吉林省政府新聞辦于2018年12月19日(星期三)上午10時在省政務(wù)大廳新聞發(fā)布廳召開新聞發(fā)布會，吉林省地方金融監(jiān)管局副局長、新聞發(fā)言人唐慶會解讀《吉林省金融集聚區(qū)建設(shè)的實施意見》有關(guān)情況，出席發(fā)布會的還有吉林省地方金融監(jiān)管局總經(jīng)濟師宋建軍、吉林省財政廳金融處處長陳志德、人民銀行長春中心支行貨幣信貸處副處長張永輝、長春市政府金融服務(wù)辦公室金融合作處處長姜立、吉林市昌邑區(qū)政府副區(qū)長張維峰。新華社、中國新聞社、香港大公報、北方法制報、吉林電視臺、吉林人民廣播電臺、吉林日報、中國吉林網(wǎng)等16家媒體20余名記者參會。吉林省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長楊紅軍主持了本場新聞發(fā)布會。
楊紅軍：
各位記者：
大家好！歡迎參加省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會。為全面貫徹落實黨的十九大、全國第五次金融工作會議精神，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，促進形成功能互補、合作共贏、運行高效、協(xié)同發(fā)展的金融集聚新局面，按照省委省政府要求，吉林省地方金融監(jiān)督管理局牽頭起草了《吉林省金融集聚區(qū)建設(shè)的實施意見》，《實施意見》現(xiàn)已經(jīng)省深改會討論通過并印發(fā)全省，這是我省貫徹中央東北振興戰(zhàn)略，迎接改革開放40周年的一項重要自選動作，具有較強的示范引領(lǐng)作用。今天，我們邀請到吉林省地方金融監(jiān)督管理局副局長唐慶會先生，他將為大家詳細解讀《實施意見》有關(guān)情況，出席今天發(fā)布會的還有省地方金融監(jiān)管局總經(jīng)濟師宋建軍先生、省財政廳金融處處長陳志德先生、人民銀行長春中心支行貨幣信貸處副處長張永輝先生、長春市政府金融辦合作處處長姜立女士、吉林市昌邑區(qū)政府副區(qū)長張維峰先生，他們將一并回答記者提問，請各媒體給予充分關(guān)注。下面首先請?zhí)聘本珠L介紹情況。
唐慶會：
女士們，先生們，記者朋友們：
大家上午好！
非常感謝新聞媒體的朋友們蒞臨本次發(fā)布會以及長期以來對我省金融工作的關(guān)心和支持。為全面貫徹落實黨的十九大、全國第五次金融工作會議精神，按照省委省政府要求，吉林省地方金融監(jiān)督管理局牽頭負責(zé)起草了《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于吉林省金融集聚區(qū)建設(shè)的實施意見》，已經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議審議通過，現(xiàn)已印發(fā)。借此機會，由我向大家簡要介紹《實施意見》的主要精神。
一、起草背景
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是配置資源要素的樞紐，是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的杠桿。金融集聚是金融業(yè)發(fā)展到特定階段的必然產(chǎn)物，一般由物理集聚為起點，逐步拓展為功能集聚，對經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要推動作用。黨的十八大以來，省委省政府持續(xù)強化對金融集聚工作的領(lǐng)導(dǎo)，金融集聚發(fā)展質(zhì)量、效率和動力轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)一年一個臺階的進步態(tài)勢。長春市“東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心”核心作用日益顯現(xiàn)，東北證券、億聯(lián)銀行、一汽金融、森工金融等大型金融機構(gòu)紛紛入駐，目前已集聚金融企業(yè)共計235家，注冊資本達443億元。吉林市、四平市、通化市、延邊州、松原市等特色金融集聚區(qū)初具規(guī)模，逐步顯現(xiàn)“點上突破、主輔聯(lián)動”的金融集聚態(tài)勢。
雖然我省金融集聚近年來有了長足發(fā)展，但與新一輪振興發(fā)展需求相較，我省金融發(fā)展滯后、供給不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等不平衡不充分的問題仍然存在，“小、散、弱、慢”特征還比較突出。為著力深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省委省政府決定實施金融集聚工程，出臺《實施意見》，有效激發(fā)經(jīng)濟金融內(nèi)在動力，最大程度合理縮短金融發(fā)展進程。這是我省貫徹中央東北振興戰(zhàn)略，迎接改革開放40周年的一項重要自選動作，具有較強的示范引領(lǐng)作用。
二、政策特點
按照省第十一次黨代會和全省金融工作會議確定的工作任務(wù)，我們牢固樹立五大發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，系統(tǒng)盤點了我省幾年來推進長春“東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心”建設(shè)的策略要點，實地查驗省內(nèi)“一主多輔”金融集聚區(qū)建設(shè)成效，外出調(diào)研上海、北京、浙江、廣東等地先行經(jīng)驗，將金融集聚區(qū)建設(shè)有機納入全省“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略、東中西“三大板塊”建設(shè)和“一主、六雙”空間發(fā)展布局，漸析明確物理聚集與功能聚變的形神兼?zhèn)浒l(fā)展思路，長春中心、市州環(huán)輔、縣區(qū)并進的點線面區(qū)域格局，業(yè)務(wù)交易、信息交換、思想交匯、人才交融的市場渠道品牌目標(biāo)?！秾嵤┮庖姟吠怀觥八膫€堅持”。堅持政府與市場協(xié)同，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)帶動作用和市場決定性作用；堅持產(chǎn)業(yè)與金融融合，以服務(wù)實體經(jīng)濟為宗旨，打造各具特色、亮點突出、成效顯著的金融集聚區(qū)；堅持質(zhì)量與速度并進，遵循金融集聚發(fā)展的客觀規(guī)律，實現(xiàn)短期利益與長遠效益的有機統(tǒng)一；堅持風(fēng)險與改革并重，以防控風(fēng)險為前提，以深化改革促發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》共分七章，包括一個總體要求和六大任務(wù)體系，共計二十七條具體內(nèi)容。
總體要求闡述了指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)。總的考慮是圍繞“一主、六雙”空間發(fā)展布局，以建設(shè)長春“東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心”為基礎(chǔ)，推動金融集聚發(fā)展在我省各市（州）、縣（市）全面鋪開，形成點上集聚、功能集成、效用倍增的金融集聚新局面，推動經(jīng)濟金融高質(zhì)量發(fā)展。
六大任務(wù)體系闡述了集聚區(qū)建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)、重點項目及保障辦法。一是科學(xué)規(guī)劃全省“一主多輔”金融集聚區(qū)建設(shè)布局，突出打造區(qū)域總部、特色金融、中介服務(wù)、后臺基地、創(chuàng)新發(fā)展、人才培育、會展推介等七大主體支撐平臺。二是完善傳統(tǒng)與新興金融機構(gòu)服務(wù)體系，注重盤活金融要素，豐富金融業(yè)態(tài)。三是突出金融雙向合作交流，搭平臺、建機制、促開放，提升特色金融競爭力。四是制定完善扶持政策，實現(xiàn)制度與獎補相融合、服務(wù)與人才相匹配，打造集聚建設(shè)政策高地。五是強化風(fēng)險防控，完善信用體系，搭建處置平臺，構(gòu)建金融監(jiān)管機制，立體化筑牢金融安全網(wǎng)絡(luò)。六是明確組織保障體系，健全協(xié)調(diào)機制，加強考核落實，強化輿論引導(dǎo)，加快建設(shè)進程。
四、下步工作
我省金融集聚區(qū)建設(shè)工作將圍繞“一主、六雙”空間發(fā)展布局,通過“補政策短板、引金融要素、建物理載體、增集聚渠道”等系列創(chuàng)新性舉措，推動形成以長春金融集聚區(qū)為核心，各地特色金融集聚區(qū)為補充的“一主多輔”金融集聚格局。一是補政策短板。適時修訂《吉林省金融業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》。鼓勵各市（州）、縣（市）政府設(shè)立金融業(yè)發(fā)展專項資金，完善扶持政策體系。二是引金融要素。發(fā)揮金融集聚區(qū)金融價值洼地優(yōu)勢，重點引進省外金融機構(gòu)新設(shè)分支；推動申設(shè)法人人壽保險、消費金融等空白金融業(yè)態(tài)；積極引導(dǎo)現(xiàn)有金融機構(gòu)遷入金融集聚區(qū)或設(shè)立分支機構(gòu)和鋪設(shè)營業(yè)網(wǎng)點。三是建物理載體。加快長春市“東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動吉林市、四平市、通化市、延邊州、松原市、白城市等市（州）科學(xué)規(guī)劃集聚區(qū)建設(shè)布局，引導(dǎo)其他縣（市）謀劃打造一批示范型金融特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)各金融集聚區(qū)域互為支撐、錯位競爭。四是增集聚渠道。推動我省與各金融機構(gòu)總部簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議落地落實。把握我省與浙江省、長春市與天津市對口交流機遇，引進發(fā)達先進地區(qū)經(jīng)驗，拓寬我省金融集聚建設(shè)渠道。
謝謝大家！下面，我和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)愿意回答大家的提問。
楊紅軍：
下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意，在提問前請先介紹一下自己所代表的媒體機構(gòu)。
吉林人民廣播電臺：我是省電臺記者。我們了解到，吉林市昌邑金融集聚區(qū)是2016年批復(fù)成立的省級金融集聚區(qū)，請問昌邑區(qū)建設(shè)昌邑金融集聚區(qū)建設(shè)的總體思路和主要做法有哪些？
張維峰：吉林昌邑金融集聚區(qū)成立于2016年11月15日，是由省一行三會、六部門聯(lián)合審批的省級金融集聚區(qū)。金融集聚區(qū)的設(shè)立符合國家實施“一帶一路”建設(shè)部署，同時也為新一輪東北老工業(yè)基地振興、長吉圖創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”及吉林地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了一定的促進作用。吉林昌邑金融集聚區(qū)主要依托8.8平方公里哈達灣老工業(yè)基地搬遷改造后規(guī)劃建設(shè)的商務(wù)配套環(huán)境，以萬達廣場及金地中央大街為起步區(qū)，以點帶面打造產(chǎn)城融合發(fā)展新模式，創(chuàng)設(shè)金融服務(wù)實體經(jīng)濟新環(huán)境。
總體思路是貫徹落實全國金融工作會議、全省金融工作會議精神，圍繞“服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革”三大任務(wù)，積極借鑒國家級金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)改革創(chuàng)新的成果，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以吉林市昌邑省級金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)為載體，以“互聯(lián)網(wǎng)+‘三農(nóng)’金融”為特色，著力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)金融、科技金融、產(chǎn)業(yè)金融等領(lǐng)域改革創(chuàng)新的新突破。
主要做法有六方面：一是創(chuàng)新金融改革實驗的管理體制、運行機制、制定金融集聚區(qū)招商引資政策和管理辦法。二是重點依托區(qū)位優(yōu)勢和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，引進國內(nèi)外銀行、證券、保險、信托、期貨、基金等金融機構(gòu)開展普惠金融。三是政府主導(dǎo)、委托第三方市場化運作，打造吉林農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。四是建立金融集聚區(qū)股權(quán)交易分市場，做好企業(yè)股權(quán)登記、托管、及培訓(xùn)工作，助推企業(yè)掛牌上市。五是創(chuàng)新金融服務(wù)“三農(nóng)”模式。全面落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見》，優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，全力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融新模式。六是創(chuàng)新科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融模式，完善集聚區(qū)金融業(yè)態(tài)，努力構(gòu)建功能完備、供給充分、適度競爭、風(fēng)險可控的金融服務(wù)體系。
吉林電視臺：我是吉林電視臺守望都市記者。眾所周知，長春市是我省金融集聚發(fā)展的主體和核心，請問，長春市為建設(shè)東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心有何規(guī)劃和布局，近幾年來取得哪些工作成效和下步工作思路？
姜立：建設(shè)東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心，是省委、省政府做出的重大決策。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省金融辦的大力支持下，長春市規(guī)劃了以位于南關(guān)區(qū)的東北亞國際金融中心為核心，連接南關(guān)金融服務(wù)中心和凈月金融服務(wù)中心，形成“一核心、兩區(qū)域”功能布局,區(qū)域面積為14.04平方公里。
按照“金融中心”要具備總部集聚、金融商務(wù)、金融創(chuàng)新、配套服務(wù)四大功能，立足于我市作為省會對全省金融業(yè)的輻射帶動作用，立足于各類金融要素聚集發(fā)展的要求，在具體定位上我們把握了三點：一是這個“中心”不僅是給長春市自己服務(wù)的，而是一個區(qū)域性的金融服務(wù)體系，立足“長吉圖”，輻射東北亞，著眼長遠、整體規(guī)劃、分步實施。二是這個“中心”絕不是僅對長春現(xiàn)有金融機構(gòu)的存量整合，簡單地搞金融機構(gòu)搬家，而是要更多地立足于增量的引進，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)的進入，做大做強金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是這個“中心”絕不只是實現(xiàn)金融機構(gòu)空間上的集聚、簡單的歸堆，而是要實現(xiàn)功能的整合、完善和提升，形成多業(yè)態(tài)、全方位的金融服務(wù)體系。
近幾年來，我市為吸引和鼓勵域內(nèi)外金融機構(gòu)落戶和集聚發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于加快東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的若干意見》、《金融業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，金融體系不斷健全，金融規(guī)模不斷擴大。目前，基本形成了以東北亞國際金融中心為龍頭，人民大街為主干，凈月、南關(guān)金融服務(wù)核心區(qū)為翼的金融發(fā)展布局，現(xiàn)已落戶了東北首家民營銀行-億聯(lián)銀行、申萬宏源、太平養(yǎng)老保險、東方資產(chǎn)管理公司、天富期貨等金融、類金融總部機構(gòu)235家，并在新設(shè)機構(gòu)、辦公用房等方面給予了3700余萬元的獎勵和補助。
下一步，我市將深入貫徹落實省政府《關(guān)于金融集聚區(qū)建設(shè)的實施意見》，加快推進長春東北亞區(qū)域性金融中心建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計“金融中心”，建設(shè)以長春南部新城為依托，打造區(qū)域金融總部和特色基金小鎮(zhèn)集聚的東北亞國際金融中心；以長春新區(qū)為依托，形成科技投融資機構(gòu)和人才聚集的全國科技金融中心；以長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，構(gòu)建綠色生態(tài)金融中心。加大金融產(chǎn)業(yè)招商和宣傳推介力度，完善金融扶持政策和金融機構(gòu)服務(wù)體系，豐富金融機構(gòu)業(yè)態(tài)，營造健康良好的營商環(huán)境，為推動金融集聚加快發(fā)展，建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市做出積極貢獻。
吉林日報：我是吉林日報記者。請問宋建軍總經(jīng)濟師，我們知道全國各大城市均已出臺各項政策舉措推進金融集聚發(fā)展，與之相較，我省此次出臺《實施意見》有何突出特點？
宋建軍：您了解的非常全面細致，我剛剛已經(jīng)提及，金融集聚是金融業(yè)發(fā)展到特定階段的必然產(chǎn)物，北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達城市已經(jīng)成為金融集聚發(fā)展的先行者和領(lǐng)頭羊，成都、武漢、鄭州、大連等區(qū)域中心城市也都在加速打造特色區(qū)域性金融集聚中心。我省近年來積極推進建設(shè)長春“東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心”取得了顯著成效，但與國內(nèi)其他省份相較，我省金融集聚“小、散、弱、慢”特征還比較突出。我們認真學(xué)習(xí)了國家金融監(jiān)管部門金融改革發(fā)展系列文件，赴省外金融集聚發(fā)達地區(qū)開展了廣泛調(diào)研并充分吸納先進經(jīng)驗，此次出臺的《實施意見》具有“特色產(chǎn)業(yè)深度融合、集聚思路形神兼?zhèn)?、政策扶持協(xié)同兼顧”等3個突出特點。一是特色產(chǎn)業(yè)深度融合。我們將金融集聚發(fā)展有機納入“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對于通化市醫(yī)藥健康、延邊州跨境開放、白城市農(nóng)業(yè)發(fā)展、遼源市國企轉(zhuǎn)型、白山市綠色發(fā)展、長白山旅游生態(tài)等支柱型地方產(chǎn)業(yè)，針對性提出建設(shè)特色金融集聚功能區(qū)，實現(xiàn)與特色產(chǎn)業(yè)的融合對接，更好服務(wù)于各地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是集聚思路形神兼?zhèn)洹Ｎ覀兇舜翁岢龃蛟靺^(qū)域總部、特色金融、中介服務(wù)、后臺基地、創(chuàng)新發(fā)展、人才培育、會展推介等7大主體支撐平臺，以期最大程度合理縮短金融集聚從物理集聚到功能集聚的自然歷史進程，構(gòu)筑起經(jīng)濟金融深度融合的發(fā)展高地。三是政策扶持協(xié)同兼顧。國內(nèi)外金融集聚中心發(fā)展實踐表明，金融集聚發(fā)展離不開地方政府的政策扶持，我們制定財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、政府服務(wù)等一攬子配套扶持政策，突出各類扶持政策的統(tǒng)籌協(xié)同，推動實現(xiàn)制度與獎補相融合、服務(wù)與人才相匹配，共同打造金融集聚建設(shè)的政策高地。
北方法制報：發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用是金融集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要手段，請問，吉林省支持金融集聚區(qū)建設(shè)的財政政策有哪些？
陳志德：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，省委、省政府高度重視我省金融業(yè)發(fā)展，出臺了《吉林省金融集聚區(qū)建設(shè)的實施意見》，為貫徹落實省委、省政府決策部署，省財政廳通過吉林省金融業(yè)發(fā)展專項資金，對我省金融集聚區(qū)建設(shè)提供了多項資金支持政策，主要包括：一是支持金融業(yè)態(tài)發(fā)展，對新設(shè)和遷入我省的金融機構(gòu)及其分支給予一次性資金獎勵；二是支持金融創(chuàng)新，對可復(fù)制性強、推廣范圍廣的創(chuàng)新型金融服務(wù)和產(chǎn)品給予資金支持；三是支持長春東北亞區(qū)域金融服務(wù)中心建設(shè)，對在長春東北亞區(qū)域金融服務(wù)中心新設(shè)和遷入的金融機構(gòu)及其分支給予更加優(yōu)惠的一次性獎勵政策。近年來，省金融業(yè)發(fā)展專項資金大力支持了“東北亞區(qū)域金融服務(wù)中心”建設(shè)，積極推動了金融集聚發(fā)展在我省全面鋪開，為全省金融業(yè)發(fā)展及金融集聚區(qū)建設(shè)提供了強大資金支持。
國際在線：我是國際在線記者。發(fā)展普惠金融有助于實現(xiàn)金融服務(wù)的公平化和和社會覆蓋面，請問，圍繞推進我省金融集聚區(qū)建設(shè)，人民銀行長春中心支行下一步運用貨幣政策工具推進發(fā)展普惠金融方面有哪些舉措？
張永輝：近年來，人民銀行長春中心支行靈活有效運用各類貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強和改進普惠金融領(lǐng)域金融服務(wù)。2018年對支持“三農(nóng)”和小微領(lǐng)域?qū)嵤﹥?yōu)惠存款準(zhǔn)備金率政策，釋放可貸資金169.3億元，當(dāng)年累計發(fā)放再貸款、再貼現(xiàn)額度分別是上年同期的1.7倍和2倍。下一步，人民銀行長春中心支行將重點做好以下工作，全力推進提升普惠金融服務(wù)水平。一是圍繞改進農(nóng)村金融服務(wù)，加大支農(nóng)再貸款投放力度，對一定存款比例用于當(dāng)?shù)氐目h域法人金融機構(gòu)繼續(xù)給予準(zhǔn)備金率優(yōu)惠政策，支持符合條件的縣域法人金融機構(gòu)發(fā)行大額存單、同業(yè)存單，拓寬信貸資金來源。特別是做好金融助推扶貧攻堅工作。二是圍繞深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)，安排專項再貸款額度60億元、再貼現(xiàn)額度50億元，支持金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債券，重點加大對單戶授信1000萬元以下小微企業(yè)的信貸投放，助推實現(xiàn)小微企業(yè)信貸服務(wù)擴投入，降成本目標(biāo)。三是圍繞支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，用好用足創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，充分釋放財政貼息、風(fēng)險擔(dān)保基金等政策紅利，撬動金融機構(gòu)積極支持符合條件的個人、中小微企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
楊紅軍：
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家的參與。
