廣東海南先進制造業(yè)合作產業(yè)園正在建設中。陳歡 攝

7月23日，國新辦舉辦新聞發(fā)布會宣布海南自由貿易港將于2025年12月18日正式封關運作。這標志著海南自由貿易港即將進入“一線放開、二線管住、島內自由”的新階段。對僅一海之隔的廣東而言，海南封關，意味著什么？當自貿港優(yōu)勢遇上大灣區(qū)速度，兩大國家戰(zhàn)略將碰撞出怎樣的火花？在粵瓊兩省相向而行的時代背景下，廣東如何與海南如何共寫這份高質量發(fā)展的“開放”答卷？

●南方日報記者 黃倩 趙威

零關稅紅利

廣東消費市場迎來新動力

海南封關運作后，最直接的變化是“零關稅”商品覆蓋面大幅提升。進口“零關稅”商品稅目將從目前的1900個擴大至約6600個，覆蓋全部商品稅目的74%，比封關前提高53個百分點，享惠主體覆蓋范圍明顯擴大。

這一政策直接瞄準了粵港澳大灣區(qū)強大的消費潛力——這片占全國不足1%土地的區(qū)域，貢獻了約11%的gdp，2024年經濟總量達14.79萬億元。

“出國購物不如到海南正成為現實”，中共廣東省委黨校教授陳鴻宇指出，海南對廣東消費者的吸引力將顯著提升。未來，跨境消費回流趨勢將進一步增強。

同時，免稅政策升級更帶動相關產業(yè)聯(lián)動。廣東化妝品企業(yè)已開始行動，將原料運至海南加工增值后，產品通過零關稅政策銷往東南亞市場。這種“廣東原料+海南加工+全球銷售”的模式，正在美妝、醫(yī)藥等領域快速復制。

6月12日，廣東海南化妝品行業(yè)合作發(fā)展交流會在廣州成功舉行。據悉，本次會議旨在深化兩地美妝產業(yè)合作，為廣東企業(yè)布局海南、拓展東南亞市場提供精準指引。“近年來，海南高度重視化妝品行業(yè)的發(fā)展，出臺醫(yī)療藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管改革實施方案。廣東海南兩地的優(yōu)勢高度互補，合作潛力巨大。”海南省商務廳駐廣州聯(lián)絡處招商服務處處長吳淑雄在致辭中表示。

在旅游方面，海南封關同樣也為廣東旅游業(yè)帶來“近水樓臺”的獨特機遇。發(fā)布會上明確表示，封關后到海南出差、旅行不需要辦理額外的證件。這打消了很多人對進出海南是否會變得麻煩的顧慮。同時，關于免稅政策，海南離島免稅購物額度更是從每人每年3萬元提高至10萬元。

對廣東來說，可以借勢打造海南旅游“腹地支撐區(qū)”，通過客源輸送、服務標準輸出、消費分流實現共贏；對海南來說，可以依托廣東的客源市場、產業(yè)鏈配套和基礎設施，加速國際旅游消費中心建設。依托政策紅利與地緣優(yōu)勢，粵瓊兩地正形成“客源共享、業(yè)態(tài)互補”的協(xié)同發(fā)展格局。

“海南自貿港與粵港澳大灣區(qū)地理相鄰、優(yōu)勢互補，正加速形成‘制度互補、資源共享’的協(xié)同格局?！标慀櫽顝娬{，海南的核心使命是打造制度型開放“試驗田”，大灣區(qū)可借其政策優(yōu)勢延伸產業(yè)鏈。

機制創(chuàng)新

規(guī)則銜接拓展合作深度

國家發(fā)展改革委副主任王昌林在發(fā)布會上提出，封關的核心在于實施以“一線放開、二線管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度，其監(jiān)管模式強調精準高效。為實現“二線高效管住”，粵瓊兩地已開展多領域制度銜接。

5月19日，?？谑袪I商環(huán)境建設局與湛江市發(fā)展和改革局正式簽署《信用建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》，開啟瓊州海峽兩岸城市在信用建設領域的首次跨區(qū)域深度合作，粵瓊兩地邁入“信用互聯(lián)、發(fā)展共贏”的新階段。雙方將通過信用信息共享、監(jiān)管共治、應用場景互通等舉措，合力打造跨區(qū)域信用合作樣板，推動兩地社會信用體系高質量發(fā)展。

而這并非孤例，早在2020年，海南省與南沙區(qū)已經簽署政務聯(lián)盟協(xié)議，推動兩地政務服務“跨省通辦”，并深化商事登記、人才服務等領域合作，為異地投資企業(yè)提供便利，并建立“互聯(lián)網+政務”服務模式。

兩個案例均體現“制度共建、場景共享、監(jiān)管協(xié)同、安全托底”的底層框架，以信用、政務為切口，探索規(guī)則互認、監(jiān)管協(xié)同、服務一體化的路徑，推動區(qū)域從“物理相鄰”轉向“化學融合”。為封關后海南與內地間“二線”高效管住與便捷通行提供可復用的協(xié)作范式。

產業(yè)協(xié)同

粵瓊合作園區(qū)共建新格局

在海口國家高新區(qū)內，廣東海南先進制造業(yè)合作產業(yè)園正如火如荼地鋪展建設畫卷。這片近17平方公里的土地，正以日均近千萬元的投資強度，詮釋著粵瓊“相向而行”的產業(yè)加速度。

據悉，自2024年1月揭牌以來，合作產業(yè)園以“灣區(qū)研發(fā)+海南政策”為核心邏輯，交出一份硬核成績單：截至2025年6月，落地產業(yè)項目達52個，總投資額突破120億元；442家企業(yè)扎根園區(qū)，完成實際投資近14億元，累計赴粵招商74次，儲備重點招商粵企241家。

“過去在其他地方審批要幾個月，這里14天就能開工！”康佳集團海南項目負責人宋旗東感慨。他親歷的“自貿港速度”，離不開粵瓊制度協(xié)同的破冰，?？诟咝聟^(qū)將廣州開發(fā)區(qū)的“極簡審批”本土化，通過一系列改革措施，最大限度簡化項目開工前審批，將土地摘牌到規(guī)劃許可流程壓縮至14個工作日內，農夫山泉項目更創(chuàng)下“2個工作日辦結”的紀錄。

而效率紅利則直接轉化為企業(yè)信心。目前，康佳已帶動8家廣東上下游企業(yè)“組團南下”，半導體測試、智慧家電研發(fā)等鏈條跨海遷徙，形成“龍頭牽引、集群跟進”的雁陣生態(tài)。

“大灣區(qū)需通過聯(lián)手海南實現輻射鏈延伸，海南則需融入大灣區(qū)的產業(yè)鏈實現政策價值轉化?！标慀櫽钫J為，廣東具備產業(yè)優(yōu)勢，海南具備政策優(yōu)勢，當前有不少廣東企業(yè)正在著力搶占內外循環(huán)相促進的新支點。海南的自貿港政策就是擺在廣東企業(yè)面前的重大機遇，就看能不能抓得住、抓得快、抓得實。

人才流動

稅制差異下的機遇與挑戰(zhàn)

在人才流動方面，海南的個人所得稅政策優(yōu)勢明顯。在海南居住滿183天的個人，其綜合所得和經營所得將按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。而廣東目前實行的是3%-45%七檔超額累進稅率。

這意味著對于高收入人才，在海南的稅負要遠低于在廣東的稅負。例如，年薪100萬元的高管在海南只需繳稅約15萬元，而在內地需要繳納約45萬元，節(jié)省30萬元。

但海南的政策也有其限制條件。政策要求個人在海南累計居住滿183天，且收入需來源于海南。此外，企業(yè)需要在海南有“實質性運營”，包括社保繳納和實際辦公等要求。且在人才吸引方面，廣東憑借成熟的產業(yè)鏈和香港金融平臺仍具有強勁的競爭力。

海南封關以稅制突破形成“人才磁極”，是否會對廣東造成挑戰(zhàn)？一群年輕人在2025世界聯(lián)合設計大會（香港）上給出了答案。

會上，“大灣區(qū)自貿港青年共創(chuàng)中心”正式揭牌。旨在為粵港澳大灣區(qū)與自貿港整合優(yōu)勢資源、搭建青年發(fā)展平臺、推動文化傳承創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)調發(fā)展?！白再Q港的政策優(yōu)勢與粵港澳大灣區(qū)的人才、市場優(yōu)勢互補，潛力巨大?！惫矂?chuàng)中心秘書長秦宇表示，會上不僅發(fā)布項目，更與多名青年創(chuàng)業(yè)者達成合作意向。“未來，他們將成為平臺生力軍，為大灣區(qū)與自貿港協(xié)同發(fā)展注入澎湃青春動能。中心的設立，標志著大灣區(qū)在培育具有國際視野的青年領軍人才上邁出關鍵一步?！鼻赜钫f。

由此可見，粵瓊通過功能互補，在合作中提升中國參與全球人才競爭的整體能級。同時，兩地也存在協(xié)同發(fā)展的可能性，通過發(fā)展“飛地經濟”，如兩地共建產業(yè)園，人才可自主選擇稅負更低的工作地。

海南自貿港與大灣區(qū)是國家戰(zhàn)略的互補性布局，二者同步推進、互相呼應。隨著封關倒計時啟動，瓊州海峽兩岸正在共同構筑中國南部經濟新動能。正如海南自由貿易港咨詢委員會專家趙晉平所說：“這種‘制度互補、資源共享、風險共擔’的協(xié)作模式，將在破解海南發(fā)展瓶頸的同時為大灣區(qū)開辟更高能級的開放通道，最終實現‘1+1＞2’的區(qū)域協(xié)同效應。”