7月20日，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院、黃淮實(shí)驗(yàn)室與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在京聯(lián)合發(fā)布了《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報(bào)告（2025）——區(qū)域高質(zhì)量一體化研究》。報(bào)告表明，從疏解到共生，京津冀高質(zhì)量一體化提速。

報(bào)告認(rèn)為，非首都功能疏解成效顯著，助力京津冀高質(zhì)量一體化加快推進(jìn)；協(xié)同創(chuàng)新格局不斷深化，區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)協(xié)作不斷走深走實(shí)，“鏈群”建設(shè)助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化；多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，交通一體化持續(xù)拓展；基本公共服務(wù)共建共享持續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)京津冀民生服務(wù)均等化發(fā)展；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色低碳發(fā)展不斷深化。

報(bào)告用多組數(shù)據(jù)體現(xiàn)了京津冀高質(zhì)量一體化成就：2023年，北京流向津冀的技術(shù)合同成交額為748.7億元，是2013年的10.52倍；截至2023年，北京企業(yè)對(duì)津冀企業(yè)累計(jì)投資4.9萬次，總投資額達(dá)2.3萬億元，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超1萬家；京津冀高鐵總里程達(dá)到2624公里，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)所有地級(jí)市全覆蓋……

報(bào)告也提出京津冀三地仍面臨諸多亟須解決的問題，區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍較為突出，資源配置不均問題尚未得到有效解決。例如，2023年北京城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為218312元，是天津的1.58倍，是河北的2.3倍，三地經(jīng)濟(jì)差距仍較大。此外，三地區(qū)域一體化機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制需加快建設(shè)；區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域協(xié)同關(guān)聯(lián)度有待提升，北京輻射帶動(dòng)作用亟須強(qiáng)化；非首都功能疏解壓力尚大，基礎(chǔ)設(shè)施支持作用仍需提升，三地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源配置不均問題仍較為突出。

報(bào)告的主創(chuàng)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)葉堂林提出，應(yīng)堅(jiān)持“立法重構(gòu)權(quán)責(zé)框架、市場(chǎng)激活利益紐帶”核心理念，通過京津冀三地協(xié)同立法助力破除行政壁壘，推動(dòng)利益共同體建設(shè)，提升京津冀地區(qū)政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。

為助力打造“中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”，報(bào)告提出，疏通“制度經(jīng)絡(luò)”，以市場(chǎng)化配置改革推動(dòng)要素配置效率提升，加快關(guān)鍵資源開放共享；鼓勵(lì)制定《京津冀科技人才資質(zhì)互認(rèn)目錄》，共建科技人才數(shù)據(jù)庫；試點(diǎn)科學(xué)家“北京聘用，津冀履職”機(jī)制和“創(chuàng)新積分跨區(qū)域兌換”政策，如積分可在三地兌換科研設(shè)備使用、住房補(bǔ)貼等權(quán)益。

非首都功能疏解成效顯著

研究數(shù)據(jù)顯示，2014~2023年，北京中心城區(qū)常住人口由1293.5萬人降至1094.8萬人，常住外來人口由490.5萬人降至344.5萬人，年均降幅分別為1.84%、3.85%；首都功能核心區(qū)（涵蓋東城區(qū)和西城區(qū)）常住人口由222.4萬人降至180.2萬人，常住外來人口由58.2萬人降至36.7萬人，年均降幅分別為2.31%、4.99%。

2014年以來，北京累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)超過3200家，疏解、升級(jí)區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)，利用拆違騰退空間實(shí)施綠化超過9200公頃，為保障中央政務(wù)功能、補(bǔ)齊便民服務(wù)短板提供空間。

截至2023年，北京企業(yè)對(duì)津冀企業(yè)累計(jì)投資4.9萬次，總投資額達(dá)2.3萬億元；中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超1萬家，助力中關(guān)村運(yùn)營(yíng)理念和發(fā)展模式“復(fù)刻”推廣至津冀，帶動(dòng)津冀兩地新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域加快發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境治理效果明顯

2024年，京津冀三地細(xì)顆粒物（pm2.5）年均濃度分別降至30.5微克/立方米、38.1微克/立方米、37.7微克/立方米，與2013年相比降幅均超六成，優(yōu)良天數(shù)大幅增加。京津冀地區(qū)地表水水質(zhì)持續(xù)提升，區(qū)域地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)占比由2014年的25%提高至2022年的58.3%，劣v類水質(zhì)占比從65%到全面消除。

已形成完善的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治體制機(jī)制。京津冀地區(qū)先后簽署實(shí)施一系列合作協(xié)議，建立大氣污染聯(lián)控、重點(diǎn)流域聯(lián)治、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練等生態(tài)環(huán)保協(xié)同機(jī)制。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制持續(xù)完善，生態(tài)補(bǔ)償方式日益多元。京冀先后簽訂了《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》《官?gòu)d水庫上游永定河流域水源保護(hù)橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》等，實(shí)現(xiàn)了京津水源上游流域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。三地積極探索多種生態(tài)補(bǔ)償方式，除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還形成了以人才培養(yǎng)、技術(shù)設(shè)備支持等為主的技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制。

能源綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，區(qū)域綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)。截至2023年底，北京率先實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)基本無煤化，并逐步向山區(qū)居民拓展“煤改電”工程，天津燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐基本完成清潔能源替代，河北基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。

“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局落地見效

京津冀大力發(fā)展氫能、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機(jī)、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機(jī)器人六大產(chǎn)業(yè)鏈（“六鏈”）。北京加速推進(jìn)燕東集成電路生產(chǎn)線、小米汽車工廠等重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)，發(fā)布全球首個(gè)純電驅(qū)擬人奔跑的全尺寸人形機(jī)器人“天工”，以及全球首個(gè)新一代量子計(jì)算云平臺(tái)“夸父”。2024年，天津12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈增加值合計(jì)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的82.1%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。特色產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)凸顯，航空航天、車聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈增加值分別增長(zhǎng)26.0%、22.4%、21.4%和14.6%。河北借助資源、應(yīng)用場(chǎng)景等優(yōu)勢(shì)，促成阿里張北大數(shù)據(jù)、京車造車基地等項(xiàng)目成功落地并投產(chǎn)。

京津冀圍繞集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備五大產(chǎn)業(yè)集群（“五群”），全力推進(jìn)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。截至2024年，京津冀生命健康集群、保定電力及新能源高端裝備集群已成功邁進(jìn)“國(guó)家隊(duì)”，兩大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值在全國(guó)占比均超20%。新一代信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新（網(wǎng)絡(luò)安全）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模占全國(guó)的50%以上，對(duì)國(guó)產(chǎn)四大cpu發(fā)展路線中的三種實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，與麒麟、統(tǒng)信兩大國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)全面適配，并實(shí)現(xiàn)上百萬款軟件產(chǎn)品的兼容。憑借預(yù)測(cè)預(yù)警、防控防護(hù)等領(lǐng)域的突出優(yōu)勢(shì)，安全應(yīng)急裝備集群中的高端防護(hù)裝備、特種機(jī)器人等產(chǎn)品已處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

隨著“六鏈五群”進(jìn)程的加速推進(jìn)，京津冀三地積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合與有效銜接，在實(shí)踐中形成了多種創(chuàng)新模式，如中關(guān)村海淀園秦皇島分園的“4∶2∶2”利益共享模式、北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的跨區(qū)域監(jiān)管創(chuàng)新模式、蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“飛地”經(jīng)濟(jì)實(shí)踐、北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的共建共享探索等。京津冀三地產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升，催生京津冀發(fā)展新動(dòng)能。