江蘇省城市足球聯(lián)賽舉辦才兩月，央媒連續(xù)報(bào)道關(guān)注，省外媒體紛至聚焦?！疤K超”無疑成了眼下網(wǎng)絡(luò)上最火熱詞。

在諸多媒體和社交平臺網(wǎng)友們的討論中，是否要向“蘇超”抄作業(yè)成為一個(gè)熱門話題。其中大多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為這個(gè)作業(yè)很難抄，理由是“蘇超”13支城市足球隊(duì)背后是江蘇“十三太?！保鱾€(gè)地方經(jīng)濟(jì)都很強(qiáng)，而這是其他省份難以企及的。羨慕之余，更有人找到“原因”說江蘇13個(gè)市都是“二級財(cái)政”，即“無須向省級財(cái)政繳納財(cái)政收入”，言下之意是因?yàn)檫@個(gè)優(yōu)待政策才導(dǎo)致了13市個(gè)個(gè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”。

其實(shí)，這都是一些美麗的誤會。江蘇13市從來就沒有“二級財(cái)政”之說，只是省級層面分走的不多罷了。而且，江蘇13市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平曾經(jīng)懸殊非常大，并不是天選的“十三太?！?。

借用江蘇網(wǎng)友的一句感慨，蘇南蘇北差距曾經(jīng)有多大，現(xiàn)今的江蘇就有多美好！

蘇南蘇北的差距，曾經(jīng)有多大

“歷史上，江蘇一直有個(gè)南北發(fā)展不平衡的問題，就像國家有個(gè)東西差距問題一樣，而且持續(xù)了很多年?！笔∥芯渴乙晃煌诵莞刹?，回憶起上世紀(jì)八九十年代在省內(nèi)調(diào)研時(shí)的情形，仍感慨不已。

打開江蘇省地圖，最明顯的特征莫過于萬里長江橫穿而過，把江蘇分成南北兩片。

大江隔斷了什么？曾經(jīng)是媒體的追問，也是蘇南蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力差距懸殊的記憶標(biāo)簽。

僅從自然資源稟賦看，蘇南蘇北一直存在很大差異。蘇南土地肥沃、水系發(fā)達(dá)，自古繁華，歷史上有“蘇湖熟，天下足”的美名，是吳文化、金陵文化發(fā)祥地。蘇中蘇北地勢相對高低起伏，土地較為貧瘠，歷史上飽受洪澇和干旱災(zāi)害，淮揚(yáng)文化與楚漢文化相互交融。

歷史上江蘇的南北差距，直到上世紀(jì)90年代依然很大。譬如，曾被稱為“江蘇第一貧困縣”的沭陽，1991年農(nóng)民人均凈收入僅404元。到1994年前后，蘇北還有近200萬人口處于貧困狀態(tài)。

不妨以1996年省內(nèi)最晚建市的宿遷為例。當(dāng)年7月，宿遷市成立，下轄沭陽、泗陽、泗洪、宿豫4個(gè)縣和宿城區(qū)。這一年，作為江蘇最“窮”的設(shè)區(qū)市，宿遷完成地區(qū)生產(chǎn)總值124.88億元。而同年，蘇州市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1002.14億元，是宿遷的8倍。在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)后的第一年即2003年，蘇州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2801.56億元，宿遷則為278.19億元，差距更是擴(kuò)大到了10倍。這，就是蘇南蘇北真實(shí)水平的距離。

不僅是這兩個(gè)市差距巨大，蘇南蘇北各市的差距都很懸殊。如1996年淮安市地區(qū)生產(chǎn)總值是173.23億元，同年南京市地區(qū)生產(chǎn)總值682.78億元，無錫市地區(qū)生產(chǎn)總值861.78億元。南京是淮安的近4倍，無錫是淮安的近5倍。

這些數(shù)字上的落差或許人們還沒有太多感覺。城鄉(xiāng)面貌、交通設(shè)施、百姓生活水平等方面的巨大差距，甚至人們思想觀念上的差異，則是活生生的。

“當(dāng)時(shí)在蘇北，無論是城里還是農(nóng)村，放眼望去都破破爛爛的，絕對想不到能發(fā)展成今天這樣。”省級機(jī)關(guān)一位廳級干部，向記者講述了30年前參加省委扶貧工作隊(duì)時(shí)親身經(jīng)歷的一個(gè)小故事：為幫助貧困戶發(fā)展家庭養(yǎng)殖，扶貧工作組給每個(gè)貧困戶免費(fèi)分發(fā)了幾只種兔，并承諾到出欄時(shí)購回。結(jié)果，沒過多久再去看，老鄉(xiāng)們居然把剛長大的兔子都煮熟吃光了。

蘇南蘇北的差距，甚至在8年前依然明顯。一位從外省調(diào)任江蘇的省領(lǐng)導(dǎo)，第一次到徐州、宿遷調(diào)研后深感吃驚，沒想到蘇北農(nóng)村還有不少農(nóng)戶住在單磚石棉瓦的破舊房子里，民生保障有的方面甚至不如中西部省份。這與他心目中江蘇的富裕形象形成了強(qiáng)烈反差。不忘來時(shí)路，方知向何行。

今天，人們終于可以風(fēng)輕云淡地說，輕舟已過萬重山。

現(xiàn)在的江蘇13市，被網(wǎng)友們調(diào)侃為“十三太?！?，確實(shí)讓人刮目相看。

單從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)來看，2024年江蘇有5個(gè)市地區(qū)生產(chǎn)總值超過萬億元，其中南京1.85萬億元、無錫1.63萬億元、常州1.08萬億元、蘇州2.67萬億元、南通1.24萬億元。即使是吊車尾的連云港市也達(dá)到4663.13億元，高于全國多個(gè)省會（首府）城市。

有必要再比較下2024年的蘇州和宿遷。宿遷地區(qū)生產(chǎn)總值4801.85億元，雙方差距縮小至5倍多。這一差距的縮小，不是蘇州發(fā)展慢了，而是蘇北明顯在加速。在近30年間，有“地表最強(qiáng)地級市”之稱的蘇州市始終一騎絕塵，經(jīng)濟(jì)總量增長了26倍多，同期宿遷市的gdp更增長了38倍多。

還有一個(gè)維度更直觀：在2024年度全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市榜單中，前十江蘇占6席，前百占24席，昆山連續(xù)20年位居榜首；在百強(qiáng)區(qū)榜單中，前十江蘇占3席，前百占22席，常州武進(jìn)位列第三。

最令外界感慨的是，在2025年gybrand中國百強(qiáng)城市榜單中，江蘇13市歷史性實(shí)現(xiàn)“全員晉級”，成為全國唯一“滿員上榜”省份。

跨越共富的長江天塹，靠什么

“蘇超”賽事進(jìn)入第六輪，各城市之間因?yàn)楸荣悓﹃嚩嗷ザ吩妭鲿?，熱梗話題不斷。這難免會讓對江蘇不熟悉的人，誤以為各城市之間真有多少恩怨情仇。

其實(shí)，“十三太?！敝g哪有什么仇和怨，有的只是一個(gè)“情”字。這兄弟情，至少近30年來是愈發(fā)濃得化不開了。

不妨再回到30年前。當(dāng)宿遷與蘇州的gdp相差8倍之時(shí)，省內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)研究的多位專家學(xué)者紛紛向省委、省政府表示了擔(dān)憂：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡容易導(dǎo)致資源和要素不斷向邊際生產(chǎn)效率高的地區(qū)流動(dòng)，會直接損害欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益，當(dāng)這種流動(dòng)效應(yīng)發(fā)展到一定程度后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要改變要素配置中的劣勢地位將更加困難。

1994年底，江蘇省委、省政府在全國較早提出“區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略”，并作為全省三大發(fā)展戰(zhàn)略之一?！皼]有蘇北的小康，就沒有全省的小康?！笔∥瘧B(tài)度堅(jiān)決，并于1995年以一號文件下發(fā)實(shí)施《江蘇省扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。

老一輩媒體人至今還記得1995年9月在徐州召開的全省奔小康經(jīng)驗(yàn)交流會，這是江蘇全面實(shí)施淮北扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的動(dòng)員會。在這個(gè)后來被媒體稱為“徐州會議”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)后，蘇州張家港市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與徐州豐縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了掛鉤合作責(zé)任制和項(xiàng)目意向書，成為江蘇南北掛鉤扶貧的第一家。

更為可貴的是，此后30年間，江蘇歷屆省委、省政府一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，把跨越共富的長江天塹，作為矢志不渝的戰(zhàn)略任務(wù)。

關(guān)注江蘇發(fā)展的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，發(fā)現(xiàn)了其中戰(zhàn)術(shù)上的接續(xù)優(yōu)化。如從“沒有蘇北的小康，就沒有全省的小康”，到本世紀(jì)初的“提升蘇南發(fā)展水平，促進(jìn)蘇中快速崛起，發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢”，蘇中概念的提出，為蘇南蘇北之間“夾心層”經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對偏弱的問題，找到了破解之道。再后來，省委部署實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)揚(yáng)子江城市群和沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市發(fā)展，則又打破了蘇南蘇中蘇北傳統(tǒng)地理分界、行政區(qū)劃壁壘制約，讓區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展上升到一個(gè)全新境界。

江蘇人更記得那些實(shí)實(shí)在在的舉措和行動(dòng)：

從上世紀(jì)90年代省委派遣扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐淮北貧困縣開展幫扶，開展教育扶貧，實(shí)施“中低產(chǎn)田改造工程”“光明工程”“甘泉工程”“安居工程”“通達(dá)工程”等五大工程，到建立完善部門、院校、企業(yè)、蘇南、蘇北縣（市）“五方掛鉤”機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才從蘇南向蘇北“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，再到南北共建園區(qū)，推進(jìn)“城市聯(lián)盟”，出臺支持徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的意見、支持宿遷“四化”同步集成改革推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的意見等政策文件，切切實(shí)實(shí)幫助蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從輸血到造血，進(jìn)而煥發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的蝶變。

還有一些打動(dòng)人心的小故事。為加強(qiáng)高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2001年省委、省政府專門成立蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組，由時(shí)任常務(wù)副省長擔(dān)任組長。后來，這位省領(lǐng)導(dǎo)同志升任省長后，為了繼續(xù)抓好蘇北發(fā)展工作，辭掉了所有兼任的其他議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職務(wù)，唯獨(dú)保留了蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組組長這個(gè)職務(wù)。再如，前幾年為推動(dòng)蘇北農(nóng)房改善，時(shí)任省委領(lǐng)導(dǎo)同志多次采取“四不兩直”方式到蘇北農(nóng)村暗訪調(diào)研，下決心“讓農(nóng)民群眾與時(shí)俱進(jìn)過上現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活”。

再以蘇州和宿遷為例。2001年，兩地掛鉤結(jié)對。2006年，南北掛鉤結(jié)對轉(zhuǎn)入以共建工業(yè)園區(qū)為主要抓手的新階段，蘇州、宿遷在全省率先簽訂合作協(xié)議，啟動(dòng)蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。其中，蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)打包輸入宿遷，這也開創(chuàng)了江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。如今，除蘇宿工業(yè)園區(qū)，兩地還共同建設(shè)張家港宿豫工業(yè)園區(qū)、昆沭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、常熟泗洪工業(yè)園區(qū)、吳江泗陽工業(yè)園區(qū)、吳中宿城工業(yè)園區(qū)等5個(gè)園區(qū)。

這也難怪在“蘇超”蘇州隊(duì)對陣宿遷隊(duì)的比賽中，宿遷網(wǎng)友留言調(diào)侃，“宿遷為蘇州加油，悄悄說一句：能不能再多投一個(gè)工業(yè)園區(qū)？”這留言應(yīng)該代表了很多宿遷老百姓的心聲，既是一種期許，也是一種感念。

“南北掛鉤以來，蘇南蘇北互派干部和科技人才，省級機(jī)關(guān)部門單位也一直下派干部支持蘇北園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，并且堅(jiān)持到現(xiàn)在，省內(nèi)各市之間形成了深厚友誼，區(qū)域之間的交流交往互動(dòng)頻繁，這也是我們今天看到‘蘇超’各種‘地域cp’特別吸引人的原因之一。”在蘇北發(fā)展研究院原執(zhí)行院長史修松眼中，“蘇超”所謂比賽第一、友誼第十四的“?！?，是命運(yùn)與共兄弟之間才懂的，“散裝江蘇”的形散而神不散，是最鐵桿的友情。

經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，13市在拼什么

從曾經(jīng)一江之隔形成的巨大發(fā)展落差，到如今13市隨便挑一個(gè)出來放在全國范圍內(nèi)都很“能打”，近30年來江蘇歷經(jīng)了從“區(qū)域共同發(fā)展”到“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的歷史轉(zhuǎn)身。各市之間也從幫扶與被幫扶的關(guān)系，進(jìn)化到比“蘇超”球場上拼搶還要激烈的“比學(xué)趕超”，在“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”中個(gè)個(gè)提出“要爭氣、不服輸”。

在這一歷史性進(jìn)程中，正如一些專家所分析的，除了省級層面一直堅(jiān)持蘇南支持帶動(dòng)蘇北的發(fā)展戰(zhàn)略之外，全省從上到下抓住了國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策部署的機(jī)遇，也至關(guān)重要。這顯現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大省開闊的發(fā)展視野和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。

譬如，抓住了國家推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇。

許多退休老干部至今還記得，上世紀(jì)90年代，蘇北的高速公路還非常少，從最北的徐州到南京開會坐車要七八個(gè)小時(shí)，從南通到南京出差也是朝發(fā)夕至。

“要想富，先修路”，在省里相關(guān)發(fā)展規(guī)劃支持下，江蘇高速公路網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)向蘇北地區(qū)傾斜。至2008年，江蘇高速公路通車?yán)锍踢_(dá)3608公里，位居全國第一，其中蘇北高速公路通車總里程占全省比重超過40%，江蘇一躍成為全國高速公路網(wǎng)密度最高地區(qū)之一。

特別是，2017年后，省委敏銳把握高鐵、航運(yùn)、港口等綜合立體交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重大機(jī)遇，規(guī)劃制定并全力推進(jìn)以全省一盤棋和接入國家綜合交通體系為目標(biāo)的一攬子規(guī)劃。

如今，13市全部通鐵路動(dòng)車，“軌道上的江蘇”主骨架基本形成；擁有9個(gè)運(yùn)輸機(jī)場、9個(gè)a1級通用機(jī)場，蘇州—無錫—南通（與上海跨省聯(lián)合）繼連云港—徐州—淮安之后再次入選國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持城市；長江江蘇段以1/7的長江航道里程承擔(dān)全線70%的運(yùn)能，過江通道累計(jì)建成19座、在建10座，隔江相望的設(shè)區(qū)市之間均有過江通道直通。

又譬如，積極參與共建“一帶一路”。

隨著一列列滿載貨物的中歐班列，每日從連云港啟程前往哈薩克斯坦，連云港作為長三角中歐班列集結(jié)中心作用日益凸顯。共建“一帶一路”倡議提出以來，江蘇抓住“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的歷史使命，深化陸海統(tǒng)籌，推動(dòng)?xùn)|西雙向開放。其中，蘇北蘇中腹地受益良多。在目前全省已建成的10個(gè)億噸大港和4個(gè)百萬標(biāo)箱大港中，蘇中蘇北都占據(jù)了一半。

再譬如，深度融入長三角一體化發(fā)展。

今年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略第七年。7年來，且不說與上海一直密不可分的蘇南各市，就是離上海龍頭地理位置相對較遠(yuǎn)的蘇中蘇北地區(qū)，也都把深度對接融入長三角產(chǎn)業(yè)集群分工作為歷史性機(jī)遇。其中，徐州把建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市作為重要抓手，不僅加快與周邊城市共建“1小時(shí)交通圈”，而且推進(jìn)各縣區(qū)與上海10個(gè)區(qū)分別建立民營企業(yè)交流機(jī)制，幫助企業(yè)科技創(chuàng)新、延鏈補(bǔ)鏈；鹽城發(fā)揮與上海地緣相近、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融的優(yōu)勢，打造長三角一體化“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)的同時(shí)，與上海各區(qū)合作成立11家共建園區(qū)，占上海對外合作園區(qū)的三分之一；淮安瞄準(zhǔn)打造長三角北部重要產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地的目標(biāo)，提出著力培育“7+3”先進(jìn)制造業(yè)和“353”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群……

同樣，在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃、實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等重大機(jī)遇中，無論是蘇南各市還是蘇中蘇北地區(qū)，都積極投身其中，努力贏得新一輪發(fā)展優(yōu)勢。

值得一提的是，在“蘇超”諸多場賽事中，外省城市來現(xiàn)場為江蘇某個(gè)城市助威加油，已被網(wǎng)友們笑稱“搖人”戰(zhàn)術(shù)。這從一個(gè)側(cè)面揭示了江蘇對外的輻射力和貢獻(xiàn)度。

其中，有江蘇對口支援合作協(xié)作的省區(qū)。無論是援藏援疆還是與青海、陜西等省的對口協(xié)作，不僅蘇南各市勇挑重?fù)?dān)，蘇中蘇北各市也都在教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)合作等方面積極發(fā)揮作用。

還有江蘇在危急時(shí)刻幫助過的兄弟城市。無論是抗震救災(zāi)，還是抗擊疫情，江蘇13市出錢出力從來不含糊。6月29日在泰州隊(duì)主場迎戰(zhàn)徐州隊(duì)的賽場上，就發(fā)生了感動(dòng)全網(wǎng)的一幕，自稱“十四妹”的湖北黃石球迷不僅組建了助威方陣，不遠(yuǎn)千里到現(xiàn)場加油，還在看臺上舉起興化市援黃醫(yī)療隊(duì)醫(yī)生們的大幅照片，表達(dá)感恩之情。

當(dāng)然，還有各市對省級毗鄰區(qū)輻射帶動(dòng)出來的好鄰居。山東棗莊、安徽宿州、河南商丘等城市，與徐州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度均超過60%，為“徐老大”加油自然合情合理。南京都市圈的安徽滁州、蕪湖、馬鞍山、宣城，也紛紛為“南哥”加油，都市圈9城已實(shí)現(xiàn)居民公積金互認(rèn)互貸。

先富帶后富，不止于蘇南蘇北，正從省內(nèi)延展到省外。

以一域之光，為全國添彩。

十多年前，從事發(fā)展戰(zhàn)略研究的一些專家學(xué)者就坦言，蘇南蘇北掛鉤幫扶的舉措，為全國東西部地區(qū)之間的合作交流和相互幫扶，也提供了一個(gè)新的模式、一種新的經(jīng)驗(yàn)。全國東西部扶貧協(xié)作和對口支援的成功實(shí)踐，也證明了這個(gè)經(jīng)驗(yàn)的推廣價(jià)值。

省社科院經(jīng)濟(jì)所研究員呂永剛認(rèn)為，江蘇的南北攜手，從起初的對口扶貧到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移再到產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，始終遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。特別是隨著蘇中蘇北交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，更有利于“借力”布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、萬億級石化產(chǎn)業(yè)集群、世界級工程機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)等新增長點(diǎn)，發(fā)展的后勁逐步彰顯。

回到眼前火爆的“蘇超”賽場，積分榜上的“榜一大哥”之爭還在繼續(xù)。“人人都想當(dāng)南哥”，對全力爭勝的渴望，在球場，也不只在球場。

江蘇“十三太保”，“散是滿天星，聚是蘇大強(qiáng)”。經(jīng)歷過拼搏奮斗的人都知道，今天耀眼的星光，來得有多不容易。