記者 李成東

位于上海西南門戶的松江洞涇鎮(zhèn)，區(qū)域版圖形似大象。2020年至2021年期間，洞涇鎮(zhèn)連續(xù)兩年財政總收入破25億元，增速和體量都位居松江前列。

除了亮眼的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，軌交12號線也將延伸至洞涇鎮(zhèn)內(nèi)，使這里成為上海少有的雙軌交小鎮(zhèn)，再加上名校及一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源落地——一個上海產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)正在崛起。資本蜂擁而至，不少人希望搭上發(fā)展快車，炒高地價賺一波“快錢”。

但鎮(zhèn)黨政班子頭腦清醒。3年前，洞涇鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人就直言，洞涇鎮(zhèn)財政收入中，房地產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)超六成，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不穩(wěn)固，“要堅持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素成本控制住，在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)上下功夫，探索一線城市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路”。

近年來，洞涇鎮(zhèn)推出一攬子破除低效用地、聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力打造、提升產(chǎn)城融合水平的創(chuàng)新舉措。在2023年洞涇鎮(zhèn)稅收結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)占65%，商銷和服務(wù)業(yè)占22%，房地產(chǎn)業(yè)稅收逐步被實體制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取代。財稅結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，洞涇鎮(zhèn)漸漸有了“大象起舞”的美譽(yù)。

引專業(yè)平臺，探索存量更新

與環(huán)滬周邊蘇浙縣市相比，洞涇鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢并不突出——在土地空間資源有限的情況下，制造業(yè)地價成本較高，但畝均產(chǎn)值不高。

“整個園區(qū)有18幢商務(wù)樓，但建成十幾年來，幾乎處于無產(chǎn)出、無稅收狀態(tài)。”2019年底，記者曾來到洞涇鎮(zhèn)“佘山會”園區(qū)，基層干部頗為惋惜地告訴記者，園區(qū)雖掛著“文創(chuàng)園”的名頭，但企業(yè)多以微商、教育培訓(xùn)、小型代加工為主，產(chǎn)業(yè)能級較低。園區(qū)土地?fù)碛姓咭埠軣o奈：資源有限，招不到優(yōu)質(zhì)企業(yè)，租金也上不去。

這并不是個例。地租經(jīng)濟(jì)影響下，洞涇鎮(zhèn)很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)都由自用生產(chǎn)廠區(qū)改造而成，企業(yè)經(jīng)營者不知不覺間變?yōu)閳@區(qū)管理者。這類產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃意識，業(yè)態(tài)分布不科學(xué)、規(guī)模以上企業(yè)較少。此外，部分園區(qū)產(chǎn)權(quán)人圖省事，直接將廠房轉(zhuǎn)租，由“二房東”對園區(qū)進(jìn)行招商管理，導(dǎo)致重租金不重管理的短視現(xiàn)象。

據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)95個產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，年畝產(chǎn)稅收超過30萬元的園區(qū)僅有15個，有46個園區(qū)畝產(chǎn)稅收不足10萬元。事實上，布局散、規(guī)模小、產(chǎn)出低，是滬郊鎮(zhèn)一級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共性問題。

與土地資源騰挪余地更大、能另起爐灶的環(huán)滬周邊縣市相比，洞涇等滬郊鎮(zhèn)只能探索以存量更新為主的新路。然而，工業(yè)用地回購成本高，增大了推動存量更新的難度。如何破解難題？

洞涇鎮(zhèn)首先選擇將滬松公路以東、莘磚公路以北，這片形似大象耳朵的地塊作為破除園區(qū)低效產(chǎn)業(yè)的首發(fā)地。在方式上，洞涇鎮(zhèn)在工業(yè)用地屬性不變的基礎(chǔ)上，采用“存量嫁接”方式，即鎮(zhèn)政府在傳統(tǒng)園區(qū)和第三方園區(qū)招商運營平臺間扮演“紅娘”角色，為產(chǎn)業(yè)能級低、轉(zhuǎn)型意愿強(qiáng)的園區(qū)和一批專業(yè)負(fù)責(zé)園區(qū)招商運營的平臺公司配對。

“佘山會”園區(qū)是其中之一。新的平臺公司引入后，“佘山會”被改名為“洞涇鎮(zhèn)人工智能產(chǎn)業(yè)園”，后又更名為“活水協(xié)同創(chuàng)新園”。近日，記者再次探訪該園區(qū)發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)部硬件從過去的破舊雜亂變得整潔且富有現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)格，咖啡館、餐飲店、人才公寓等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。

園區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然園區(qū)目前產(chǎn)值與簽約時定下的百億元目標(biāo)尚有距離，但近年一直在加大資金投入，積極改造升級老廠房，隨著企業(yè)入駐率越來越高，園區(qū)對未來抱有信心。

今年，活水協(xié)同創(chuàng)新園還與中北大學(xué)簽約開展戰(zhàn)略合作，設(shè)立院士（專家）工作站、重點實驗室、技術(shù)研究中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展。

“在幫助園區(qū)轉(zhuǎn)型升級中，我們圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，找出缺項、拉出清單，按照‘缺什么補(bǔ)什么’的原則，選準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)，編制招商地圖，組建招商專班，著力在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)上實現(xiàn)突破。”洞涇鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，既要做“減法”，壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能；又要做“加法”，通過招商引資，用優(yōu)質(zhì)增量填補(bǔ)壓減存量。

邊調(diào)研，邊“重組”空間

除了市場化手段，地方政府積極作為發(fā)揮“有形之手”力量，做精做細(xì)做深產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次開發(fā)這篇大文章。

從2021年11月至今，洞涇鎮(zhèn)專門成立園區(qū)低效用地排查工作組，對23個畝均產(chǎn)值低于30萬元的園區(qū)進(jìn)行大調(diào)研大走訪。目前，工作組已采集園區(qū)各類企業(yè)數(shù)據(jù)682戶，將繪制含有廠房細(xì)節(jié)的園區(qū)地圖全部“上云”，統(tǒng)查面積超75萬平方米。

在調(diào)研中，工作組發(fā)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)出不高的共性癥結(jié)：為了短期經(jīng)濟(jì)利益，稀缺優(yōu)質(zhì)的廠房零碎出租給一些物流倉儲類企業(yè)，如同將上好的大衣料子剪碎成手帕。哪怕好的企業(yè)有入駐意向，也沒有連片空間承載。

調(diào)研中發(fā)掘到立普園區(qū)、鋼達(dá)園區(qū)、多仕瑪園區(qū)內(nèi)的“火車頭式”廠房資源，多被倉儲物流企業(yè)占據(jù)，工作組協(xié)同園區(qū)通過轉(zhuǎn)移引導(dǎo)等方式將物流、倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)移到專業(yè)物流園?；銥檎弪v出的2.6萬余平方米高品質(zhì)廠房，吸引到暢亨智造技術(shù)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，園區(qū)租金收入也未受影響。據(jù)統(tǒng)計，工作組瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高品質(zhì)廠房碎片化、低質(zhì)化的問題，總共騰挪出優(yōu)質(zhì)廠房面積超過20萬平方米。

走近企業(yè)，企業(yè)發(fā)展中面臨的問題立刻變得具體起來。工作組在協(xié)調(diào)一家企業(yè)進(jìn)園區(qū)過程中，企業(yè)提出訴求：“如果入駐園區(qū)，119報警幾分鐘能到？”企業(yè)問題簡單直接，工作組也當(dāng)場聯(lián)系園區(qū)和消防部門，并給出承諾，讓企業(yè)安心。工作組在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，部分園區(qū)在轉(zhuǎn)供電過程中普遍存在違規(guī)加價。洞涇鎮(zhèn)基層干部吳涵清說，針對違規(guī)已進(jìn)行專項整治，督促相關(guān)園區(qū)主體清退多收取的電費，降低入駐企業(yè)用電成本。

在調(diào)研中，工作組發(fā)現(xiàn)一些園區(qū)因重大工程施工導(dǎo)致動遷后，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)搬遷及后續(xù)發(fā)展問題就不再像之前那么上心。洞涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李子說，這成了工作組的新課題，“往往政府簡簡單單搭一把手，就能幫上企業(yè)大忙”。

濃輝化工是專業(yè)銷售植保產(chǎn)品的出口型企業(yè)，主要從事除草劑、殺菌劑、殺蟲劑及公共衛(wèi)生用藥的貿(mào)易業(yè)務(wù)。由于企業(yè)不屬于高精尖行業(yè)，多年來“存在感”不強(qiáng)。此次濃輝化工所在園區(qū)整體動遷，鎮(zhèn)里工作組在上門幫助企業(yè)尋找新的經(jīng)營場所過程中，獲悉企業(yè)是上市公司永太科技的全資子公司，正準(zhǔn)備借助母公司在鋰、鎳等礦產(chǎn)資源方面優(yōu)勢，布局鋰電池電解液和氫能新賽道。

濃輝化工總經(jīng)理宋永平說，工作組上門后，通過g60科創(chuàng)云廊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和研發(fā)平臺，為公司對接華東理工等高校推動產(chǎn)學(xué)研成果落地，還讓公司免費使用了一系列精密儀器。

基于洞涇鎮(zhèn)未來發(fā)展前景和營商環(huán)境，濃輝化工將投資2.5億元在這里布局集研發(fā)、銷售于一體的總部，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺。工作組的一次上門服務(wù)，不經(jīng)意間就幫洞涇鎮(zhèn)留下一個大項目。

瞄準(zhǔn)新經(jīng)濟(jì)，保持“舞”姿

有了軌交9號線和12號線西延伸線及滬松快速路的加持，洞涇鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來前所未有的機(jī)遇。

滬松公路與莘磚公路交會處的磚橋貿(mào)易城，曾以小商品與活禽交易而聞名，自2017年“五違四必”綜合整治被拆除之后，這片千畝土地一直蓄勢待發(fā)。“未來，我們計劃將磚橋貿(mào)易城打造成人工智能產(chǎn)業(yè)基地的核心板塊，與g60科創(chuàng)云廊遙遙相望。”洞涇鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，正在規(guī)劃布局占地面積1平方公里的磚橋貿(mào)易城區(qū)塊，包含了商業(yè)商務(wù)科創(chuàng)功能以及區(qū)級圖書館科技館等公共服務(wù)設(shè)施。

副鎮(zhèn)長金文廑表示，洞涇鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位既引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)積極走上數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路，同時也在不斷引入具備提供數(shù)字化解決方案的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力打造和新型工業(yè)化建設(shè)注入源源動能。

電競直播、文創(chuàng)產(chǎn)品直播……在洞涇鎮(zhèn)5808直播產(chǎn)業(yè)園，一批活力四射的網(wǎng)絡(luò)主播正在鏡頭前展示才藝。前方是直播電商吆喝賣貨，后方是制造業(yè)企業(yè)將商品發(fā)到千家萬戶。

曾經(jīng)低產(chǎn)出的物流倉儲園，如今轉(zhuǎn)型為松江區(qū)首個以直播等線上經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。5808直播產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人蔡建勇告訴記者，由于背靠松江大學(xué)城，再加上政府支持，5808直播產(chǎn)業(yè)園在開業(yè)后短短數(shù)月內(nèi)就受到不少mcn（多頻道網(wǎng)絡(luò)）機(jī)構(gòu)青睞。目前，已有2000多名電競主播駐扎園區(qū)，成為上海最大的電競直播基地。蔡建勇說，最初改造的老廠房已不夠用，正增資改造新空間。園區(qū)的稅收貢獻(xiàn)相比之前已實現(xiàn)翻倍。

近年來，洞涇鎮(zhèn)還搭建“洞涇數(shù)智園區(qū)服務(wù)平臺”，借助大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，深挖企業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與企業(yè)等信息，提升處理信息數(shù)據(jù)的集中性和整合化，實現(xiàn)精準(zhǔn)賦能。智能制造企業(yè)君屹工業(yè)就是一家享受到數(shù)字平臺賦能的企業(yè)。企業(yè)在洞涇鎮(zhèn)建立了多個專業(yè)研發(fā)測試中心，通過數(shù)字化賦能，加速打通產(chǎn)業(yè)鏈的橫向聯(lián)系和縱向環(huán)節(jié)。2023年，企業(yè)年產(chǎn)值預(yù)計超7億元，已被評為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。

李子告訴記者，2020年洞涇鎮(zhèn)“小巨人”企業(yè)僅有1家、專精特新企業(yè)20家，到2023年洞涇鎮(zhèn)“小巨人”企業(yè)達(dá)到4家、專精特新企業(yè)78家。得益于“腰部企業(yè)”和“新勢力”源源不斷的支撐，洞涇鎮(zhèn)才能繼續(xù)保持“大象起舞”的姿態(tài)。