各市(州)、貴安新區(qū)、雙龍航空港經濟區(qū)自然資源主管部門, 各縣(市、區(qū)、特區(qū))自然資源主管部門:

為落實黨中央、國務院推進政府職能轉變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求,?自然資源部下發(fā)了《關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規(guī)〔2019〕2號)?, 對現行用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可審批流程進行改革,進一步完善便民利企措施。為貫徹落實自然資規(guī)〔2019〕2號文精神, 進一步改善我省營商環(huán)境, 促進治理體系和治理能力現代化,讓市場主體和廣大群眾切實分享改革紅利,結合我省工程建設項目審批制度改革的安排部署,現提出如下意見:

一、合并建設項目用地預審和規(guī)劃選址

將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并,自然資源主管部門統一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書,不再單獨核發(fā)建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。

用地預審和規(guī)劃選址審批權限屬同一層級的建設項目,建設單位向縣級自然資源主管部門提出用地預審與選址申請,由縣級自然資源主管部門受理并逐級報有批準權的自然資源部門通過審查后,由有批準權的自然資源主管部門核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

用地預審和規(guī)劃選址審批權限不在同一層級的建設項目,建設單位向縣級自然資源主管部門提出用地預審與選址申請,由縣級自然資源主管部門受理并逐級報有批準權的自然資源部門審查通過后,再辦理本級審批事項,確保用地預審和規(guī)劃選址審查意見一致。建設項目用地預審與選址意見書由辦理本級審批事項的自然資源部門核發(fā)。用地預審、規(guī)劃選址辦理的流程和申報材料清單按《關于優(yōu)化建設項目用地預審和規(guī)劃選址審批手續(xù)辦理有關事宜的通知(暫行)》(黔自然資函〔2019〕?412號)?執(zhí)行。

使用已經依法批準的建設用地進行建設的項目,?不再辦理用地預審;?需要辦理規(guī)劃選址的,只審查規(guī)劃選址情況。非劃撥用地的建設項目, 不需辦理規(guī)劃選址;?需要辦理用地預審的,?只審查用地預審情況。審查通過后,?均核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

2019年9月17日后到期原有效期為2年的規(guī)劃選址意見書,有效期自動延續(xù)到3年;建設項目用地預審或選址意見書超出3年有效期的,應按新要求重新申請辦理;已辦理用地預審與選址意見的建設項目,如需對土地用途、項目選址位置規(guī)模等重大事項進行調整的,應當重新申請辦理。

二、合并建設用地規(guī)劃許可和用地批準

將建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書合并,?自然資源主管部門統一核發(fā)新的建設用地規(guī)劃許可證,不再單獨核發(fā)建設用地批準書。

以劃撥方式取得國有土地使用權的,?建設單位向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請,經有建設用地批準權的人民政府批準后,所在地的市、縣自然資源主管部門向建設單位同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。

以出讓方式取得國有土地使用權的,?所在地市、縣自然資源主管部門應將規(guī)劃條件納入國有土地使用權出讓合同。建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后,所在地的市、縣?自然資源主管部門向建設單位核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

三、證書發(fā)放要求

(一?)各級自然資源主管部門核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證應加蓋本部門公章。建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書一式三份,?一份自然資源主管部門留底、兩份交付申請單位,上述證書省不安排統一印刷,不指定印刷機構,由各地自然資源主管部門按照財務規(guī)定等自行組織印刷。結合“數字政府”改革有關要求, 鼓勵有條件的市、縣自然資源主管部門探索核發(fā)電子證照等服務。

(二)建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃用地許可證書,?實行全國統一編號。編號數字共15位, 前6位數號碼按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》執(zhí)行, 7-10位數號碼代表證書發(fā)放年份, 11-15位數號碼代表證書發(fā)放序號。

(三)建設項目用地預審與選址意見書的附圖,?明確為建設項目擬選地點四至范圍的地形圖,?原則上要求比例尺為1:2000, 并加蓋核發(fā)部門的公章。建設項目用地預審與選址意見書的附件,明確為《建設項目用地預審選址要求》。

四、推進多測整合、多驗合一

按照部對建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產登記等業(yè)務“多測合并、聯合測繪、成果共享”要求,結合我省全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組《關于印發(fā)<貴州省工程建設項目聯合測繪實施意見(試行)>;的通知》(黔工改辦〔2019〕38號)安排部署,?我省全面推行聯合測繪, 打破部門壟斷,統一技術標準,確保數據一致,推進測繪成果應用, 真正實現部門間共享互認, 將建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業(yè)務整合,?實現對同一標的物只測一次、提供一次測繪數據的目標。

按照部“多驗合一”的要求,結合省工程建設項目審批制度改革領導小組的安排部署,在建設項目竣工驗收階段,將自然資源主管部門負責的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產測繪等合并為一個驗收事項,節(jié)約行政成本。各級自然資源主管部門要進一步細化和明確相關工作要求,切實簡化工作流程,為項目建設提供高效優(yōu)質服務。

五、簡化程序提高效率

各級自然資源主管部門要依據“多審合一、多證合一”改革?要求,結合《貴州省全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案》的統一安排部署,對現有建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的辦事指南、申報材料清單和申請表單進行梳理完善,減少審批前置條件,進一步簡化申報材料、精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時間、提高審批效率。并將辦事指南、申請表單和申報材料清單向社會公布,?明確適用范圍和前置條件,實行動態(tài)管理。

切實落實申報材料共享的要求,?能夠通過政府內部信息共享取得的資料,不得要求行政相對人提交,前期已經取得并且沒有變化的材料,也不得要求重復提交,建立完善審批清單服務機制。市、縣制定的審批事項清單原則上要與上級審批事項清單一致,超出上級審批事項清單范圍的,要報上級機關備案,并說明理由。支持各地探索通過互聯網、手機app等, 為行政相對人提供在線辦理、進度查詢和文書下載打印等服務。

省自然資源廳關于貫徹落實規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的實施意見（黔自然資函〔2019〕1460 號）.pdf