)灘涂圍墾開發(fā)工作，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，組織灘涂圍墾項(xiàng)目實(shí)施。沿海各縣區(qū)要成立專門班子負(fù)責(zé)灘涂圍墾開發(fā)，按照實(shí)施方案，統(tǒng)籌組織安排項(xiàng)目建設(shè)，確保順利完成圍墾開發(fā)任務(wù)。市各有關(guān)部門要按照各自職能，加強(qiáng)對(duì)灘涂圍墾工作的指導(dǎo)和服務(wù)，形成推動(dòng)工作的整體合力。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)有序開發(fā)。要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行圍墾開發(fā)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。按照項(xiàng)目管理程序?qū)┩繃鷫?xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和立項(xiàng)、審核等。切實(shí)加強(qiáng)圍墾項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管，提高規(guī)劃執(zhí)行的公眾參與意識(shí)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，保證灘涂圍墾開發(fā)科學(xué)、有序、健康發(fā)展。

（三）多方籌措資金，保障足額投入。灘涂圍墾是一項(xiàng)長期綜合性受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，資金需求量大。按照“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作”的原則，加大灘涂開發(fā)資金的籌集力度，在堅(jiān)持政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，不斷完善投融資政策，逐步形成多元化的投資機(jī)制。加大外引內(nèi)聯(lián)力度，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等多種經(jīng)濟(jì)成份投資圍墾項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)圍墾開發(fā)。

（四）加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高項(xiàng)目效益。統(tǒng)籌考慮港口、產(chǎn)業(yè)、城市、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)需要，探索建立園區(qū)模式、綜合開發(fā)的路子，提高綜合開發(fā)效益。探索設(shè)立灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，參照?qǐng)@區(qū)管理模式，建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、開發(fā)機(jī)構(gòu)和招商機(jī)構(gòu)，編制圍區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃，推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持市場化運(yùn)作和企業(yè)化管理，在符合開發(fā)利用規(guī)劃布局方案的前提下，實(shí)行“誰開發(fā)、誰受益”，嚴(yán)格實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)海堤等重要設(shè)施的管護(hù)，加強(qiáng)防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)和圍區(qū)的水土保持，切實(shí)發(fā)揮好工程效益和生態(tài)效益。

（五）堅(jiān)持科學(xué)圍墾，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。灘涂圍墾涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，施工難度大，要適應(yīng)灘涂圍墾開發(fā)新形勢，不斷提高科技含量和技術(shù)水平，走科技圍墾之路。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程附近海域水動(dòng)力要素變化及周邊環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)、綜合論證，注重推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料和新工藝，加強(qiáng)灘涂圍墾工程信息管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力做到前期論證科學(xué)化、建設(shè)施工現(xiàn)代化、經(jīng)營管理信息化。對(duì)已圍墾區(qū)要堅(jiān)持綠色、無污染開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)灘涂資源的可持續(xù)開發(fā)。

附件：全市灘涂圍墾開發(fā)三年實(shí)施方案重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃表

附件：

全市灘涂圍墾開發(fā)三年實(shí)施方案重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃表