目 錄

1．最高人民檢察院藥品說明書適老化無障礙改造公益訴訟專案

2．安徽省人民檢察院督促整治淮河流域船舶污染行政公益訴訟案

3．江蘇省人民檢察院督促整治噪聲污染公益訴訟案

4．貴州省人民檢察院督促保護(hù)紅楓湖、百花湖飲用水水資源行政公益訴訟案

5．上海市人民檢察院督促治理app侵害個(gè)人信息權(quán)益行政公益訴訟案

6．西藏自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)督促履行地?zé)崴Y源保護(hù)職責(zé)行政公益訴訟案

7．新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院督促保護(hù)庫木吐喇石窟寺行政公益訴訟案

8．吉林省長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院督促整治網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全行政公益訴訟案

9．浙江省紹興市檢察機(jī)關(guān)督促整治燃?xì)?、新型燃料行業(yè)安全隱患行政公益訴訟系列案

典型案例一

最高人民檢察院藥品說明書適老化無障礙改造公益訴訟專案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 藥品說明書 適老化改造 無障礙信息交流 推動立法

【要旨】

針對人民群眾普遍反映藥品說明書看不清、看不懂，相關(guān)法律缺乏明確規(guī)定和具體標(biāo)準(zhǔn)的治理難題，最高檢依托藥品安全領(lǐng)域拓展無障礙環(huán)境建設(shè)和老年人權(quán)益保障領(lǐng)域檢察公益訴訟，著眼優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)直接立案辦理案件，督促協(xié)同相關(guān)職能部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位推進(jìn)藥品說明書適老化無障礙改造。

【基本案情】

隨著我國加速進(jìn)入老齡化和藥品供銷多樣化，用藥群體日益龐大，消費(fèi)者、患者對藥品說明書的依賴更加迫切。但藥品說明書字號過小、用法及禁忌等關(guān)鍵信息難以便捷準(zhǔn)確獲取，給老年人、視障殘疾人等特定群體帶來不便甚至造成用藥安全隱患，損害了社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2023年5月，部分全國人大代表根據(jù)履職調(diào)研情況，向最高檢提出針對藥品說明書問題開展檢察公益訴訟的建議。最高檢采納代表建議，決定直接立案辦理，充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢，同步指導(dǎo)江蘇、上海、廣東、湖南等地檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)專案辦理。

最高檢在專案辦理中堅(jiān)持重點(diǎn)保障老年人、殘疾人等特定群體合法權(quán)益的同時(shí)，兼顧藥品生產(chǎn)企業(yè)利益，遵循行業(yè)監(jiān)管規(guī)律規(guī)則，指導(dǎo)辦案單位探索最優(yōu)化的藥品說明書適老化無障礙改造路徑，推動通過信息技術(shù)手段破解藥品說明書的信息交流障礙，避免給藥企增加不必要的負(fù)擔(dān)，防止改造成本轉(zhuǎn)嫁至藥品價(jià)格。江蘇省檢察院與省藥品監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生健康委進(jìn)行磋商，推動省內(nèi)部分藥企啟動適老化改造，在全省推廣鼓樓醫(yī)院藥事服務(wù)做法。江蘇省連云港市檢察機(jī)關(guān)向藥品監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理部門制發(fā)訴前檢察建議，推動3家藥企通過加重印刷、正反雙面印刷、放大紙張、調(diào)大字號等方式，探索試點(diǎn)藥品說明書適老化改造，并推動在當(dāng)?shù)?9個(gè)藥品零售藥店嘗試設(shè)立藥事服務(wù)臺，向需要的群眾提供放大版藥品說明書。上海市檢察院指導(dǎo)普陀區(qū)檢察院向市醫(yī)藥協(xié)會和部分藥企調(diào)查了解藥品說明書有關(guān)法律規(guī)定實(shí)施情況以及適老化改造的經(jīng)濟(jì)成本，組織召開案件聽證會，推動部分藥企試點(diǎn)在藥品外包裝上增設(shè)專用二維碼，讓用戶通過手機(jī)掃描后獲取電子說明書，可以自行放大字體，并實(shí)現(xiàn)語音播放。廣東省檢察院指導(dǎo)深圳市檢察院督促行政機(jī)關(guān)確定某知名藥企為試點(diǎn)單位，在該公司銷量最大、使用最廣的某藥品包裝上印制盲文藥品名，并對公司旗下所有藥品包裝盒與說明書進(jìn)行信息化改造，通過手機(jī)掃描藥品追溯碼可顯示用藥基本信息，通過手機(jī)無障礙功能可實(shí)現(xiàn)語音播報(bào)。其中，有18款藥品無需借助手機(jī)無障礙功能，即可實(shí)現(xiàn)藥品說明書的語音版或大字版，便利盲人或老年人獲取用藥信息。湖南省檢察院指導(dǎo)長沙市檢察院督促行政機(jī)關(guān)在全市確定60家藥店進(jìn)行藥品服務(wù)無障礙改造試點(diǎn)，目前已有8家規(guī)模較大的連鎖藥房旗下共計(jì)40家藥店采取開設(shè)老年人藥品服務(wù)專區(qū)等措施。

專案階段性成效凝聚了社會共識，獲得人大代表和立法機(jī)關(guān)支持，推動將藥品說明書適老化無障礙改造從倡導(dǎo)性調(diào)整為強(qiáng)制性規(guī)定。2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過的《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》（以下簡稱《無障礙環(huán)境建設(shè)法》）第三十七條第一款明確規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善藥品標(biāo)簽、說明書的管理規(guī)范，要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書。

2023年8月28日，最高檢與國家藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱國家藥監(jiān)局）就藥品說明書適老化無障礙改造公益訴訟專案進(jìn)行磋商，雙方就貫徹落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第三十七條，確定藥品說明書無障礙改造路徑、推動出臺配套規(guī)定等形成共識。

2023年10月13日，最高檢通過線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行專案整改效果評估，由最高檢專案組和江蘇、上海、廣東、湖南辦案分組介紹進(jìn)展，請相關(guān)科技公司展示掃描藥品追溯碼實(shí)現(xiàn)語音播報(bào)等功能的技術(shù)改造成果，聽取中國殘疾人聯(lián)合會、中國消費(fèi)者協(xié)會、中國盲人協(xié)會、民政部等單位和部分全國人大代表的意見。各方代表充分肯定專案整改成效，以及推動無障礙環(huán)境建設(shè)立法完善，有效加速藥品說明書適老化無障礙改造進(jìn)程的成果。

10月31日，國家藥監(jiān)局正式發(fā)布實(shí)施《藥品說明書適老化及無障礙改革試點(diǎn)工作方案》，明確試點(diǎn)的品種為常用的口服、外用等藥品制劑，并確定上海、江蘇、浙江、江西、山東、湖南、廣東、陜西等省（市）為試點(diǎn)省份，并提供三種試點(diǎn)方式供藥品上市許可證持有人選擇：一是提供紙質(zhì)說明書（大字版），鼓勵同時(shí)提供電子說明書（完整版）；二是提供紙質(zhì)說明書（完整版）并同時(shí)提供電子說明書（完整版）；三是提供紙質(zhì)說明書（簡化版）并同時(shí)提供電子說明書（完整版）。

2023年11月6日，最高檢向國家藥監(jiān)局通報(bào)藥品說明書適老化無障礙改造檢察公益訴訟專案情況。11月8日，國家藥監(jiān)局在湖南長沙召開藥品說明書適老化無障礙改造試點(diǎn)動員會。隨后于12月公布第一批藥品說明書適老化及無障礙改革試點(diǎn)名單，對657個(gè)藥品試點(diǎn)實(shí)施提供紙質(zhì)藥品說明書大字版或簡化版或電子說明書，逐步加快解決藥品說明書看不清問題。

【典型意義】

藥品說明書“字小如蟻”明顯不符合“清晰易辨”的法律原則性規(guī)定。最高檢抓住無障礙環(huán)境建設(shè)立法的有利契機(jī)，立足法律監(jiān)督，代表公共利益，圍繞本案中關(guān)系老年人、殘疾人無障礙信息交流的公益問題，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，通過能動司法推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法。四級檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟一體化辦案優(yōu)勢，以司法實(shí)踐推動立法補(bǔ)強(qiáng)藥品說明書強(qiáng)制性規(guī)定，進(jìn)而助力主管部門及時(shí)啟動藥品說明書適老化及無障礙改革試點(diǎn)，讓人民群眾更好更快感受到良法善治。

典型案例二

安徽省人民檢察院督促整治淮河流域船舶污染行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 淮河流域 船舶污染 以事立案 終結(jié)案件

【要旨】

針對跨行政區(qū)劃的流域船舶污染問題，省級檢察機(jī)關(guān)以事立案，組建“1+n”三級院一體化辦案組，上下聯(lián)動、分層監(jiān)督、一體化履職，綜合運(yùn)用磋商、訴前檢察建議、提起訴訟等方式推動系統(tǒng)解決流域船舶污染治理難題，有效維護(hù)國家利益和社會公共利益。

【基本案情】

淮河是我國七大水系之一，也是安徽省水面面積最大的流域。2023年，隨著“江淮運(yùn)河”主航道全線貫通，淮河（安徽段）流域（以下簡稱淮河）航運(yùn)更加繁榮，但船舶污染問題更為凸顯。安徽沿淮八市51個(gè)縣區(qū)普遍存在船舶污染物直排、污染物接收處置不規(guī)范、沿岸違規(guī)拆解船舶污染環(huán)境、碼頭岸電設(shè)施建設(shè)管理不到位等問題，船主普遍反映生活污水上岸難、岸電使用不便等問題，損害了國家利益和社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2023年3月，安徽省人民檢察院（以下簡稱安徽省院）依托“府檢聯(lián)動”機(jī)制發(fā)現(xiàn)本案線索，遂組織沿淮檢察機(jī)關(guān)初查發(fā)現(xiàn)，淮河沿岸?？看罅繌U棄船只，船主長期居住在船上，生活垃圾、生活污水直接排入河道；飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)多艘工程作業(yè)船將船舶油污及生活廢水直排淮河；多艘船舶未按要求設(shè)置污染物收集或處理設(shè)施，直排污染物；多個(gè)碼頭存在泊位無污水收集設(shè)施、污染物接收設(shè)施無計(jì)量功能、船e行錄入量與實(shí)際接收量不符、未建設(shè)船舶岸電設(shè)施或未并網(wǎng)使用；沿岸存在多處非法拆船作業(yè)點(diǎn)和非法船舶維修噴漆點(diǎn)。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，交通、海事、住建、環(huán)保、漁業(yè)、水利等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)管。

安徽省院經(jīng)審查認(rèn)為，淮河船舶污染情形多樣、公益損害后果嚴(yán)重，違法主體眾多、監(jiān)管主體分布多地且多層級，符合以事立案條件。遂于2023年4月19日對淮河船舶污染問題啟動立案程序（以下簡稱專案）。專案采取省院主辦，相關(guān)市、縣檢察機(jī)關(guān)同步辦理的模式，同時(shí)安徽省院協(xié)調(diào)技術(shù)部門成立技術(shù)輔助組，組建由特邀檢察官、“益心為公”志愿者、骨干檢察官組成的專家組，提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

安徽省院對各地收集的線索逐一分析研判后，組織沿淮八市檢察機(jī)關(guān)先后三次召開調(diào)度會，通過“全省智慧公益訴訟平臺”，對淮河船舶污染線索統(tǒng)一交辦、逐案指導(dǎo)、全程跟蹤。針對船舶污染物違規(guī)直排、接收處置不規(guī)范、違規(guī)拆解船舶、岸電設(shè)施建設(shè)管理、船舶作業(yè)污染問題共制發(fā)訴前檢察建議67件，社會治理類檢察建議3件。針對40余只廢棄船舶船主長期將船舶集中?？吭诨春右患壷Я鲏劭h古城墻北門河段并居住生活，人畜糞便、生活污水直排淮河，造成周邊水域污染，破壞全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位壽縣古城風(fēng)貌的行為，省院辦案組多次現(xiàn)場辦案，通過磋商推動壽縣人民政府和交通、海事、水利、河道管理、生態(tài)環(huán)境等部門制定船民上岸、船舶拆解方案并投入920余萬元實(shí)施岸線整治。

2023年9月，安徽省院在對專案跟進(jìn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，霍邱縣地方海事處（以下簡稱霍邱海事處）雖已履行督促案涉企業(yè)對泄露的油污和生活污水進(jìn)行清理的職責(zé)，但對其虛報(bào)污水?dāng)?shù)量、船舶生活污水接收處置違法行為未依法進(jìn)行查處，社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。指導(dǎo)霍邱縣人民檢察院于2023年10月9日向霍邱縣人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令霍邱海事處對案涉企業(yè)船舶生活污水違法處置行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。案件審理期間，霍邱海事處對案涉企業(yè)依法進(jìn)行行政處罰，指導(dǎo)其對污染物接收處置設(shè)施升級改造，重新與垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處置公司簽訂協(xié)議；對轄區(qū)內(nèi)港口碼頭開展全覆蓋式執(zhí)法檢查，全面梳理問題并向六安市交通運(yùn)輸部門匯報(bào)，促成出臺全市船舶污染接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單和聯(lián)合監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)管理。鑒于檢察機(jī)關(guān)訴訟請求已全部實(shí)現(xiàn)，2023年12月10日，法院裁定終結(jié)訴訟。

通過專案辦理，共督促推動行政機(jī)關(guān)處罰規(guī)范37個(gè)碼頭港口、處罰排污污染河流船舶42艘、清理非法維修浮吊船7艘；推動多地填補(bǔ)“三無”船舶管理漏洞，認(rèn)定并取締“三無”船舶35艘；建立信息監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對各港口全天候全方位視頻監(jiān)管；對不符合標(biāo)準(zhǔn)的案電設(shè)施進(jìn)行改造，推進(jìn)綠色港口建設(shè)。鑒于本案所涉公益損害問題均已整改到位，安徽省院召開結(jié)案論證會，綜合檢察建議整改落實(shí)和行政機(jī)關(guān)建立長效監(jiān)管機(jī)制情況，對沿淮八市辦案成效逐一論證，認(rèn)為淮河船舶污染問題得到實(shí)質(zhì)解決且實(shí)現(xiàn)訴源治理，于2024年1月10日對專案作出終結(jié)案件決定。

【典型意義】

針對淮河流域船舶污染問題多元、公益損害后果嚴(yán)重，違法主體較多、監(jiān)管主體分布多地且多層級的情形，省級院主動服務(wù)大局，以事立案，充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制作用，厘清相關(guān)部門職責(zé)，找準(zhǔn)監(jiān)督不力的主要癥結(jié)，針對性開展監(jiān)督。同時(shí)，加大跟進(jìn)監(jiān)督力度，對經(jīng)檢察建議督促仍未依法整改的，依法提起訴訟，敢于善于以“訴”的確認(rèn)，護(hù)航淮河流域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

典型案例三

江蘇省人民檢察院督促整治噪聲污染公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 噪聲污染 以事立案 “益心為公”志愿者

【要旨】

針對環(huán)境噪聲污染等突出問題，檢察機(jī)關(guān)以事立案，省市縣三級院一體化推進(jìn)，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，保護(hù)和改善生活環(huán)境。針對法律未明確監(jiān)督管理部門導(dǎo)致噪聲污染持續(xù)侵害社會公共利益的，檢察機(jī)關(guān)通過磋商、聽證等方式，督促出臺文件明確行政主管部門職責(zé)，推動提升噪聲污染治理水平。

【基本案情】

2019年至2022年，江蘇省環(huán)境信訪投訴總量從40.3萬件下降至29.5萬件，但噪聲污染投訴占比逆勢上漲，從32.7%上升至48.3%。自2020年起，噪聲連續(xù)三年占據(jù)全省環(huán)境污染線索總量第一位，且工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會生活等四類噪聲污染中均有部分問題被反復(fù)多次投訴，但未能得到有效解決。噪聲污染行政監(jiān)管部門職責(zé)劃分不清，對部分噪聲違法行為查處不力，社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

【調(diào)查和督促履職】

2023年2月，江蘇省人民檢察院（以下簡稱江蘇省院）接到人大代表提供的群眾對噪聲污染問題反映強(qiáng)烈的線索。同年3月29日，江蘇省院決定對省域噪聲污染問題直接進(jìn)行公益訴訟立案，由檢察長擔(dān)任主辦檢察官，省市縣三級院同步成立以本級檢察長為組長的辦案組。

江蘇省院深入實(shí)地調(diào)查噪聲污染防治現(xiàn)狀，通過大數(shù)據(jù)分析明確噪聲污染問題癥結(jié)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸以及社會生活領(lǐng)域有部分噪聲污染問題，經(jīng)群眾多次投訴未能得到有效解決。2023年7月，江蘇省院指導(dǎo)江蘇省鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院（以下簡稱經(jīng)開區(qū)院）針對夜間經(jīng)常有摩托車、電瓶車或改裝汽車在馬路上飆車，產(chǎn)生嚴(yán)重?cái)_民噪音問題，啟動立案調(diào)查，由于噪聲污染難以取證，經(jīng)開區(qū)院邀請“益心為公”志愿者使用無人機(jī)技術(shù)篩選出飆車炸街的有效數(shù)據(jù)，固定了涉案車輛飆車擾民的違法證據(jù)。2023年8月17日，經(jīng)開區(qū)院向交警部門發(fā)出訴前檢察建議，督促其加大巡邏力度，依法查處非法改裝裝置、證件不齊全的“飆車炸街”機(jī)動車的違法行為，并針對重點(diǎn)路段，多頻次分時(shí)段開展專項(xiàng)執(zhí)法活動。交警部門依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第四十一條、第七十九條等法律規(guī)定，共查處99起“飆車炸街”違法行為，責(zé)令56輛非法改裝車輛恢復(fù)原狀。指導(dǎo)南京市棲霞區(qū)檢察院針對棲霞山g37地塊項(xiàng)目緊鄰居民住宅區(qū)，承建公司在未取得夜間施工許可的情況下，擅自于夜間動用泵車進(jìn)行混凝土澆筑作業(yè)，嚴(yán)重影響周邊群眾生活公益損害問題，予以立案，并與棲霞區(qū)生態(tài)環(huán)境局開展磋商，該局依法對承建公司違法行為作出行政處罰，并督促承建公司優(yōu)化施工安排，嚴(yán)控噪聲污染。專案辦理中，江蘇省檢察機(jī)關(guān)共立案噪聲污染案件594件，制發(fā)檢察建議228件，開展磋商210件（次），進(jìn)行公開聽證48次。

江蘇省院在指導(dǎo)各地辦理噪聲污染公益訴訟案件中，發(fā)現(xiàn)噪聲污染缺管、失管，“反復(fù)治、治反復(fù)”問題的關(guān)鍵是相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)不清。2022年6月5日施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》中，有9個(gè)條款19項(xiàng)噪聲違法行為未明確監(jiān)督管理部門，而是授權(quán)“由地方人民政府指定”，江蘇省除南京市外尚未出臺文件對監(jiān)管部門職責(zé)予以明確。針對噪聲監(jiān)管部門職責(zé)指定問題，江蘇省院多次與省相關(guān)主管部門開展磋商，并同步督促各市級檢察院與屬地市政府對接，出臺文件明確監(jiān)管部門職責(zé)。江蘇省院于2023年11月7日組織召開公開聽證會，由人大代表、政協(xié)委員、專家及“益心為公”志愿者等7人擔(dān)任聽證員，邀請省公安廳、生態(tài)環(huán)境廳等5個(gè)省級主管部門以及全省13個(gè)設(shè)區(qū)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加聽證，圍繞噪聲污染防治，就噪聲監(jiān)管部門職責(zé)指定達(dá)成共識。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)督促推動，13個(gè)設(shè)區(qū)市均出臺文件明確噪聲監(jiān)管部門職責(zé)。

經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，社會公共利益得到有效維護(hù)。通過調(diào)取省污染防治綜合監(jiān)管平臺、江蘇省環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2023年噪聲污染信訪投訴量為2.4萬余件，同比下降30%，功能區(qū)噪聲晝夜間平均達(dá)標(biāo)率分別為95.4%、85.8%，省域聲環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2024年1月30日，江蘇省院作出終結(jié)案件決定。

【典型意義】

噪聲污染防治是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)民生福祉。檢察機(jī)關(guān)從群眾信訪投訴和人大代表建議中尋找履職方向，針對噪聲污染案件調(diào)查取證難等問題，充分發(fā)揮“益心為公”志愿者的技術(shù)優(yōu)勢，有效解決公益損害認(rèn)定難、證據(jù)固定難等問題，為檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督提供有力支持。為解決監(jiān)管機(jī)關(guān)職責(zé)不清問題，通過召開聽證會，有效推動法律條款落地見效，以檢察能動履職助力更高水平噪聲污染防治。

典型案例四

貴州省人民檢察院督促保護(hù)紅楓湖、百花湖飲用水水資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 飲用水水資源保護(hù) 監(jiān)督管理主體 科技賦能 跟進(jìn)調(diào)查

【要旨】

針對長江流域?yàn)踅Я骺鐓^(qū)域飲用水水源保護(hù)區(qū)存在行政監(jiān)督管理主體職責(zé)不清、環(huán)保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、水源地保護(hù)協(xié)作機(jī)制不健全等問題，省級院以事立案后，采取一體化辦案模式，分層監(jiān)督、整體推進(jìn)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法規(guī)范履職，實(shí)現(xiàn)保護(hù)水源地的部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同，確保飲用水安全，維護(hù)公眾身體健康和生命安全。

【基本案情】

貴州省紅楓湖和百花湖（以下簡稱“兩湖”）系長江流域?yàn)踅档囊徊糠?，水域面積共68.16平方公里，是省會貴陽市飲用水水源地。近年來，“兩湖”上游及沿岸安順、貴陽兩地七縣區(qū)部分企業(yè)和村民違規(guī)取水生產(chǎn)生活；周邊企業(yè)和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)不全、維護(hù)不力，導(dǎo)致污水溢流和污水直排；企業(yè)未落實(shí)環(huán)保設(shè)施建設(shè)要求，導(dǎo)致粉塵污染水體；沿岸生活垃圾、廚余垃圾、固體垃圾、養(yǎng)殖污染未規(guī)范管理收運(yùn)處置，導(dǎo)致沿岸固體廢物及畜禽養(yǎng)殖廢棄物直排入河入庫；以及“兩湖”保護(hù)區(qū)標(biāo)識標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范等情形，嚴(yán)重破壞“兩湖”飲用水水資源，給人民群眾飲水安全帶來較大安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

2023年7月，貴州省人民檢察院（以下簡稱貴州省院）接到“益心為公”志愿者反映該案線索，經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“兩湖”飲用水水資源破壞嚴(yán)重。鑒于該案社會影響較大，涉及眾多人民群眾生產(chǎn)生活，貴州省院于同年12月1日以事立案，檢察長擔(dān)任主辦檢察官，抽調(diào)省、市、縣三級院辦案力量組成5個(gè)專案調(diào)查組。

通過現(xiàn)場走訪、詢問相關(guān)人員、開展水質(zhì)取樣檢測、調(diào)閱相關(guān)材料等方式開展調(diào)查取證，并借助“城市非法排污取水”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型、無人機(jī)等收集證據(jù)。專案調(diào)查組先后勘察現(xiàn)場70余人次，對紅楓湖支流夏云場壩河、夏云毛栗園村取水口等6處涉案水域水質(zhì)進(jìn)行取樣檢測顯示總氮、氨氮、cod等指數(shù)均未達(dá)標(biāo)，查明“兩湖”飲用水水資源受損的事實(shí)。

貴州省院通過召開調(diào)度會、現(xiàn)場督導(dǎo)會等形式推進(jìn)專案辦理，共立案行政公益訴訟案件13件，磋商2件，制發(fā)訴前檢察建議8件，提出社會治理檢察建議1件。指導(dǎo)安順市院針對紅楓湖飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的部分工業(yè)企業(yè)存在粉塵污染、危險(xiǎn)廢物貯存不規(guī)范、污水管網(wǎng)建設(shè)不全維護(hù)不力導(dǎo)致污水溢流和直排等對紅楓湖水生態(tài)環(huán)境造成破壞的環(huán)境污染問題，對市生態(tài)環(huán)境局立案并制發(fā)訴前檢察建議，邀請省、市兩級人大代表、“益心為公”專家志愿者和人民監(jiān)督員開展公開宣告送達(dá)。推動取締不符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和環(huán)保準(zhǔn)入條件生產(chǎn)線，對20余家粉塵污染嚴(yán)重的企業(yè)責(zé)令完善環(huán)保設(shè)施，規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存；對6家雨污混流的企業(yè)制定“一企一策”，采取工程性措施進(jìn)行全面整改。

因兩湖流域?qū)俚卣磭?yán)格按照《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》建立“兩湖”管理機(jī)構(gòu)，造成上下游兩地協(xié)調(diào)配合不足、履職不到位等問題長達(dá)十年之久，社會公共利益持續(xù)受到損害。2023年12月12日，貴州省院向安順市政府、貴陽市政府、貴安新區(qū)管委會制發(fā)磋商函，于同日召開“一院三方”磋商會。會后，三方政府分別根據(jù)磋商意見，建立兩湖管理機(jī)構(gòu)，制定兩湖領(lǐng)域水資源環(huán)境綜合整治方案，分解細(xì)化整改措施，積極開展整改，協(xié)同加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和管理。同年12月18日，安順市政府下文明確市生態(tài)環(huán)境局為兩湖流域（安順境內(nèi)）管理機(jī)構(gòu)。安順市政府、貴陽市政府和貴安新區(qū)管委會共同出臺《貴陽貴安-安順市兩湖流域水資源環(huán)境保護(hù)治理聯(lián)動機(jī)制》。

2024年1月，貴州省院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，“兩湖”流域?qū)俚卣度?782.97萬元專項(xiàng)資金建設(shè)覆蓋21個(gè)村2231戶居民的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，對9條入湖支流的122個(gè)重點(diǎn)點(diǎn)位進(jìn)行治理，集中清運(yùn)生活垃圾等固體廢物近20噸，打撈湖面漂浮物面積40.71平方公里，回收處理廢棄農(nóng)用膜30余噸，治理被污染耕地500余畝，對20余家粉塵污染企業(yè)責(zé)令完善環(huán)保設(shè)施，清理整治違規(guī)取水30余戶，修復(fù)和新建水源地標(biāo)識和設(shè)施18處，“兩湖”飲用水水資源治理成效明顯。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)聚焦長江流域重點(diǎn)河湖水資源環(huán)境和飲用水源保護(hù)中的跨區(qū)域治理“硬骨頭”難題，充分發(fā)揮公益訴訟職能作用。通過訴前磋商、制發(fā)檢察建議等監(jiān)督方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，打破行政區(qū)劃對江河湖泊流域性的分割，推動有關(guān)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)地方政府統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，將公益受損問題解決在訴前，協(xié)同推進(jìn)流域水資源生態(tài)環(huán)境治理新格局。

典型案例五

上海市人民檢察院督促治理app侵害個(gè)人信息權(quán)益行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 個(gè)人信息安全 鑒定檢測 第三方電子取證平臺

【要旨】

針對app等互聯(lián)網(wǎng)軟件侵害消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益、損害社會公共利益的情形，檢察機(jī)關(guān)可以通過鑒定機(jī)構(gòu)、第三方電子取證平臺等方式固定證據(jù)。針對職能交叉、監(jiān)管部門層級不同等問題，檢察機(jī)關(guān)督促具有統(tǒng)籌監(jiān)管職責(zé)的網(wǎng)信部門依法履職，推動開展專項(xiàng)整治和多部門共治，合力守護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全。

【基本案情】

移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（含app、小程序、快應(yīng)用等）在生活工作中廣泛運(yùn)用，給人民群眾帶來便利的同時(shí)，部分程序存在不規(guī)范獲取手機(jī)設(shè)備相關(guān)信息等情況。2022年以來，app運(yùn)營者注冊在上海的下載量達(dá)3000萬次至20億次的多款app、小程序等存在違規(guī)收集、使用用戶個(gè)人信息問題，侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益，損害了社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2022年10月，上海市人民檢察院（以下簡稱上海市院）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)多款app、小程序等存在侵犯個(gè)人信息權(quán)益的線索后，委托司法鑒定科學(xué)研究院對11款app存在違規(guī)處理用戶個(gè)人信息問題進(jìn)行鑒定檢測。2022年12月，司法鑒定科學(xué)研究院出具《司法鑒定意見書》認(rèn)為，“趣頭條”（版本：3.20.29.000.1207.1931）等11款app存在侵害個(gè)人信息權(quán)益情形。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，相關(guān)app存在“未經(jīng)用戶同意收集使用個(gè)人信息”“因用戶不同意收集非必要個(gè)人信息，而拒絕用戶使用app基本功能服務(wù)”“違規(guī)收集個(gè)人信息”等問題。

上海市院通過“可信時(shí)間戳”等取證技術(shù)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前述相關(guān)app侵害個(gè)人信息權(quán)益的問題持續(xù)存在，部分app甚至此前被監(jiān)管機(jī)構(gòu)公開通報(bào)整改過。上述app處理個(gè)人信息行為違反《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》第五條、第六條、第十三條、第十六條之規(guī)定，侵害眾多個(gè)人信息權(quán)益且持續(xù)違法違規(guī)，致使社會公共利益受到嚴(yán)重侵害。

因app侵害眾多個(gè)人信息權(quán)益的監(jiān)管涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)，存在職能交叉、監(jiān)管部門層級不同等問題，2023年2月9日，上海市院對app侵害眾多個(gè)人信息權(quán)益問題以事立案。

通過進(jìn)一步調(diào)取有關(guān)單位的“三定”方案、權(quán)責(zé)清單等，上海市院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條、第六十一條及前述規(guī)定等，網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作，電信管理機(jī)構(gòu)、公安部門、市場監(jiān)督管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。鑒于相關(guān)公益侵害持續(xù)存在，2023年4月10日，上海市院與上海市網(wǎng)信部門開展磋商，建議對前述11款手機(jī)app侵害公民個(gè)人信息權(quán)益的行為履行監(jiān)管職責(zé)；履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作職責(zé)，共同加強(qiáng)對app違法違規(guī)處理個(gè)人信息行為的協(xié)同治理。同時(shí)，上海市院將近些年在履行職責(zé)中辦理的停車?yán)U費(fèi)、消費(fèi)餐飲等環(huán)節(jié)存在小程序、公眾號等侵害個(gè)人信息權(quán)益問題予以通報(bào)，建議其一并加強(qiáng)統(tǒng)籌治理。

上海市網(wǎng)信部門高度重視，立即牽頭相關(guān)部門對相關(guān)app進(jìn)行復(fù)測和整治，排查本市app侵害個(gè)人信息的突出問題，牽頭相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會等對app、小程序、公眾號違法違規(guī)處理個(gè)人信息行為開展“亮劍浦江”專項(xiàng)執(zhí)法行動。2023年9月28日，上海市網(wǎng)信部門對社會公布關(guān)于46款app收集使用個(gè)人信息的檢查情況。上海市電信管理機(jī)構(gòu)、公安部門、市場監(jiān)督管理部門反饋本系統(tǒng)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管工作情況。在專項(xiàng)執(zhí)法行動中，市區(qū)兩級網(wǎng)信部門、市場監(jiān)督管理部門累計(jì)檢查企業(yè)6043家，查處各類個(gè)人信息保護(hù)案件50余件。

2023年5月，上海市院與上海市網(wǎng)信部門會商建立檢察公益訴訟與個(gè)人信息保護(hù)執(zhí)法工作協(xié)同機(jī)制，共同推動屬地app主動履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)。同期，上海市院組織各級院開展“回頭看”，推動常態(tài)化關(guān)注涉網(wǎng)侵害個(gè)人信息權(quán)益問題，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)收集個(gè)人信息情況，與有關(guān)行政機(jī)關(guān)開展磋商或制發(fā)檢察建議，督促問題整改。同年10月，上海市院邀請技術(shù)人員會同上海市信息安全測評認(rèn)證中心工程師對相關(guān)app進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)案涉問題整改到位。

【典型意義】

互聯(lián)網(wǎng)軟件app等獲取的相關(guān)設(shè)備、卡、網(wǎng)絡(luò)等的相關(guān)信息識別或關(guān)聯(lián)到個(gè)人，可以反映人的身份、狀態(tài)、行為等情況，而若違反法律規(guī)定的合法、正當(dāng)、必要和誠信原則，違法違規(guī)收集相關(guān)個(gè)人信息，則侵犯了消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益，損害了社會公共利益。檢察機(jī)關(guān)厘清職責(zé)，確定網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。通過訴前磋商、檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管部門開展專項(xiàng)治理，會同行業(yè)主管部門共同發(fā)力，在排查、核實(shí)、復(fù)核等環(huán)節(jié)充分運(yùn)用檢察技術(shù)力量全程參與，有力維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序個(gè)人信息安全。

典型案例六

西藏自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)督促履行地?zé)崴Y源保護(hù)職責(zé)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 地?zé)崴Y源保護(hù) 資源稅 資源補(bǔ)償費(fèi) 確認(rèn)違法

【要旨】

針對無證開采地?zé)崴Y源、未繳納相關(guān)稅費(fèi)等情形，省級檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)；對檢察建議回復(fù)期滿后行政機(jī)關(guān)仍未依法履職的，檢察機(jī)關(guān)以訴的方式彰顯監(jiān)督剛性，維護(hù)國家利益和社會公共利益。同時(shí)通過專案辦理推動訴源治理，推動制定規(guī)范性文件保護(hù)地?zé)崴Y源科學(xué)開發(fā)利用。

【基本案情】

西藏自治區(qū)各地的地?zé)豳Y源開發(fā)普遍存在資源浪費(fèi)、國家稅費(fèi)受損等問題。其中，位于西藏自治區(qū)察雅縣吉塘鎮(zhèn)的吉塘溫泉酒店，于2019年10月建成并對外營業(yè)。該酒店使用的溫泉水來自某投資有限公司2017年6月在察雅縣吉塘鎮(zhèn)卡仁村開采的一口溫泉井，深度約1718米，水溫50℃。某投資公司將開采的地下溫泉水出租給吉塘溫泉酒店長期使用，雙方于2022年1月1日簽訂五年溫泉有償使用協(xié)議。兩企業(yè)均未辦理取水許可證和采礦許可證，未安裝取水計(jì)量設(shè)施，亦未繳納水資源稅費(fèi)。兩公司的違法行為破壞地?zé)崴Y源，造成國家稅費(fèi)流失，侵害國家利益和社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

西藏自治區(qū)人民檢察院（以下簡稱自治區(qū)檢察院）在指導(dǎo)昌都市人民檢察院（以下簡稱昌都市院）、察雅縣人民檢察院（以下簡稱察雅縣院）履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)各地普遍存在上述公益受損問題，自治區(qū)檢察院決定以事立案，通過分步推進(jìn)、全系統(tǒng)監(jiān)督，有效規(guī)范西藏地?zé)崴Y源開發(fā)利用、保障國家稅費(fèi)收繳。

針對吉塘溫泉酒店和某投資公司未辦理取水許可證和采礦許可證，未安裝取水計(jì)量設(shè)施，亦未繳納水資源稅費(fèi)的違法行為，昌都市院立案調(diào)查后，認(rèn)為根據(jù)《最高人民法院關(guān)于對地下熱水的屬性及適用法律問題的答復(fù)》：地下熱水（25℃以上）屬于地?zé)豳Y源，屬于地?zé)豳Y源，具有礦產(chǎn)資源和水資源的雙重屬性。對地下熱水的勘查、開發(fā)、利用、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定。某投資公司開采的地?zé)釡厝獙儆诘叵聼崴懂?，該公司未?jīng)審批開采適用地?zé)崴Y源的行為，違反法律規(guī)定。2023年5月27日，昌都市院分別向察雅縣自然資源局、水利局、稅務(wù)局制發(fā)檢察建議，建議察雅縣自然資源局履行地?zé)崴Y源監(jiān)管職責(zé)，對違規(guī)開采使用地?zé)崴Y源的行為進(jìn)行有效監(jiān)管和查處；建議察雅縣水利局履行水資源監(jiān)管職責(zé)，對違規(guī)取水用水問題進(jìn)行查處，督促企業(yè)繳納水資源費(fèi)；建議察雅縣稅務(wù)局督促違法企業(yè)依法繳納地?zé)岬V產(chǎn)資源稅。檢察建議回復(fù)期滿，察雅縣稅務(wù)局依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，收繳地?zé)豳Y源稅及滯納金共計(jì)2萬余元。察雅縣水利局和自然資源局僅作出責(zé)令停止違法行為的決定，未依法作出罰款、沒收違法所得、征收水資源費(fèi)等行政決定，存在履職不到位的情形，國家利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

2023年8月26日，昌都市院將察雅縣自然資源局、察雅縣水利局未依法履職的2件行政公益訴訟案依法移送至察雅縣院審查起訴。9月25日，察雅縣院向察雅縣人民法院提起行政公益訴訟，請求確認(rèn)二被告對吉塘鎮(zhèn)卡仁村地?zé)崴Y源被非法開采使用的違法行為未全面履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法；判令二被告繼續(xù)履行法定職責(zé)，依法查處無證開采、使用地?zé)崴Y源的行為。法院受理后，察雅縣水利局、自然資源局開展聯(lián)合執(zhí)法，對溫泉井及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行查封，對兩家企業(yè)無證開采、使用地?zé)崴Y源的違法行為作出相應(yīng)的行政處罰、收繳違法所得，檢察機(jī)關(guān)提出的履行職責(zé)的訴訟請求已全部實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，自治區(qū)檢察院針對省域范圍內(nèi)的資源浪費(fèi)、國家稅費(fèi)受損問題，加強(qiáng)對相關(guān)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，推動規(guī)范西藏地?zé)崴Y源開發(fā)利用，保護(hù)地?zé)崴Y源安全。2023年10月8日、11月2日和3日，自治區(qū)檢察院分別向國家稅務(wù)總局西藏自治區(qū)稅務(wù)局（以下簡稱自治區(qū)稅務(wù)局）、西藏自治區(qū)自然資源廳（以下簡稱自治區(qū)自然資源廳）和西藏自治區(qū)水利廳（以下簡稱自治區(qū)水利廳）發(fā)出磋商函，建議行政機(jī)關(guān)對地下開采地?zé)崴Y源無序開發(fā)、無證開采，地下資源稅費(fèi)未及時(shí)收繳等監(jiān)管不力問題予以整改，建議加強(qiáng)與相關(guān)部門建立工作配合機(jī)制形成監(jiān)管合力、推動地方性立法規(guī)范建設(shè)等。

11月29日，自治區(qū)檢察院檢察長主持召開與自治區(qū)水利廳、自然資源廳、稅務(wù)局的磋商會，對行政機(jī)關(guān)兩個(gè)有爭議和疑義問題提出解決辦法，提出《關(guān)于對西藏地?zé)豳Y源開發(fā)利用制定地方性法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件予以規(guī)范的建議》。磋商會后，三行政機(jī)關(guān)均按照磋商意見積極整改，全面排查地?zé)豳Y源開發(fā)利用情況、開展地?zé)崴Y源取用秩序清理整頓，并將此項(xiàng)工作納入2024年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容。全區(qū)地?zé)豳Y源經(jīng)營戶共113戶，其中110戶已辦理稅務(wù)登記證，入庫稅款161萬元。西藏自治區(qū)發(fā)改委（能源局）起草的《關(guān)于促進(jìn)西藏自治區(qū)地?zé)崮荛_發(fā)利用的實(shí)施意見》將于近期出臺，全面規(guī)范西藏地?zé)崴Y源開發(fā)利用監(jiān)管和資源稅費(fèi)收繳。

【典型意義】

西藏是“亞洲水塔”，地?zé)崽N(yùn)藏量居全國首位，地?zé)崴Y源不僅是重要的水資源，也是重要的礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)全面貫徹《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等法律規(guī)定的青藏高原水資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)，合理利用，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障用水安全和生態(tài)安全的要求，通過督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職和制定規(guī)范性文件全面規(guī)范西藏地?zé)崴Y源開發(fā)利用。在訴前檢察建議發(fā)出后相關(guān)問題仍未得到有效整改時(shí)，以訴的方式督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職。

典型案例七

新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院督促保護(hù)庫木吐喇石窟寺行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 文物和文化遺產(chǎn)保護(hù) 工業(yè)污染 大氣環(huán)境衛(wèi)星遙感

【要旨】

針對水害以及工業(yè)污染可能導(dǎo)致對具有歷史意義的重點(diǎn)保護(hù)文物造成損害或重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，檢察機(jī)關(guān)借助衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等手段開展調(diào)查。針對多種風(fēng)險(xiǎn)疊加、涉及多部門監(jiān)管的問題，可以通過磋商、協(xié)同治理等方式，督促行政機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，并建立定期會商等長效機(jī)制，助力破解文物保護(hù)中的歷史遺留問題。

【基本案情】

庫木吐喇石窟（又稱庫木吐喇千佛洞，以下統(tǒng)稱庫木吐喇石窟）位于新疆阿克蘇地區(qū)庫車市西北30公里的渭干河谷東岸處，該石窟是新疆第二大佛教石窟寺，1961年被公布為第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，已被列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄。因下游攔河樞紐攔洪蓄水、泥沙淤積，重要石窟群五連洞前河段河床抬高，石窟本體及壁畫安全存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。2009年，新疆公布庫木吐喇石窟寺規(guī)劃，但石窟寺保護(hù)“四有”措施（劃定保護(hù)范圍、作出標(biāo)志說明、建立記錄檔案、設(shè)置保護(hù)專門機(jī)構(gòu)或者人員）未完全落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，石窟建設(shè)控制地帶邊緣建成煤焦化企業(yè)，工業(yè)污染可能對壁畫造成不可逆的損害風(fēng)險(xiǎn)。

【調(diào)查和督促履職】

2020年5月，新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳（以下簡稱自治區(qū)文旅廳）向新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院（以下簡稱自治區(qū)檢察院）移交庫木吐喇石窟受水害案件線索。自治區(qū)檢察院經(jīng)初查，該案的水害始于上世紀(jì)70年代，但攔河樞紐承擔(dān)著防洪、發(fā)電及三縣400多萬畝農(nóng)田灌溉功能，短期內(nèi)難以拆除重建；該石窟“兩線”范圍跨越兩縣，靠近煤焦化企業(yè)一側(cè)的土地權(quán)屬證書未辦理。經(jīng)全面評估，自治區(qū)檢察院認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十五條、第十九條之規(guī)定及《關(guān)于加強(qiáng)新疆石窟寺保護(hù)利用工作的實(shí)施方案》規(guī)范性文件要求，自治區(qū)文旅廳對全國重點(diǎn)文物“四有”保護(hù)措施未予落實(shí)、文物可能受損害等均負(fù)有行政監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)阿克蘇地區(qū)渭干河流域管理局（以下簡稱渭干河流域管理局）“三定方案”規(guī)定，渭干河流域管理局負(fù)責(zé)渭干河灌區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理，對渭干河水位高度對文物安全的影響負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

2020年11月，自治區(qū)檢察院、阿克蘇分院通過一體化辦案方式，分別對兩部門依法開展立案調(diào)查。立案后，自治區(qū)檢察院邀請專家提供咨詢意見；委托最高檢司法鑒定中心和中科院空天院，運(yùn)用大氣衛(wèi)星遙感等技術(shù)對工業(yè)污染對石窟及壁畫產(chǎn)生的危害程度進(jìn)行評估；調(diào)用檢察技術(shù)人員運(yùn)用無人機(jī)傾斜攝影測量技術(shù)并3d建模進(jìn)行現(xiàn)場勘查。

2022年1月，自治區(qū)檢察院與自治區(qū)文旅廳開展磋商，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行對石窟“四有”措施落實(shí)、依法行使文物保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)等職責(zé)。同年2月，自治區(qū)檢察院與自治區(qū)文旅廳邀請兩個(gè)屬地縣（市）政府及地（州）、縣兩級多家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)實(shí)地參觀石窟并召開座談會，由專家現(xiàn)場介紹石窟風(fēng)險(xiǎn)隱患成因及其在文化潤疆中的重要作用，圍繞系統(tǒng)治理、綜合保護(hù)、責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容達(dá)成共識，并形成會議紀(jì)要送與會單位。同年3月，自治區(qū)檢察院與渭干河流域管理局開展磋商，邀請文物保護(hù)單位克孜爾石窟研究所參加，根據(jù)《文物保護(hù)法》第十九條規(guī)定，確認(rèn)水利部門對影響文物保護(hù)單位環(huán)境的設(shè)施負(fù)有限期治理的責(zé)任。為防止發(fā)生影響文物安全的重大事故，由克孜爾石窟研究所與渭干河流域管理局聯(lián)合確定安全水位線，形成定期會商、汛期水位控制、泄洪沖砂方案等措施并持續(xù)落實(shí)。

2022年8月，庫木吐喇石窟“兩線”范圍內(nèi)的文物保護(hù)范圍（根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十五條、第十八條規(guī)定，“兩線”范圍指的是文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶），依法辦理了土地權(quán)屬證書。2023年，屬地縣文物部門與煤焦化企業(yè)共同委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展文物影響評估，評估建議企業(yè)搬遷。同年6月，該企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級獲批，啟動搬遷計(jì)劃。對現(xiàn)有污染問題，該企業(yè)已將2個(gè)焦化爐中的1個(gè)予以停產(chǎn)。

2023年11月，自治區(qū)檢察院會同自治區(qū)文旅廳、渭干河流域管理局、克孜爾石窟研究所開展“回頭看”，威脅石窟安全的水害、污染等公益損害風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，庫木吐喇石窟得到了有效保護(hù)。同年12月，自治區(qū)檢察院作出終結(jié)案件決定。

【典型意義】

庫木吐喇石窟始鑿于兩晉時(shí)期，經(jīng)隋唐延續(xù)至宋代，具有早期龜茲畫風(fēng)、中期漢風(fēng)、晚期回鶻三種風(fēng)格，以文化類型的多樣性而著稱于世，是新疆多元文化并存中華文化的歷史見證。由于歷史遺留問題，保護(hù)工作具有艱巨性、復(fù)雜性。省級檢察院直接立案辦理，辦案中充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢，運(yùn)用科技調(diào)查手段，全面調(diào)查，精準(zhǔn)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)協(xié)同文物保護(hù)、流域管理、自然資源等多部門形成履職合力，切實(shí)解決文物保護(hù)中的工業(yè)污染和水害問題，建立健全常態(tài)化保護(hù)機(jī)制，為歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提供檢察保障。

典型案例八

吉林省長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院督促整治網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全 大數(shù)據(jù)模型 專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)

【要旨】

針對網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全領(lǐng)域違法主體范圍廣、違法行為隱蔽性強(qiáng)、執(zhí)法難度大等突出問題，檢察機(jī)關(guān)從數(shù)據(jù)賦能角度切入，通過研發(fā)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全法律監(jiān)督模型，將海量數(shù)據(jù)源轉(zhuǎn)化為食品安全隱患案件線索，建立專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)并總結(jié)形成辦案指引，提升公益訴訟檢察監(jiān)督工作質(zhì)效，以類案監(jiān)督實(shí)現(xiàn)訴源治理，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

【基本案情】

長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)多家網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營場所位于居民區(qū)，周邊緊鄰學(xué)校，餐飲食品銷量高，卻存在后廚環(huán)境臟亂差、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施在使用過程中未進(jìn)行有效清潔、食品生產(chǎn)經(jīng)營人員無健康證明等嚴(yán)重危害食品安全的違法情形，直接影響到周邊學(xué)生及居民身體健康，存在較大的食品安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

2023年3月6日，吉林省長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院（以下簡稱經(jīng)開區(qū)院）在履職中發(fā)現(xiàn)入駐網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的商戶存在食品注冊地址與實(shí)際經(jīng)營地址不一致，行政監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺對其難以形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致此類商戶處于監(jiān)管“灰色地帶”的線索。經(jīng)初步調(diào)查，經(jīng)開區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲商戶多達(dá)700余家，網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問題不容忽視。為此，經(jīng)開區(qū)院構(gòu)建法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型，通過采集外賣平臺的商家信息、用戶評價(jià)數(shù)據(jù)形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，同時(shí)對接12345市長公開熱線投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、12315消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)平臺投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、市場監(jiān)督管理局的食品（網(wǎng)絡(luò)食品）經(jīng)營許可證數(shù)據(jù)等進(jìn)行深度關(guān)聯(lián)、碰撞和篩查，分析出食品（網(wǎng)絡(luò)食品）經(jīng)營許可證地址與取餐地址不一致、無食品經(jīng)營許可證從事餐飲服務(wù)等食品安全隱患問題。

通過對近千條數(shù)據(jù)開展要素篩查、數(shù)據(jù)碰撞、關(guān)聯(lián)分析和異常統(tǒng)計(jì)，初步篩查出近百條的問題線索，經(jīng)綜合研判發(fā)現(xiàn)4家網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營場所存在食品安全隱患的問題線索。2023年4月27日，經(jīng)開區(qū)院以行政公益訴訟立案調(diào)查。經(jīng)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述4家網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營場所存在后廚環(huán)境臟亂差、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施在使用過程中未進(jìn)行有效清潔、從業(yè)人員無健康證明、消毒柜未正常使用、食品與容器直接放置在地面上等嚴(yán)重危害食品安全的違法情形。2023年5月5日，經(jīng)開區(qū)院根據(jù)《食品安全法》第三十三條第一款、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第六十二條等規(guī)定，向長春市市場監(jiān)督管理局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局（以下簡稱經(jīng)開區(qū)分局）制發(fā)檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，對案涉商家違法行為作出處理，并開展區(qū)域治理，消除網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全隱患。

2023年5月26日，經(jīng)開區(qū)分局將整改情況書面回復(fù)經(jīng)開區(qū)院。經(jīng)開區(qū)分局組織監(jiān)管人員前往案涉商家進(jìn)行檢查，核查屬實(shí)后對商家下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，明確要求在完成食品加工場所衛(wèi)生環(huán)境達(dá)標(biāo)、工作人員取得健康證、消毒設(shè)施正常使用等整改要求后方可重新開業(yè)。同時(shí)，經(jīng)開區(qū)分局將入網(wǎng)餐飲食品安全列入常態(tài)化監(jiān)督工作要點(diǎn)，并組織轄區(qū)各街鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所開展為期一個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全專項(xiàng)監(jiān)督行動。通過專項(xiàng)行動，共排查餐飲商戶120余家，對其中存在食品安全隱患的10家單位進(jìn)行了處罰。

同年8月30日，在經(jīng)開區(qū)院個(gè)案取得成效的基礎(chǔ)上，長春市人民檢察院依據(jù)大數(shù)據(jù)模型在全市部署開展網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全專項(xiàng)監(jiān)督活動，建立網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全領(lǐng)域?qū)I(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，并制定《督促市場監(jiān)督管理局履行網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案件辦案指引》。長春地區(qū)對涉及的17800余條網(wǎng)絡(luò)餐飲問題數(shù)據(jù)進(jìn)行分析篩查，共篩查出問題線索765條，拓展辦理行政公益訴訟案件15件。

【典型意義】

網(wǎng)絡(luò)餐飲帶來便利的同時(shí)，也暴露出了一些網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域的食品安全問題。檢察機(jī)關(guān)以區(qū)域化治理視角，構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，實(shí)現(xiàn)在海量數(shù)據(jù)源中篩選出網(wǎng)絡(luò)食品安全問題線索，有效破解網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全領(lǐng)域線索發(fā)現(xiàn)難等普遍性問題。通過“個(gè)案辦理”促“類案監(jiān)督”，提升公益訴訟檢察監(jiān)督工作質(zhì)效，推動行政機(jī)關(guān)建立健全網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管新模式。

典型案例九

浙江省紹興市檢察機(jī)關(guān)督促整治燃?xì)狻⑿滦腿剂闲袠I(yè)安全隱患行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 燃?xì)馊剂习踩?一體履職 數(shù)字檢察

【基本案情】

浙江省紹興市人民檢察院（以下簡稱紹興市院）對近年來公益訴訟案件、刑事案件、群眾反饋線索等進(jìn)行梳理分析后發(fā)現(xiàn)，全市瓶裝燃?xì)狻⑿滦腿剂系膬Υ?、銷售、使用等環(huán)節(jié)不同程度存在安全隱患，影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益和區(qū)域公共安全，對社會公共利益造成侵害風(fēng)險(xiǎn)。

【調(diào)查和督促履職】

2022年以來，針對發(fā)現(xiàn)的燃?xì)?、新型燃料安全隱患線索，紹興市院成立專案組，分別以瓶裝燃?xì)獍踩I(lǐng)域和餐飲行業(yè)燃?xì)?、醇基燃料安全領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展專案工作。圍繞相關(guān)違法行為存在隱蔽性強(qiáng)、取證難等問題，紹興市院進(jìn)一步深化數(shù)字檢察應(yīng)用，依法調(diào)取燃?xì)庀嚓P(guān)數(shù)據(jù)，建立?；窋?shù)字監(jiān)督模型，通過清洗、碰撞、篩查異常數(shù)據(jù)，排查出個(gè)人違法儲存分裝、違法跨區(qū)域經(jīng)營、在高層建筑違規(guī)使用瓶裝燃?xì)獾染€索后，移送給各地辦案分組立案調(diào)查。

指導(dǎo)紹興市上虞區(qū)檢察院（以下簡稱上虞區(qū)院）針對當(dāng)?shù)厝細(xì)猱惖毓嘌b、配送、代送等違規(guī)情況多發(fā)，鄉(xiāng)村送氣人員存在無資質(zhì)或不依規(guī)定配送范圍開展燃?xì)馀渌汀⑹褂貌痪邆浒踩珬l件的農(nóng)用車輛運(yùn)輸、配送瓶裝燃?xì)庖约胺欠ㄙA存在瓶裝燃?xì)獾裙鎿p害問題開展監(jiān)督，2022年7月1日，上虞區(qū)院向區(qū)綜合執(zhí)法局制發(fā)訴前檢察建議，該局對涉案送氣人員違法違規(guī)情況進(jìn)行立案處理后，積極對接余姚市綜合執(zhí)法局和建設(shè)局，促使當(dāng)?shù)夭块T對違規(guī)跨區(qū)域供氣的西南燃?xì)夤尽⒘号細(xì)夤鹃_展約談工作，督促落實(shí)實(shí)名登記等規(guī)定，阻斷跨區(qū)域送氣、灌氣行為。

指導(dǎo)紹興市新昌縣檢察院（以下簡稱新昌縣院）針對24家不同類型餐飲單位在用的108家燃?xì)庠罹哌M(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)24家餐飲單位的62臺燃?xì)庠罹叻謩e存在未安裝熄火裝置、與氣源要求不符合等安全隱患，同時(shí)發(fā)現(xiàn)廚具經(jīng)營單位長期銷售不合格燃?xì)庠罹呤欠謩e來自廣西、山東等地的燃?xì)庠罹咂髽I(yè)。2022年4月下旬，新昌縣院分別向縣住建、商務(wù)局、市場監(jiān)管等部門制發(fā)磋商意見書與檢察建議書。市場監(jiān)管部門對5家銷售不合格燃?xì)庠罹叩膹N具經(jīng)營單位依法進(jìn)行立案查處，責(zé)令召回已銷售不合格燃?xì)庠罹撸⑸綎|、廣西等地企業(yè)生產(chǎn)不合格燃?xì)庠罹叩倪`法情形移送屬地市場監(jiān)管部門處理。住建和商務(wù)部門聯(lián)合綜合執(zhí)法督促指導(dǎo)餐飲單位更換未安裝熄火保護(hù)裝置、不符合氣源要求等不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全用氣規(guī)則的燃?xì)庠罹?80余臺。

紹興市院針對專案辦理中發(fā)現(xiàn)的問題向紹興市政府報(bào)送專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，并于2023年11月向相關(guān)單位制發(fā)社會治理檢察建議，獲得紹興市政府及相關(guān)單位的支持采納，進(jìn)一步健全完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管體系，常態(tài)化推進(jìn)系統(tǒng)摸排、綜合監(jiān)管。

【典型意義】

燃?xì)狻⑷剂习踩o系民生大計(jì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。檢察機(jī)關(guān)聚焦與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全權(quán)益、區(qū)域公共安全息息相關(guān)的安全隱患，綜合運(yùn)用數(shù)字監(jiān)督模型、開展實(shí)地調(diào)查、制發(fā)檢察建議、形成調(diào)研報(bào)告等方式，上下一體助力有關(guān)行政職能部門依法全面履職、破解治理難題，為安全風(fēng)險(xiǎn)隱患打好“法治補(bǔ)丁”，共同筑牢安全生產(chǎn)防線。同時(shí)，堅(jiān)持人民利益至上，積極回應(yīng)民生關(guān)切，推動行政職能部門引導(dǎo)市場主體規(guī)范經(jīng)營，做深做實(shí)利民、惠民之事，合力實(shí)現(xiàn)“守護(hù)公共安全、人民群眾滿意、行業(yè)良性發(fā)展”的良好效果。