海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會(huì)

海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

(2024年1月6日)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處四級(jí)調(diào)研員茹英英：

女士們、先生們，各位記者朋友，大家上午好!歡迎大家出席由中共海南省委深改辦、自貿(mào)港工委辦和海南省新聞辦公室共同舉行的海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會(huì)。首先，讓我們觀看一段宣傳片，讓我們看大屏幕。

非常感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位媒體朋友、各位網(wǎng)友的積極觀看和參與，現(xiàn)在，有請(qǐng)各位發(fā)布人移步主席臺(tái)。

今天的新聞發(fā)布會(huì)是海南省新聞辦公室2024年的首場(chǎng)發(fā)布會(huì)，我們重點(diǎn)聚焦海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例。近期，海南堅(jiān)持以制度集成創(chuàng)新推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，按照問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，形成了6項(xiàng)高質(zhì)量的制度集成創(chuàng)新案例。為了讓大家更清楚地了解每項(xiàng)案例的相關(guān)情況，今天，我們非常高興地邀請(qǐng)到：中共海南省委副秘書(shū)長(zhǎng)，中共海南省委全面深化改革委員會(huì)辦公室(自由貿(mào)易港工作委員會(huì)辦公室)常務(wù)副主任關(guān)繼榮先生；海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)毛東利先生；中共海南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)，海南省鄉(xiāng)村振興局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)何瓊妹女士；三亞市人民政府黨組成員、副市長(zhǎng)，三亞中央商務(wù)區(qū)管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)(兼)尹承玲女士；海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)黨委委員、副主任張光鵬先生；海南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)肖超先生；海口海事法院黨組書(shū)記邱雋女士，請(qǐng)他們向大家介紹相關(guān)情況并回答記者朋友們關(guān)心的問(wèn)題。

首先，有請(qǐng)省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務(wù)副主任關(guān)繼榮先生介紹海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例的有關(guān)情況。

中共海南省委副秘書(shū)長(zhǎng)，中共海南省委全面深化改革委員會(huì)辦公室(自由貿(mào)易港工作委員會(huì)辦公室)常務(wù)副主任關(guān)繼榮：

謝謝主持人!尊敬的各位來(lái)賓，各位媒體朋友：大家上午好!新年伊始，萬(wàn)象更新，萬(wàn)物競(jìng)發(fā)，在2024年嶄新開(kāi)局之際發(fā)布海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例，意義特殊，體現(xiàn)了三個(gè)“新”：

一是在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央部委和國(guó)家機(jī)關(guān)的大力支持下，在社會(huì)各界和各位媒體朋友的關(guān)心下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)取得的新成效。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，不斷涌現(xiàn)全面深化改革開(kāi)放的新成果。三是全省各級(jí)各部門(mén)，尤其是市縣和園區(qū)基層一線，凝心聚力、銳意進(jìn)取，展現(xiàn)了大眾創(chuàng)新的新面貌。

近期，我們緊緊結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，按照“首創(chuàng)性、集成性、已實(shí)施、效果好”的原則，從40多個(gè)部門(mén)申報(bào)的200多項(xiàng)案例中，遴選出6個(gè)制度創(chuàng)新案例，經(jīng)過(guò)專家評(píng)審和多方面征求意見(jiàn)，今天正式對(duì)外發(fā)布。這一批6個(gè)案例和以往最大的不同是系統(tǒng)集成性，都具有鮮明的制度集成特征，體現(xiàn)了跨部門(mén)跨領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，突出了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是多項(xiàng)不同制度創(chuàng)新成果的高效融合，在相關(guān)領(lǐng)域中發(fā)揮出了“1+1>;2”的改革效果，也標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港在制度集成創(chuàng)新領(lǐng)域邁出了重要步伐。

第一個(gè)案例是知識(shí)產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革。提供單位是：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、三亞市(三亞崖州灣科技城管理局)、省版權(quán)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省司法廳、省委編辦。這個(gè)案例率先在全國(guó)推行專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門(mén)集中管理、一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)籌服務(wù)”的改革目標(biāo)，有力支撐和服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、種業(yè)振興等重大國(guó)家戰(zhàn)略，相關(guān)做法被國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局評(píng)為典型案例。

第二個(gè)案例是首創(chuàng)全域“禁塑”制度體系。提供單位是：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省人大法工委、?？谑姓?。這個(gè)案例率先通過(guò)地方立法全面禁止一次性塑料制品，實(shí)現(xiàn)了頒布實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)、制定禁塑名錄負(fù)面清單、建立全生物降解產(chǎn)品可追溯管理平臺(tái)等多項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)，全域“禁塑”成效明顯，已建成以?？谑懈咝聟^(qū)為中心的生物降解塑料制品產(chǎn)業(yè)集聚地。

第三個(gè)案例是游艇產(chǎn)業(yè)綜合管理服務(wù)新模式。提供單位是：三亞市(三亞中央商務(wù)區(qū)管理局)、省交通運(yùn)輸廳、海南海事局、海口出入境邊防檢查總站。這個(gè)案例聚焦游艇產(chǎn)業(yè)鏈條化、數(shù)字化、集約化發(fā)展，聯(lián)動(dòng)交通、海事、海關(guān)、邊檢等多部門(mén)，通過(guò)在全國(guó)率先出臺(tái)促進(jìn)游艇旅游發(fā)展的地方性法規(guī)，率先劃分游艇旅游用海類型和交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，率先建立首個(gè)游艇旅游數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，率先集成海事審批服務(wù)等便利化措施，有力促進(jìn)了游艇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四個(gè)案例是醫(yī)療藥品器械一體化、無(wú)感化、智慧化監(jiān)管。提供單位是：省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省藥品監(jiān)督管理局、瓊海市政府相關(guān)單位、博鰲樂(lè)城醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局、?？诤ｊP(guān)。這個(gè)案例在全國(guó)率先制定了實(shí)施醫(yī)療藥品器械一體化服務(wù)管理的地方性法規(guī)，率先搭建特許藥械追溯管理系統(tǒng)，率先建立以信用為核心的醫(yī)療藥品器械一體化管理模式，樂(lè)城已經(jīng)成為全球最新藥品和醫(yī)療器械進(jìn)入中國(guó)的快速通道。

第五個(gè)案例是深化海事審判“三合一”改革。提供單位是：省委政法委、?？诤Ｊ路ㄔ骸⑹「呒?jí)人民法院、省人民檢察院、海南海警局、省司法廳。這個(gè)案例在全國(guó)率先建立海事刑事案件類案指定管轄制度，成立了全國(guó)首家海事刑事審判庭，延伸了海事司法的管轄范圍、健全了海事審判機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有積極意義。

第六個(gè)案例是全鏈條構(gòu)建休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。提供單位是：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。這個(gè)案例率先在全國(guó)構(gòu)建了一條完備的休閑漁業(yè)發(fā)展制度鏈條，有力推動(dòng)休閑漁業(yè)產(chǎn)值逆勢(shì)上揚(yáng)，新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為加快探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供“海南方案”。

以上案例集中體現(xiàn)了海南自由貿(mào)易港全面深化改革和推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放取得的積極成效，生動(dòng)展現(xiàn)了相關(guān)部門(mén)和市縣、園區(qū)勇于打破體制機(jī)制障礙、積極打造對(duì)外開(kāi)放新高地的改革姿態(tài)，為政策落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有力支撐，這是有關(guān)市縣和部門(mén)銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，是廣大市場(chǎng)主體堅(jiān)定信心、干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，是媒體朋友和社會(huì)各界廣泛宣傳、積極推介的結(jié)果。在這里，我代表省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)向在座的各位嘉賓、各位媒體朋友以及社會(huì)各界表示最誠(chéng)摯的感謝!

下一步，我們將在黨的二十大精神指引下，以制度集成創(chuàng)新推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)，發(fā)揮好改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)的作用，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放上的銜接步伐，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出海南貢獻(xiàn)。謝謝大家!

茹英英：

非常感謝關(guān)繼榮先生專業(yè)而翔實(shí)的詳細(xì)介紹。接下來(lái)，進(jìn)入答記者問(wèn)環(huán)節(jié)。歡迎各位記者朋友就感興趣的問(wèn)題提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)自己所在的新聞機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在開(kāi)始提問(wèn)，請(qǐng)舉手示意。

中央廣播電視總臺(tái)記者：

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革取得了什么樣的成效?給創(chuàng)新主體帶來(lái)了怎樣的便利?謝謝。

海南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)肖超：

謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。該案例率先在全國(guó)推行專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革，率先在全國(guó)推動(dòng)區(qū)域五類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)由“散”向“合”轉(zhuǎn)變，有力支撐和服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、種業(yè)振興和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)等重大國(guó)家戰(zhàn)略。2023年10月，被國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室評(píng)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)第二批典型案例；2023年11月，“知小二”服務(wù)團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局評(píng)為2023年第二批全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)優(yōu)秀案例。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革后，一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理更加集約高效。按照服務(wù)“零距離”、辦事“一站通”的要求，打通了業(yè)務(wù)條塊分割、打破管理層級(jí)壁壘，通過(guò)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)服務(wù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一件事”由“一個(gè)部門(mén)”集中管理。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加協(xié)同有力。截至目前，三亞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心累計(jì)受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴前調(diào)解案件100件，調(diào)解成功73件，調(diào)解成功率達(dá)73%?！昂蟻喨A種業(yè)科學(xué)研究院與張某侵害植物新品種權(quán)糾紛案”案例入選最高人民法院發(fā)布的第二批人民法院種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例和2021年中國(guó)法院50件典型知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例，“‘都蜜5號(hào)’甜瓜植物新品種臨時(shí)保護(hù)期使用費(fèi)案”入選最高人民法院發(fā)布的第三批人民法院種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例和2022年中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十大案件。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)更加便民利企。依托國(guó)家級(jí)功能平臺(tái)，集成政務(wù)服務(wù)、綜合服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等資源，構(gòu)建便民利企的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“一體化服務(wù)”。國(guó)家級(jí)三亞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心自成立以來(lái)已有203家企事業(yè)單位備案成功，累計(jì)接收專利預(yù)審案件1173件，其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)案件553件，海洋案件620件，2023年接收專利預(yù)審案件數(shù)量較2022年大幅增長(zhǎng)。累計(jì)授權(quán)509件。海南自由貿(mào)易港農(nóng)業(yè)植物新品種審協(xié)中心自揭牌以來(lái)已協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心完成了3400件新品種權(quán)申請(qǐng)受理和初步審查任務(wù)，2023年共完成2800件，占全國(guó)申請(qǐng)量的1/4?！爸《狈?wù)團(tuán)隊(duì)已向四家園區(qū)創(chuàng)新主體提供多次上門(mén)服務(wù)。

我的回答完畢，謝謝!

新華社記者：

發(fā)布的第四個(gè)案例是如何體現(xiàn)創(chuàng)新醫(yī)療藥品器械一體化、無(wú)感化、智慧化監(jiān)管的?這項(xiàng)制度集成創(chuàng)新將如何促進(jìn)先行區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展?謝謝。

海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)黨委委員、副主任張光鵬：

謝謝這位記者的提問(wèn)，這個(gè)案例主要是三個(gè)方面來(lái)創(chuàng)新對(duì)先行區(qū)醫(yī)療藥品器械管理：一是“協(xié)同化”推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。在運(yùn)行體制上，開(kāi)創(chuàng)了醫(yī)療藥品器械一體化協(xié)同監(jiān)管模式，通過(guò)“小切口”立法，形成了“權(quán)責(zé)集中、職能融合、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)”的制度集成創(chuàng)新成果，有效保障醫(yī)療、藥品和器械監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同、深度融合。在工作機(jī)制上，推動(dòng)建立了“行業(yè)+瓊海+樂(lè)城”聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，深度實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)作、最大化提升監(jiān)管效能。在條塊聯(lián)動(dòng)上，省衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局、?？诤ｊP(guān)、瓊海市政府、樂(lè)城管理局等5家部門(mén)建立了“縱向到底、橫向到邊”的聯(lián)合檢查、協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。在監(jiān)督檢查、特許藥械申報(bào)使用、醫(yī)療廣告管理等方面實(shí)現(xiàn)綜合治理。

二是“差異化”推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。一方面堅(jiān)持“無(wú)感化”監(jiān)管原則，實(shí)行醫(yī)療藥品日常監(jiān)督檢查包容審慎監(jiān)管。最大限度地減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的打擾，確保醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。另一方面，做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)分類管理工作，根據(jù)日常監(jiān)管和特許藥械使用情況，對(duì)使用單位分級(jí)分類，制定特許藥械重點(diǎn)監(jiān)管品種清單。將醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)情況運(yùn)用到醫(yī)療機(jī)構(gòu)“醫(yī)療+藥品”二合一監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整中，適時(shí)調(diào)整監(jiān)管與審批服務(wù)措施，從而實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。

三是“全程化”推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。依托國(guó)內(nèi)特許藥械追溯管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、藥監(jiān)、海關(guān)、屬地管理等多部門(mén)、多主體、多環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全周期、全過(guò)程協(xié)同監(jiān)管。正在推進(jìn)的“樂(lè)城智慧醫(yī)療平臺(tái)(一期)”項(xiàng)目，將以海南省三醫(yī)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，對(duì)接特許藥械追溯管理平臺(tái)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)先行區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資源數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整合、治理，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，構(gòu)建核心業(yè)務(wù)管理體系，通過(guò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)整合挖掘，提升醫(yī)療藥品器械的管理效率。我們探索實(shí)現(xiàn)先行區(qū)的醫(yī)療藥品機(jī)械一體化、無(wú)感化、智慧化的監(jiān)管模式，就是為了貫徹新發(fā)展理念，填補(bǔ)監(jiān)管的空白盲區(qū)，完善制度體系。一方面，通過(guò)地方立法，賦予了先行區(qū)實(shí)行醫(yī)療藥品器械一體化監(jiān)管的法律地位，以立法為基礎(chǔ)，省衛(wèi)生健康委聯(lián)合省藥品監(jiān)管局、瓊海市政府、樂(lè)城管理局和海口海關(guān)等單位，指導(dǎo)先行區(qū)不斷完善工作體制，構(gòu)建了系列配套制度。將行政執(zhí)法的觀察期、信用監(jiān)管、分級(jí)分類監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，營(yíng)造園區(qū)的法治化、國(guó)際化、便利化環(huán)境。通過(guò)引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等市場(chǎng)主體通過(guò)自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)先行區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

2023年，先行區(qū)接待醫(yī)療旅游人數(shù)約30萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)60%；營(yíng)業(yè)收入約達(dá)42億元，同比增長(zhǎng)50%。截至目前，與樂(lè)城合作的國(guó)內(nèi)外藥械廠商約171家，較2019年增長(zhǎng)850%。持證醫(yī)療機(jī)構(gòu)從2019年的18家發(fā)展到目前44家，特許藥械使用科室從3家機(jī)構(gòu)7個(gè)科室發(fā)展到17家機(jī)構(gòu)97個(gè)科室。

2019年前，先行區(qū)進(jìn)口特許藥械品種首例為52種，保稅倉(cāng)入庫(kù)貨值僅0.27億，使用患者累計(jì)277人次。模式創(chuàng)新以來(lái)，特許藥械引進(jìn)使用加速，目前特許藥械品種首例累計(jì)已達(dá)376種；保稅倉(cāng)入庫(kù)貨值超14億元，特許藥械使用人次平均年增長(zhǎng)130%。目前，已有30個(gè)品種納入國(guó)家藥監(jiān)局真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究試點(diǎn)，其中13個(gè)產(chǎn)品已獲批上市，先行區(qū)健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

我的回答完畢，謝謝!

海南廣播電視總臺(tái)海南新聞聯(lián)播記者：

三亞市在游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理服務(wù)方面做了哪些創(chuàng)新?取得成效如何?謝謝。

三亞市人民政府黨組成員、副市長(zhǎng)，三亞中央商務(wù)區(qū)管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)(兼)尹承玲：

謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。近年來(lái)，三亞以“游客、企業(yè)的需求點(diǎn)在哪，我們制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)就在哪”為導(dǎo)向，不斷破解游艇產(chǎn)業(yè)旅游和交易市場(chǎng)服務(wù)不足，制度性成本偏高的問(wèn)題，堅(jiān)定不移地推動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

我舉幾個(gè)方面的例子。如：針對(duì)游艇旅游存在“九龍治水”的問(wèn)題，率先出臺(tái)《三亞市水上旅游管理辦法》《三亞市水上項(xiàng)目促進(jìn)和管理辦法》，健全產(chǎn)業(yè)治理體系，解決政府部門(mén)職責(zé)不清、分工不明、職能重疊問(wèn)題。

部門(mén)職責(zé)清晰了，發(fā)現(xiàn)游艇出海還需要向海岸警察、海事等部門(mén)分頭申報(bào)，手續(xù)較為繁瑣，我們又探索建立了游艇旅游綜合服務(wù)平臺(tái)，打通信息壁壘。現(xiàn)在，游艇俱樂(lè)部(游艇租賃人)只需在綜合服務(wù)平臺(tái)小程序上一次申報(bào)，船長(zhǎng)、游客通過(guò)閘機(jī)“刷臉”就可以出海，監(jiān)管實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和無(wú)感化。

除了出海報(bào)備的便利化提升，我們還梳理了游艇產(chǎn)業(yè)審批流程方面的問(wèn)題，推出“海事e服務(wù)”，對(duì)船舶登記實(shí)行“一窗(網(wǎng))受理、同步審批、集成服務(wù)”；特別是開(kāi)展了游艇“一次辦、不停航”改革試點(diǎn)，游艇過(guò)戶登記過(guò)程最多跑1趟，審批時(shí)間由22個(gè)工作日縮減至7個(gè)工作日。過(guò)去，一艘租賃游艇在過(guò)戶過(guò)程中，有兩個(gè)月左右的“辦證真空期”，游艇沒(méi)過(guò)戶不能開(kāi)航，新船東掙不了錢(qián)還要負(fù)擔(dān)停泊費(fèi)。現(xiàn)在游艇買(mǎi)了馬上就能開(kāi)，而且辦證和過(guò)戶同步進(jìn)行。三亞海事局已累計(jì)為130多艘游艇辦理“一次辦、不停航”業(yè)務(wù)。

針對(duì)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展用海安全隱患問(wèn)題，制定《三亞市海域使用詳細(xì)規(guī)劃》，率先在全國(guó)三級(jí)海域分類體系基礎(chǔ)上，提出31個(gè)四級(jí)用海類型，區(qū)分游艇碼頭用海、海上停泊用海、水下觀光用海等。如今，在三亞海濱浴場(chǎng)、海洋牧場(chǎng)、水上娛樂(lè)有了各自的“指示牌”，低速與高速用海區(qū)域有了“分界線”，造浪艇教學(xué)需要避讓游泳戲水問(wèn)題成為“過(guò)去時(shí)”，游艇發(fā)展空間更加安全、有序、規(guī)范。

針對(duì)游艇旅游、交易、服務(wù)質(zhì)量不高問(wèn)題，我們建立“旅游聯(lián)合會(huì)+專業(yè)協(xié)會(huì)+品質(zhì)保障協(xié)會(huì)”的行業(yè)自律機(jī)制，印發(fā)游艇旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及游艇、摩托艇、潛水、沖浪等服務(wù)規(guī)范；發(fā)布了游艇交易鑒證服務(wù)、勘驗(yàn)服務(wù)、評(píng)估服務(wù)三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)游艇交易領(lǐng)域的空白。

同時(shí)，為了夯實(shí)游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)，三亞還努力在旅游產(chǎn)品優(yōu)化、人才培育等方面求突破。比如，我們?cè)谌珖?guó)率先開(kāi)展租賃游艇夜航試點(diǎn)，拓寬旅游消費(fèi)新場(chǎng)景；我們鼓勵(lì)游艇產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，舉辦海南國(guó)際游艇設(shè)計(jì)大賽、三亞國(guó)際游艇展，來(lái)自全球200余名設(shè)計(jì)師的127件游艇設(shè)計(jì)作品競(jìng)相亮相，開(kāi)展游艇品牌全球首發(fā)、亞太首發(fā)及全國(guó)首發(fā)活動(dòng)10余場(chǎng)次；我們累計(jì)培養(yǎng)游艇駕駛員近5000人，占全國(guó)十分之一，為退役軍人、失海漁民等重點(diǎn)人群提供就業(yè)幫扶，“三亞船長(zhǎng)”成為全國(guó)獨(dú)有的勞務(wù)品牌。

如今，游艇“排隊(duì)出海”已成為三亞靚麗的風(fēng)景，“藍(lán)色新經(jīng)濟(jì)”體量再創(chuàng)新高。2023年，三亞的游艇登記數(shù)量達(dá)到1367艘，邁入“千艇城市”；游艇出海艘次、接待游客人次同比增長(zhǎng)67%和83%；市場(chǎng)主體加速集聚，80余家游艇產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落地三亞中央商務(wù)區(qū)；三亞零關(guān)稅游艇累計(jì)交易63艘，貨值達(dá)到4.6億元。

下步，三亞將持續(xù)用心完善配套政策與制度，以制度創(chuàng)新促游客開(kāi)心、產(chǎn)業(yè)煥新與城市更新。

我的回答完畢，謝謝!

三沙衛(wèi)視記者：

請(qǐng)問(wèn)“全鏈條構(gòu)建休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制度體系”制度(集成)創(chuàng)新案例具體有哪些創(chuàng)新亮點(diǎn)?收獲了哪些成效?謝謝。

中共海南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)，海南省鄉(xiāng)村振興局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)何瓊妹：

首先感謝這位記者朋友的提問(wèn)，也感謝新聞媒體長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我省休閑漁業(yè)發(fā)展的關(guān)注和支持。這個(gè)案例率先在全國(guó)構(gòu)建了一條完備的休閑漁業(yè)發(fā)展制度鏈條，為加快探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供了“海南方案”。具體歸結(jié)起來(lái)，主要有以下四個(gè)創(chuàng)新亮點(diǎn)：一是構(gòu)建了全國(guó)首套完整的休閑漁業(yè)發(fā)展政策體系?！逗Ｄ鲜⌒蓍e漁業(yè)管理辦法(試行)》《海南省海洋休閑漁船檢驗(yàn)管理規(guī)定(試行)》《海南省海洋休閑漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定(試行)》《海南省海洋休閑漁船安全管理辦法(試行)》《海南省促進(jìn)休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》等一系列文件構(gòu)成休閑漁業(yè)發(fā)展的政策體系。其中《休閑漁業(yè)的管理辦法》是基礎(chǔ)、總綱，對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行原則性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性的闡述；其他三個(gè)文件是《管理辦法》的配套政策，是解決休閑漁業(yè)關(guān)鍵要素休閑漁船從無(wú)到有，從有到規(guī)范，從規(guī)范到安全的重要文件，其中《休閑漁業(yè)捕撈許可規(guī)定》還是全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面規(guī)范休閑漁業(yè)捕撈的文件；《三年行動(dòng)方案》從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，明確了工作計(jì)劃，使休閑漁業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

二是全國(guó)首創(chuàng)休閑漁船建造新規(guī)則。首次明確休閑漁船為取得休閑漁業(yè)捕撈許可證的可承載游客在核定的作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)開(kāi)展休閑垂釣等非生產(chǎn)性漁業(yè)活動(dòng)的船舶；《捕撈許可規(guī)定》首次規(guī)定休閑漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)實(shí)行總量控制，實(shí)行捕撈許可證制度和捕撈限額制度，并開(kāi)發(fā)上線全國(guó)首個(gè)海洋休閑漁船管理信息系統(tǒng)；《休閑漁船檢驗(yàn)規(guī)定》是目前在省級(jí)層面唯一施行的休閑漁船檢驗(yàn)規(guī)定，明確建立休閑漁船委托第三方檢驗(yàn)機(jī)制，著眼全方位監(jiān)管，確保休閑漁船的檢驗(yàn)質(zhì)量。

三是全國(guó)首創(chuàng)豐富了休閑漁業(yè)的業(yè)態(tài)內(nèi)容?！缎蓍e漁業(yè)的管理辦法》定義了休閑漁業(yè)的內(nèi)涵和外延，鼓勵(lì)休閑垂釣、共享漁莊、增殖放流體驗(yàn)、趕海拾趣、美麗漁村、漁家民宿、賽事節(jié)慶、科普教育、水族觀賞、水產(chǎn)購(gòu)物、魚(yú)鮮美食等多種類型多元化發(fā)展，定義更加完整，其中共享漁莊等業(yè)態(tài)為全國(guó)首次提出，并將其納入共享農(nóng)莊政策支持范圍。

四是全國(guó)首創(chuàng)賦權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)自律。賦權(quán)省休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)自律管理方面等8項(xiàng)職能，其發(fā)布的《海南省休閑漁業(yè)(海釣)行業(yè)自律行為規(guī)范與準(zhǔn)則》系全國(guó)首部公開(kāi)發(fā)布的休閑漁業(yè)系統(tǒng)性行業(yè)自律行為規(guī)范文件。

以上四個(gè)方面，就是我們這次案例里在全國(guó)有創(chuàng)新的亮點(diǎn)。那么在這些工作的基礎(chǔ)上，目前取得的效果可以歸結(jié)在三個(gè)方面：一是休閑漁業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能明顯增強(qiáng)。2022年，在受疫情嚴(yán)重影響的情況下，休閑漁業(yè)仍然取得了逆勢(shì)增長(zhǎng)的成績(jī)，全省休閑漁業(yè)總產(chǎn)值17.36億元、接待人數(shù)756萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)26.9%、47.2%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2023年全省休閑漁業(yè)總產(chǎn)值超40億元、接待人數(shù)近1400萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)90%、73%。

二是新型業(yè)態(tài)培育成果顯著。隨著休閑漁業(yè)內(nèi)涵外延的不斷完善，不少具有海南地域特點(diǎn)的新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。我們認(rèn)定陵水疍家漁排、瓊海無(wú)所歸止和臨高浪花小筑等全國(guó)首批共享漁莊；創(chuàng)建臨高東英濱海休閑漁業(yè)特色小鎮(zhèn)；三亞、萬(wàn)寧等市縣舉辦開(kāi)漁文化節(jié)、趕海節(jié)、釣魚(yú)公開(kāi)賽等活動(dòng)；瓊海潭門(mén)無(wú)所歸止民宿榮獲國(guó)家文旅部甲級(jí)旅游民宿稱號(hào)，臨高博縱村結(jié)合豐富趕?；顒?dòng)成為遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅民宿村”。

三是項(xiàng)目建設(shè)明顯提速。休閑漁業(yè)政策發(fā)布之后，企業(yè)投資熱情高漲。三亞灣現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園一期開(kāi)工建設(shè)，打造以綜合漁旅平臺(tái)為主體網(wǎng)箱養(yǎng)殖為支撐的“1+7+n”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。三亞崖州中心漁港國(guó)家級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑漁業(yè)水產(chǎn)品交易中心一期改造項(xiàng)目完成建設(shè)，休閑海釣游客中心開(kāi)業(yè)試運(yùn)營(yíng)。?？谛孪獮?、臨高東英鎮(zhèn)國(guó)際慢城休閑漁業(yè)示范基地等全省70個(gè)休閑漁業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃總投資近600億元。2023年7月8日，全省第一艘完成審批、建造、檢驗(yàn)的休閑漁船順利下水，標(biāo)志著海南休閑漁業(yè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄＝刂聊壳埃∫褜徟?63艘休閑漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)，其中44艘正在建造。

下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在媒體的關(guān)心支持下，與省有關(guān)單位、各市縣加強(qiáng)合作，深入貫徹落實(shí)休閑漁業(yè)制度體系，加快推進(jìn)休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

回答完畢，謝謝!

新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)記者：

請(qǐng)問(wèn)海事審判“三合一”改革相較于傳統(tǒng)的海事審判取得了什么突破?對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)有何積極意義?謝謝。

?？诤Ｊ路ㄔ狐h組書(shū)記邱雋：

感謝這位記者的提問(wèn)。中央12號(hào)文指出，要保障法院行使對(duì)我國(guó)管轄海域的司法管轄權(quán)。海事審判“三合一”改革對(duì)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)海洋環(huán)境資源、服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)具有積極意義。

這一創(chuàng)新案例的突破體現(xiàn)在“三個(gè)率先”：一是率先建立起類案集中指定管轄制度。首次集中管轄發(fā)生在海上的交通肇事罪和破壞海洋生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)罪兩類刑事案件，實(shí)現(xiàn)海事刑事審判制度性突破。二是率先實(shí)現(xiàn)“海陸空”全覆蓋。首次將海事司法管轄范圍延伸至國(guó)際航空運(yùn)輸領(lǐng)域，構(gòu)建起海事審判新格局。三是率先在海事審判系統(tǒng)設(shè)立海事刑事審判庭。成為全國(guó)唯一設(shè)立刑事審判庭的海事法院。

成效主要有三個(gè)方面：一是強(qiáng)化海事司法管轄。我們已受理海事刑事案件41宗，審理的首例刑事案件被寫(xiě)入2022年最高人民法院工作報(bào)告，并獲評(píng)2021年全國(guó)海事審判典型案例。二是有力服務(wù)保障國(guó)際航空樞紐建設(shè)。準(zhǔn)確適用國(guó)際條約，辦理10宗國(guó)際航空運(yùn)輸合同糾紛案件，涉及美國(guó)、加拿大等多個(gè)國(guó)家。三是充分發(fā)揮海洋環(huán)境司法保護(hù)職能。受理各類海洋生態(tài)環(huán)境資源案件500余宗，支持收回非法占用海域面積280余公頃。?？诤Ｊ路ㄔ汉Ｑ蟓h(huán)保案例收錄入國(guó)家發(fā)改委《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革成果案例匯編》。

我的回答完畢，謝謝!

海南國(guó)際傳播中心記者：

我們從宣傳片中看到海南禁塑工作取得了積極進(jìn)展，下一步將采取哪些措施鞏固和深化禁塑工作成效?謝謝。

海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)毛東利：

感謝記者朋友的提問(wèn)，也感謝您和所有媒體記者對(duì)海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注和支持。在這里我跟大家說(shuō)一下“禁塑”有關(guān)的背景，塑料廣泛應(yīng)用于日常生產(chǎn)生活，但是由于不合理的使用和不負(fù)責(zé)任的丟棄，塑料污染已經(jīng)成為全球環(huán)境公害。在自貿(mào)港建設(shè)中，我們把“禁塑”工作作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)志性工程，以集成創(chuàng)新的思路推動(dòng)塑料污染綜合治理。這是我說(shuō)的一個(gè)基本背景，特別需要強(qiáng)調(diào)的是，我們所說(shuō)的“全域禁塑”，其完整表述應(yīng)該是全域禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、存儲(chǔ)、和使用列入禁塑名錄的一次性不可降解塑料制品，而不是禁止所有塑料制品。

剛才介紹了三年以來(lái)“禁塑”工作的實(shí)踐成效，下一步，我們將從以下幾個(gè)方面做好工作。

第一個(gè)方面，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照集成創(chuàng)新的思路，進(jìn)一步完善優(yōu)化“禁塑”相關(guān)政策法規(guī)體系，提升政策法規(guī)的可操作性，為“禁塑”監(jiān)管執(zhí)法提供更有力的法律支撐。

第二個(gè)方面，以實(shí)際效果為導(dǎo)向，協(xié)同有關(guān)部門(mén)，攜手各市縣，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)“禁塑”工作取得更大實(shí)效。這里包括幾個(gè)層面，一是加強(qiáng)普法和執(zhí)法。下一步我們將加強(qiáng)對(duì)“禁塑”相關(guān)政策法規(guī)的宣導(dǎo)，依法依規(guī)查處“禁塑”違規(guī)行為，同時(shí)建立并落實(shí)“禁塑”領(lǐng)域信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓全社會(huì)能夠更有責(zé)任的使用和收集塑料制品。二是進(jìn)一步激活和壓實(shí)市縣政府責(zé)任。從實(shí)踐來(lái)看，“禁塑”的實(shí)際效果關(guān)鍵在基層，所以，下一步壓實(shí)基層地方政府責(zé)任將是我們的工作重點(diǎn)。三是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量。我們?nèi)〉矛F(xiàn)有的成績(jī)，得益于社會(huì)力量的廣泛支持與參與。下一步，我們將發(fā)動(dòng)更多社會(huì)力量，廣泛開(kāi)展“禁塑”宣傳，使民眾充分認(rèn)識(shí)到塑料污染的危害，推動(dòng)全社會(huì)參與“禁塑”，發(fā)力營(yíng)造“海南禁塑，我要盡責(zé)”的良好氛圍。

第三個(gè)方面，以“禁塑”為抓手，推動(dòng)塑料污染全鏈條治理。我們正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定具有海南特色的塑料污染治理意見(jiàn)，推動(dòng)塑料污染源頭減量、過(guò)程控制、末端治理。希望大家繼續(xù)關(guān)注和支持海南塑料污染治理工作。

謝謝大家!

茹英英：

非常感謝您的回答，今天發(fā)布會(huì)的答記者問(wèn)環(huán)節(jié)到此結(jié)束。

今天新聞發(fā)布會(huì)有來(lái)自中央駐瓊媒體、省內(nèi)媒體，以及香港大公文匯報(bào)、香港商報(bào)、香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)和新加坡南華早報(bào)等40余家媒體機(jī)構(gòu)線上線下共同參與。發(fā)布會(huì)還將通過(guò)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、國(guó)務(wù)院新聞辦“中國(guó)發(fā)布”app、“海南發(fā)布”融媒體矩陣等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行全程直播，發(fā)布會(huì)還通過(guò)了鳳凰衛(wèi)視的視頻號(hào)進(jìn)行全程直播。感謝各位媒體朋友對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)注和支持。

最后，再次感謝7位發(fā)布人的詳細(xì)介紹和解答，也謝謝各位記者朋友的參與。希望記者朋友們持續(xù)關(guān)注和報(bào)道海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新工作，加大宣傳力度，為以改革創(chuàng)新推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

稍后我們還將在發(fā)布廳舉辦第二場(chǎng)發(fā)布會(huì)，歡迎大家繼續(xù)參與。本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家!

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