守護(hù)“家底” 開啟基層人大監(jiān)督新實(shí)踐

地區(qū)生產(chǎn)總值超3.1萬億元、增速6.2%，總量、增速均列全國第二……開局看大勢，解碼江蘇首季報(bào)，以“新”開局，破量求“質(zhì)”——在承載著習(xí)近平總書記殷切期望的這片熱土上構(gòu)成高質(zhì)量發(fā)展的基本面。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，也是人大工作的鮮明主題。如何推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，需要全省各級(jí)人大密切協(xié)同、同題共答。

基層人大工作是全省人大工作的重要組成部分。召開開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)推進(jìn)會(huì)并出臺(tái)指導(dǎo)意見，支持在開發(fā)區(qū)設(shè)立人大代表聯(lián)席會(huì)議制度；推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作相關(guān)條例貫徹實(shí)施，并組織開展執(zhí)法檢查……江蘇省十四屆人大常委會(huì)把基層人大工作規(guī)范化制度化建設(shè)擺在重要位置，根據(jù)實(shí)際精準(zhǔn)破“題”，推動(dòng)基層人大工作拓面、提質(zhì)、增效。

監(jiān)督權(quán)是基層人大履職的重要形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民和集體經(jīng)濟(jì)組織的寶貴財(cái)富，是基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。依法守護(hù)好人民群眾的共同家產(chǎn)，打通人大資產(chǎn)監(jiān)督的“最后一公里”，亟需在深入貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，積極穩(wěn)妥、由點(diǎn)到面、因地制宜，有力有序推進(jìn)這項(xiàng)工作。

6月4日至5日，全省人大監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理情況現(xiàn)場會(huì)在鎮(zhèn)江召開。江蘇省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍出席會(huì)議并講話，副主任魏國強(qiáng)主持會(huì)議。通過現(xiàn)場觀摩、分享交流，為大家理清思路，拓寬視野，進(jìn)一步強(qiáng)化做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)監(jiān)督工作的信心和決心。

探路徑——打通資產(chǎn)監(jiān)督“最后一公里”

一城一味，一鄉(xiāng)一景。穿行于鎮(zhèn)江市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，曾經(jīng)的廢舊校舍建成了鎮(zhèn)里最大的生活用品超市；閑置的工業(yè)土地和廠房資產(chǎn)經(jīng)過盤活利用，企業(yè)已陸續(xù)進(jìn)駐，開始正常生產(chǎn)；年久失修的影劇院如今已換“新顏”，為村民們提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)……閑置土地“用”起來、沉睡資源“活”起來、各類資產(chǎn)“動(dòng)”起來，在鎮(zhèn)江，一幅鄉(xiāng)村振興的奮進(jìn)圖景徐徐鋪展。

國有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)監(jiān)管，關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平提升，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興、共同富裕。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，從全國到省市縣（區(qū)、市），四級(jí)人大常委會(huì)縱向聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度不斷完善、結(jié)出碩果。具體實(shí)踐中，“人民家產(chǎn)”向人大報(bào)告還沒有落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基層。如何將人大監(jiān)督國有資產(chǎn)制度延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，推動(dòng)人民身邊的“家產(chǎn)”真正為民所用？成為這一報(bào)告制度的“最后一公里”，也是基層人大如何運(yùn)用監(jiān)督職權(quán)守護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的重要課題。

近年來，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)積極探索、破題試點(diǎn)，從導(dǎo)墅鎮(zhèn)探索、丹陽市試點(diǎn)到鎮(zhèn)江市推開，按照“一年抓試點(diǎn)，兩年抓覆蓋，三年抓提升”的總體思路，在全省率先將國有和集體資產(chǎn)報(bào)告制度延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開啟基層人大監(jiān)督工作新實(shí)踐。

樊金龍充分肯定鎮(zhèn)江市在加強(qiáng)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理監(jiān)督方面進(jìn)行的有益探索和取得的積極成效，指出全面建立鎮(zhèn)人民政府向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度，是基層人大強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行法定職責(zé)、打通國有資產(chǎn)管理“最后一公里”的重要舉措，是踐行全過程人民民主重大理念、推動(dòng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督走深走實(shí)，為群眾看好“家底子”的創(chuàng)新實(shí)踐。

“建立人大監(jiān)督制度，就是要構(gòu)建國有和集體資產(chǎn)管理使用的規(guī)范體系、閉環(huán)體系，從源頭上推動(dòng)資產(chǎn)充分利用，從全過程強(qiáng)化資產(chǎn)使用監(jiān)管，從分配端充分保障公共利益，與政府一道推動(dòng)國有和集體資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。”交流發(fā)言時(shí)，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)主任李健道出了工作思路。

現(xiàn)場會(huì)上，《激活“監(jiān)督末梢”守好“人民家產(chǎn)”》的專題片詳細(xì)介紹了鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)的做法——通過在丹陽市導(dǎo)墅鎮(zhèn)“解剖麻雀”，探索形成富有成效的“356”工作法，即“三個(gè)堅(jiān)持”健全工作體系，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人大監(jiān)督、堅(jiān)持政府主導(dǎo)；“五大重點(diǎn)”報(bào)告資產(chǎn)明細(xì)，包括鎮(zhèn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)、投資建設(shè)形成的資產(chǎn)、倒閉搬遷企業(yè)遺留的資產(chǎn)；“六項(xiàng)措施”提升監(jiān)督實(shí)效，形成“兩查兩審兩辦”閉環(huán)監(jiān)督流程。明確“工作法”后，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)進(jìn)一步指導(dǎo)各市區(qū)人大開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國有和集體資產(chǎn)排查，推動(dòng)丹陽市各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)全面試點(diǎn)，并在京口區(qū)探索開展街道國有和集體資產(chǎn)監(jiān)督工作。

“從去年下半年開始，全市各鎮(zhèn)人民代表大會(huì)31次聽取和審議鎮(zhèn)政府關(guān)于國有和集體資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，27 個(gè)街道（園區(qū)）人大代表議政會(huì)全部完成對街道國有和集體資產(chǎn)的首輪監(jiān)督。”目前，鎮(zhèn)江市委已出臺(tái)關(guān)于全面建立鎮(zhèn)人民政府向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度的相關(guān)文件，各市區(qū)因地制宜制定實(shí)施方案，鎮(zhèn)江市京口區(qū)人大常委會(huì)也已作出《關(guān)于加強(qiáng)街道國有（集體）資產(chǎn)管理監(jiān)督的決定》，將聽取和審議街道辦事處關(guān)于國有和集體資產(chǎn)管理情況的報(bào)告作為每年第一次議政代表會(huì)的“必審”議程。

重實(shí)效——讓“沉睡”資產(chǎn)煥發(fā)新活力

為群眾守好“家產(chǎn)”，摸清家底是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。

“目前，鎮(zhèn)江市對摸清的國有和集體資產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)登記造冊?！?/p>

“截至2024年5月，丹陽市累計(jì)向12個(gè)鎮(zhèn)(區(qū)、街道)移交土地約124萬平方米、房屋約46萬平方米?！?/p>

“在導(dǎo)墅鎮(zhèn)人大的監(jiān)督下，全鎮(zhèn)捋出全部國有資產(chǎn)53宗，其中，自用房屋資產(chǎn)7宗，非自用資產(chǎn)46宗，理出了一本讓人民群眾一目了然的‘明白賬’?！?/p>

…………

縱觀鎮(zhèn)江“經(jīng)驗(yàn)”，其中均將厘清“家產(chǎn)”作為鎮(zhèn)人大監(jiān)督國有和集體資產(chǎn)的第一項(xiàng)任務(wù)。

“摸清家底后，更重要的是將這些資產(chǎn)用起來，因地制宜喚醒這些‘沉睡’資產(chǎn)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)逐步盤活盤優(yōu)?！钡り柺腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任趙立群說，在市人大推動(dòng)下，市政府通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，出臺(tái)系列管理制度等，按照“宜租則租、宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、宜耕則耕”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)重新確權(quán)、規(guī)劃調(diào)整、危房維修、土地復(fù)耕、理清權(quán)屬矛盾，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)有效利用。

走進(jìn)丹陽市珥陵鎮(zhèn)鄉(xiāng)愁記憶草根創(chuàng)業(yè)街區(qū)，便會(huì)被墻壁上“留得住綠水青山，記得住鄉(xiāng)愁”這句話所吸引。曾經(jīng)，創(chuàng)業(yè)街區(qū)是一塊閑置多年的土地，在省人大代表、珥城村黨委書記周忠陽的建議下，鎮(zhèn)黨委和政府通過對商販有序引入，規(guī)范管理，成功推動(dòng)“沉睡”資源變優(yōu)勢資源，如今的“網(wǎng)紅”街區(qū)激發(fā)集鎮(zhèn)新活力。

同樣作為盤活存量資產(chǎn)的一項(xiàng)重要成果——丹陽市皇塘鎮(zhèn)科技創(chuàng)業(yè)園，4號(hào)樓內(nèi)的丹陽市精藝印務(wù)有限公司正緊鑼密鼓生產(chǎn)印刷。鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，推動(dòng)鎮(zhèn)政府對閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤活利用，不僅使當(dāng)?shù)孬@得了8千余萬元的資產(chǎn)收入，而且引進(jìn)了4家規(guī)模以上企業(yè)，帶動(dòng)了附近區(qū)域勞動(dòng)力就業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在市鎮(zhèn)兩級(jí)人大和多方努力下，呂城鎮(zhèn)引進(jìn)新投資方獨(dú)立辦學(xué)，曾經(jīng)閑置的呂城高級(jí)中學(xué)得到有效盤活，成為當(dāng)?shù)貫槊褶k實(shí)事的重點(diǎn)民生工程；丹陽界牌鎮(zhèn)政府嘗試對村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行提級(jí)管理，將村集體資產(chǎn)一并納入報(bào)告制度監(jiān)管；司徒、皇塘、珥陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力探索“兩代表”，即人大代表和村民代表共同參與的監(jiān)督模式……據(jù)介紹，截至2024年5月，丹陽市各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)累計(jì)盤活閑置土地約520余畝，實(shí)現(xiàn)盤活處置收入超1.5億元，各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)積極利用閑置資產(chǎn)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

作為鎮(zhèn)江市的第一個(gè)試點(diǎn)，導(dǎo)墅鎮(zhèn)人大以“穩(wěn)步向前”的姿態(tài)，推動(dòng)這項(xiàng)監(jiān)督工作精細(xì)長效。導(dǎo)墅鎮(zhèn)人大主席蔡小紅講述了持續(xù)完善監(jiān)督、跟蹤問效的過程——專門制定導(dǎo)墅鎮(zhèn)國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，從原來的“粗放式”報(bào)告升級(jí)到“精細(xì)化”；其次，從聯(lián)合監(jiān)督入手，與鎮(zhèn)紀(jì)委建立互相銜接的機(jī)制，提升監(jiān)督實(shí)效；再次，從延伸監(jiān)督入手，加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管，并采用人大代表進(jìn)事格、選區(qū)代表與村民議事理財(cái)小組點(diǎn)對點(diǎn)監(jiān)督等方式，試水農(nóng)村“三資”的監(jiān)督，形成鎮(zhèn)、村同步的監(jiān)督格局。

點(diǎn)到面——穩(wěn)中求進(jìn)織密“監(jiān)督網(wǎng)”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理監(jiān)督既是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的探索實(shí)踐。

“人大開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理情況監(jiān)督是對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督工作的延伸與補(bǔ)充。”現(xiàn)場會(huì)上的經(jīng)驗(yàn)分享，讓常州市人大常委會(huì)副主任戴士福對這項(xiàng)創(chuàng)新工作有了新的認(rèn)知與思考。

近年來，常州市著力構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，鞏固落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度，對全市1.6萬個(gè)村組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展資產(chǎn)清核等舉措，取得了一定成效?！皩τ谵r(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，仍需要各方在政策賦能、農(nóng)村改革、資產(chǎn)監(jiān)管、城鄉(xiāng)融合片區(qū)更新等方面認(rèn)真研究。我們將在法律法規(guī)要求和能力范圍內(nèi)積極探索、聚焦重點(diǎn)、找好切口，實(shí)現(xiàn)人大精準(zhǔn)監(jiān)督?！?/p>

按照“從重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從建立報(bào)告制度到全過程監(jiān)督”的總體思路，揚(yáng)州市人大常委會(huì)制定了初步的工作方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理監(jiān)督工作。目前，已初步確定15個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

利用預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員和第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助開展監(jiān)督是揚(yáng)州人大預(yù)決算監(jiān)督工作的特色和亮點(diǎn)。揚(yáng)州市人大常委會(huì)副主任范天恩表示，在建立常規(guī)性工作監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)有效發(fā)揮“外腦”作用，充分利用聯(lián)絡(luò)員和第三方的專業(yè)性，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)監(jiān)督的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，推動(dòng)監(jiān)督工作不斷取得成效。

去年3月，鹽城市人大常委會(huì)召開創(chuàng)新工作座談會(huì)，專題研討交流人大國資和債務(wù)監(jiān)督工作。鹽城市人大常委會(huì)副主任顧云嶺介紹，鹽城市縣人大先后建立起政府向人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，并實(shí)現(xiàn)了國資報(bào)告首輪全覆蓋?！拔覀儗⑷嬲莆锗l(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)情況，推動(dòng)明確資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)清查機(jī)制，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)報(bào)告基礎(chǔ)，同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把市縣人大國資監(jiān)督的成熟做法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)監(jiān)督工作取得實(shí)效?！?/p>

新形勢下把鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理監(jiān)督工作做起來、推下去，是省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大共同面臨的重大課題。樊金龍強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)人大要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，充分運(yùn)用執(zhí)法檢查、審議專項(xiàng)報(bào)告等多種監(jiān)督形式，持續(xù)強(qiáng)化跟蹤問效，推動(dòng)政府切實(shí)摸清家底，提升資產(chǎn)管理水平和使用效益。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、同題共答，勇于創(chuàng)新實(shí)踐，用好平臺(tái)機(jī)制，發(fā)揮代表作用，廣泛匯集民智，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理監(jiān)督工作不斷取得新成效，為高質(zhì)量發(fā)展走在前列貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

聆聽時(shí)代聲音，回應(yīng)時(shí)代呼喚。守正創(chuàng)新、依法履職，追尋發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，全省人大探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的思路方法，又一次開啟基層人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新實(shí)踐，讓民眾從人大監(jiān)督的成果中擁有更多獲得感和幸福感，以高質(zhì)量履職行權(quán)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。