民革馬鞍山市委：

您們提出的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的建議》收悉。所提的四條建議十分中肯，很有針對性。對此，我局高度重視，指定專人認(rèn)真辦理，現(xiàn)將有關(guān)辦理情況答復(fù)如下：

一、指導(dǎo)思想

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”近年來，馬鞍山市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察安徽重要講話指示精神，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府部署要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的“總方針”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“新路徑”中做好“三農(nóng)”工作，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

二、工作開展情況

（一）馭好“三駕馬車”，推動產(chǎn)業(yè)振興。堅持育龍頭、引龍頭“兩手抓”，做好“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”、“畜頭肉尾”大文章，推動特色產(chǎn)業(yè)、食品制造、產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。一是“強縣域、創(chuàng)品牌”，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈。加速推動含山大米、和縣蔬菜、當(dāng)涂水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)向前后端延伸、向上下游拓展，形成“一村一品”“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有力帶動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2022年三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)36.4億元、46.1億元、60.9億元，和縣、當(dāng)涂縣成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園，創(chuàng)建全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)7個、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)3個，含山縣環(huán)峰鎮(zhèn)祁門村入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村。二是“抓項目，提增效”，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。堅持“項目為王”理念，廣推“工業(yè)飛地、鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)創(chuàng)收、電商經(jīng)濟(jì)”等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因地制宜、因村施策打造22個強村帶動型、產(chǎn)業(yè)聚合型等“黨建聯(lián)合體”。2023年我市聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，計劃總投資9306.544萬元，確定市級扶持110個村，發(fā)展項目69個，項目預(yù)計年收益1051.34萬元，平均收益率11.30%，力爭到2023年底，全市411個村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營收益全部達(dá)到30萬元以上，50萬元以上的村占比達(dá)75%以上。三是“興業(yè)態(tài)、多元化”，加速農(nóng)文旅融合。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，重點建設(shè)鄉(xiāng)村旅游7大示范工程，推動山水資源、田園鄉(xiāng)村、精品民宿等串珠成線、連線成片。創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村4個，2022年全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超14億元。加快健全冷鏈物流體系，打造了一批綠色食品現(xiàn)代物流集散中心及現(xiàn)代化生鮮綠色農(nóng)產(chǎn)品低溫加工配送中心，建成華東農(nóng)產(chǎn)品物流園等一批綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流交易市場。組織開展農(nóng)村電商示范創(chuàng)建，全面推廣“電商企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，舉辦網(wǎng)上年貨嘉年華活動，通過抖音和微信視頻號開展直播帶貨。截至目前，全市農(nóng)村電商網(wǎng)銷額達(dá)28.14億元，同比增長124.8%，發(fā)展勢頭強勁。

（二）堅持“筑巢引鳳”，注入人才“活水”。通過健全機(jī)制、搭建平臺，實施“五大工程”，抓好“四支隊伍”，重點做好引才、育才、留才，使人才成為鄉(xiāng)村振興強力助推器。一是實施“頂天立地”創(chuàng)新工程，抓農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。“頂天”是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。目前，全市3個農(nóng)業(yè)項目獲批省科技計劃立項，征集農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技項目16項，帶動企業(yè)研發(fā)投入5000余萬元。“立地”是面向產(chǎn)業(yè)需求，著力解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中技術(shù)難題。積極與中農(nóng)大、南農(nóng)大、省農(nóng)科院等高校院所對接，引進(jìn)核心研發(fā)團(tuán)隊10個。二是實施“能人巧匠”孵化工程，抓好鄉(xiāng)土人才建設(shè)。2020年以來，全市開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)6.5萬人次，培育高素質(zhì)農(nóng)民3150人，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役士兵等創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體360余個。加快培養(yǎng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需緊缺人才，推動職業(yè)院校圍繞十大新型產(chǎn)業(yè)、“1+3+n”產(chǎn)業(yè)集群設(shè)置相關(guān)專業(yè)，加大農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是實施“8090”提升工程，抓農(nóng)村公共服務(wù)和治理人才隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部擔(dān)任基層黨組織帶頭人，今年以來市級開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興選派干部培訓(xùn)、村兩委正職示范培訓(xùn)350余人次。四是實施“內(nèi)外兼修”培育工程，抓好企業(yè)家人才隊伍建設(shè)。發(fā)揮馬鞍山鄉(xiāng)村振興學(xué)院、馬鞍山企業(yè)家學(xué)院等平臺作用，為企業(yè)家及經(jīng)營管理團(tuán)隊提供各類培訓(xùn)，打造高水平企業(yè)管理團(tuán)隊。大力弘揚企業(yè)家精神，開展優(yōu)秀企業(yè)家評選，并對入選企業(yè)家給予每人10萬元獎勵。截至目前，全市共引進(jìn)、培育農(nóng)業(yè)企業(yè)管理團(tuán)隊256家。五是實施“五員一庫”創(chuàng)建工程，抓好對接幫扶工作。組建“五員一庫”（鄉(xiāng)村振興政策宣傳員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)員、三農(nóng)人才培訓(xùn)員、為農(nóng)服務(wù)技術(shù)員、產(chǎn)銷對接信息員，服務(wù)鄉(xiāng)村振興人才智庫），組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)行業(yè)專家、干部職工下沉基層一線，幫助包保主體破解發(fā)展經(jīng)營中存在的困難和問題。我市“五員一庫”創(chuàng)新做法獲人民網(wǎng)、農(nóng)民日報等刊發(fā)報道。

（三）堅持“黨建引領(lǐng)”，提升治理成效。堅持走自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理之路，推動農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。一是強化“黨建+黨員”。實施“雙領(lǐng)共富”工程，加大村黨組織書記、村“兩委”后備力量培育力度，繼續(xù)向脫貧村、重點村、示范村派駐第一書記，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。二是推進(jìn)“黨建+網(wǎng)格”。優(yōu)化設(shè)置5089個網(wǎng)格黨小組，整合黨建、綜治、民政等職能，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”。設(shè)立“大管家”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)度中心、村服務(wù)中心、網(wǎng)格服務(wù)點，建立信息管理平臺，完善接訴即辦機(jī)制，受理群眾訴求67.75萬件、調(diào)處化解矛盾糾紛4600余件。三是推進(jìn)“黨建+信訪”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立信訪“門診”制度，村級每天由“兩委”成員“坐診”，鎮(zhèn)級由信訪、綜治等部門“會診”，實現(xiàn)“全市治理一張網(wǎng)、微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、服務(wù)不缺位”。四是推進(jìn)“黨建+信用”。在當(dāng)涂縣、含山縣、和縣推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，授信29億元、用信21億元，實現(xiàn)了黨建聚民心、信用變黃金。我市黨建引領(lǐng)信用村工作被評為省“優(yōu)秀信用應(yīng)用場景”。五是推廣積分制、清單制運用。在“志愿服務(wù)超市”試水積分制基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制工作實施方案》，擴(kuò)大了積分運用范圍，將平安建設(shè)、道德建設(shè)納入積分管理范圍，明確積分操作程序及運用，推進(jìn)積分制制度化、規(guī)范化落實。當(dāng)涂縣太白村推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的做法被中央文明辦選入全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

（四）強化“塑形鑄魂”，厚植文化自信。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，全市農(nóng)村文明程度不斷提升。一是開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。截至2022年底，全市創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)16個、省級文明村鎮(zhèn)26個，縣級以上文明村239個、文明鎮(zhèn)29個，占比69.5%、93.5%。當(dāng)涂縣入選全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣。二是扎實推進(jìn)文化惠民工程。全市74個公共文化場館全部免費開放，47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“5+1+x”的標(biāo)準(zhǔn)全面建成綜合文化服務(wù)中心，覆蓋率達(dá)100%，512個村（社區(qū)）因地制宜分別按照“一場兩堂三室四墻”“七個一”“八個有”標(biāo)準(zhǔn)建成綜合文化服務(wù)中心，覆蓋率達(dá)到99.6%。2022年免費接待觀眾250余萬人次。舉辦非遺民俗、展覽、講座、培訓(xùn)、文藝演出等各類特色文化活動850余場次，受益群眾120萬余人次。當(dāng)涂縣桃花村鄉(xiāng)村村晚被確定為全國鄉(xiāng)村村晚示范項目。三是大力開展移風(fēng)易俗行動。推進(jìn)大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)整治，實現(xiàn)所有行政村“一約四會”全覆蓋。和縣入選全國婚俗改革試點縣，當(dāng)涂縣入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣，當(dāng)涂縣太白鎮(zhèn)太白村移風(fēng)易俗工作入選全國新時代文明實踐優(yōu)秀案例。四是立法保護(hù)文化遺產(chǎn)。制定實施《馬鞍山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《馬鞍山市文物保護(hù)條例》等地方法規(guī)，大力傳承弘揚包括農(nóng)耕、漁耕在內(nèi)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（五）突出宜居宜業(yè)，建設(shè)和美鄉(xiāng)村。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗重要批示精神，系統(tǒng)全面推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“百村引領(lǐng)、全域升級”的和美鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。一是全域提升人居環(huán)境。突出抓好以農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”為重點的普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。實施農(nóng)村供水保障工程，全市農(nóng)村供水保證率可達(dá)95%以上，農(nóng)村自來水普及率可達(dá)99.99%，全市城鄉(xiāng)供水一體化體系初步形成。改造提升農(nóng)村戶廁5089戶，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率95%、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率100%、農(nóng)村生活污水治理率32%。部署“五清一改一提升”村莊清潔行動，累計共發(fā)動18.3萬人次，共清理農(nóng)村生活垃圾11.1萬噸。二是推進(jìn)示范片區(qū)建設(shè)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上，聚焦鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、休閑農(nóng)業(yè)重點項目等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等要素，重點開展含山褒禪山、和縣雞籠山、當(dāng)涂大青山、博望橫山等片區(qū)示范建設(shè)，鼓勵市場化運營模式，推動“以點擴(kuò)面”，努力打造全省鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。上半年，全市七大鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)在建項目47個，總投資額15.1億元。三是大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。探索“百姓議事堂”“村民說事會”“鄉(xiāng)村夜會”制度，涌現(xiàn)出和縣宋橋“老徐工作室”、當(dāng)涂均慶“村民議事會”等一批典型。建立村民理事會機(jī)制，搭建起“村黨支部+村委會+村民理事會+農(nóng)戶”鄉(xiāng)村治理平臺，引導(dǎo)群眾參與村莊規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)項目的實施監(jiān)督、衛(wèi)生保潔清運等。

（六）堅持改革創(chuàng)新，催生發(fā)展動力。持續(xù)深化新階段農(nóng)村改革，盤活農(nóng)村各類資源資產(chǎn)，釋放改革紅利，多渠道促進(jìn)集體收入和農(nóng)民收入“雙增”。一是深化農(nóng)村土地制度改革。開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，指導(dǎo)含山縣昭關(guān)鎮(zhèn)、和縣香泉整鎮(zhèn)推進(jìn)試點。積極探索推廣機(jī)動地調(diào)節(jié)、收益補償?shù)冉?jīng)驗做法，摸索缺地少地農(nóng)戶需求的解決路徑。同時，完善宅基地管理制度，優(yōu)化審批程序，探索閑置宅基地（住宅）盤活路徑，建立健全宅基地管理、分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度。二是鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革成果。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、集體養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)等交易細(xì)則，推動實現(xiàn)水面、土地、房產(chǎn)等要素市場化有序流動。上半年，全市完成農(nóng)村集體資源資產(chǎn)公開流轉(zhuǎn)交易276宗，累計交易金額5222萬元。充分挖掘鄉(xiāng)村村資源，探索“三變+田園綜合體”“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+特色種養(yǎng)業(yè)”“三變+服務(wù)組織”等發(fā)展路徑，統(tǒng)籌發(fā)揮財政發(fā)展扶持類資金效益，創(chuàng)新實施“金稻漁”、“金秸稈”、“金土地”等“金字號”工程。三是推動涉農(nóng)金融服務(wù)取得新突破。在全省率先掛牌成立“三農(nóng)”金融工作服務(wù)站，建立金融、財政、人行等部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通21家銀行金融機(jī)構(gòu)信息共享渠道，搭建金融精準(zhǔn)服務(wù)“三農(nóng)”新平臺。上半年，召開銀企對接交流現(xiàn)場會13次，累計走訪農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類經(jīng)營主體2828戶，促進(jìn)新發(fā)放涉農(nóng)貸款22.67億元。

三、下一步工作安排

一是打好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。以土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營市場化為引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。至2025年，全市綠色食品產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超500億元，超億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到50家，發(fā)展4個產(chǎn)值超100億元的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強縣、5個產(chǎn)值超50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)。

二是打好鄉(xiāng)村人才集聚攻堅戰(zhàn)。構(gòu)建起城鎮(zhèn)各類人才“到鄉(xiāng)村去”的激勵機(jī)制，抓好四類人才隊伍建設(shè)，打造鄉(xiāng)村人才新高地。實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等鄉(xiāng)土人才。建立“政產(chǎn)學(xué)研推用”六位一體的農(nóng)技推廣機(jī)制，培育技能領(lǐng)軍人才。至2025年，培育新農(nóng)人15000人，打造返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園5個，實現(xiàn)產(chǎn)值40億元。

三是打好鄉(xiāng)村文化興盛攻堅戰(zhàn)。深化新時代文明實踐中心、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推進(jìn)綜合文化服務(wù)中心服務(wù)效能建設(shè)。加大傳承保護(hù)農(nóng)耕文化遺產(chǎn)力度，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展步伐，推進(jìn)當(dāng)涂民歌、和縣廬劇、含弓戲、花山剪紙等非遺項目融入時代、融入生活。至2025年，鄉(xiāng)村文明程度顯著提高，縣級及以上文明村鎮(zhèn)占比達(dá)到95%以上。

四是打好鄉(xiāng)村生態(tài)宜居攻堅戰(zhàn)。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動，深入推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間布局，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。建立健全政府支持、市場化運作與村民自治相結(jié)合的村莊管護(hù)長效機(jī)制，提升美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)。至2025年，實現(xiàn)全市90%行政村基本具備現(xiàn)代化生活條件。

五是打好基層黨組織振興攻堅戰(zhàn)。持續(xù)深化農(nóng)村基層黨建“兩平臺一機(jī)制”建設(shè)，通過3年時間，打造100個信用好、產(chǎn)業(yè)強、治理優(yōu)的示范村。推深做實“培強扶優(yōu)”工程，實施以“黨組織領(lǐng)辦、黨員帶領(lǐng)，促進(jìn)共同富裕”為主要內(nèi)容的“雙領(lǐng)共富”行動，推動村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民群眾“雙增收”。力爭到2025年完成“151”行動目標(biāo)，即村集體經(jīng)濟(jì)收入在50萬元以上的村占比100%，收入在100萬元以上的村占比超50%，村均收入超100萬元。

六是打好農(nóng)村改革創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)。深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革成果，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，探索多種形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，培育一批有影響力、有品牌的服務(wù)主體。至2025年，全面完成第二輪土地承包到期后再延長30年工作，開展“三變”改革村實現(xiàn)全覆蓋。

辦復(fù)類別：b

聯(lián)系人：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革科 俞卉蓉

聯(lián)系電話：2366796

2023年9月12日