各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《嘉興市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)六屆市政府第72次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

嘉興市人民政府

二○一二年四月十六日

嘉興市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，努力推動文化大發(fā)展大繁榮，切實(shí)增強(qiáng)文化軟實(shí)力和影響力，實(shí)現(xiàn)文化興市戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》、《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的決定》、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈浙江省推動文化大發(fā)展大繁榮綱要（2008—2012）〉的通知》、《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)施意見》和《嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，編制《嘉興市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

本規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)范圍的確定主要依據(jù)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、國家統(tǒng)計(jì)局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系》的有關(guān)界定，以及我市的實(shí)際，主要包含新聞服務(wù)業(yè)，印刷出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)業(yè)，廣播、電視、電影服務(wù)業(yè)，文化藝術(shù)服務(wù)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)，文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)，其他文化服務(wù)業(yè)（文化藝術(shù)商務(wù)代理、文化產(chǎn)品出租與拍賣服務(wù)、廣告和會展文化服務(wù)），文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)以及銷售產(chǎn)業(yè)。

一、嘉興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與背景

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來，我市文化建設(shè)取得了長足進(jìn)步，社會主義核心價值體系、公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不斷完善，城鄉(xiāng)一體的文化設(shè)施陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)以及文化信息資源共享工程、新華書店“農(nóng)村小連鎖”工程的實(shí)施工作均走在全國前列，已成功創(chuàng)建成為全國文明城市、國家歷史文化名城，是全國文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)。同時，嘉興深厚的文化底蘊(yùn)、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的科教資源、安定的社會環(huán)境，也為“十二五”期間大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

1．資源要素優(yōu)勢明顯。我市具有臨滬接杭的區(qū)位優(yōu)勢，公、鐵、水路四通八達(dá)，京杭運(yùn)河穿境而過，滬杭鐵路、滬杭高鐵、320國道、滬杭高速公路、乍嘉蘇高速公路、杭浦高速公路、申嘉湖高速公路等貫通境內(nèi)，杭州灣跨海大橋的建成通車，實(shí)現(xiàn)了到周邊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)滬杭蘇甬等城市1小時的交通圈。我市已擁有世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2項(xiàng)、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)13項(xiàng)，紅色文化、水鄉(xiāng)文化、吳越文化、名人文化、端午文化、人類遺址文化、農(nóng)耕文化等歷史文化資源豐富，孕育了藍(lán)印花布、木雕印花糕模、民間灶畫、刺繡、剪紙、農(nóng)民畫、皮影、硤石燈彩等一大批傳統(tǒng)特色文化。我市是浙江省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心、全國科技進(jìn)步示范市、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，近年來引進(jìn)了包括浙江清華長三角研究院、浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院、同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院、烏克蘭國家科學(xué)院國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、上海交大嘉興南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院、浙江傳媒學(xué)院管理學(xué)院等一大批大院名校，共建各類科技創(chuàng)新載體近百家，國家級科技企業(yè)孵化器4家，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的科技資源和人才儲備。

2．文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)?！笆晃濉逼陂g，全市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重逐年穩(wěn)步增長，2010年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值81.93億元，占gdp比重3.56%，高于全國平均水平?！笆晃濉逼陂g，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)年均增長17.71%，高于同期gdp增速3.36個百分點(diǎn)。

3．文化產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制初步建立?！笆晃濉逼陂g，全市上下十分重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理，2009年成立嘉興市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，2011年成立嘉興市文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）均已成立文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全市文化產(chǎn)業(yè)的管理體系初步形成。2008年出臺《關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的若干政策意見》，連續(xù)八年制定《嘉興市文化大市建設(shè)行動綱領(lǐng)》（2010年改為〈嘉興市推動文化大發(fā)展大繁榮2010年行動計(jì)劃〉），文化產(chǎn)業(yè)的政策措施得到加強(qiáng)。

4．文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成。全市按照“做強(qiáng)核心層、做大外圍層、拓展相關(guān)層”的要求，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，基本形成了以新聞服務(wù)業(yè)、演藝娛樂業(yè)、印刷業(yè)、廣播影視業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營業(yè)、文化中介服務(wù)業(yè)等行業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)體系。文化產(chǎn)業(yè)聚集水平不斷提高，市本級嘉興國際創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、嘉興現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意創(chuàng)新（軟件）園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已列入浙江省集聚發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。全市培育發(fā)展了一批具有一定影響力的文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，嘉報集團(tuán)、嘉廣集團(tuán)、嘉興市電影公司、鐵哥們鋼雕機(jī)構(gòu)、浙江海利集團(tuán)、浙江鴻翔集團(tuán)、浙江世紀(jì)風(fēng)采、嘉興麥寶科技、浙江雅瑩服裝等骨干文化企業(yè)取得了明顯業(yè)績。

（二）存在問題

一是文化產(chǎn)業(yè)增加值有待提高。我市文化產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展較快，增長速度高于同期gdp的增長，增加值占gdp比重也高于全國平均水平，但總量仍然偏小，與文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的要求仍有差距。二是文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施有待完善。我市已出臺了《關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的若干政策意見》，初步明確了培育扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但系統(tǒng)性、操作性還有待提高，對培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)扶持政策、獎勵措施有待進(jìn)一步細(xì)化，特別是對文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入、規(guī)費(fèi)減免、土地供應(yīng)、企業(yè)融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和拓展中小型文化企業(yè)融資渠道等方面還需探索一攬子扶持政策和措施；扶持力度有待加大，市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金每年僅300萬元，按項(xiàng)目投資額5%-10%對文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，最高不超過30萬元，額度有限，杠桿效應(yīng)不強(qiáng)。三是文化產(chǎn)業(yè)的管理有待加強(qiáng)。我市文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的人才總量不足，專業(yè)與分布構(gòu)成不盡合理，專業(yè)化的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才短缺，文化企業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低。文化產(chǎn)業(yè)主管部門管理人員偏少，對產(chǎn)業(yè)管理的力度偏弱。

（三）發(fā)展趨勢

1．文化產(chǎn)業(yè)地位顯著提升。2009年國務(wù)院出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，從國家層面將文化產(chǎn)業(yè)提升為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。黨的十七屆六中全會又明確提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，并提出了文化大發(fā)展大繁榮的具體要求。我市正處于人均gdp 跨越10000美元的階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與日本、韓國、新加坡等國文化產(chǎn)業(yè)崛起時的條件基本類似，文化消費(fèi)需求快速增長，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性迅速增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)的成長性與可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

2．文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重大調(diào)整。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，文化產(chǎn)業(yè)將形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)發(fā)展壯大，文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展?？绲貐^(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組將成為常態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合日益緊密，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。文化因素對其他產(chǎn)業(yè)的滲透程度將成為其他產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要組成部分。

3．高新技術(shù)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。信息技術(shù)的突破和運(yùn)用，催生了各類以網(wǎng)絡(luò)為載體、以數(shù)字內(nèi)容為特征的新興文化業(yè)態(tài)，加速了文化產(chǎn)業(yè)與科技的融合。文化企業(yè)將更加注重發(fā)展科技含量高、附加值高的新興文化業(yè)態(tài)，這將有力地帶動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、流通業(yè)等行業(yè)的融合發(fā)展，必將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、嘉興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大、十七屆六中全會和省委十二屆十次全會精神，以推動文化產(chǎn)業(yè)增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)群、建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、推進(jìn)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、培育優(yōu)勢文化企業(yè)、扶持文化會展活動為重點(diǎn)，全面提升文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和市場競爭力，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的滲透提升和帶動能力，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，最終成為我市國民經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)和滿足人民群眾日益增長精神文化需求的重要支撐。

（二）基本原則

1．社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，正確處理“兩種屬性”，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，統(tǒng)籌發(fā)展公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。

2．深化改革和科技創(chuàng)新相結(jié)合。堅(jiān)持以體制改革和科技創(chuàng)新為動力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、傳播、流通、消費(fèi)方式等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，通過文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)結(jié)合，提高文化產(chǎn)品的科技含量和品牌效應(yīng)。堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力提升文化服務(wù)業(yè)的比重，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的滲透提升和帶動能力。

3．發(fā)揚(yáng)特色與多元開放相結(jié)合。堅(jiān)持特色文化引領(lǐng)，注重發(fā)揮全市各縣（市、區(qū)）優(yōu)勢，深度挖掘具有地方特色的文化資源，開發(fā)生產(chǎn)相應(yīng)的文化產(chǎn)品，建設(shè)相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目，增強(qiáng)其根植性和生命力，努力將嘉興的地域文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極開展對外文化交流與合作，通過借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我市文化產(chǎn)業(yè)影響力。

4．政府引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合。堅(jiān)持市場化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，正確處理加快發(fā)展與加強(qiáng)管理的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在文化產(chǎn)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，壯大國有或國有控股的文化企業(yè)，在國家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，最大限度地降低準(zhǔn)入門檻，不斷開放文化市場，引導(dǎo)和鼓勵民營資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化政府在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策調(diào)節(jié)、公共服務(wù)等方面的作用，重點(diǎn)推進(jìn)、完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：到“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重明顯提高，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，成為我市國民經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和市場競爭力顯著增強(qiáng)，在全省的地位得到較大提升。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系更為完善，體制機(jī)制更富有活力，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

具體目標(biāo)：

1．總量和比重進(jìn)一步提高。文化產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長速度明顯高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重進(jìn)一步提高。到“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值力爭達(dá)到185億元，占本地gdp的5%，成為我市新興支柱產(chǎn)業(yè)。

2．對其他產(chǎn)業(yè)帶動能力顯著增強(qiáng)。到“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長超過84億元，其中帶動第三產(chǎn)業(yè)增長超過51億元，成為嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動因素。

3．產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)。以現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，集中力量建設(shè)布局合理、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)高、輻射帶動能力強(qiáng)的基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群，重點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，助推2家文化企業(yè)上市。

4．市場體系進(jìn)一步優(yōu)化。發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)作用，推動文化產(chǎn)業(yè)資源要素合理流動，文化消費(fèi)市場進(jìn)一步發(fā)展，文化會展活動帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代流通組織和流通形式逐步成為文化流通領(lǐng)域的主要力量，文化對國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的帶動作用顯著提高。

5．體制機(jī)制進(jìn)一步完善。文化體制改革得到深化，民營文化企業(yè)加快發(fā)展，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局基本形成。文化產(chǎn)業(yè)扶持政策更加完善，體制機(jī)制創(chuàng)新更顯活躍，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

三、嘉興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局

按照浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局中關(guān)于“嘉興打造特色性文化產(chǎn)業(yè)集聚中心，構(gòu)筑浙北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶”的要求，結(jié)合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，嘉興文化產(chǎn)業(yè)的總體布局是：以推動市本級文化產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，充分發(fā)掘各縣（市、區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)筑浙北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶重要增長點(diǎn)，構(gòu)建“一中心三板塊”的文化產(chǎn)業(yè)空間格局。

（一）“一中心”引領(lǐng)

“一中心”即市本級文化產(chǎn)業(yè)核心，以南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湘家蕩區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，鞏固市本級在全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的中心城市地位，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。

南湖區(qū)：以南湖景區(qū)、南湖革命紀(jì)念館、嘉興大劇院和擬建的嘉興演藝中心等為重點(diǎn)，大力發(fā)展紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)。嘉興國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、一九二一南湖創(chuàng)意園重點(diǎn)發(fā)展藝術(shù)品經(jīng)營、旅游產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

秀洲區(qū)：以嘉興現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)展以文化消費(fèi)為核心的功能性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以江南傳媒文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，發(fā)展影視動漫為核心的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，打造原創(chuàng)影視劇制作基地。建設(shè)文化產(chǎn)品展示交易中心論壇及高端展示會址。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)，以王江涇、蓮泗蕩、新塍等地資源發(fā)展民俗文化旅游、濕地旅游。

嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：以創(chuàng)意創(chuàng)新（軟件）園為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、動漫游戲、工業(yè)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)。依托國際商務(wù)區(qū)、國際會展中心，重點(diǎn)發(fā)展會展業(yè)，打造區(qū)域性會展城市。

湘家蕩開發(fā)區(qū)：以湘家蕩和七星旅游小鎮(zhèn)為建設(shè)重點(diǎn)，大力發(fā)展高級會議、休閑度假、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村田園旅游為主的文化休閑旅游業(yè)。

（二）“三板塊”支撐

“三板塊”即臨滬文化產(chǎn)業(yè)板塊、沿杭州灣北岸文化產(chǎn)業(yè)板塊和臨杭文化產(chǎn)業(yè)板塊，結(jié)合各縣（市）區(qū)域內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以文化內(nèi)涵提升原有產(chǎn)業(yè)競爭力，成為全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐和補(bǔ)充。

臨滬文化產(chǎn)業(yè)板塊：以嘉善為核心，以嘉善浙北動漫基地建設(shè)為依托，建設(shè)在全國具有一定知名度的數(shù)字內(nèi)容與動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。以承接上海文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或文化產(chǎn)業(yè)部分要素轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，重點(diǎn)承接以互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、軟件開發(fā)為核心的文化信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托大云溫泉區(qū)、西塘古鎮(zhèn)資源，承接、發(fā)展文化娛樂餐飲、民俗文化旅游、演藝娛樂、文化會展等，打造民俗工藝品、服裝等展示交易中心。

臨杭文化產(chǎn)業(yè)板塊：以桐鄉(xiāng)、海寧為核心，充分發(fā)揮臨杭區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，承接文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或文化產(chǎn)業(yè)部分要素轉(zhuǎn)移，實(shí)時關(guān)注杭州文化產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新動態(tài)，及時調(diào)整、更新產(chǎn)業(yè)政策，做到無縫對接。依托烏鎮(zhèn)、鹽官等資源，結(jié)合傳統(tǒng)民俗，發(fā)展文化娛樂餐飲、民俗旅游、古鎮(zhèn)旅游、演藝娛樂、文化會展等，打造民俗工藝品、毛衫等展示交易中心，吸引文化休閑旅游消費(fèi)。依托名人故里，以海寧皮革城與華策影視合作、金庸題材、動漫、武打等項(xiàng)目為突破，建設(shè)影視動漫基地。依托服裝、箱包、皮革、經(jīng)編和家紡產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)及配套產(chǎn)業(yè)，承接杭州工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以文化內(nèi)涵提升原有制造業(yè)。

沿杭州灣北岸文化產(chǎn)業(yè)板塊：以平湖、海鹽為核心，依托九龍山景區(qū)、南北湖、秦山核電站等沿杭州灣北岸風(fēng)光資源，發(fā)展高端文化休閑旅游地產(chǎn)、文化娛樂餐飲、民俗旅游、影視產(chǎn)業(yè)、文化中介服務(wù)、文化演藝、體育服務(wù)業(yè)，打造影視拍攝和旅游基地。依托服裝、箱包產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，建設(shè)玩具產(chǎn)業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。依托現(xiàn)有印刷業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展印刷設(shè)計(jì)、包裝彩印業(yè)。以跨海大橋建成為機(jī)遇，利用連接滬、甬的區(qū)位優(yōu)勢，把會議論壇、重大賽事、文化活動與展覽展示有機(jī)結(jié)合為一個整體資源，深層次、綜合性開發(fā)利用。推進(jìn)大型專業(yè)市場提升，加大文化內(nèi)涵在制造業(yè)產(chǎn)品中的影響與體現(xiàn)。高度重視本地傳統(tǒng)特色商品市場，提升平湖服裝城等傳統(tǒng)市場文化創(chuàng)意水平，增加展示、發(fā)布等文化功能，將實(shí)體會展交易與電子商務(wù)等展示交易有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑集供應(yīng)、設(shè)計(jì)、展示、生產(chǎn)、銷售、物流為一體的信息文化服務(wù)平臺，拓展專業(yè)市場服務(wù)貿(mào)易內(nèi)涵，逐步建成長三角綜合性文化市場集散中心。

四、嘉興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

“十二五”期間，我市以社會主義核心價值體系為引導(dǎo)，依據(jù)浙江省建設(shè)“嘉興江南文化創(chuàng)意特色中心，重點(diǎn)引導(dǎo)文化創(chuàng)意、文化會展、藝術(shù)創(chuàng)作等行業(yè)”的要求，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)、文化產(chǎn)品會展交易行業(yè)、影視傳媒演藝行業(yè)等三大行業(yè)，帶動設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、印刷出版發(fā)行業(yè)、數(shù)字內(nèi)容業(yè)、文體休閑娛樂業(yè)、文化中介服務(wù)業(yè)、文化會展業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、文化產(chǎn)品制造業(yè)等八大門類全面發(fā)展（專欄1）。

（一）發(fā)展導(dǎo)向

設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)：主要包括工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑與環(huán)境設(shè)計(jì)、視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)等。立足服務(wù)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服裝設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、家居用品設(shè)計(jì)、裝備制造設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的工業(yè)設(shè)計(jì)和以建筑設(shè)計(jì)、園藝設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的建筑（內(nèi)、外）景觀設(shè)計(jì)及廣告設(shè)計(jì)等。搭建設(shè)計(jì)對接服務(wù)平臺，通過買賣方式推動設(shè)計(jì)投資，吸引企業(yè)采購設(shè)計(jì)服務(wù)。促進(jìn)本地設(shè)計(jì)企業(yè)與外地的交流與合作，積極參與各類聯(lián)盟、協(xié)會，組織、參與各類文化設(shè)計(jì)評選活動，擴(kuò)大我市設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的影響力。

印刷出版發(fā)行業(yè)：主要包括新聞業(yè)、書報刊、工業(yè)包裝等印刷發(fā)行業(yè)、音像及電子出版物出版印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)出版和數(shù)字出版業(yè)，以及與新聞出版相關(guān)的版權(quán)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)印刷出版發(fā)行企業(yè)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字出版、手機(jī)出版等非紙介質(zhì)現(xiàn)代新型出版業(yè)態(tài)，推動新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)印刷復(fù)制業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極發(fā)展數(shù)碼印刷、特色印刷、綠色印刷。

數(shù)字內(nèi)容業(yè)：主要包括動漫業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)和無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。充分利用3g時代與三網(wǎng)融合的技術(shù)趨勢，以現(xiàn)有各園區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)揮我市臨近滬、杭的區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)合周邊高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科技資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)科研力量，全面推進(jìn)數(shù)字內(nèi)容業(yè)發(fā)展。

文體休閑娛樂業(yè)：主要包括生態(tài)文化業(yè)、文化旅游業(yè)、演出業(yè)、體育服務(wù)業(yè)和文化娛樂業(yè)。生態(tài)文化業(yè)要充分挖掘我市生態(tài)資源優(yōu)勢，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，積極發(fā)展水鄉(xiāng)文化、農(nóng)耕文化、海洋文化、古鎮(zhèn)文化等多種領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)文化與區(qū)域生態(tài)、休閑旅游的融合發(fā)展。文化旅游業(yè)要做優(yōu)民俗文化、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、海洋文化等文化旅游區(qū)塊，積極開發(fā)美食、民俗、購物、影視、工業(yè)遺產(chǎn)、現(xiàn)代科技等特色文化旅游，積極舉辦具有豐富文化內(nèi)涵的文化旅游活動。演出業(yè)要切實(shí)豐富演出產(chǎn)品、拓展演出服務(wù)，不斷完善演出市場網(wǎng)絡(luò)體系。體育服務(wù)業(yè)以運(yùn)動休閑、健身服務(wù)和體育競賽表演為發(fā)展重點(diǎn)，打造特色運(yùn)動休閑基地，積極培育大型體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。文化娛樂業(yè)要以紅色文化為引領(lǐng)，發(fā)展水鄉(xiāng)文化、端午文化等品牌，拓寬文化娛樂范圍。

文化中介服務(wù)業(yè)：主要包括文化選題、策劃、組織、聯(lián)絡(luò)等服務(wù)行業(yè)。積極培育競技體育策劃公司、宣傳廣告代理公司、文化傳播公司、版權(quán)代理公司等市場主體。大力規(guī)范市場規(guī)則，建設(shè)一批了解文化行業(yè)、了解專業(yè)領(lǐng)域規(guī)則的專業(yè)中介企業(yè)，并使之成為獨(dú)立的市場主體，溝通政府、文化企事業(yè)單位、消費(fèi)者和市場，逐步降低文化產(chǎn)業(yè)對接市場的風(fēng)險。重點(diǎn)發(fā)展文化金融中介服務(wù)業(yè)，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺，構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務(wù)中心等多種載體，加強(qiáng)文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，支持金融機(jī)構(gòu)開展文化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為文化企業(yè)提供增值增信等專業(yè)服務(wù)。

文化會展業(yè)：主要包括文化會展服務(wù)、文化藝術(shù)體育商務(wù)代理服務(wù)等行業(yè)。加快會展業(yè)專業(yè)化、市場化進(jìn)程，加快培養(yǎng)和引進(jìn)會展業(yè)專門人才，完善會展中介機(jī)構(gòu)體系，培育會展市場主體。在已有的文化用品、輕紡產(chǎn)品、玩具制品、皮革制品等傳統(tǒng)市場基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)會展功能，成為浙江省重要的會展城市。加快推進(jìn)展示工程資質(zhì)認(rèn)定、展覽品牌與會展活動評優(yōu)、會展統(tǒng)計(jì)等工作，扶持文化藝術(shù)體育商務(wù)代理企業(yè)。

現(xiàn)代傳媒業(yè)：主要包括應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動技術(shù)的報紙、廣播、電影、電視、博客、戶外廣告、電視屏墻等新媒體行業(yè)。發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體等為代表的新媒體，促進(jìn)現(xiàn)代傳媒業(yè)進(jìn)行跨媒介、跨產(chǎn)業(yè)融合。加大創(chuàng)新力度，適應(yīng)多層次的社會需求，擴(kuò)大有效覆蓋，牢固占領(lǐng)傳媒市場。傳媒企業(yè)要盡快建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相匹配、與法人治理結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的市場化運(yùn)作的體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)型、推動跨越，從根本上解決企業(yè)的戰(zhàn)略、資金、人才、運(yùn)營問題，實(shí)質(zhì)性拓展媒體市場，真正走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

文化產(chǎn)品制造業(yè)：主要包括文體用品生產(chǎn)、文體設(shè)備生產(chǎn)、演藝設(shè)備制造、工藝美術(shù)品制造、包裝裝潢印刷品和其他印刷品等行業(yè)。加快文體用品、玩具、休閑用品等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級，推動工藝美術(shù)品等領(lǐng)域的高端化發(fā)展，大力提高文化產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，培育若干個區(qū)域品牌，不斷提高產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)品競爭力。利用我市制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，推動其他制造業(yè)向文化產(chǎn)品制造業(yè)轉(zhuǎn)變，增加大眾產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。

（二）發(fā)展載體

按照《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）》提出的堅(jiān)持集聚集約原則，發(fā)揮現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及相關(guān)場館設(shè)施的作用，以建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)平臺為發(fā)展載體，全面帶動八大產(chǎn)業(yè)門類發(fā)展。

發(fā)展載體一：建設(shè)以影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心功能的影視演藝產(chǎn)業(yè)聚集地。

按照浙江省加快推進(jìn)嘉興國際影視與文化創(chuàng)意制作基地項(xiàng)目建設(shè)要求，以嘉興現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、江南傳媒文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為核心，各演藝場館、文化旅游景區(qū)為支撐，建設(shè)以影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心功能的影視演藝產(chǎn)業(yè)聚集地。

利用區(qū)位、交通和成本優(yōu)勢，吸引傳媒、影視、動漫創(chuàng)作、演藝、演出、娛樂項(xiàng)目入駐；建設(shè)以演藝為主體，包含傳媒、娛樂等全產(chǎn)業(yè)鏈的影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)，創(chuàng)造出獨(dú)具特色的演藝產(chǎn)品，培育孵化演藝企業(yè)，打造演藝平臺，完善演藝產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造演藝產(chǎn)業(yè)聚集地，最終帶動現(xiàn)代傳媒業(yè)、印刷出版發(fā)行業(yè)、數(shù)字內(nèi)容業(yè)、文體休閑娛樂業(yè)、文化中介服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展（專欄2）。

發(fā)展載體二：建設(shè)以文化產(chǎn)品會展交易為核心功能的長三角文化產(chǎn)品會展交易中心。

按照浙江省“加快構(gòu)建以杭州、寧波為中心，以嘉興、紹興、義烏等特色會展城市聯(lián)動發(fā)展的會展業(yè)體系”要求，以市本級現(xiàn)有會展中心和特色文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)等為核心，以各縣（市、區(qū)）展示中心、大型專業(yè)市場為支撐，建設(shè)以文化產(chǎn)品會展交易為核心功能的長三角文化產(chǎn)品會展交易中心。

建設(shè)一批高檔次、多功能的現(xiàn)代化會展場館，在以上海為中心的長三角會展業(yè)體系中發(fā)揮重要功能。發(fā)展包括文化會展服務(wù)、文化中介服務(wù)等行業(yè)的文化產(chǎn)品會展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)專業(yè)市場向文化產(chǎn)品會展、交易場所轉(zhuǎn)型，打造國內(nèi)知名會展目的地、浙江省會展分中心及會展強(qiáng)市。

積極推進(jìn)文化產(chǎn)品流通業(yè)現(xiàn)代化改造，加速文化產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)體系開發(fā)，構(gòu)建行業(yè)性、綜合性、多領(lǐng)域的電子商務(wù)模式，推動文化產(chǎn)業(yè)流通渠道創(chuàng)新，并促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向文化產(chǎn)品制造業(yè)轉(zhuǎn)型，最終帶動設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、印刷出版發(fā)行業(yè)、文化會展業(yè)、文化中介服務(wù)業(yè)共同發(fā)展（專欄3）。

發(fā)展載體三：建設(shè)以工業(yè)設(shè)計(jì)為核心功能的省級創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)中心。

按照浙江省“建設(shè)嘉興、臺州、義烏三大專業(yè)化水平較高并具有地域經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)的特色化創(chuàng)意城市”要求，以嘉興國際創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意創(chuàng)新（軟件）園為主體，桐鄉(xiāng)濮院320創(chuàng)意廣場、海寧中國皮革城品牌風(fēng)尚中心等工業(yè)設(shè)計(jì)集聚區(qū)為支撐，建設(shè)以工業(yè)設(shè)計(jì)為核心功能的省級創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)中心。

面向長三角制造業(yè)企業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)升級有利時機(jī)，聯(lián)合外部教育資源，重點(diǎn)發(fā)展具有國際水準(zhǔn)、中國特色、民族風(fēng)格、地方特點(diǎn)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極推動各種工業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展。舉辦高水準(zhǔn)的工業(yè)設(shè)計(jì)大賽和國際性論壇，將我市建設(shè)成為立足長三角，在國內(nèi)有較強(qiáng)影響的工業(yè)設(shè)計(jì)中心，最終帶動現(xiàn)代傳媒業(yè)、設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、文化會展業(yè)、文化產(chǎn)品制造業(yè)的整體發(fā)展（專欄4）。

五、嘉興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）落實(shí)六大措施

1．鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。采用政府牽頭、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界廣泛參與的方式，積極開展共性技術(shù)的預(yù)測和開發(fā)計(jì)劃的制定。對基礎(chǔ)性強(qiáng)、公共特征明顯的共性技術(shù)加大財(cái)政投入力度，同時引導(dǎo)相關(guān)的大學(xué)、科研院所以及企業(yè)成立合作組織對共性技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，加快共性技術(shù)的開發(fā)速度。積極推進(jìn)“政產(chǎn)金學(xué)研介”合作機(jī)制，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長效機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，重點(diǎn)扶持技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射范圍廣的大企業(yè)、大項(xiàng)目，促進(jìn)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和成果共享。對于政府和企業(yè)合作研發(fā)的技術(shù)成果，政府在認(rèn)定其知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題上應(yīng)向企業(yè)傾斜，通過授予企業(yè)專有權(quán)，鼓勵企業(yè)積極從事共性技術(shù)研究和擴(kuò)散。堅(jiān)持市區(qū)縣聯(lián)動，設(shè)立有政府資金參與的創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)平臺、影視動漫技術(shù)服務(wù)平臺。

2．設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化平臺。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，降低創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。由政府支持設(shè)立“共同創(chuàng)作室”，在工業(yè)設(shè)計(jì)、演藝等重點(diǎn)扶持發(fā)展的行業(yè)中，為具有技術(shù)優(yōu)勢但需要資金支持的中小企業(yè)提供必要的更優(yōu)惠、更系統(tǒng)的扶持。

3．完善市場交易體系。一是放寬市場準(zhǔn)入。全面落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，降低投資準(zhǔn)入門檻，積極鼓勵非公有資本以多種形式進(jìn)入一般競爭性文化行業(yè)。制定《嘉興市文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域。二是鼓勵、支持和引導(dǎo)中小型文化企業(yè)發(fā)展。為中小型文化企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境，通過有針對性的文化經(jīng)濟(jì)政策培育和扶持特色中小文化企業(yè)發(fā)展。三是健全中介組織。促進(jìn)行業(yè)協(xié)會市場化運(yùn)作，健全行業(yè)自律機(jī)制，增強(qiáng)自律和服務(wù)功能。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面，積極吸收民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織，推動各類中介機(jī)構(gòu)與掛靠的行政部門脫鉤。四是改善市場服務(wù)。優(yōu)化提升和建設(shè)一批具有鮮明特色的大型化、高檔次、現(xiàn)代化的專業(yè)市場，培育形成一批省內(nèi)重點(diǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)中心市場，合理發(fā)展相關(guān)衛(wèi)星市場。建立一個大型綜合性文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，以博覽和交易為核心，全力打造文化產(chǎn)品與項(xiàng)目交易平臺。打造一批專業(yè)化、品牌化、國際化的行業(yè)會展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與市場、會展的互動，拉動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)、協(xié)會等為媒介，將政府資訊和市場交易融為一體，加快文化產(chǎn)品、文化服務(wù)交易的電子商務(wù)平臺建設(shè)，增強(qiáng)市場綜合服務(wù)功能。五是完善文化市場綜合執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)格文化產(chǎn)業(yè)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對文化市場的引導(dǎo)和管理，加大文化市場綜合執(zhí)法力度，將執(zhí)法重心下移，維護(hù)文化安全和合法經(jīng)營，繁榮文化市場。

4．提升區(qū)域合作水平。樹立“大市場、大作為”的觀念，了解、收集國家市場信息，制定本市企業(yè)和產(chǎn)品的外向推廣計(jì)劃。支持、鼓勵文化企業(yè)實(shí)施“走出去”、“請進(jìn)來”的戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)嘉、滬、杭文化產(chǎn)業(yè)合作與互動，承接滬、杭等地在文化信息、文化人才、文化產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、文化資源配置機(jī)制、文化國際交流等方面優(yōu)勢的輻射，構(gòu)建事實(shí)上的“長三角文化產(chǎn)業(yè)都市圈”。以泛長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為平臺，開展文化產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域深層次合作，推動生產(chǎn)要素的跨地區(qū)高效流動和資源的優(yōu)化整合。

5．積極促進(jìn)對外開放。樹立國際營銷理念，把握國際市場規(guī)則，利用國際性文化博覽會、影視節(jié)、出版物展銷等活動，構(gòu)建國際營銷網(wǎng)絡(luò)，積極推介文化產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵重點(diǎn)文化企業(yè)開拓國際市場，在境外投資、注冊公司，與國際知名文化公司開展合資合作等。積極引導(dǎo)社會資本投入文化出口領(lǐng)域，鼓勵兼并重組，推動文化出口企業(yè)管理創(chuàng)新，提升國際競爭力。推動項(xiàng)目審批、內(nèi)容審查等審批程序的便利、透明、高效運(yùn)作，持之以恒推動文化企業(yè)“走出去”。

6．促進(jìn)文化市場消費(fèi)。加快發(fā)展文化消費(fèi)市場，開發(fā)特色文化消費(fèi)，擴(kuò)大文化服務(wù)消費(fèi)，提供個性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)水平。積極培育城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)意識，探索“大劇院之友”聯(lián)誼會的管理運(yùn)作模式創(chuàng)新，對高雅藝術(shù)演出、重大文藝演出實(shí)行市場運(yùn)作，逐步提升居民欣賞水平，培育市場化的消費(fèi)理念。鼓勵文化企業(yè)為群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的文化產(chǎn)品，為困難群眾和農(nóng)民工公益性文化消費(fèi)提供政府補(bǔ)貼。積極發(fā)展文化旅游，發(fā)揮旅游對文化消費(fèi)的促進(jìn)作用。推進(jìn)文化產(chǎn)品市場建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展書報刊、電子音像、演藝娛樂、動漫游戲、廣播影視、工藝美術(shù)等直接面向普通消費(fèi)者的產(chǎn)品市場。

（二）強(qiáng)化六大保障

1．組織保障。深刻認(rèn)識加強(qiáng)文化建設(shè)的重要性和緊迫性，由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，確定全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)主管部門的管理力量，加強(qiáng)全市文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定等工作，推動文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的落實(shí)。把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作目標(biāo)和發(fā)展項(xiàng)目層層分解，落實(shí)到具體部門和單位，列入干部任期目標(biāo)。制定考核辦法，加大考核比重，建立監(jiān)督機(jī)制，定期進(jìn)行檢查考核。

2．政策保障。充分利用優(yōu)惠政策。相關(guān)部門應(yīng)對照相關(guān)文件規(guī)定，積極幫助文化企業(yè)爭取國家和省有關(guān)技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、高新技術(shù)設(shè)備進(jìn)口、品牌建設(shè)等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠。認(rèn)真執(zhí)行稅收政策，確保各項(xiàng)優(yōu)惠措施落實(shí)到位。加大稅費(fèi)優(yōu)惠，在文化企業(yè)稅收返還、房產(chǎn)稅和所得稅減免、房租費(fèi)減免等方面實(shí)行更優(yōu)惠的措施。逐步建立以產(chǎn)業(yè)政策為主要調(diào)控手段的文化產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制。將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策延伸到高端設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)和基于信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。制定重大項(xiàng)目服務(wù)政策，開辟重大項(xiàng)目審批綠色通道。

3．人才保障。一是摸清文化產(chǎn)業(yè)人才供求缺口現(xiàn)狀。對我市文化產(chǎn)業(yè)人才需求的數(shù)量、層次、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行專題研究，建立文化產(chǎn)業(yè)專門人才數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)解決文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺和層次失衡的問題。二是引進(jìn)高層次人才。大力引進(jìn)高層次、高技能、通曉國際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營人才。完善文化產(chǎn)業(yè)人才、智力和項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)一批具有國內(nèi)外影響、行業(yè)權(quán)威、善經(jīng)營、懂管理的核心人才，在入戶、住房、配偶就業(yè)和子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠政策。三是建立健全人才評估體系和激勵機(jī)制。完善人才評價手段，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會化的人才評價機(jī)制。健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，符合各類人才特點(diǎn)、體現(xiàn)工作業(yè)績、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制，探索產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制。鼓勵國有文化企業(yè)對有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行期股、股權(quán)激勵。探索人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽(yù)雙重激勵作用。四是加快緊缺人才培養(yǎng)步伐。推進(jìn)人才培訓(xùn)的國際交流合作，引導(dǎo)高等院校加快文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，增設(shè)緊缺專業(yè)，培養(yǎng)急需人才。鼓勵各級各類科研院所和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展各個層次、各種類型的文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育。吸引國內(nèi)外企業(yè)、高校、培訓(xùn)組織來我市建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對文化產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行認(rèn)證制，穩(wěn)步推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。

4．資金保障。一是拓寬投融資渠道。推動國有資本投資機(jī)制的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一批以國有資本為主體的文化投融資運(yùn)營主體。鼓勵非公有資本以直接投資、間接投資、項(xiàng)目融資、兼并收購、租賃等形式進(jìn)入一般競爭性文化行業(yè)，以及對中小型國有文化企業(yè)進(jìn)行嫁接改造。二是整合金融資源。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對文化企業(yè)的支持力度，積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資等多種方式，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)有條件的文化企業(yè)面向資本市場融資，與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立重點(diǎn)項(xiàng)目授信機(jī)制，組建嘉興市文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資擔(dān)保公司。建設(shè)規(guī)范的文化產(chǎn)權(quán)交易平臺，提高文化產(chǎn)權(quán)交易效率。三是探索建立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險投資機(jī)制。在重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)孵化器，吸引各類風(fēng)險資本，為有市場潛力的中小企業(yè)提供綜合服務(wù)。積極探索聯(lián)保、反擔(dān)保、收入監(jiān)控、收費(fèi)權(quán)、賬戶質(zhì)押等融資風(fēng)險規(guī)避措施，降低金融企業(yè)的投資、貸款風(fēng)險。四是加大財(cái)政支持力度。成立逐年增長的文化產(chǎn)業(yè)扶持資金，支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、文化品牌培育、文化企業(yè)壯大、公共服務(wù)平臺建設(shè)以及大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。五是完善文化產(chǎn)業(yè)投融資優(yōu)惠政策。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金，引進(jìn)投資管理方，吸引外來投資方共同投資具有市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益的文化項(xiàng)目。六是創(chuàng)新融資模式。鼓勵保險機(jī)構(gòu)探索開發(fā)以出版權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)為標(biāo)的的保險業(yè)務(wù)品種，創(chuàng)新“保險＋擔(dān)保＋信貸”融資模式，以靈活多樣的手段解決創(chuàng)辦文化企業(yè)的融資瓶頸問題。

5．用地保障。在滿足城市規(guī)劃和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，加大對文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地支持力度，規(guī)劃確定的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地、重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及優(yōu)勢文化企業(yè)的用地應(yīng)納入新一輪土地利用總體規(guī)劃。新引進(jìn)大項(xiàng)目的用地計(jì)劃由市級安排或由市向上爭取，需跨區(qū)供地的，由市政府協(xié)調(diào)解決。不定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決大項(xiàng)目推進(jìn)發(fā)展中的具體矛盾和問題，確保文化項(xiàng)目建設(shè)“落地”或預(yù)留發(fā)展空間。鼓勵文化企業(yè)集群集中利用土地。推動舊工業(yè)區(qū)向文化產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)變，保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)，積極利用工業(yè)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為文化用地，促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與旅游、娛樂、房地產(chǎn)及文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)搶救保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，達(dá)到當(dāng)期利益與長遠(yuǎn)利益雙贏。

6．產(chǎn)權(quán)保障。建立文化產(chǎn)業(yè)作品版權(quán)登記資助制度，促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)作品版權(quán)資源又好又快發(fā)展。制定數(shù)字作品版權(quán)登記、備案制度，建立數(shù)字作品版權(quán)數(shù)據(jù)庫，為權(quán)利人維權(quán)、為行政執(zhí)法和刑事司法提供初步證據(jù)。建設(shè)版權(quán)資源管理系統(tǒng)，匯集國內(nèi)外有關(guān)知名版權(quán)登記機(jī)構(gòu)、圖書館、互聯(lián)網(wǎng)等的版權(quán)資源，打造國際版權(quán)資源積聚中心。建立作品版權(quán)交易系統(tǒng)，促進(jìn)版權(quán)資源的國內(nèi)與國際貿(mào)易。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)評價機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立健全知識產(chǎn)權(quán)信用保證機(jī)制，支持和鼓勵利用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自律和行業(yè)自律。支持現(xiàn)代著作權(quán)保護(hù)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，建立版權(quán)侵權(quán)舉報制度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，重點(diǎn)打擊制作、發(fā)行、分銷領(lǐng)域內(nèi)的盜版活動，維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)利。努力提高文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力，鼓勵自主創(chuàng)新形成的成果及時申請、注冊相關(guān)權(quán)利，保護(hù)和推廣文化產(chǎn)業(yè)著名商標(biāo)。

專欄一：嘉興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)