柳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各委、辦、局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

柳州市人民政府辦公室

2023年12月5日

柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）

“十四五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)糧食安全是“國之大者”，黨的二十大報(bào)告中指出，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。森林作為“糧庫”蘊(yùn)藏著豐富的食物，以油茶為代表的木本油料發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)“綠水青山就是金山銀山”做出了最生動(dòng)的詮釋。油茶產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是保障國家糧油安全、改善人民群眾食用油結(jié)構(gòu)和健康水平的戰(zhàn)略舉措，是推動(dòng)山區(qū)綜合開發(fā)、提升農(nóng)民收入水平的重要途徑，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體行動(dòng)，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)和具體實(shí)踐。

柳州市油茶種植歷史悠久，是廣西乃至全國的油茶重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一。作為柳州市油茶主要種植區(qū)的三江侗族自治縣獲得“中國油茶之鄉(xiāng)”稱號(hào)，是全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范縣，“三江茶油”是國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和地理標(biāo)志重點(diǎn)產(chǎn)品。在油茶產(chǎn)業(yè)非常規(guī)快速發(fā)展政策的高位推動(dòng)下，柳州市委、市政府提出發(fā)揮柳州市工業(yè)基因發(fā)展優(yōu)勢(shì)，借鑒螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索油茶精深加工發(fā)展路徑，構(gòu)建柳州市現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，扎實(shí)引領(lǐng)廣西油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全國油茶產(chǎn)業(yè)闖出一條示范引領(lǐng)道路。根據(jù)《國家林業(yè)和草原局 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）〉的通知》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施油茶“雙千”計(jì)劃助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的意見》《廣西加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》《加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 打造柳州油茶精深加工基地 引領(lǐng)廣西油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作總體實(shí)施方案》《柳州市貫徹落實(shí)油茶“雙千”計(jì)劃助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案》等國家、自治區(qū)、柳州市關(guān)于新時(shí)代油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限2023—2030年。

《規(guī)劃》總結(jié)分析了我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景和發(fā)展現(xiàn)狀，指出了我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，立足柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，提出了柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、總體布局、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，是未來一段時(shí)間柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

油茶是我國特有的木本食用油料樹種和優(yōu)勢(shì)資源，在我國南方廣大丘陵山地有悠久的經(jīng)營歷史和良好的生產(chǎn)基礎(chǔ)，為我國食用植物油產(chǎn)量平衡發(fā)揮了重要作用。為了促進(jìn)南方丘陵山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、維護(hù)國家糧食安全，2006年12月，原國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的意見》，以推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮油茶生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益；2009年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)頒布《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）》。隨后，各地陸續(xù)出臺(tái)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，油茶產(chǎn)業(yè)迎來第一輪快速發(fā)展。

黨的十八大以來，在保障糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)施“健康中國”戰(zhàn)略的背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)高度重視，凝聚多重政策紅利形成強(qiáng)大合力推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)新一輪快速發(fā)展。2022年5月，國家林業(yè)和草原局推進(jìn)油茶生產(chǎn)工作視頻會(huì)議決定采取將發(fā)展油茶列入林草中心工作、油茶生產(chǎn)任務(wù)完成情況納入林長制考核內(nèi)容等超常規(guī)舉措確保完成油茶生產(chǎn)任務(wù)，將茶油占國內(nèi)食用油消費(fèi)的比例由2%提高到5%左右；2022年12月，國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，提出在高標(biāo)準(zhǔn)油茶林建設(shè)等方面采取一系列措施，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作相關(guān)文件明確提出支持木本油料發(fā)展，實(shí)施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。油茶產(chǎn)業(yè)成為實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興的新引擎。

2022年1月，時(shí)任國務(wù)院副總理胡春華同志在廣西柳州視察鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣三江縣和融水縣時(shí)，也明確提出柳州要大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，像柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)一樣闖出一條油茶發(fā)展工業(yè)化道路。結(jié)合“十四五”期間我國重點(diǎn)布局油茶產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食品、保健品、化妝品、日化用品等新型油茶產(chǎn)品，推進(jìn)油茶加工副產(chǎn)品循環(huán)綜合利用的發(fā)展背景，柳州市作為廣西乃至全國的油茶重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一，油茶產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。如何在柳州以工業(yè)化思維實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，打造全國油茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，成為了亟待解決的命題。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來，我國油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，良種繁育效果顯著，逐步形成以湖南、江西、廣西等3個(gè)主產(chǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)）為引領(lǐng)，浙江、福建、廣東、湖北、貴州等其余省份積極跟進(jìn)的油茶產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局。

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。2012—2021年間，全國油茶林面積從5248萬畝增加到6888萬畝，擴(kuò)增31.3%；定點(diǎn)苗圃從517個(gè)增加到882個(gè)，增長70.6%；定點(diǎn)苗圃面積由7.4萬畝增加到9.3萬畝，實(shí)現(xiàn)增長25.7%；油茶籽產(chǎn)量從173萬噸增長到394萬噸，提高了127.7%；油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由387億元增長到1920億元，增長近5倍，年均增速達(dá)19.48%。2021年我國油茶生產(chǎn)加工的規(guī)上企業(yè)數(shù)量達(dá)到486家。

（2）良種繁育持續(xù)推進(jìn)。國家林業(yè)和草原局印發(fā)《全國油茶主推品種和推薦品種目錄》，確定16個(gè)品種作為全國主推品種、65個(gè)品種作為各?。▍^(qū)、市）推薦品種；中國林業(yè)科學(xué)研究院亞熱帶林業(yè)研究所，湖南、江西、廣西、福建等地區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院均培育出優(yōu)良無性系，油茶良種壯苗得到廣泛應(yīng)用。

（3）創(chuàng)新能力顯著提升。組建成立了國家油茶科學(xué)中心、工程技術(shù)研究中心、“中國油茶科創(chuàng)谷”，實(shí)施了一批油茶科技攻關(guān)項(xiàng)目，油茶產(chǎn)業(yè)科技支撐保障能力持續(xù)提升。生態(tài)工程造林、復(fù)合生態(tài)經(jīng)營、輕簡機(jī)械化應(yīng)用、高效加工利用等一些關(guān)鍵技術(shù)研究進(jìn)展顯著。

（4）品牌宣傳不斷深化。國家林業(yè)和草原局成立了林業(yè)品牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快林業(yè)品牌建設(shè)，支持設(shè)立“中國油茶”公眾號(hào)，發(fā)布、宣傳國家關(guān)于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)信息、行業(yè)新聞等;中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)木本油料分會(huì)成立中國茶籽油品牌集群，促進(jìn)茶籽油質(zhì)量和價(jià)值的提升；我國與泰國相關(guān)部門合作成立“中國—東盟國家油茶產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心”，茶油及其衍生品遠(yuǎn)銷國際市場(chǎng)，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。

2.廣西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西油茶產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2012—2022年間，廣西油茶林面積從458萬畝增加到880萬畝，擴(kuò)增了92%，位居全國第三位；油茶籽產(chǎn)量從16萬噸增長到45萬噸，提升了181%；油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從29億元增加到409億元，增長近14倍，年均增速達(dá)34.18%。2022年，廣西已有高產(chǎn)高效油茶示范基地共425個(gè)，規(guī)模以上油茶加工企業(yè)38家。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，廣西高度重視油茶質(zhì)量提升，通過選育和推廣油茶良種，開展油茶種植管理技術(shù)宣傳和指導(dǎo)、實(shí)施油茶低產(chǎn)林改造等措施，使當(dāng)?shù)赜筒璁a(chǎn)量、質(zhì)量、種植規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益都得到了穩(wěn)步提升。尤其在實(shí)施油茶“雙千”計(jì)劃后，平均產(chǎn)量大幅提高，油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

3.柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

柳州市油茶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。柳州市是廣西乃至全國的油茶重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，2022年末有油茶種植面積77萬畝，居廣西第三位，茶油產(chǎn)量0.6萬噸。“十三五”以來，柳州市油茶籽產(chǎn)量從2.8萬噸增長到3.6萬噸，提升了29%；油茶產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值從5.1億元增長到9億元，增長近76%，年均增速達(dá)5.17%；柳州市現(xiàn)有廣西三門江生態(tài)茶油有限責(zé)任公司、柳州苗氏油茶科技有限責(zé)任公司、廣西三椿生物科技有限公司等3家規(guī)模以上油茶加工企業(yè)。作為柳州市油茶主要種植區(qū)的三江侗族自治縣（以下簡稱三江縣）是廣西油茶種植面積最大的縣，享有“中國油茶之鄉(xiāng)”稱號(hào)，是全國經(jīng)濟(jì)林（油茶）產(chǎn)業(yè)示范縣。

4.油茶產(chǎn)業(yè)存在的問題

雖然近年來我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍存在一些問題。我國油茶產(chǎn)業(yè)重種植、輕加工，扶持政策多以種植為主，加工利用類政策扶持較為薄弱；全國茶油加工主要分布于傳統(tǒng)的油茶種植區(qū)域且多為以銷定產(chǎn)，生產(chǎn)波動(dòng)性大，受種植“大小年”影響較大；全國還沒有產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，湖南、江西、浙江等地園區(qū)大多是油茶產(chǎn)業(yè)類企業(yè)的簡單集聚，企業(yè)之間沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域協(xié)作關(guān)系；茶油等油茶產(chǎn)品市場(chǎng)接受程度不高，尚未大規(guī)模進(jìn)入大眾視野，茶油價(jià)格偏高，產(chǎn)業(yè)綜合效益不高。

柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一定的問題。種植基地單位面積產(chǎn)量低、效益不高；油茶基地在種植管理、果實(shí)采收、山區(qū)果實(shí)運(yùn)輸、果實(shí)脫殼等方面機(jī)械化程度不高，導(dǎo)致企業(yè)大規(guī)模發(fā)展油茶種植行業(yè)投入大、成本高、管理難度大；油茶產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工能力不足、加工副產(chǎn)物利用不充分，導(dǎo)致油茶企業(yè)生產(chǎn)成本高，原料收購價(jià)較低，林農(nóng)種植油茶積極性受挫；油茶種植規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度不夠；茶油等產(chǎn)品宣傳力度不夠，市場(chǎng)占有量低。

柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題多為我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題，基于柳州市發(fā)展現(xiàn)狀，如何闖出一條“彎道超車”的道路，探索油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“柳州路徑”，破解全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，是亟需解決的命題。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

（一）油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

油茶產(chǎn)業(yè)正處在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備難得的有利條件。

1.國家重視突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高度

黨中央對(duì)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)高度重視，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次就油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要批示指示。2022年1月，時(shí)任國務(wù)院副總理胡春華同志在廣西柳州視察時(shí)提出，要像柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)一樣闖出一條油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工業(yè)化道路。

2022年5月，國家林業(yè)和草原局把發(fā)展油茶列入林草中心工作，采取多種超常規(guī)舉措確保完成油茶生產(chǎn)任務(wù)。2023年1月，國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，同時(shí)實(shí)施好三年行動(dòng)方案被納入2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作相關(guān)文件和2023年國家林業(yè)和草原局重點(diǎn)工作。

“十四五”開局以來，國家林業(yè)和草原局、廣西壯族自治區(qū)人民政府央地共建廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，實(shí)施林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造萬億元綠色林產(chǎn)業(yè)。2023年雙方簽訂油茶發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，油茶產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇和政策高地。

2.國家糧油安全戰(zhàn)略賦予產(chǎn)業(yè)新使命

習(xí)近平總書記多次就保障糧食安全作出重要指示。長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視糧油生產(chǎn)，極大提高了我國的糧油供應(yīng)能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2021—2022年我國食用植物油消費(fèi)量約3900萬噸，自給率約為30%。2021年木本油料油產(chǎn)量85萬噸，僅占國產(chǎn)植物食用油產(chǎn)量的3.1%；消費(fèi)量占全國植物食用油的2.2%?！笆奈濉逼陂g，在穩(wěn)定食用油產(chǎn)量這一基本國策的大背景下，國家林業(yè)和草原局提出力爭茶油占國內(nèi)食用油消費(fèi)的比例由2%提高到5%左右。提高茶油在現(xiàn)有食用油中所占比例，是增強(qiáng)我國食用油生產(chǎn)保障能力、豐富食用油品種、降低我國食用油對(duì)外依存度的重要支撐。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國植物食用油原料主要以油菜、大豆和花生為主，按照國家糧食安全工作部署，草本油料作物難以大面積擴(kuò)種。油茶作為木本油料植物，其種植可以充分利用山區(qū)和丘陵地區(qū)，不會(huì)與糧食爭奪土地，符合我國山多地少、糧油有效供給壓力大的國情，有利于保障我國糧食安全。

3.生物經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展新契機(jī)

2022年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，是我國首部生物經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃，明確要著力做大做強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)，到2025年生物經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，聚焦?jié)M足人民群眾在醫(yī)療健康、食品消費(fèi)、綠色低碳、生物安全等領(lǐng)域更高層次需求。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是受全球新冠疫情的影響，人們對(duì)生活質(zhì)量、醫(yī)療健康等高層次需求和期待與日俱增，公眾對(duì)于生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)知度、接受度和需求量也快速增長。油茶是一種集生態(tài)修復(fù)、食用油、日用化工、精細(xì)化工、飼料工業(yè)等多功能于一體的樹種，通過發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)推動(dòng)化工、醫(yī)藥、材料、輕工等衍生產(chǎn)品制造向綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，符合生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

4.消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)注入新動(dòng)能

隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，物質(zhì)得到了極大的豐富，人們的生活水平大幅提升，消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，消費(fèi)水平不斷提高，健康消費(fèi)觀念正在全社會(huì)形成，這將為拉動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

2016年8月，習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上提出“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，對(duì)“健康中國”建設(shè)作出全面部署。黨的二十大報(bào)告中指出要推進(jìn)健康中國建設(shè)，深入開展健康中國行動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康生活方式。人們開始普遍關(guān)注一日三餐的飲食文化，更加注重科學(xué)營養(yǎng)健康新認(rèn)知，“少吃油，吃好油”逐漸成為了社會(huì)共識(shí)。茶油脂肪酸結(jié)構(gòu)合理，不飽和脂肪酸含量90%以上，油酸含量80%以上，亞油酸含量7—13%，不僅有利于身體健康，而且適合中國傳統(tǒng)高溫烹飪。隨著居民生活水平和健康意識(shí)的提高，茶油可以滿足人們對(duì)高級(jí)植物油的需求。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)有利于豐富優(yōu)質(zhì)食用油品種，護(hù)航“健康中國”。

（二）油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.種植快速推進(jìn)，產(chǎn)銷壓力大

在國家和各地油茶發(fā)展政策驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)引領(lǐng)下，預(yù)計(jì)到2025年全國油茶種植面積將達(dá)到9000萬畝，茶油年產(chǎn)量將達(dá)到200萬噸。目前茶油產(chǎn)品市場(chǎng)尚未培育成熟，銷售存在困難。隨著油茶種植面積快速擴(kuò)大，栽培技術(shù)不斷提高，油茶良種不斷成熟，2025年后大面積油茶林進(jìn)入盛果期，配套加工和市場(chǎng)培育目前仍不明朗，油茶生產(chǎn)加工和銷售壓力較大。

2.多地競(jìng)相發(fā)展，競(jìng)爭壓力大

湖南、江西、浙江、福建、廣東、湖北、安徽、貴州等重點(diǎn)省份積極發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，湖南、江西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展體量相對(duì)較大，在種植、良種育苗、加工利用、品牌塑造、科研創(chuàng)新等方面均走在全國前列。

表2—12021年部分省區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2022年，柳州市油茶產(chǎn)業(yè)體量位居廣西第三，目前仍存在著標(biāo)準(zhǔn)化種植占比不高、研發(fā)能力不強(qiáng)、品牌影響力不足、精深加工產(chǎn)業(yè)較為薄弱等問題，對(duì)比國內(nèi)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)仍有較大差距，區(qū)域競(jìng)爭力較弱。湖南、江西等油茶主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為柳州市油茶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大競(jìng)爭和重大挑戰(zhàn)，如何找到一條適合的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)彎道超車是當(dāng)務(wù)之急。

3.消費(fèi)群體小眾，社會(huì)認(rèn)知差距較大

目前茶油的消費(fèi)量占全國植物食用油的2.2%。一方面是由于茶油本身的特性，原味茶油具有特殊的香氣，使得消費(fèi)群體較為特定，多為處于油茶主產(chǎn)區(qū)且有茶油消費(fèi)傳統(tǒng)習(xí)慣的人群。部分消費(fèi)者無法接受茶油特殊的味道，消費(fèi)群體受到了限制。另一方面是茶油的價(jià)格比豆油、菜油和花生油等日常食用油高出了3—6倍，產(chǎn)品定位為保健型高檔食用油，主要目標(biāo)人群是城市中高收入注重保健的消費(fèi)者，還未走進(jìn)大眾餐桌。

目前，對(duì)于茶油內(nèi)在的保健作用及機(jī)理尚不清楚，缺乏深層次的挖掘，茶油的營養(yǎng)價(jià)值及保健功能尚未被廣大消費(fèi)者充分了解。通過提高精煉茶油產(chǎn)量、推廣普及茶油及其衍生產(chǎn)品等措施，可以拓展茶油市場(chǎng)空間。

（三）柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.油茶種植歷史悠久，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

柳州是廣西和全國油茶傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)，本地群眾有上千年的油茶種植和食用歷史。全市2022年末有油茶林面積77萬畝，排在廣西第三位。三江、融水、融安、鹿寨等4個(gè)縣列入全國200個(gè)油茶生產(chǎn)重點(diǎn)縣名單，屬國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)中聚焦推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。三江侗族自治縣是“中國油茶之鄉(xiāng)”，也是廣西種植油茶面積最大的縣，“三江茶油”是國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和地理標(biāo)志證明商標(biāo)“雙料地理標(biāo)志”。全市現(xiàn)有200畝以上油茶基地128個(gè)，其中500畝以上油茶基地42個(gè)。全市有規(guī)模以上油茶企業(yè)3家，有油茶小作坊約230個(gè)，油茶籽加工能力約6萬噸/年，創(chuàng)建有“桂之坊”“三椿”“侗美仙池”“風(fēng)雨橋”“程陽橋”“孟江”等茶油品牌，產(chǎn)品包括毛油、粗級(jí)油、精煉油、化妝品基礎(chǔ)油及茶麩綜合利用等。2022年全市油茶籽產(chǎn)量約3萬噸，茶油產(chǎn)量約0.6萬噸，其中規(guī)上油茶企業(yè)年銷售茶油約0.3萬噸，油茶小作坊年銷售茶油約0.3萬噸。

2.工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)突破能力強(qiáng)

柳州是廣西最大的工業(yè)城市、西南地區(qū)著名的工業(yè)重鎮(zhèn)，是面向東南沿海和東南亞的區(qū)域性制造業(yè)城市，形成了工業(yè)門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，具有工業(yè)厚積優(yōu)勢(shì)。不僅重工業(yè)熠熠生輝，柳州市的輕工業(yè)發(fā)展成就也頗為顯著，日化、醫(yī)藥、家電等“八大金剛”企業(yè)體現(xiàn)了柳州輕工業(yè)優(yōu)秀的基因。柳州工業(yè)在國家41個(gè)行業(yè)大類中涉及33個(gè)大類，有充足的工業(yè)人才儲(chǔ)備，有發(fā)展油茶精深加工和研發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)機(jī)械的能力。工業(yè)文化賦予了柳州開明開放、敢為人先的精神，柳州以“工業(yè)基礎(chǔ)+工業(yè)思維”在眾多領(lǐng)域探索和推廣了“柳州模式”，創(chuàng)造了一大批“柳州驚奇”?！肮I(yè)基礎(chǔ)+工業(yè)思維”使得柳州具有探索油茶產(chǎn)業(yè)破局之策的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

柳州是全國性綜合交通樞紐，素有“桂中商埠”美譽(yù)，處在連接粵港澳大灣區(qū)與西南地區(qū)的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)上，列入西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)城市和國家物流樞紐布局承載城市建設(shè)。柳州被譽(yù)為“工業(yè)城市中山水最美”的城市，良好的生態(tài)條件提供宜居的生活環(huán)境，為人才引進(jìn)、茶旅結(jié)合及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了優(yōu)越的協(xié)作基礎(chǔ)。

3.“螺螄粉”柳州經(jīng)驗(yàn)，開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路

柳州創(chuàng)造性地以工業(yè)化理念打造產(chǎn)業(yè)鏈的思維，把柳州螺螄粉從街邊小米粉發(fā)展為走向全世界的大產(chǎn)業(yè)，打造出全國特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“柳州典范”“柳州標(biāo)桿”?！奥菸嚪邸背晒?jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是二產(chǎn)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，集合各種要素，吸引周邊資源和工商資本，形成經(jīng)營集約化、產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)一體化的特色產(chǎn)業(yè)；二是推動(dòng)品牌化，提高螺螄粉產(chǎn)品品牌認(rèn)證力度，增強(qiáng)產(chǎn)品附加值；三是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，巧妙利用市場(chǎng)需求，拓寬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售渠道，創(chuàng)新直播帶貨運(yùn)營模式，助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；四是講好一個(gè)故事，強(qiáng)化宣傳，打造柳州名片。油茶產(chǎn)業(yè)可充分借鑒螺螄粉產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，通過二產(chǎn)帶動(dòng)，發(fā)展精深加工，形成產(chǎn)業(yè)聚集和帶動(dòng)，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，推動(dòng)品牌化，講好油茶故事，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)油茶從“林產(chǎn)品”向“工業(yè)品”的轉(zhuǎn)變。

4.職業(yè)教育細(xì)分優(yōu)勢(shì)，賦能產(chǎn)業(yè)人才支撐

柳州市以國家首批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，以“產(chǎn)—教—城”的融合創(chuàng)新實(shí)踐，整體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、專業(yè)、就業(yè)深度融合，形成了彰顯柳州特色的產(chǎn)教集聚融合新發(fā)展格局。目前重點(diǎn)建設(shè)了15個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，為行業(yè)企業(yè)輸送畢業(yè)生近萬人，校企聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營復(fù)合應(yīng)用型人才超過2萬人次。柳州的職業(yè)教育緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，聚焦螺螄粉等新興產(chǎn)業(yè)開設(shè)了系統(tǒng)性、針對(duì)性課程，細(xì)分優(yōu)勢(shì)明顯。隨著油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以在技術(shù)和裝備研發(fā)、人才培育、創(chuàng)新攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、數(shù)字化和智能化等方面提供支撐。

5.扶持政策比較完善，油茶產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)

柳州市積極貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的指示和部署，成立油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)市級(jí)工作方案，開展了系列工作，已具備發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的良好優(yōu)勢(shì)。自治區(qū)黨委、政府明確支持在柳州市打造油茶精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂發(fā)〔2022〕9號(hào)）。在2023年7月份，作為廣西代表城市成功申報(bào)中央財(cái)政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目項(xiàng)目，是西南地區(qū)唯一入圍的城市，獲得中央財(cái)政支持油茶項(xiàng)目資金6億元、自治區(qū)財(cái)政資金2億元，項(xiàng)目實(shí)施期5年。得到自治區(qū)大力支持，2023年9月在柳州市成功舉辦了首屆廣西（柳州）油茶博覽會(huì)，開展宣傳，打造品牌，提升柳州市油茶產(chǎn)業(yè)影響力。博覽會(huì)計(jì)劃連續(xù)在柳州市舉辦三年。

三、規(guī)劃依據(jù)、原則和目標(biāo)

（一）規(guī)劃依據(jù)

《國家林業(yè)和草原局 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）〉的通知》（林改發(fā)〔2022〕130號(hào)）；

《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1753號(hào)）；

《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于發(fā)布油茶、仁用杏、榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南的通知》（便函改〔2020〕496號(hào)）；

《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》；

《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于保障油茶生產(chǎn)用地的通知》（自然資發(fā)〔2022〕99號(hào)）；

《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施油茶“雙千”計(jì)劃助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的意見》（桂政發(fā)〔2018〕52號(hào)）；

《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；

《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府 關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂發(fā)〔2022〕9號(hào)）；

《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局 廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣西加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知》（桂林發(fā)〔2023〕3號(hào)）；

《柳州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年)》；

《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈柳州市貫徹落實(shí)油茶“雙千”計(jì)劃助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案〉的通知》（柳政規(guī)〔2019〕32號(hào)）；

《柳州市林業(yè)和園林綠化“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》；

《中共柳州市委辦公室 柳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造柳州油茶精深加工基地引領(lǐng)廣西油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作總體實(shí)施方案〉的通知》（柳辦〔2022〕28號(hào)）。

（二）基本原則

1.儲(chǔ)備撬動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新建設(shè)茶油儲(chǔ)備庫（收儲(chǔ)中心），收儲(chǔ)毛油和茶枯餅，保障加工原料穩(wěn)定供給，實(shí)現(xiàn)長周期生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提供柳州獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，撬動(dòng)柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。

2.二產(chǎn)帶動(dòng)、突破發(fā)展

以工業(yè)化思維推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過發(fā)展二產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)，提升三產(chǎn)，以全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性經(jīng)營突破我國傳統(tǒng)油茶產(chǎn)業(yè)以種植為抓手的發(fā)展路徑，發(fā)展新型消費(fèi)品，闖出一條具有柳州特色的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

3.園區(qū)承載、集約發(fā)展

以園區(qū)為二產(chǎn)突破發(fā)展的載體，整合發(fā)展要素，建成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、配套功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的油茶精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集、輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高油茶產(chǎn)業(yè)組織化程度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

4.借勢(shì)發(fā)力，品牌發(fā)展

借鑒螺螄粉產(chǎn)業(yè)營銷體系構(gòu)建和品牌塑造經(jīng)驗(yàn)，借助目前成熟的銷售渠道，打造具有特色的柳州茶油區(qū)域品牌，引領(lǐng)帶動(dòng)柳州市油茶產(chǎn)業(yè)的品牌化和規(guī)?；l(fā)展，形成油茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合發(fā)展新模式。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年，柳州市油茶全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，初步建立以茶油精深加工利用為主，油茶綜合加工利用為輔的現(xiàn)代化油茶產(chǎn)業(yè)體系。油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破55億元，完成茶油儲(chǔ)備庫（收儲(chǔ)中心）、油茶精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期籌備工作。

到2030年，柳州市油茶產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，優(yōu)質(zhì)油茶產(chǎn)品供給能力極大提升。油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破200億元，國家級(jí)茶油儲(chǔ)備庫（收儲(chǔ)中心）全面建成，創(chuàng)建國家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，成為全國的茶油收儲(chǔ)中心、精深加工產(chǎn)品生產(chǎn)中心、研發(fā)中心和交易中心。

著力將柳州打造為全國油茶全產(chǎn)業(yè)鏈綜合開發(fā)樣板區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提質(zhì)增效，維護(hù)國家糧油安全和助力鄉(xiāng)村振興的成效不斷凸顯。

2.主要指標(biāo)

表3—1柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)表

3.規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2023—2030年，其中近期為2023—2025年，遠(yuǎn)期為2026—2030年。

四、發(fā)展思路和總體布局

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深刻領(lǐng)會(huì)“樹立大食物觀”內(nèi)涵要義，緊抓油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機(jī)遇，傳承柳州工業(yè)基因，借鑒柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以第二產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)為主線，以茶油儲(chǔ)備庫（收儲(chǔ)中心）為引擎，以精深加工產(chǎn)業(yè)園為載體，以“三江茶油”品牌為特色，創(chuàng)新發(fā)展模式、健全支撐體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，守正創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“以二帶一促三融合發(fā)展”新格局，著力將柳州打造為全國油茶全產(chǎn)業(yè)鏈綜合開發(fā)樣板區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

（二）發(fā)展思路

基于柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分借鑒螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，厚植工業(yè)基因，用好“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、品牌化、市場(chǎng)化”思維，以二產(chǎn)為突破口，通過建立茶油儲(chǔ)備庫（收儲(chǔ)中心），收儲(chǔ)毛油和茶枯餅，保障原料品質(zhì)和長周期穩(wěn)定供應(yīng)，平抑市場(chǎng)價(jià)格；以茶油和茶枯餅精深加工及產(chǎn)物利用為重點(diǎn)方向，加快油茶綜合開發(fā)利用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益；通過在二產(chǎn)取得突破，帶動(dòng)林農(nóng)種植積極性，推進(jìn)油茶規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種植；把油茶種植示范基地、油茶綜合利用與鄉(xiāng)村振興、油茶文旅、品牌培育等有效結(jié)合，促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展；通過一二三產(chǎn)協(xié)同、聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，形成柳州市油茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合發(fā)展新模式，將柳州建設(shè)成為全國重要的油茶特色產(chǎn)業(yè)集群，全國油茶綜合性交易中心，形成具有全球影響力、全國競(jìng)爭力、廣西引領(lǐng)力的創(chuàng)新型油茶經(jīng)濟(jì)重要增長極。

（三）產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

1.以茶油儲(chǔ)備庫（收儲(chǔ)中心）為引擎，穩(wěn)定原料供應(yīng)

以茶油儲(chǔ)備庫（收儲(chǔ)中心）為引擎，建立茶油儲(chǔ)備庫（收儲(chǔ)中心），主要存儲(chǔ)毛油和茶枯餅，保障生產(chǎn)原料供給，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營；突破原料季節(jié)性約束，提高設(shè)備使用效率；降低油茶加工企業(yè)自存儲(chǔ)流動(dòng)資金占用和設(shè)備投入；為油茶精深加工園招商引資提供柳州獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過茶油儲(chǔ)備庫（收儲(chǔ)中心）的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)柳州市油茶產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，為破解全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題貢獻(xiàn)柳州智慧。

充分利用各類適宜的非耕地國土資源，推廣良種繁育和低效林改造，應(yīng)用種植新機(jī)具新技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)種植示范基地，實(shí)現(xiàn)油茶種植擴(kuò)面提質(zhì)增效。

2.以精深加工產(chǎn)業(yè)園為載體，強(qiáng)化精深加工

建設(shè)油茶精深加工產(chǎn)業(yè)園，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈第一條以茶油精深加工為主，重點(diǎn)支持茶油食用油精煉、茶油特用油精煉、茶油活性物質(zhì)提取等。產(chǎn)業(yè)鏈第二條以茶枯餅精深加工來提高綜合利用水平，重點(diǎn)支持浸出油提取、茶皂素提取、生物農(nóng)藥、表面活性材料等產(chǎn)業(yè)方向。兩條產(chǎn)業(yè)鏈與柳州市現(xiàn)有日化、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)形成有效互動(dòng)，提升油茶的利用率和附加值，增加綜合效益。

3.以“三江茶油”品牌為特色，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)

以“三江茶油”雙地標(biāo)品牌為切入點(diǎn)，進(jìn)一步梳理和挖掘柳州茶油特色文化，結(jié)合柳州良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、工業(yè)休閑游等油茶文旅產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、質(zhì)量監(jiān)管、宣傳推廣等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合支撐服務(wù)能力。借鑒柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)品牌塑造經(jīng)驗(yàn)，著力打造柳州茶油區(qū)域品牌，提升柳州市油茶產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。

圖4—1柳州市現(xiàn)代油茶全產(chǎn)業(yè)鏈體系結(jié)構(gòu)圖

（四）總體布局

充分發(fā)揮柳州百年工業(yè)基因和資源優(yōu)勢(shì)，突出創(chuàng)新、聚集和輻射三大基本功能，立足綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)、深度融合的發(fā)展理念，構(gòu)建“一精、一特、全域協(xié)作”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

圖4—2柳州市油茶產(chǎn)業(yè)總體布局圖

一精：油茶精深加工產(chǎn)業(yè)園。依托完備的工業(yè)體系，圍繞油茶精深加工和綜合利用，加速產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)打造，積極引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向前、后延伸，提高油茶加工轉(zhuǎn)化率和附加值。

一特：特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)（三江侗族自治縣）。三江縣是“中國油茶之鄉(xiāng)”，油茶種植已經(jīng)成為三江縣三大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。依托三江縣深厚的文化土壤和悠久的歷史底蘊(yùn)，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí)施以產(chǎn)品為龍頭,全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升、全政策鏈扶持,全力打好特色優(yōu)勢(shì)牌的“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，挖潛力、增優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)共同富裕、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

全域協(xié)作：實(shí)施全域協(xié)作、融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面，縱向上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向后端延伸，向下游拓展，由原料交易向加工利用、綜合利用、品牌打造上轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效；橫向上促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極拓展油茶的多種功能利用，挖掘油茶產(chǎn)業(yè)的多元價(jià)值，豐富油茶產(chǎn)業(yè)的類型，提升油茶綜合經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

在空間布局方面，結(jié)合三江縣特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)，與融水、融安、鹿寨等主要種植區(qū)形成種植協(xié)作帶，以千畝以上示范園與20畝以上示范點(diǎn)相結(jié)合，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)油茶林基地建設(shè)；并對(duì)本地產(chǎn)業(yè)園提升改造，實(shí)現(xiàn)就地完成初級(jí)加工。油茶精深加工產(chǎn)業(yè)園、兩面針產(chǎn)業(yè)園、三門江林場(chǎng)、洛維工業(yè)園區(qū)、三江縣油茶產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)園區(qū)就油茶原材料倉儲(chǔ)、油茶活性物質(zhì)提取、日用化工、生物醫(yī)藥方面互動(dòng)融合，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

五、主要任務(wù)

（一）提高資源供給保障水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1.加快收儲(chǔ)體系建設(shè)，提高資源保障能力

依托市級(jí)糧食儲(chǔ)備庫，按照國家儲(chǔ)備庫標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施品種、品質(zhì)、品牌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立品種優(yōu)質(zhì)、品質(zhì)過硬、品牌可信的茶油儲(chǔ)備庫（收儲(chǔ)中心）。積極吸引周邊區(qū)域的茶油（毛油）、茶枯餅等原料資源向柳州集聚，拓展多元化資源供給渠道，保障柳州市油茶全產(chǎn)業(yè)鏈綜合發(fā)展原料的持續(xù)供應(yīng)，穩(wěn)定原料價(jià)格及有序流通。解決原料加工季節(jié)性強(qiáng)、儲(chǔ)備不足的問題，延長加工企業(yè)的生產(chǎn)時(shí)間，形成物質(zhì)流，保障供應(yīng)鏈安全，將茶油儲(chǔ)備庫（收儲(chǔ)中心）由單純的原料優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為一種誠信資源和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展柳州茶油的影響力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，為招商引資提供柳州獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極爭取國家糧油儲(chǔ)備部門集中收儲(chǔ)茶油（國家油料安全戰(zhàn)略物資）的試點(diǎn)，打造全國茶油儲(chǔ)備庫（收儲(chǔ)中心），增加油茶儲(chǔ)備供應(yīng)，助力我國糧食安全保障。

采取改造與新建相結(jié)合、面上發(fā)展與示范引導(dǎo)相結(jié)合的方式，以高標(biāo)準(zhǔn)油茶林新造與低產(chǎn)低效林改造為抓手，全面提高油茶林的產(chǎn)量和質(zhì)量。堅(jiān)持綜合效益最優(yōu)化，堅(jiān)持土地高效利用，推廣油茶+林下經(jīng)濟(jì)、油茶+桉樹大徑材、油茶+杉木大徑材、油茶+茶葉等“油茶+n”復(fù)合經(jīng)營模式，提高油茶林地產(chǎn)出水平，在提高林地綜合利用方面實(shí)現(xiàn)新的突破，提升綜合效益。引導(dǎo)適度規(guī)模，探索以職業(yè)農(nóng)民和家庭林場(chǎng)的模式引領(lǐng)油茶基地建設(shè)。以千畝以上示范園與20畝以上示范點(diǎn)相結(jié)合，建成一批集科技示范、綠色培育、智慧種植、休閑觀光等功能于一體的現(xiàn)代林業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范種植基地。結(jié)合《廣西加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》任務(wù)安排，2023—2025年柳州市新造油茶林27.7萬畝，“十四五”期末全市油茶林面積105萬畝以上。

1.加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

依托完備的工業(yè)體系，立足柳州茶油儲(chǔ)備庫（收儲(chǔ)中心）的優(yōu)勢(shì)，以油茶深精加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以油茶精深加工和綜合利用為抓手，按照項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、功能集成的原則，圍繞工業(yè)化生產(chǎn)和科技創(chuàng)新，錨定油茶產(chǎn)業(yè)中的“龍頭”“鏈主”，吸引配套與服務(wù)的“專精特新”企業(yè)，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游缺環(huán)短板，打造現(xiàn)代油茶全產(chǎn)業(yè)鏈條。

園區(qū)規(guī)劃采用“一園、多區(qū)”的總體布局模式，統(tǒng)籌一園（柳州市油茶精深加工產(chǎn)業(yè)園）的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過多區(qū)（兩面針產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三門江林場(chǎng)、洛維工業(yè)園區(qū)、三江縣油茶產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域）的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成對(duì)柳州全域的產(chǎn)業(yè)輻射，加快柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，規(guī)劃在柳北區(qū)建設(shè)油茶精深加工產(chǎn)業(yè)園，主要?jiǎng)澐帧安栌图庸^(qū)、精深加工利用區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、融合發(fā)展展示區(qū)”五大功能區(qū)，各功能區(qū)的用地互相銜接又相對(duì)獨(dú)立，便于分期實(shí)施；同時(shí)通過與兩面針產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三門江林場(chǎng)、洛維工業(yè)園區(qū)、三江縣油茶產(chǎn)業(yè)園的協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)打造，積極引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向前、后延伸，提高油茶加工轉(zhuǎn)化率和附加值，培育以油茶全資源利用為主體的產(chǎn)業(yè)集群。

充分發(fā)揮油茶深精加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色和集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，提升發(fā)展效能，禁止高能耗、高污染企業(yè)的入駐，降低產(chǎn)業(yè)園的總體物耗、水耗、能耗，保證資源的循環(huán)利用，提高油茶的利用率和附加值，增加綜合效益，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高單位土地產(chǎn)出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園健康可持續(xù)發(fā)展。

螺螄粉產(chǎn)業(yè)的快速騰飛為柳州創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)“驚奇”，借鑒螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大柳州市油茶區(qū)域品牌的影響力，提高茶油產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。圍繞油茶產(chǎn)業(yè)開展能體現(xiàn)柳州市油茶地域特點(diǎn)、產(chǎn)品特色的標(biāo)準(zhǔn)起草、評(píng)審及發(fā)布系列工作，提高柳州市油茶的市場(chǎng)認(rèn)知度，提升柳州在油茶標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)。

加強(qiáng)柳州與湖南、江西等油茶核心發(fā)展區(qū)的交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享。鼓勵(lì)支持油茶加工企業(yè)與科研院所、專業(yè)院校、國內(nèi)技術(shù)高端企業(yè)等開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合開展技術(shù)集成與創(chuàng)新研發(fā)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，重點(diǎn)針對(duì)茶油提煉技術(shù)、茶油高附加值利用、油茶加工副產(chǎn)物多元增值、油茶采收機(jī)械裝備研發(fā)、油茶全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品研發(fā)等方面加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，探索符合“大健康”觀念的茶油生產(chǎn)工藝，激發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，為油茶全資源高值利用、全產(chǎn)業(yè)鏈綜合發(fā)展提供技術(shù)保障。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要聚焦市場(chǎng)主體培育，實(shí)行龍頭企業(yè)帶動(dòng)策略，大力培植優(yōu)勢(shì)企業(yè)。重點(diǎn)支持茶油食用油精煉、茶油特用油精煉、茶油活性物質(zhì)提取等以及浸出油提取、茶皂素提取、生物農(nóng)藥、表面活性材料等產(chǎn)業(yè)方向，加強(qiáng)“內(nèi)培外引”，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。

按照“接通產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈”的原則，對(duì)柳州市油茶產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行設(shè)計(jì)與優(yōu)化，促進(jìn)現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。充分利用茶油儲(chǔ)備庫（收儲(chǔ)中心）毛油原料儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大茶油產(chǎn)能，提高茶油品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)油茶生產(chǎn)規(guī)?；?；利用好茶枯餅儲(chǔ)備，延伸油茶加工產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展日用化工、醫(yī)藥化工、生物化工等下游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)茶油—化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，倍增油茶產(chǎn)業(yè)附加值，提升柳州市油茶產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量水平和效益水平，推動(dòng)柳州市油茶產(chǎn)業(yè)向工業(yè)化模式轉(zhuǎn)型。

1.發(fā)揮柳州工業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)

依托柳州完備的工業(yè)體系，以“以工促貿(mào)、工貿(mào)結(jié)合”為發(fā)展方向，圍繞油茶經(jīng)營、精深加工和綜合利用，依靠工業(yè)化生產(chǎn)和科技創(chuàng)新，謀新求變，促使油茶產(chǎn)業(yè)突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、流程化發(fā)展。充分發(fā)揮柳州工業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極研發(fā)剝殼烘焙、精深加工等機(jī)械設(shè)備，創(chuàng)新研發(fā)油茶經(jīng)營作業(yè)機(jī)械，促進(jìn)油茶采收機(jī)械化。以工業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)，支持和鼓勵(lì)企事業(yè)單位探索油茶在高端食品、醫(yī)藥、化妝品、日化用品等領(lǐng)域開展新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)的研發(fā)與集成創(chuàng)新，著力攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)和成套裝備，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化，拓展深加工，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，推廣應(yīng)用油茶及配套產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技成果，提高油茶加工轉(zhuǎn)化率和附加值。

依托油茶精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立國內(nèi)一流的油茶交易平臺(tái)和物流中心。推動(dòng)實(shí)體交易市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)物流配送、物流倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵(lì)構(gòu)建物流信息平臺(tái)，利用現(xiàn)有運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)和信息資源，將傳統(tǒng)物流與商流、信息流充分整合，大力發(fā)展電子商務(wù)，形成一個(gè)完整、順暢的交易物流體系，產(chǎn)業(yè)配套能力和上下游合作程度明顯增強(qiáng)。

充分發(fā)揮柳州工業(yè)技術(shù)人才基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，依托柳州職業(yè)技術(shù)院校增設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，與中國林業(yè)科學(xué)研究院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院校合作，與國家林業(yè)和草原局“綠色大講堂”戰(zhàn)略合作開展多層次技術(shù)培訓(xùn)，建立以本土人才為主、引進(jìn)人才為輔的柳州市油茶產(chǎn)業(yè)高水平隊(duì)伍，重視鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，構(gòu)建多元化、多層次的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和體系。鼓勵(lì)支持油茶加工企業(yè)與科研院所、專業(yè)院校、國內(nèi)技術(shù)高端企業(yè)等開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合開展技術(shù)集成與創(chuàng)新研發(fā)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，重點(diǎn)針對(duì)茶油提煉技術(shù)、茶油高附加值利用、油茶加工副產(chǎn)物多元增值、油茶采收機(jī)械裝備研發(fā)、油茶全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品研發(fā)等方面加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，激發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，為油茶全資源高值利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。

加強(qiáng)柳州市油茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督功能，建立健全茶油等油茶產(chǎn)品安全信息追溯制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。以柳州市質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)研究中心為主體，增加柳州市油茶產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)隊(duì)伍，可以承攬廣西地區(qū)及全國油茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、鑒定檢驗(yàn)、質(zhì)量糾紛仲裁檢驗(yàn)，開展產(chǎn)品檢驗(yàn)技術(shù)、檢驗(yàn)方法研究和技術(shù)咨詢服務(wù)等。對(duì)三江檢測(cè)中心進(jìn)行改造升級(jí)，主要面向三江、融水、融安三地油茶初級(jí)加工產(chǎn)品進(jìn)行就地檢驗(yàn)檢測(cè)。柳州市質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)研究中心與三江檢測(cè)中心充分發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)交流及業(yè)務(wù)互補(bǔ)方面開展合作，設(shè)立流動(dòng)檢測(cè)站，逐步拓寬檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域和覆蓋范圍。

進(jìn)一步規(guī)范完善油茶相關(guān)制品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行逐級(jí)簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書制度，建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者信譽(yù)管理檔案，加強(qiáng)產(chǎn)品跟蹤管理；強(qiáng)化油茶產(chǎn)品供銷市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)施售前檢測(cè)，憑檢測(cè)合格證明獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格；推行聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)流通市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品予以公布曝光，進(jìn)一步凈化油茶市場(chǎng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)企業(yè)建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，提高柳州市油茶產(chǎn)業(yè)的整體水平。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持有條件的在柳高校、科研院所與油茶精深加工企業(yè)建立油茶產(chǎn)地等培育創(chuàng)建示范基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等各類高水平創(chuàng)新平臺(tái)，在油茶良種繁育、高效栽培、低產(chǎn)林改造、栽培機(jī)械設(shè)備、油茶加工等領(lǐng)域部署一批科技項(xiàng)目，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展共性技術(shù)問題與重點(diǎn)領(lǐng)域研究。

強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。鼓勵(lì)企業(yè)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。促進(jìn)油茶企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化，培育和扶持一批市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高的發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，不斷提升油茶企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)油茶創(chuàng)新主體向企業(yè)轉(zhuǎn)換，開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，加快油茶中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

依托柳州市融媒體中心開展油茶產(chǎn)業(yè)系列主題活動(dòng)與宣傳策劃，建立多元、長效、立體的柳州市油茶產(chǎn)業(yè)宣傳推介體系。開展柳州市油茶文化內(nèi)涵的凝練和研究，做好油茶文化的發(fā)掘、保護(hù)和展示工作。加快推進(jìn)“三江茶油”地理標(biāo)志運(yùn)用和“三江茶油”品牌建設(shè)，保護(hù)“中國油茶之鄉(xiāng)”榮譽(yù)。構(gòu)建以柳州茶油區(qū)域品牌為引領(lǐng)，“三江茶油”等區(qū)域特色品牌、企業(yè)知名品牌為一體，覆蓋油茶產(chǎn)業(yè)全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的柳州市油茶產(chǎn)業(yè)品牌集群。

結(jié)合柳州旅游業(yè)的規(guī)劃布局，與綠色時(shí)報(bào)、“中國油茶”公眾號(hào)、新媒體平臺(tái)等合作宣傳，在機(jī)場(chǎng)、高速公路、旅游景區(qū)等地設(shè)置柳州市油茶產(chǎn)品宣傳專區(qū)，提升柳州茶油產(chǎn)品市場(chǎng)宣傳度和覆蓋面，多維度、大視野講好柳州市油茶故事。依托互聯(lián)網(wǎng)推廣柳州市油茶，提升柳州市油茶產(chǎn)品知名度和認(rèn)可度。全方位、立體化整合柳州特色資源，對(duì)三江等地區(qū)小油坊進(jìn)行改造提升，將柳州市油茶文化與山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史文化資源結(jié)合起來，助推油茶文旅深度融合，為柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造強(qiáng)有力輿論支持和文化氛圍。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成部門協(xié)作推進(jìn)合力

由柳州市油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，推動(dòng)柳州市油茶產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮工業(yè)工作專班、種植工作專班綜合協(xié)調(diào)作用，工業(yè)加工組、種植產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組、產(chǎn)業(yè)服務(wù)組、招商引資和品牌推廣組等工作組根據(jù)各自職能，分工合作，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市工業(yè)和信息化局做好油茶精深加工基地的建設(shè)謀劃工作；市林業(yè)和園林局負(fù)責(zé)抓好油茶種植的組織、實(shí)施工作，加強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性研究；市發(fā)展改革委把油茶產(chǎn)業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期發(fā)展規(guī)劃；市財(cái)政局切實(shí)保障油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)扶持；市投資促進(jìn)局切實(shí)做好油茶精深加工招商引資工作；市科技局對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；其他相關(guān)部門根據(jù)職能分工，密切配合，共同抓好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，有效推動(dòng)柳州市油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，做好良種繁育、種植改造、撫育、加工儲(chǔ)藏、運(yùn)輸銷售等方面的技術(shù)和信息服務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)督考核，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，積極構(gòu)建由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的目標(biāo)考核與激勵(lì)機(jī)制。將油茶生產(chǎn)任務(wù)完成情況納入林長制督查考核，定期通報(bào)考核結(jié)果。

（二）完善政策機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

結(jié)合實(shí)際制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件，逐步完善并形成柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障體系，積極落實(shí)并爭取國家和自治區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策，用足、用活、用好各項(xiàng)扶持政策，為引導(dǎo)柳州市油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

積極落實(shí)現(xiàn)有種植扶持政策，優(yōu)先保障油茶種植改造、生產(chǎn)加工涉及的林木采伐指標(biāo)，爭取調(diào)整現(xiàn)狀是油茶林的天然林、公益林為商品林。制定完善并爭取上級(jí)部門關(guān)于茶油儲(chǔ)備庫（收儲(chǔ)中心）、油茶精深加工產(chǎn)業(yè)園的用地、環(huán)評(píng)、基礎(chǔ)建設(shè)等各項(xiàng)扶持政策，爭取實(shí)現(xiàn)茶油儲(chǔ)備商業(yè)化運(yùn)營。引導(dǎo)政策向油茶加工業(yè)傾斜，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策。

開展精準(zhǔn)招商活動(dòng)，創(chuàng)新招商工作機(jī)制，將油茶加工企業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)工作之一，對(duì)招商引資項(xiàng)目開通“綠色通道”實(shí)行零距離、一站式服務(wù)。開展“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”招商活動(dòng)，組織招商小組赴湖南、江西、長三角、粵港澳大灣區(qū)等油茶加工發(fā)達(dá)地區(qū)，通過實(shí)地考察、座談交流的方式開展投資洽談、招商推介活動(dòng)，吸引知名油茶企業(yè)來訪柳州開展投資考察，力爭引進(jìn)一批具有帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)，充分挖掘整合柳州市油茶資源。

（三）多措并舉，保障油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施

激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)先引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足當(dāng)前新形勢(shì)新要求，聚焦油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，通過技術(shù)改造資金扶持、貸款貼息、廠房免租金等優(yōu)惠政策措施，搭好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，撬動(dòng)更多企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入油茶領(lǐng)域投資。

積極爭取國家、自治區(qū)級(jí)財(cái)政資金支持。爭取自治區(qū)和柳州市共同設(shè)立柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)油茶收儲(chǔ)、精深加工、物流配套等預(yù)算投入力度，重點(diǎn)用于儲(chǔ)備庫收儲(chǔ)補(bǔ)貼、土地征收、基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購置補(bǔ)貼、科技研發(fā)、倉儲(chǔ)物流建設(shè)、交易平臺(tái)建設(shè)等。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位參與制訂油茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)油茶加工企業(yè)申報(bào)國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)行業(yè)龍頭企業(yè)。爭取將油茶產(chǎn)業(yè)納入中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金支持范圍；支持符合條件的油茶生產(chǎn)企業(yè)爭取利用中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，享受西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。

落實(shí)油茶種植、低改補(bǔ)助政策，按照市級(jí)出臺(tái)的相關(guān)文件的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)整合各類資金對(duì)油茶良種育苗給予適當(dāng)扶持。通過整合林業(yè)、鄉(xiāng)村振興、交通、水利、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目資金，支持建設(shè)必需的生產(chǎn)作業(yè)道路和節(jié)水灌溉設(shè)施。鼓勵(lì)縣級(jí)通過鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、本級(jí)財(cái)政投入等統(tǒng)籌安排資金，對(duì)油茶造林、低產(chǎn)林改造、良種育苗再給予適當(dāng)補(bǔ)助。

創(chuàng)新金融扶持政策，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)油茶企業(yè)的金融支持，著力解決融資難、融資貴問題，釋放油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α幦⒉栌图庸ぁ⒕C合利用、科技研發(fā)等項(xiàng)目納入政府專項(xiàng)債券支持范圍，加大油茶重大項(xiàng)目的中長期信貸支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)油茶種植特點(diǎn)設(shè)計(jì)專門支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，加大油茶加工企業(yè)季節(jié)性收購貸款、流動(dòng)資金貸款和固定資產(chǎn)貸款發(fā)放力度，延長貸款期限，實(shí)行利率優(yōu)惠，鼓勵(lì)符合條件的油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目單位向各類銀行等機(jī)構(gòu)貸款并依據(jù)國家有關(guān)政策給予財(cái)政貼息。

（四）深化要素保障，加快園區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)

組建成立油茶精深加工產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)企業(yè)化管理進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)投入，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力。

保障油茶精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地供應(yīng)，對(duì)園區(qū)內(nèi)投資規(guī)模大、稅收數(shù)額高和社會(huì)效益好的新引進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，符合條件的可啟動(dòng)重大項(xiàng)目“一事一議”程序，促進(jìn)項(xiàng)目落地。對(duì)入駐園區(qū)的企業(yè)，政府提供配套供水、排污、通電、通路、通氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，并按相關(guān)規(guī)定給與不同程度補(bǔ)貼。

（五）增強(qiáng)人才效能，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

抓好油茶發(fā)展專業(yè)技術(shù)人才、行政管理人才、經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善油茶教育培訓(xùn)和人才開發(fā)體系，構(gòu)建競(jìng)爭擇優(yōu)的選拔、激勵(lì)、培養(yǎng)等機(jī)制。實(shí)施聯(lián)合人才培養(yǎng)計(jì)劃，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新力的油茶科技人才隊(duì)伍，建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家?guī)?，為油茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。

進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索對(duì)油茶專業(yè)人才在項(xiàng)目資金配套、研發(fā)場(chǎng)地補(bǔ)貼、家屬安置、子女就學(xué)等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)力度。貫徹落實(shí)國家關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利入股和分紅激勵(lì)的相關(guān)政策，激發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)高層次人才的積極性與創(chuàng)造性。

附件：1.柳州市2023—2025年油茶新造林任務(wù)分解表

2.柳州市2023—2025年油茶低效林改造任務(wù)分解表

3.柳州市2023—2025年油茶基地配置水肥一體化設(shè)

施任務(wù)分解表

4.柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）附圖

公開方式：主動(dòng)公開

抄送：市委辦、市人大辦、市政協(xié)辦。

柳州市人民政府辦公室2023年12月6日印發(fā)