——2024年1月24日在云南省第十四屆人民代表大會第二次會議上

云南省發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受省人民政府委托，現將云南省2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案提請省十四屆人大二次會議審查，并請省政協委員和列席人員提出意見。

一、2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委、省政府團結帶領全省上下全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞高質量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，深入實施系列三年行動，推動全省經濟持續(xù)恢復向好，發(fā)展質量穩(wěn)步提升。全省地區(qū)生產總值增長4.4%，邁上3萬億元新臺階，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.2%，社會消費品零售總額增長6.7%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.3%，常住人口城鎮(zhèn)化率53%左右，糧食產量1974萬噸。

（一）牢記囑托謀發(fā)展，中國式現代化云南實踐邁出堅實步伐

把習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神作為云南發(fā)展的總遵循、總綱領、總指引，科學謀劃新時代云南社會主義現代化建設。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，大興調查研究，弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)。出臺深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想著力解難題促發(fā)展惠民生的意見，主題教育期間完成民生實事1.41萬件。主動調結構、破瓶頸、促轉型，推動發(fā)展方式向集約節(jié)約、綠色低碳轉變。

（二）高位開展運行調控，經濟呈現恢復向好態(tài)勢

能源電力保供有力有效，火電累計平均利用小時數達4870小時，出力創(chuàng)10年來最好水平。新能源裝機成為第二大電源，新投產并網規(guī)模達2085.6萬千瓦，迎峰度夏能源保供工作獲得國家表揚。制定出臺推動經濟穩(wěn)進提質25條等系列政策措施。堅持每個季度召開重大產業(yè)項目調度推進會，集中調度開工重大產業(yè)項目2751個，4次召開經濟社會發(fā)展工作推進會，組織召開3次昆明現場會、1次曲靖現場會。堅持周監(jiān)測、月調度、季分析，建設經濟社會運行和高質量發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)。

（三）奮力推進產業(yè)強省建設，轉型升級步伐加快

高原特色農業(yè)提質增效，農產品加工產值突破1.4萬億元。工業(yè)發(fā)展動能持續(xù)壯大，能源工業(yè)增加值增長5.5%，煙草工業(yè)增加值增長4.1%。硅光伏產業(yè)增加值增長36.7%，新能源電池產業(yè)增加值增長45.9%。綠色鋁產業(yè)增加值增長19.1%，成為繼硅光伏后又一個千億級產業(yè)。加快旅游產品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務創(chuàng)優(yōu)，新認定23個4a級景區(qū)。新增21戶國家a級物流企業(yè)，現代物流業(yè)總收入8503億元。綠色貸款、普惠小微貸款均保持20%以上增長，金融業(yè)增加值增長4.5%。成立云南省大數據公司。5g基站總數達10.57萬個。委托、下放開發(fā)區(qū)和滇中新區(qū)74項行政職權，89個開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.7%。

（四）著力擴投資促消費，需求潛力持續(xù)釋放

制定出臺高質量做好項目工作的指導意見，“條塊結合、統(tǒng)一規(guī)范”的項目管理政策體系進一步健全完善。產業(yè)投資規(guī)模首次突破8千億元大關、增長10.5%，占全部投資比重達50.4%，超過房地產和交通、水利投資之和。產業(yè)民間投資增長8.7%。工業(yè)投資連續(xù)兩年保持兩位數增長。能源工業(yè)投資增長38.5%、規(guī)模居全國第三。瀘西低碳產業(yè)園、桃源水庫、騰沖灌區(qū)、營盤光伏發(fā)電等省級重大項目開工建設。昆明長水國際機場改擴建項目全面開工，鳳慶通用機場建成通航。滇藏鐵路麗香段、敘畢鐵路（云南段）建成通車。成功舉辦2023中國國際旅游交易會、“5·19中國旅游日”全國主會場活動，全年接待游客數達10.42億人次、實現旅游收入1.44萬億元。

（五）縱深推進改革創(chuàng)新，發(fā)展活力動力不斷增強

優(yōu)化營商環(huán)境促進經營主體倍增，全省實有經營主體632.26萬戶，“四上”企業(yè)數首次突破2萬戶。創(chuàng)新打造融信服平臺，累計授信787.67億元，惠及中小微企業(yè)及個體工商戶4.6萬戶。啟動實施國企改革深化提升行動，國有企業(yè)利潤總額增長15.4%。建立多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和解決問題機制，民營經濟增加值占地區(qū)生產總值比重達52.3%，對全省經濟增長貢獻率達60.7%。實施燃煤發(fā)電市場化改革，出臺新能源上網、抽水蓄能、分時等電價政策。成功舉辦2023騰沖科學家論壇。新獲批建設3個全國重點實驗室，凈增高新技術企業(yè)650戶。新增兩院院士3名，選聘“科技副總”110名。

（六）扎實推進輻射中心建設，開放發(fā)展呈現新氣象

創(chuàng)新開行“滬滇·瀾湄線”、“中歐+瀾湄線”國際貨運班列，中老鐵路開通運營以來累計發(fā)送旅客2548.1萬人次，運輸貨物3054.2萬噸。我省投資建設運營的暹粒吳哥國際機場如期通航。全省口岸進出口貨運量增長32.2%，邊境貿易額增長51.5%。制定支持沿邊產業(yè)園區(qū)建設的若干政策措施1.0版。昆明、曲靖承接產業(yè)轉移園區(qū)建設加快推進，累計投入134.4億元支持磨憨、瑞麗、河口等沿邊產業(yè)園核心區(qū)建設。沿邊產業(yè)園區(qū)實現招商引資簽約項目207個、已開工112個。實施58個“小而美”民生項目。成功舉辦第7屆南博會等系列活動，省外產業(yè)招商到位資金增長16%。

（七）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，空間格局不斷優(yōu)化

鄉(xiāng)村振興全面推進，實現人均純收入8500元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶動態(tài)清零，農村居民人均可支配收入增長8.0%。穩(wěn)步推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，建成10個健康美麗文明智慧幸福縣城。開工保障性租賃住房5萬套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)18.19萬戶、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)7.08萬套，完成城市燃氣、供排水管網新建改造6757公里。協同推進重點地區(qū)發(fā)展，昆明區(qū)域性國際中心城市建設快速推進，曲靖云南副中心城市建設步伐加快，昆玉、昆楚、蒙個開協同發(fā)展。沿邊城鎮(zhèn)帶產業(yè)人口集聚能力不斷增強。昭魯交通體系實現一體化，大滇西交通環(huán)線升級擴容。

（八）爭當生態(tài)文明建設排頭兵，綠美云南建設深入推進

綠色低碳發(fā)展加快推進，“十四五”節(jié)能目標中期評估云南為a等次，能耗強度下降達到國家考核時序進度。累計建成綠色低碳示范產業(yè)園區(qū)10個。全省清潔電力發(fā)電量占比83.6%，非化石能源占能源消費總量比重43%左右。新增5個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和2個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。赤水河（云南段）入選第二批全國最美河湖優(yōu)秀案例。地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率97.4%、居全國前列。九大高原湖泊水質總體向好，六大水系出境跨界斷面水質100%達標，地表水國控監(jiān)測斷面優(yōu)良比例達94.1%，地級城市黑臭水體基本消除。會澤念湖列入國際重要濕地名錄。縱深推進綠美云南建設，新增綠化面積13.73萬畝，新增植樹量1733.21萬株。

（九）全力辦好群眾身邊事，社會民生得到有效保障

穩(wěn)就業(yè)促增收取得積極成效，城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.98萬人，全省實現農村勞動力轉移就業(yè)1573.76萬人。全省居民人均可支配收入增長5.5%。教育高質量發(fā)展穩(wěn)步推進，新建、改擴建214所幼兒園，普通高中“托管幫扶”實現縣域全覆蓋。全面實施本科專業(yè)“增a去d”行動。健康云南建設加快推進，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）服務能力提質達標。民族團結進步事業(yè)持續(xù)深化，累計創(chuàng)建137個全國民族團結進步示范州（市）、縣和單位。普洱景邁山古茶林文化景觀申遺成功。成功舉辦云南省首屆體育產業(yè)大會、2023中國戶外運動產業(yè)大會。全省基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在94%以上，全省醫(yī)療保險參保率持續(xù)穩(wěn)定在95%以上，兜底保障361.7萬困難群眾基本生活。

（十）有力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，安全發(fā)展基礎不斷夯實

嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責要求，恢復和新增耕地350萬畝，新建和改建高標準農田380萬畝。制定全省防范化解地方債務風險方案，有效化解省屬重點企業(yè)債務風險。扎實開展保交樓和“爛尾樓”清理整治工作。扎實開展重大事故隱患專項排查整治2023行動和重點領域專項整治。堅決有力打擊電信網絡詐騙等跨境違法犯罪。群眾安全感綜合滿意度再創(chuàng)新高。

二、2024年國民經濟和社會發(fā)展主要任務

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，也是我省實現“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“三年上臺階”的承上啟下之年。要堅持高質量發(fā)展這個新時代的硬道理，推進科技賦能，全面深化改革，不斷擴大開放，大力發(fā)展資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟，縱深推進系列三年行動，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，不斷鞏固和增強經濟穩(wěn)中向好態(tài)勢，堅定不移加快推進經濟轉型升級。力爭全省地區(qū)生產總值增長5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，產業(yè)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，居民消費價格總體穩(wěn)定，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。

（一）全力做強實體經濟，加快建設現代化產業(yè)體系

扎實推進新型工業(yè)化，促進卷煙結構優(yōu)化、形象升級和價值提升。推動綠色鋁產業(yè)向精深加工和終端制造領域拓展，綠色硅產業(yè)向電池片、組件等下游環(huán)節(jié)和逆變器等配套產業(yè)延伸，新能源電池產業(yè)鏈向下游電芯、動力電池、儲能電池等延伸。加快發(fā)展新材料產業(yè)，大力發(fā)展特色裝備制造業(yè)，鞏固提升生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模質量，前瞻布局未來產業(yè)。強化科技創(chuàng)新與產業(yè)人才支撐，深入推進“興滇英才支持計劃”。深入實施旅游高質量發(fā)展“六項行動”，培育扶持一批優(yōu)質文旅經營主體。積極創(chuàng)建國家級先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點。一體推進科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融發(fā)展。加快國家現代流通戰(zhàn)略支點城市建設，力爭國家a級物流企業(yè)達到150戶以上，現代物流業(yè)總收入增長8%。大力發(fā)展數字經濟，深入實施“上云用數賦智”，力爭數字經濟核心產業(yè)營業(yè)收入增長15%以上。持續(xù)提升開發(fā)區(qū)發(fā)展動能，明晰各開發(fā)區(qū)主導產業(yè)，推動園區(qū)管理體制改革，力爭全省開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右。

（二）著力擴大有效需求，促進消費與投資良性循環(huán)

大力提升產業(yè)投資，完善產業(yè)鏈圖譜，全力招引一批頭部企業(yè)和優(yōu)質產業(yè)項目落地，省外產業(yè)招商到位資金增長20%以上。產業(yè)投資占比保持在50%以上，工業(yè)投資占投資比重保持行業(yè)領先。支持民間資本參與交通、市政、環(huán)保、水利、能源、新型基礎設施等領域項目建設，產業(yè)民間投資增長15%以上，民間投資占投資比重46%左右。編制2024年度省級重大項目清單及“重中之重”項目清單。精準有序推動一批補短板、增動能的傳統(tǒng)基礎設施、新型基礎設施、公共服務設施和重點產業(yè)項目建設。實施人均旅游消費倍增計劃，力爭旅游總收入突破1.5萬億元。培育壯大新零售、“互聯網+醫(yī)療健康”、在線教育等消費新業(yè)態(tài)，挖掘智能家居、體育賽事、國貨“潮品”等消費增長點。加快推進步行街改造提升，發(fā)展智慧商圈，加快推進一刻鐘便民生活圈試點建設。完善消費基礎設施，健全農村商業(yè)設施和物流配送體系。久久為功整治旅游市場秩序，保障消費者合法權益。

（三）持續(xù)深化重點領域改革，不斷激發(fā)市場活力

加快融入全國統(tǒng)一大市場，全面開展市場準入效能評估，提升公共信用信息數據歸集共享和應用水平，全面推行信用承諾制。高水平建設有色金屬、花卉、咖啡、茶葉等專業(yè)化市場。實施營商環(huán)境爭創(chuàng)一流年行動。迭代完善融信服平臺，力爭新增解決企業(yè)融資需求1000億元?！耙槐P棋”統(tǒng)籌全省招商引資，引導各地結合資源稟賦、產業(yè)基礎、特色優(yōu)勢錯位發(fā)展。一體推進產業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境、經營主體倍增，力爭全年凈增企業(yè)20萬戶、“四上”企業(yè)3000戶。深入推進國企改革八項行動。穩(wěn)妥推進省以下財政體制改革，強化預算約束和績效管理。加快推進電力市場化改革，不斷健全“源網荷儲”電價體系。實施民營企業(yè)培優(yōu)扶強專項行動和“梧桐樹”工程，力爭民營經濟增加值占地區(qū)生產總值比重保持在52%以上，創(chuàng)新型中小企業(yè)達到2000家，專精特新“小巨人”企業(yè)達到80家以上。

（四）擴大高水平對外開放，推動輻射中心建設取得新突破

全力推進沿邊產業(yè)園建設，構建以昆明、曲靖為支撐，河口、磨憨、瑞麗沿邊產業(yè)園區(qū)為重點，帶動全省其他產業(yè)園區(qū)共同發(fā)展的“2+3+n”產業(yè)承接格局。積極探索與周邊國家建立“一企兩國兩廠”跨境產能合作模式。確保每個重點園區(qū)招引10家以上標志性、引領性龍頭企業(yè)和項目落地。加快推進大通道建設，搭建面向印度洋國際陸海大通道實體化運營和組織中心，推動國際貨運班列等常態(tài)化運行，探索開辟快運新通道。提速昆明國際陸港建設，謀劃打造中老鐵路沿線承接產業(yè)轉移示范區(qū)。大力發(fā)展口岸經濟，推動口岸基礎設施提質擴能及配套服務區(qū)建設，全面提升口岸通關便利化水平。加快發(fā)展邊民互市貿易進口商品落地加工，做大邊民互市貿易。著力鞏固外貿外資基本盤，實施中國（云南）自由貿易試驗區(qū)高質量發(fā)展三年行動。加大世界500強和重點國家、地區(qū)外資招引力度，實際使用外資增長10%以上。深化拓展與周邊國家的交流合作，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

（五）有效防范化解重點領域風險，守好安全發(fā)展底線

加快建設“水火風光儲一體化”、“源網荷儲一體化”協同發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，提速能源重大項目建設，打造國家清潔能源基地和全國新型電力系統(tǒng)示范區(qū)，統(tǒng)籌好發(fā)電、存煤、蓄水及電力負荷管理。加強地方債務風險動態(tài)監(jiān)測預警和處置，全力防范化解地方債務風險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。加強基層財政運行研判分析，壓實各級“三?！必熑危瑘詻Q兜住基層“三?！钡拙€。積極穩(wěn)妥化解房地產風險，因城施策用好政策工具箱，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。滿足工薪群體剛性住房需求和城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求，改善農民工居住條件。加強房屋從開發(fā)建設到維護使用的全生命周期監(jiān)管，支持房地產企業(yè)合理融資需求，妥善處置高風險房企和項目，全力保交樓、保民生、保穩(wěn)定。實施安全生產治本攻堅三年行動，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。全面提升城鄉(xiāng)抗震設防能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化“四下基層”實踐，加強和改進人民信訪工作。

（六）堅持不懈抓好“三農”工作，全面推進鄉(xiāng)村振興

全力保障糧食耕地安全，確保完成國家下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務，新建和改造高標準農田300萬畝，強化糧食倉儲物流設施建設和改造提升。做大做強高原特色農業(yè)，推進農業(yè)品種培優(yōu)，實施設施農業(yè)現代化三年行動，加強“云系”、“滇牌”農業(yè)品牌建設。大力發(fā)展初加工、精深加工，推動農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比不斷提升。加快國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、農村一二三產融合發(fā)展先導區(qū)建設，力爭第一產業(yè)增加值增長5%以上。建立健全幫扶成效和發(fā)展指標監(jiān)測體系，鞏固提升“三保障”和飲水安全水平。大力推廣利益聯結助農增收10種模式，培育農村致富帶頭人，持續(xù)推進農民增收致富。脫貧勞動力轉移就業(yè)穩(wěn)定在320萬人以上，確保人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶實現動態(tài)清零，農村居民人均可支配收入增長6%以上。深入推進學習推廣“千萬工程”經驗三年行動，新改建農村公路1萬公里，農村危房和農房抗震改造應改盡改。

（七）推進區(qū)域融合發(fā)展，增強發(fā)展平衡性協調性

積極融入區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造長江經濟帶高水平產業(yè)承接載體，大力推動長江經濟帶高質量發(fā)展。深化與長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)合作，承辦好2024年泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯席會議。推動重點地區(qū)更好發(fā)揮比較優(yōu)勢，構建滇中城市群“一主四副、通道對接、點軸聯動”空間格局，建設以昆明為中心的1小時經濟圈，以節(jié)點城市為中心的半小時經濟圈，推進昆玉、昆楚協同發(fā)展，麒沾馬、蒙個開組團發(fā)展，著力增強區(qū)域中心城市產業(yè)支撐和輻射帶動力。因地制宜補齊縣城產業(yè)配套、市政公用、公共服務、環(huán)境衛(wèi)生短板。再建成10個健康美麗文明智慧幸?？h城，分類建設一批特色強縣。統(tǒng)籌實施好保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造“三大工程”。加快城市生命線安全工程建設。支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，推進民族地區(qū)基本公共服務均等化，加快推進興邊富民中心城鎮(zhèn)建設。

（八）深入推進生態(tài)文明建設，譜寫美麗中國云南篇章

持續(xù)推進重點領域節(jié)能降耗，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，建設昆明和曲靖國家廢舊物循環(huán)利用體系重點城市。推動綠電溯源和綠證全覆蓋，加強綠證與能耗調控政策銜接，創(chuàng)建6個零碳園區(qū)。深入實施九大高原湖泊保護治理“三治一改善”三年行動，持之以恒推進劣v類斷面脫劣攻堅，六大水系出境跨界斷面水質保持100%達標。深入實施農村生活污水治理攻堅三年行動，力爭城市生活污水處理集中收集率達68%、縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達80%。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。持續(xù)推動城鄉(xiāng)綠化美化，全年新增綠化面積8萬畝以上、新增植樹量700萬株以上，完成營造林260萬畝、種草改良25萬畝。

（九）切實保障和改善民生，兜住兜牢民生底線

持續(xù)做好重點群體就業(yè)工作。實施好農村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，促進低收入群體增收。深入實施教育高質量發(fā)展三年行動，構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系。深入推進衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展三年行動，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協同發(fā)展和治理。深入實施文化強省建設“十大工程”，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。全面推進民族團結進步事業(yè)，打造邊境民族團結進步模范長廊?？椕茉紊鐣Ｕ暇W，深入實施社會保險擴面提質增效三年行動，培育銀發(fā)經濟經營主體。做好重要民生商品保供穩(wěn)。