2023年，國家稅務總局廣東清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務局（以下簡稱區(qū)稅務局）將學習貫徹黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想緊密結(jié)合起來，嚴格貫徹落實市稅務局和高新區(qū)管委會、清城區(qū)委區(qū)政府各項法治建設工作要求，以法治保障推進稅收現(xiàn)代化?，F(xiàn)將2023年法治政府建設情況報告如下：

一、法治政府建設主要措施和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想，努力實現(xiàn)法治政府建設全面突破

區(qū)稅務局黨委高度重視法治理論的引領作用，將習近平法治思想納入黨委理論學習中心組學習內(nèi)容，將法治政府建設納入年度工作計劃，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，積極推進全面依法行政，不斷運用法治思維和法律手段推動依法治稅各項工作高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)稅務局主要負責人全面履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭研究解決重大問題，部署安排重點工作，直接把控重點環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進全局法治政府建設各項任務落細落實，帶頭落實并督促領導班子成員依法辦事、帶頭學法、模范用法。

（二）健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用一是統(tǒng)籌推進組織收入工作。結(jié)合深化稅收征管改革，

堅持全局“一盤棋”的“大稅源”理念，建立稅源監(jiān)控綜合管理機制，強化轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重點稅種和重點稅源企業(yè)的稅收監(jiān)控，加強日常監(jiān)測分析、專題分析和個案分析，強化稅種聯(lián)動、動態(tài)會商，有效提高收入預測的精準性，依法依規(guī)推進落實各項組織收入舉措。二是落實落細各項稅費優(yōu)惠政策。區(qū)稅務局提升政治站位，切實增強貫徹落實稅費優(yōu)惠政策的責任感和工作主動性，加強組織領導統(tǒng)籌推進，健全工作機制壓實責任，加強督導考核防范風險，扎實推進稅費優(yōu)惠政策落實工作，取得顯著成效，穩(wěn)定了企業(yè)預期、提振了市場信心、刺激了投資經(jīng)營，為推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻了稅務力量。三是傾心傾力服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。聚焦主責主業(yè)，積極作為，靠前服務，助力“制造業(yè)當家”。緊盯廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移“主任務”，推出“高新稅務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專屬服務承諾”，全力支持轉(zhuǎn)移企業(yè)入駐落戶，助推培育先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化

修訂《國家稅務總局廣東清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務局工作規(guī)則》，進一步規(guī)范了工作程序。加強稅務規(guī)范性文件管理，認真按照規(guī)范性文件制定程序、內(nèi)部審查流程，開展合法性審查、公平競爭審查，對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行全面篩查清理，確保存量文件合法合規(guī)。

（四）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

區(qū)稅務局充分發(fā)揮重大稅務事項集體決策機制作用，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，對重大稅務事項均嚴格按照相關規(guī)定依法依程序集體審議和決策。對于情況復雜、政策適用不明確的重大涉稅案件，事前征詢法律顧問意見，有效促進重大決策科學化、民主化、法治化。

（五）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是加強稅收法治建設，優(yōu)化稅務執(zhí)法方式。深入推進精確執(zhí)法，持續(xù)落實“三項制度”。切實杜絕任意執(zhí)法、隨意執(zhí)法，嚴格落實稅務執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范稅務人員執(zhí)法行為。完善重大執(zhí)法法制審核制度和手續(xù)流程，統(tǒng)一處罰的標準、方式、口徑和結(jié)果，明確審核責任、主體、適用法規(guī)，建立完善審核臺賬，提升執(zhí)法的精準性和精細度。二是推進稅收共治格局。推進“檢察+稅務”深化聯(lián)動工作機制，落實“法院+稅務”長效共建法治稅務工作機制，進一步規(guī)范執(zhí)法工作的事項、流程和操作，強化執(zhí)法司法聯(lián)系，強化重點工作配合。

（六）健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件

一是扎實做好保密管理和信訪維穩(wěn)。強化保密工作管理，加強保密知識學習、在各項工作中筑牢保密防線。2023年受理并高效穩(wěn)妥處理信訪訴求8宗。完善分級分類匯總分析信訪臺賬、信訪訴求處置流程、信訪聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，制定3項優(yōu)化措施，第一時間將矛盾化解在源頭。本單位全年未發(fā)生失泄密事件、重大全體上訪事件。二是強化輿情監(jiān)測。通過監(jiān)測輪值、委托第三方機構(gòu)等方式實施全天候輿情監(jiān)測，做好報告處置工作,本單位全年未發(fā)生重大負面輿情。三是嚴格落實值班制度。嚴格落實領導干部帶班、值班員24小時在崗值班制度，確保值班人員嚴格執(zhí)行值班紀律；暢通值班溝通機制，如遇突發(fā)問題及時逐級向上匯報，爭取第一時間將風險降到最低。

（七）健全社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義

完善權(quán)利救濟和糾紛化解機制，暢通法律救濟渠道，有效防范化解涉稅費風險。加強稅務行政復議、行政應訴工作，積極開展行政復議答復和行政訴訟應訴工作，暢通復議、訴訟渠道，化解涉稅費爭議。成立爭議調(diào)解工作團隊，加強稅費矛盾爭議成因分析，暢通靶向精準施策、快速反應和及時反饋渠道，力爭將納稅人訴求解決在基層一線，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

（八）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行

一是強化權(quán)力制約和監(jiān)督。加強內(nèi)部風險控制管理工作，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導作用，提升內(nèi)控意識，防范稅務風險，及時糾正稅收執(zhí)法行為；配合接受上級稅務機關的督察審計，通過督察審計，把審計整改與加強黨的建設、拓展稅費優(yōu)惠政策成效、依法依規(guī)組織稅費收入、深化稅收征管改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境、加強隊伍建設等稅收重點工作有機結(jié)合起來，真正把審計成果體現(xiàn)好、運用好，確保各項政策措施不折不扣落實到位。二是自覺接受外部監(jiān)督。進一步創(chuàng)新外部監(jiān)督方式，不斷完善特約監(jiān)督員制度。積極回應社會各界及納稅人、繳費人關切的問題，主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。三是全面主動落實政務公開。對政務公開工作實行專人專崗，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果公開，做到法定主動公開內(nèi)容公開到位。建立健全信息審查有關機制，規(guī)范內(nèi)部審查程序和審查文書表格，明確各部門責任，制定各細化任務分工，不斷加大行政審批公開力度，通過門戶網(wǎng)站主動公開各類工作動態(tài)、通知通告、政策法規(guī)，各類政務信息均按規(guī)定要求公開。四是積極營造誠信納稅氛圍。強化納稅信用在社會信用體系中的作用，與有關部門協(xié)同開展聯(lián)合懲戒與激勵，強化涉稅信用數(shù)據(jù)增值應用。

（九）健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數(shù)字法治政府

一是大力推行“非接觸式”稅費服務。全覆蓋推廣涵蓋63項稅費業(yè)務具有申報納稅、社保費業(yè)務、證明辦理、信息查詢等功能的“粵智助”綜合智能終端服務，“嵌入式”對接政務服務。目前已在石角鎮(zhèn)政務中心、銀盞黨群服務中心、（廣清）中大紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨群服務中心等轄區(qū)內(nèi)黨群服務中心設置了“粵智助”綜合智能終端，全力打造“10分鐘稅費便民辦稅圈”，為納稅人繳費人帶來便捷高效的辦稅新體驗。建立與黨群服務中心建立“稅務聯(lián)絡員+鄉(xiāng)村振興志愿者”機制切實打通稅費服務“最后一公里”，加快實現(xiàn)群眾“辦稅不出村”。二是推動銀稅互聯(lián)“落地生根”。加強與中國工商銀行、廣東清遠農(nóng)村商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等銀行網(wǎng)點的合作，在綜合型智能柜機上線41項高頻稅費業(yè)務，依托銀行網(wǎng)點眾多、服務覆蓋面廣的優(yōu)勢，以銀行網(wǎng)點為圓心，擴大稅費服務范圍，縮小稅費辦理半徑，以“銀稅互聯(lián)”自助辦稅服務升級擴圍助力“隨處辦、就近辦”辦稅新格局形成，為納稅人繳費人提供多元化、多渠道、多層次的便民服務，真正打通“10分鐘稅費服務圈”最后一公里。

（十）加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制

一是健全依法治稅領導體制機制。加強全面依法行政領導小組建設，強化全面依法行政考核評價，修訂稅務機關全面依法行政領導小組、行政復議應訴等領導組織架構(gòu)；加強跟蹤問效，推動全面依法行政工作任務落實。二是加強稅收法治工作隊伍建設。嚴格落實稅務執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范稅務人員執(zhí)法行為。利用 “學習強國”“學習興稅”等平臺組織干部職工在線普法學習，集中開展保密知識測試、年度學法測試、網(wǎng)絡安全知識測試等專題普法學法測試。組織參加省稅務局新《行政復議法》視頻培訓，開展稅務行政復議訴訟應對培訓，進一步提升執(zhí)法水平，規(guī)范稅務行政執(zhí)法行為。

二、法治政府建設存在問題

2023年，區(qū)稅務局推進稅收法治建設取得了一定成績，但也存在一些不足，與稅收法治建設工作的要求仍然存在不小的差距：一是普法宣傳力度和方式仍需要進一步加強。學法用法的氛圍不夠濃厚，在學法用法的自覺性上還有待進一步提高。稅法宣傳難以全面滿足納稅人需求，宣傳普及的覆蓋面和宣傳手段還有上升空間。二是稅收執(zhí)法風險仍較大。稅收執(zhí)法環(huán)境復雜，執(zhí)法工作量與現(xiàn)有資源存在不匹配的情況，第三方數(shù)據(jù)獲取效率較低，進行稅收管理的難度加大，各種稅收執(zhí)法風險仍不同程度存在。三是稅收法治隊伍建設有待進一步加強。部分稅務干部執(zhí)法風險防范意識不夠，法治素養(yǎng)還有待提高。受文化程度、年齡結(jié)構(gòu)等因素的影響，存在業(yè)務技能、執(zhí)法水平參差不齊的現(xiàn)象。針對以上不足，區(qū)稅務局將認真剖析原因，切實采取有效措施，加強相關法律法規(guī)、執(zhí)法程序等方面的培訓，加大法治人才隊伍的培養(yǎng)力度，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法規(guī)范意識，提升稅務干部的業(yè)務能力和法治素養(yǎng)，將法治稅務工作推向更高層次。

三、2024年推進法治政府建設工作計劃

（一）進一步深入學習貫徹習近平法治思想

全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持之以恒抓好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神的學習，不斷鞏固主題教育成效，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

（二）貫徹落實新《行政復議法》

《中華人民共和國行政復議法（修訂草案）》自2024年1月1日起施行。區(qū)稅務局將認真學習貫徹新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，增強復議人員準確理解適用新《行政復議法》的能力水平，不斷提高辦案質(zhì)效，充分發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。

（三）加大依法治稅力度

持續(xù)推進普法工作，加強法治教育宣傳。深入落實“三項制度”等，加強行政處罰裁量基準應用，深化稅務行政審批制度改革，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造良好的稅收法治環(huán)境。

（四）加強法治隊伍建設

積極推進公職律師、法律人才隊伍建設，支持、鼓勵稅務干部取得法律職業(yè)資格，嚴格落實稅務干部學法用法制度，加強培訓，提升稅務干部的業(yè)務能力和法治素養(yǎng)，為全面提升依法治稅水平強化隊伍保障。

特此報告。

國家稅務總局廣東清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務局

2024年1月29日