發(fā)布主題：蚌埠市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）
發(fā)布時間：2024年4月11日下午15：30
發(fā)布單位：蚌埠市自然資源和規(guī)劃局
發(fā)布地點：蚌埠市退役軍人事務(wù)局二樓會議室
主持人：市自然資源和規(guī)劃局國土空間規(guī)劃科副科長（主持工作）馬杰
發(fā)布人：市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、總規(guī)劃師汪云東
參加媒體：新安晚報、市場星報、安徽經(jīng)濟(jì)報、中安在線、民生周刊、工商導(dǎo)報、安徽商報、蚌埠日報、蚌埠廣播電視臺、蚌埠新視介
主持人：各位媒體記者朋友，大家好！歡迎參加蚌埠市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于《蚌埠市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》新聞發(fā)布會。本次新聞發(fā)布會，將由市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、總規(guī)劃師汪云東，國土空間規(guī)劃科馬杰，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院胡雪峰、蚌埠市規(guī)劃設(shè)計研究院陳永玉對《蚌埠市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》主要內(nèi)容向社會各界和各位新聞記者朋友進(jìn)行全面的介紹。下面，請汪總作情況介紹。
發(fā)言人：各位新聞媒體的朋友，女士們、先生們，大家好。下面，我就《蚌埠市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》主要內(nèi)容向大家作簡要介紹。
一、《規(guī)劃》編制的背景和意義
建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。國土空間規(guī)劃的意義主要體現(xiàn)在三個方面：一是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措；二是堅持以人民為中心、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的重要手段；三是保障國家戰(zhàn)略有效實施、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
本規(guī)劃以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于安徽工作的重要講話指示精神，堅持以人民為中心，堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，整體謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
二、《規(guī)劃》編制的指導(dǎo)思想
一是堅持底線約束、綠色發(fā)展。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，守好糧食安全、生態(tài)安全、風(fēng)險災(zāi)害等各類底線，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，有效推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與土地綜合整治，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。
二是堅持區(qū)域協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展。立足蚌埠承南啟北的區(qū)位優(yōu)勢，貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和深度融入長三角一體化發(fā)展，供應(yīng)高端綠色農(nóng)產(chǎn)品，承接長三角產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)移；深度鏈接合肥都市圈，為合淮蚌產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)提供空間保障；發(fā)揮比較優(yōu)勢，全面提升區(qū)域中心城市功能，輻射帶動淮河流域和皖北地區(qū)發(fā)展。
三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約發(fā)展。以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為原則，推動淮河兩岸聯(lián)動發(fā)展、市區(qū)與三縣一體化發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，建立功能協(xié)調(diào)、服務(wù)均優(yōu)、各具特色的市域協(xié)同發(fā)展新格局。加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間節(jié)約集約利用，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，有序開展城市更新，倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)發(fā)展。
四是堅持以人為本、品質(zhì)提升。堅持以人民為中心，以宜居宜業(yè)宜游為目標(biāo)，以15分鐘社區(qū)生活圈為基本單元，加快補(bǔ)齊民生短板，保障就業(yè)空間，彰顯歷史文化和自然景觀資源特色，全面提升城市環(huán)境品質(zhì)與人文魅力。堅持“開門編規(guī)劃”，把人民群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制和實施水平的標(biāo)準(zhǔn)。
三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
一是規(guī)劃期限與范圍。本次規(guī)劃的期限為15年，起始年為2021年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)期展望至2050年。規(guī)劃范圍為蚌埠市全市域，總面積5951平方千米。
二是城市性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)。本次規(guī)劃將蚌埠的城市性質(zhì)定為全國性綜合交通樞紐、國家園林城市、皖北新型城鎮(zhèn)集聚區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。支持打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中心城市和皖北地區(qū)中心城市。《規(guī)劃》立足淮河特色，回歸人民城市的初心，將蚌埠打造成為“淮畔明珠、幸福蚌埠”。
三是劃定三區(qū)三線。嚴(yán)格落實上級下達(dá)的三條控制線劃定及管控要求，樹牢國土空間規(guī)劃底線，耕地保有量不低于3721.07平方公里（558.16萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3247.44平方公里（487.12萬畝）；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于242.66平方千米（36.40萬畝）；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不高于389.18平方千米（58.38萬畝）。
四是構(gòu)建國土空間總體格局。以三條控制線為剛性約束條件，構(gòu)建“一帶兩軸四片”的國土空間總體格局。促進(jìn)形成“一區(qū)三園四片”的農(nóng)業(yè)空間格局，打造“一心兩帶多廊”的生態(tài)空間格局，構(gòu)建“一帶兩軸、一主一副、三城多點”的城鎮(zhèn)空間格局。
五是合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。全市域劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界389平方公里，其中市區(qū)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界210平方公里；規(guī)劃2035年全市域城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，其中市區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%。
六是中心城區(qū)空間規(guī)劃。明確中心城區(qū)“東西拓展、擁河環(huán)湖、南岸提質(zhì)、北岸擴(kuò)容”的空間發(fā)展策略。提出“控居住、保產(chǎn)業(yè)、增服務(wù)、補(bǔ)綠地”的總體思路，并形成“四個堅持”管控措施，即：堅持產(chǎn)城融合布局，以人口規(guī)模定居住規(guī)模；堅持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模；堅持15分鐘生活圈，以人均指標(biāo)定設(shè)施供給；堅持組團(tuán)式化發(fā)展，以公園城市定綠地數(shù)量。
七是交通構(gòu)建和文化保護(hù)。聚焦提升交通樞紐功能，完善“米”字型鐵路建設(shè)和空鐵港聯(lián)運的綜合交通樞紐，打造“五縱五橫”的高速公路網(wǎng)和“九縱五橫五聯(lián)”的干線公路網(wǎng)。聚焦文化保護(hù)，彰顯淮河文化、鐵路文化、工業(yè)文化等蚌埠特色地域文化，打造“最蚌埠”特色街區(qū)，重拾“老蚌埠”歷史記憶。
記者提問環(huán)節(jié)：
主持人：謝謝汪總的介紹，下面是提問環(huán)節(jié)，請各位記者在提問時通報所在的新聞單位。
記者：我是安徽日報的記者，請您介紹一下《規(guī)劃》特色和亮點。
答：謝謝記者朋友的提問。本輪規(guī)劃誕生于生態(tài)文明時代，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。更加注重落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，主要有三點不同：
一是規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“多規(guī)合一”。著力推動各類規(guī)劃在空間布局上協(xié)同，空間效果上協(xié)調(diào)。
二是規(guī)劃堅持糧食安全和生態(tài)安全優(yōu)先。在規(guī)劃上優(yōu)先劃定“三區(qū)三線”，體現(xiàn)在先劃永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，再劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
三是規(guī)劃突出節(jié)約集約用地。本輪規(guī)劃確定的開發(fā)邊界增量規(guī)模是現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的0.3倍，未來發(fā)展規(guī)模是“增量+存量”，以存量保發(fā)展增量，促進(jìn)地方轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以用地的集約節(jié)約高效體現(xiàn)發(fā)展的高質(zhì)量。
新時代、新規(guī)劃，需要有新的舉措。概括為“四個堅持”：
（一）堅持并體現(xiàn)“以人民為中心”的規(guī)劃理念。一是在城市發(fā)展目標(biāo)中提出將蚌埠打造成為“淮畔明珠、幸福蚌埠”。二是在用地結(jié)構(gòu)分配中，堅持“補(bǔ)服務(wù)、優(yōu)綠地”，全面提高了公共服務(wù)設(shè)施和公共綠地在中心城區(qū)用地中的占比。三是把全面構(gòu)建15分鐘生活圈，作為居住和配套用地的強(qiáng)制性要求。
（二）堅持并落實工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市的發(fā)展戰(zhàn)略。一是在用地規(guī)劃中，提出了“控居住、保產(chǎn)業(yè)”的用地分配原則。二是在用地規(guī)模中，建立了增量、存量、績效“三掛鉤”分配機(jī)制。三是率先提出“工業(yè)保護(hù)紅線”，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。四是統(tǒng)籌兼顧區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模不均，提出構(gòu)建“禹會-高新、龍子湖-經(jīng)開和淮上-懷遠(yuǎn)”三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同片區(qū)，凸顯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實集群發(fā)展。
（三）堅持并貫徹規(guī)劃實用、管用、好用的總要求。超前研判空間布局和土地要素保障，“矢量落圖”重點項目465個，為項目落地預(yù)留空間；優(yōu)化調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線，基于規(guī)則，兼顧保護(hù)與發(fā)展，將蚌埠閘至長淮衛(wèi)大橋淮河沿線生態(tài)保護(hù)紅線全部調(diào)出，為“靚淮河”工程實施提供規(guī)劃支撐；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與地方發(fā)展的矛盾沖突，將龍子湖、涂山風(fēng)景名勝區(qū)部分地塊劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有效化解歷史遺留問題。
（四）堅持并助推以縣城和重點鎮(zhèn)為載體的城鎮(zhèn)化。在配置城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增量規(guī)模中，未擠占縣域發(fā)展空間，三縣均按照0.3倍增量來劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供空間可能。
記者：我是蚌埠日報的記者，您上面介紹的《規(guī)劃》主要內(nèi)容，全面豐富、特點突出，值得每一位市民期待、關(guān)注和支持，為落實這一美好藍(lán)圖，請問下一步將采取什么舉措？
答：按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，健全法規(guī)政策和技術(shù)保障體系，強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)和用途管制，實施規(guī)劃全生命周期管理，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
一是加快規(guī)劃編研，構(gòu)建規(guī)劃體系。以市級國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“三級三類”的國土空間規(guī)劃體系。建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級”和總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃傳導(dǎo)，市縣統(tǒng)籌，壓茬推進(jìn)，專項規(guī)劃編制要及時跟進(jìn)，鎮(zhèn)村規(guī)劃，按計劃推進(jìn)，構(gòu)建空間規(guī)劃體系。
二是組織規(guī)劃實施，突出規(guī)劃引領(lǐng)。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各相關(guān)實施計劃，編制《蚌埠市國土空間總體規(guī)劃近期實施規(guī)劃》，把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，在“統(tǒng)籌”上下功夫，在“融合”上做文章，在“創(chuàng)新”上求突破，在“深化”上見實效。
三是加強(qiáng)規(guī)劃管控，助推社會治理。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”，建立規(guī)劃實施及管控體系，實施規(guī)劃全周期管理。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用，優(yōu)化服務(wù)發(fā)展的“軟肋”問題，補(bǔ)齊影響發(fā)展的“短板”問題，解決制約發(fā)展的“瓶頸”問題。放眼全局不為細(xì)節(jié)所累，立足長遠(yuǎn)不為現(xiàn)實所擾，抓住本質(zhì)不為表面所惑，順應(yīng)大勢不為條件所限。
主持人：謝謝汪云東總規(guī)劃師的介紹和回答。
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。
