五政發(fā)[2013]39號(hào)

五星嶺鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的通知

各村、鄉(xiāng)直各單位：

近期以來(lái)，全國(guó)各地接連發(fā)生了多起重特大安全事故，這些事故暴露出一些地方和企業(yè)安全意識(shí)淡薄，隱患排查治理不認(rèn)真，安全責(zé)任不落實(shí)，安全監(jiān)管不到位，打非治違不得力等突出問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，指出接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，必須引起高度重視。強(qiáng)調(diào)要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。為認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，五星嶺鄉(xiāng)政府研究，決定從7月中旬到9月底，在全鄉(xiāng)集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求和目標(biāo)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，始終把人民生命安全放在首位，把

集中開(kāi)展大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，按照“全覆

蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，全面深入細(xì)致排查

治理各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊和切實(shí)糾正安全生產(chǎn)非法違法

和違規(guī)違章行為，堅(jiān)決堵塞安全監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施：牢牢把握制定工作方案、全面動(dòng)員部署、徹底排查隱患、落實(shí)整

改措施、加強(qiáng)督查督辦，建立長(zhǎng)效機(jī)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面摸清各

行業(yè)領(lǐng)域安金隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任、認(rèn)真整改、健全制度，

徹底排除重大安全隱患，依法關(guān)閉取締非法違法企業(yè)，增強(qiáng)全社

會(huì)安全意識(shí)，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏

制各類(lèi)事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)“四個(gè)確?！哪繕?biāo)。

二、檢查范圍

全鄉(xiāng)所有地區(qū)，所有行業(yè)領(lǐng)域，所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企事業(yè)單位和

人員密集場(chǎng)所。重點(diǎn)檢查非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、燃

氣、消防、道路交通(含校車(chē))、水上交通、建筑施工、水利、電

力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、食品藥品加工、民爆器材

等行業(yè)領(lǐng)域。

重點(diǎn)突出道路和水上交通、煙花爆竹、消防、?；返戎攸c(diǎn)

行業(yè)，學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)和文化娛樂(lè)場(chǎng)所、渡口、車(chē)站、旅游景

點(diǎn)等人員密集的公共場(chǎng)所，農(nóng)民工等人員集中的勞動(dòng)密集型企業(yè)，反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期末得到根治的重點(diǎn)問(wèn)題。

三、檢查內(nèi)容

(一)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。安全第一、生命至上、保護(hù)職工生命安全是否作為企業(yè)最重要的職責(zé)；安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全落實(shí)；各婁證照是否齊全有效；非煤礦山、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)批發(fā)公司、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人保護(hù)員工生命安全七條規(guī)定等規(guī)章制度是否落實(shí)；各類(lèi)建筑、設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的要求；隱患排查治理是否建立常態(tài)化工作機(jī)制，是否建立隱患臺(tái)帳并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)是否認(rèn)真開(kāi)展；職業(yè)害申報(bào)及職業(yè)病防治措施是否落實(shí)；企業(yè)外包工程及外來(lái)施工隊(duì)伍安全監(jiān)管是否到位；是否制訂應(yīng)急救援預(yù)案并認(rèn)真開(kāi)展演練，確保應(yīng)急逃生通道暢通；是否開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員是否持證上崗。

(二)政府屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。學(xué)習(xí)貫徹近

期中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署以及中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)

同志的重要批示精神，把安全生產(chǎn)放在突出位置認(rèn)真研究部署，

貫徹執(zhí)行《湖南省安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)，，暫行規(guī)定》和《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的情況；開(kāi)展“打非治違’’行動(dòng)，組織集中整治和駐點(diǎn)督導(dǎo)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理，建立重大隱患和重大危險(xiǎn)源臺(tái)帳，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，落實(shí)汛期和高溫季節(jié)安全防范措施，嚴(yán)格行政許可和監(jiān)管執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅事故查處等情況。

(三)行業(yè)領(lǐng)域檢查的重點(diǎn)。

1、非煤礦山：非煤礦山炸藥庫(kù)、采空區(qū)、露天礦邊坡、超深越界開(kāi)采、石油天然氣長(zhǎng)輸管線(xiàn)等安全隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)整治情況；露天采石場(chǎng)中深孔爆破和分臺(tái)階開(kāi)采落實(shí)情況；汛期礦山尾礦庫(kù)安全防范措施落實(shí)情況。

2、危險(xiǎn)品：危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、

經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管情況，高溫、雷

雨天氣停產(chǎn)撤人等安全防范措施落實(shí)情況。液氨、液氯各環(huán)節(jié)安

全專(zhuān)項(xiàng)整治情況。打擊煙花爆竹非法運(yùn)輸，開(kāi)展煙花爆竹運(yùn)輸安

全專(zhuān)項(xiàng)整治。重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控情況，特別是重點(diǎn)區(qū)域

危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控情況。

3、消防：各單位都要開(kāi)展消防安全檢查，重點(diǎn)檢查肉禽屠宰、食品加工、制藥和光電子等廠房封閉企業(yè)以及高層地下建筑、商住樓、“三合一”、“多合一”等場(chǎng)所消防許可、消防設(shè)施、消防通道、消防器材、消防演練情況；各類(lèi)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全情況。

4、燃?xì)猓航?jīng)營(yíng)單位是否具有《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》，是否建立

健全安全管理制度、燃?xì)獍踩珣?yīng)急預(yù)案，是否配備安全設(shè)施、人

員和車(chē)輛，管理人員和操作人員是否持證上崗，是否建立燃?xì)庥?/p>

戶(hù)定期檢查制度和檢查記錄，是否對(duì)有關(guān)設(shè)施設(shè)備定期檢查。對(duì)

餐飲場(chǎng)所燃?xì)馐褂脝挝粐?yán)格按照省市開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求，

進(jìn)行排查整治。

5、道路交通(含校車(chē)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作)

的意見(jiàn)》學(xué)習(xí)貫徹情況；“道路客運(yùn)安全年”和“反三超一疲勞”

活動(dòng)、貨車(chē)“十大野蠻駕駛行為”整治工作情況；危橋改造、危

險(xiǎn)路段和事故多發(fā)地段整治情況；gps動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理使用情

況、“三不進(jìn)站、六不出站”制度落實(shí)情況。是否存在非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛非法違法營(yíng)這行為以及客運(yùn)車(chē)輛上下客亂停亂放，電動(dòng)車(chē)亂停亂放、闖紅燈現(xiàn)象嚴(yán)重等行為的整治情況。校車(chē)是否存在超員越載，是否存在非法違法車(chē)輛接送學(xué)生。各級(jí)各部門(mén)各運(yùn)輸企業(yè)是否全面落實(shí)道路交通安全社會(huì)化管理責(zé)任?！?/p>

6、水上交通：水上重點(diǎn)水域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)渡口、重點(diǎn)船舶和重點(diǎn)時(shí)段的安全巡查和實(shí)時(shí)監(jiān)管情況，客渡船和運(yùn)砂船“六不發(fā)航，，制度落實(shí)情況；是否存在非客運(yùn)船舶非法載客、客渡船和運(yùn)砂船超載、挖沙船非法采砂等違法行為。

7、建筑施工：預(yù)防施工起重機(jī)械、腳手架、支模架等坍塌事

故專(zhuān)項(xiàng)整治、燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治情況；地上建筑施工和地下管道、

地下人防工程建設(shè)安全監(jiān)管情況；查處違反法定建設(shè)程序和違法

分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等存在的無(wú)證非法

開(kāi)工建設(shè)情況。

8、食品藥品加工：涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用設(shè)施、設(shè)備、安全附件的安全檢查情況，重點(diǎn)部位自動(dòng)監(jiān)控、泄漏檢測(cè)報(bào)警、通風(fēng)、

防火防爆設(shè)施設(shè)置維護(hù)及運(yùn)行情況。水利、特種設(shè)備、電力、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶、學(xué)校等其他行業(yè)領(lǐng)域，都要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，全面徹底開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，排查治理隱患，落實(shí)安全措施，確保萬(wàn)無(wú)一失。

四、工作步驟

大檢查分三個(gè)階段進(jìn)行：

(一)全面部署、廣泛動(dòng)員階段(7月中旬)

各村、鄉(xiāng)直各單位都要認(rèn)真研究貫徹落實(shí)大檢查的工作措施，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，安排部署、落實(shí)責(zé)任，保障必要的人力、物力和財(cái)力，做到動(dòng)員部署、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查到鄉(xiāng)、村組、社區(qū)以及所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位和人員密集場(chǎng)所。要結(jié)合實(shí)際，精心研究制定本地、本行業(yè)大檢查具體實(shí)施方案，并報(bào)縣安委會(huì)辦公室備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場(chǎng)、縣直和省市駐雙各單位、重點(diǎn)企業(yè)要在6月21日前將大檢查實(shí)施方案報(bào)縣安委辦。

(二)全面排查、集中治理階段(7月下旬一8月底)

大檢查分行業(yè)、分層次進(jìn)行，即所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位全面

開(kāi)展自查自糾，各行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，各級(jí)政府進(jìn)行綜合督

查。綜合督查分二個(gè)層次進(jìn)行，在企事業(yè)單位及行業(yè)主管理部門(mén)

全面自查自糾的基礎(chǔ)上，由縣政府組織復(fù)查驗(yàn)收，對(duì)復(fù)查驗(yàn)收的

單位按不低于20％的比例抽查。縣安委會(huì)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行全過(guò)程督導(dǎo)、督查。8月2 5日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)將集中治理階段的小結(jié)報(bào)送縣安委辦。

(三)總結(jié)完善、鞏固提高階段(9月)

全縣各級(jí)各部門(mén)各單位要對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位的

大檢查工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步研究鞏固完善的措施，建

立健全長(zhǎng)效機(jī)制。9月2 5日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場(chǎng)，縣直所有部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)將大檢查總結(jié)材料報(bào)送縣安委辦。

五、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)大檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)各單位要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的極端重要性，認(rèn)真研究，全面部署，狠抓落實(shí)?？h政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)一把手任成員的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣安委辦，負(fù)責(zé)大檢查日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直、省市駐雙各部門(mén)都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)大檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)和其他班子成員要靠前指揮，深入一線(xiàn)檢查指導(dǎo)。

(二)深入細(xì)致，全方位、全過(guò)程、全覆蓋開(kāi)展大檢查。一是企事業(yè)單位是大檢查的主體，必須開(kāi)展全面深入、細(xì)致徹底的自查自糾。要按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格細(xì)致，認(rèn)真檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。排查出的隱患、問(wèn)題要制表列出清單，建立臺(tái)賬，制訂整改方案落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，并對(duì)本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面評(píng)估。排查情況、整改方案和整改結(jié)果，都要經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字，在單位內(nèi)部公布，接受職工群眾監(jiān)督，并上報(bào)縣安委辦和行業(yè)管理部門(mén)，同時(shí)，自覺(jué)接受縣政府的監(jiān)督檢查。二是縣直行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域、本轄區(qū)內(nèi)的有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位進(jìn)行檢查，不得漏一個(gè)企業(yè)、一個(gè)重點(diǎn)部門(mén)、一個(gè)安全隱患，并建立檢查臺(tái)帳。三是縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門(mén)開(kāi)展的大檢查情況進(jìn)行綜合或?qū)ｍ?xiàng)督查，督查覆蓋率

1 00％。

(三)嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格治理各類(lèi)非法違法違章行為。政府和

監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。負(fù)

有安全監(jiān)管職能的各個(gè)部門(mén)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，必須依

法提出處理意見(jiàn)。對(duì)存在重大隱患的，要依法停產(chǎn)整頓，并對(duì)整

改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，復(fù)產(chǎn)必須經(jīng)過(guò)驗(yàn)收；對(duì)拒不整改或逾

期整改不到位的，該處罰的處罰，該關(guān)閉的關(guān)閉，該追責(zé)的追責(zé)：

對(duì)非法違法行為，堅(jiān)決落實(shí)關(guān)閉取締、行政處罰、停產(chǎn)整頓、依

法追責(zé)的“四個(gè)一律’’措施。

(四)突出重點(diǎn)，務(wù)必下實(shí)功、見(jiàn)實(shí)效。各級(jí)各部門(mén)和單位

務(wù)必做到無(wú)一遺漏、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。在全覆蓋檢查的基礎(chǔ)

上，要突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位。要把大檢查和

安全生產(chǎn)“打非治違"、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、隱患排查治理等工作緊密結(jié)合起來(lái)，做到相互融合、相互促進(jìn)。要結(jié)合“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見(jiàn)實(shí)效’’活動(dòng)，既堅(jiān)持“命”

字在心，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，敢抓敢管，基層，服務(wù)企業(yè)。又做到輕

車(chē)簡(jiǎn)從，深入一線(xiàn)，服務(wù)

(五)強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)禁走過(guò)場(chǎng)、圖形式。堅(jiān)持“誰(shuí)檢查、誰(shuí)

負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)督查、誰(shuí)負(fù)責(zé)’’的原則，企業(yè)自查、部門(mén)檢查和政府督查的結(jié)果必須經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)?？h委督查室、縣政府督查室將從縣直有關(guān)重點(diǎn)部門(mén)抽調(diào)工作人員，組成若干個(gè)暗訪組，逐個(gè)各村、鄉(xiāng)直各單位、逐個(gè)行業(yè)進(jìn)行暗訪督導(dǎo)，凡檢查不認(rèn)真、隱患治理不徹底的，‘要通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)；因工作不力、檢查走過(guò)場(chǎng)、圖形式、應(yīng)付了事，導(dǎo)致隱患長(zhǎng)期得不到排查整改的，要事前問(wèn)責(zé)；導(dǎo)致事故的，從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(六)綜合治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。大檢查要與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

升級(jí)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，督促企業(yè)夯實(shí)安全基礎(chǔ)，

建立完善隱患排查治理體系，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)過(guò)程控制。要與

打非治違、專(zhuān)項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，著力解決安全生產(chǎn)突出、難點(diǎn)問(wèn)

題，規(guī)范各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)秩序。要通過(guò)大檢查進(jìn)一步掌握

安全生產(chǎn)實(shí)情，分析安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)，建立健全長(zhǎng)效工

作機(jī)制。充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督和1 2 35 0舉報(bào)技訴電話(huà)的作用，

落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾、企業(yè)從業(yè)人員舉報(bào)安全

隱患和問(wèn)題。

(七)強(qiáng)化調(diào)度，及時(shí)報(bào)送打非治違和大檢查工作信息。各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和奧直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)大檢查工作的信息報(bào)送和總結(jié)，推廣

安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和曝光反面典型，加強(qiáng)工作弓l導(dǎo)和警示教育。要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)打非治違和大檢查工作各階段的信息報(bào)送工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)于每月27號(hào)前要向縣安委辦報(bào)送當(dāng)月大檢查進(jìn)展情況、打非治違和大檢查隱患電子系統(tǒng)數(shù)據(jù)、大檢查數(shù)據(jù)報(bào)表，每半個(gè)月要向縣安委辦報(bào)送至少1條以上的大檢查重要工作信息。對(duì)重大行動(dòng)和重要事項(xiàng)要一事一報(bào)(電話(huà)：7 7 2 1 39 8，傳真：7 7 2 1 398；郵箱：s pa j j 7 7 2 1 398 1 6 3．com)。

鄉(xiāng)里將定期通報(bào)和考核，并將開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。

2013年7月8日