各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

《常州市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2024年4月10日

常州市行政規(guī)范性文件管理辦法

第一條為實施《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，適用本辦法；法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對行政規(guī)范性文件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)做好行政規(guī)范性文件管理相關(guān)工作。

第四條市、縣級市（區(qū)）人民政府辦公機構(gòu)按照國家公文處理和政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，負責(zé)本級人民政府行政規(guī)范性文件處理和統(tǒng)一公布工作，并對下級行政機關(guān)的相關(guān)工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

市、縣級市（區(qū)）人民政府所屬工作部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織負責(zé)本單位行政規(guī)范性文件的管理，并承擔(dān)相關(guān)政府行政規(guī)范性文件的起草、實施、評估、清理等工作。

司法行政部門負責(zé)本級人民政府行政規(guī)范性文件的合法性審核工作和報送本級人民政府備案的行政規(guī)范性文件的審查工作，對行政規(guī)范性文件制定和管理工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督。

市場監(jiān)督管理部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督行政規(guī)范性文件的公平競爭審查工作。

第五條市、縣級市（區(qū)）司法行政部門會同同級機構(gòu)編制主管部門編制行政規(guī)范性文件制定主體清單，報本級人民政府確定后向社會公布。

第六條市、縣級市（區(qū)）人民政府所屬工作部門通過自行制定或者聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，原則上不以市、縣級市（區(qū)）人民政府及其辦公機構(gòu)名義制定或者轉(zhuǎn)發(fā)行政規(guī)范性文件。

第七條政府行政規(guī)范性文件由實施部門負責(zé)起草；涉及多個實施部門的，由主要實施部門牽頭起草。對實施部門或者主要實施部門存在爭議的，由本級人民政府指定。相關(guān)實施部門應(yīng)當協(xié)助起草單位開展行政規(guī)范性文件起草工作。

第八條開展行政規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當做好計劃統(tǒng)籌和立項審查，未列入年度制定計劃或者未進行立項審查的，原則上不得實施。

地方性法規(guī)或者政府規(guī)章明確要求有關(guān)行政機關(guān)對專門事項作出配套具體規(guī)定的，以及經(jīng)評估、清理需要修改或者重新制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當列入年度制定計劃。

對未列入年度制定計劃而又需要制定政府行政規(guī)范性文件的，經(jīng)同級司法行政部門審核后，由有關(guān)部門向本級人民政府提出立項建議，經(jīng)批準后實施。

對已列入年度制定計劃或者已立項的政府行政規(guī)范性文件項目，因經(jīng)濟社會客觀形勢發(fā)展變化等原因不能實施的，經(jīng)同級司法行政部門審核后，由起草單位向本級人民政府提出取消項目的建議，經(jīng)批準后不再實施。

第九條起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當對其必要性、可行性、合法性、合理性進行全面論證，對需要解決的問題、擬設(shè)立的主要制度、主要措施及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估，相關(guān)情況在起草說明中載明。

第十條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當對文件在權(quán)力規(guī)范設(shè)定、防止利益沖突、程序規(guī)范設(shè)計、責(zé)權(quán)相統(tǒng)一等方面是否存在廉潔性問題進行全面評估。開展廉潔性評估接受紀委監(jiān)委的監(jiān)督指導(dǎo)。

第十一條行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定、公共安全風(fēng)險的，起草單位應(yīng)當進行風(fēng)險評估。

風(fēng)險評估程序參照《江蘇省行政立法風(fēng)險評估暫行辦法》執(zhí)行，并按照相關(guān)規(guī)定接受黨委政法委的監(jiān)督指導(dǎo)。

第十二條行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當按規(guī)定開展公平競爭審查。起草單位認為行政規(guī)范性文件不涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當在起草說明中載明。

起草涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件，對是否需要開展公平競爭審查有異議或者在公平競爭審查中出現(xiàn)較大爭議、難以協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當送同級市場監(jiān)督管理部門開展公平競爭審查會商會審。

第十三條制定涉及婦女權(quán)益的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當進行性別平等評估。開展性別平等評估接受婦聯(lián)的監(jiān)督指導(dǎo)。

第十四條起草單位組織專家論證時，可以采取召開專家論證會、書面征詢專家意見、委托咨詢論證等方式。采取書面征詢意見方式的，參與論證的專家應(yīng)當出具簽名的書面論證意見。

第十五條起草行政規(guī)范性文件，開展本辦法第十條至第十四條規(guī)定的評估論證工作的，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定形成評估論證有關(guān)材料或報告。

第十六條起草的行政規(guī)范性文件涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當舉行聽證會聽取意見。

舉行聽證會的，參照國家、省、市有關(guān)規(guī)章聽證的規(guī)定開展。

第十七條政府行政規(guī)范性文件由本級司法行政部門負責(zé)合法性審核；政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件由其合法性審核機構(gòu)負責(zé)審核；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件由基層司法所負責(zé)合法性審核；其他制定機關(guān)的行政規(guī)范性文件由其明確的合法性審核機構(gòu)進行審核。

基層司法所在行政規(guī)范性文件合法性審核過程中遇到重大或疑難復(fù)雜問題的，可以邀請法律顧問或者提請縣級市（區(qū)）司法行政部門協(xié)助審核。

第十八條起草單位送審政府行政規(guī)范性文件前，應(yīng)當經(jīng)本單位集體審議。

第十九條起草單位送審政府行政規(guī)范性文件，應(yīng)當提供下列材料：

（一）提請政府審議的請示；

（二）文件草案送審稿；

（三）起草說明；

（四）政策解讀；

（五）制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策以及制定依據(jù)條文對照表；

（六）公開征求意見、聽證、座談等征求意見情況以及意見采納和分歧協(xié)調(diào)情況相關(guān)材料；

（七）按照規(guī)定進行風(fēng)險評估、公平競爭審查、性別平等評估、專家論證等評估論證相關(guān)材料；

（八）起草單位合法性審核意見；

（九）起草單位集體審議材料；

（十）政府辦公機構(gòu)或者司法行政部門要求的其他材料。

第二十條開展行政規(guī)范性文件合法性審核需要召開協(xié)調(diào)會的，相關(guān)單位應(yīng)當按要求參加。

參加單位對行政規(guī)范性文件內(nèi)容無異議或者協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當簽字確認。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，合法性審核機構(gòu)應(yīng)當將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見，報請制定機關(guān)決定。

第二十一條行政規(guī)范性文件應(yīng)當依法向社會公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政管理依據(jù)。

第二十二條行政規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)，向備案監(jiān)督機關(guān)報送備案。

備案期限從制定機關(guān)主要負責(zé)人簽署之日起算。

第二十三條向上級行政機關(guān)報送備案行政規(guī)范性文件，應(yīng)當提交備案報告、行政規(guī)范性文件正式文本、制定說明、制定依據(jù)對照表紙質(zhì)文本一式三份，評估論證、公開征求意見、合法性審核意見、集體審議決定等制定程序材料以及除法律法規(guī)規(guī)章以外的制定依據(jù)紙質(zhì)文本一份，并通過江蘇省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺上傳電子文本。

行政規(guī)范性文件報送備案的材料應(yīng)當完整規(guī)范，符合備案監(jiān)督機關(guān)要求。

第二十四條行政規(guī)范性文件應(yīng)當明確施行日期和有效期，且均應(yīng)當明確到日。

《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》施行前制定的行政規(guī)范性文件需要修改的，在修改時應(yīng)當明確有效期。以修改決定形式修改的，有效期起算時間為修改決定的施行日期。

起草單位送審政府行政規(guī)范性文件時，應(yīng)當在提請政府審議的請示中明確文件有效期。有效期需要超過5年的，應(yīng)當說明理由。

第二十五條政府行政規(guī)范性文件由起草單位和同級司法行政部門同步建立效力狀態(tài)臺賬，記錄文件名稱、文號、施行日期、有效期及屆滿日期等內(nèi)容。每季度最后一個月，起草單位應(yīng)當將效力狀態(tài)臺賬報同級司法行政部門。

部門行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)建立效力狀態(tài)臺賬制度和行政規(guī)范性文件失效前提醒機制。

第二十六條行政規(guī)范性文件施行后，有下列情形之一的，應(yīng)當進行評估：

（一）公民、法人或者其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；

（二）立法機關(guān)、司法機關(guān)等國家機關(guān)提出意見或者建議，可能存在合法性、合理性問題的；

（三）制定機關(guān)認為應(yīng)當開展評估的其他情形。

第二十七條行政規(guī)范性文件有效期屆滿的3個月前，應(yīng)當對其有效期是否需要延續(xù)進行評估。

第二十八條政府行政規(guī)范性文件由起草單位組織評估，部門行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織評估。

評估機關(guān)可以自行或者會同有關(guān)部門開展評估，必要時也可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行評估。

第二十九條行政規(guī)范性文件評估，應(yīng)當對其合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其執(zhí)行情況、施行效果、存在的問題及原因進行調(diào)查研究和綜合分析，重點評估以下內(nèi)容：

（一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定；

（二）是否符合公平、公正原則，職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)是否相當，具體制度措施是否必要、適當；

（三）是否與同位階的行政規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施存在沖突，要求建立的配套制度是否完備、互相銜接；

（四）規(guī)定的制度是否切合實際，易于操作，規(guī)定的措施是否高效、便民，規(guī)定的程序是否正當、簡便；

（五）制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密，表述是否準確，是否影響到行政規(guī)范性文件的正確、有效實施；

（六）是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效地解決行政管理中存在的問題，是否實現(xiàn)預(yù)期目的，實施過程中是否存在問題。

第三十條行政規(guī)范性文件評估，應(yīng)當形成評估報告，包括下列內(nèi)容：

（一）評估工作的基本情況；

（二）評估內(nèi)容分析和依據(jù)；

（三）評估結(jié)論和建議；

（四）其他需要說明的情況。

評估結(jié)論應(yīng)當作為行政規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)實施的重要依據(jù)。

第三十一條政府行政規(guī)范性文件有效期屆滿前，經(jīng)評估需要繼續(xù)實施的，評估機關(guān)應(yīng)當在有效期屆滿的2個月前，向同級司法行政部門提交延續(xù)有效期申請和評估報告。司法行政部門審核后認為確需繼續(xù)實施的，報本級人民政府批準，以公告形式延續(xù)有效期后重新公布。

部門行政規(guī)范性文件經(jīng)評估需要繼續(xù)實施的，制定機關(guān)應(yīng)當以公告形式延續(xù)有效期后重新公布，并將延續(xù)情況告知同級司法行政部門。

延續(xù)有效期的行政規(guī)范性文件不重新編號。

第三十二條行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當開展清理：

（一）涉及的領(lǐng)域已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策被修改、廢止或者實際情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；

（三）上級機關(guān)或者本級政府要求進行清理的其他情形。

前款第（一）（二）項規(guī)定的行政規(guī)范性文件清理，應(yīng)當在相關(guān)上位法頒布、修改、廢止或者上級政策發(fā)布后3個月內(nèi)完成。

第三十三條政府行政規(guī)范性文件由起草單位負責(zé)清理，部門行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責(zé)清理。

第三十四條行政規(guī)范性文件清理后，按照以下規(guī)定處理：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，繼續(xù)有效；

（二）部分內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策規(guī)定的，應(yīng)當修改；

（三）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策規(guī)定，不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要或者適用對象已消失的，應(yīng)當廢止。

第三十五條行政規(guī)范性文件評估、清理完成后，評估、清理機關(guān)應(yīng)當向同級司法行政部門報告評估、清理情況。

政府行政規(guī)范性文件經(jīng)評估、清理，需要修改、廢止的，經(jīng)同級司法行政部門審核后，評估、清理機關(guān)向本級人民政府提出修改、廢止建議，經(jīng)批準后啟動相應(yīng)程序；部門行政規(guī)范性文件經(jīng)評估、清理，需要修改、廢止的，制定機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定及時啟動相應(yīng)程序。

第三十六條市、縣級市（區(qū)）人民政府將行政規(guī)范性文件管理工作所需經(jīng)費納入本級人民政府預(yù)算保障，并建立增長機制，保證經(jīng)費安排與工作任務(wù)相適應(yīng)。

第三十七條未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十八條行政規(guī)范性文件制定管理情況納入各級行政機關(guān)法治政府年度工作報告。

司法行政部門應(yīng)當加強對行政規(guī)范性文件制定和備案、評估、清理等情況的監(jiān)督檢查。

對違反行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的，司法行政部門可以通過約談、督導(dǎo)等方式督促整改，必要時予以通報批評。

第三十九條市、縣級市（區(qū)）人民政府辦公機構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件按照政府行政規(guī)范性文件進行管理。

縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件參照政府行政規(guī)范性文件進行管理。

第四十條本辦法自2024年4月10日起施行，有效期至2029年4月9日。《常州市制定規(guī)范性文件聽證辦法》（常政發(fā)〔2007〕232號）、《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕12號）以及《常州市規(guī)范性文件實施情況后評估辦法》（常政辦發(fā)〔2013〕3號）同時廢止。