它們的畫像

“十四五”以來，8個縣市新城的經(jīng)濟總量增長近20%

年均增速保持6%左右

2024年

成都實現(xiàn)gdp23511.3億元

8個縣市新城的gdp總和達4080.85億元，占18%左右

8個縣市新城中，有6個跑贏全市平均增速

它們是誰

簡陽市

都江堰市

彭州市

邛崍市

崇州市

金堂縣

大邑縣

蒲江縣

它們的目標

簡陽市 力爭到2026年

全域簡陽gdp突破1000億元

都江堰市 力爭到2027年

gdp超600億元，2029年全國百強縣穩(wěn)固進位

彭州市 力爭到2027年

gdp突破850億元，全國百強縣排名前進6位

邛崍市 力爭到2027年

gdp突破550億元，五百億級園區(qū)1個

崇州市 力爭到2027年

建成千億經(jīng)開區(qū)、躋身全國百強縣

金堂縣 力爭到2027年

gdp突破850億元，全國百強縣排名提升3個位次以上

大邑縣 力爭到2029年

gdp年均增速高于成都市1個百分點、突破500億元

蒲江縣 力爭到2027年

gdp突破280億元，r&d經(jīng)費增速10%、城鎮(zhèn)化率55%以上

未來如何發(fā)力

“三聚焦三突出”——

聚焦產(chǎn)業(yè)強，做實縣域發(fā)展支撐

聚焦人才興，釋放第一資源效能

聚焦機制活，激發(fā)改革創(chuàng)新動力

突出縣城和中心鎮(zhèn)，做強綜合功能承載

突出配套和優(yōu)環(huán)境，提升宜居宜業(yè)品質(zhì)

突出富民和穩(wěn)就業(yè)，拓寬惠農(nóng)增收途徑

6月24日，成都市縣市新城高質(zhì)量發(fā)展大會召開。會議的“主角”，是8個縣市新城：簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣和蒲江縣。

成都將23個區(qū)（市、縣）劃分為城市新區(qū)、中心城區(qū)、縣市新城3個類別。城市新區(qū)指四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)，中心城區(qū)指錦江區(qū)、武侯區(qū)等12個區(qū)，其余則為縣市新城。

縣市新城有幾個特點：一是面積大，8個縣市總面積超過全市面積的三分之二；二是全部分布在成都市域最外圈；三是經(jīng)濟體量相對較小，總和僅占全市經(jīng)濟總量的18%左右，在成都經(jīng)濟總盤子中，貢獻似乎并不“突出”。

成都為何要專門召開會議部署這一區(qū)域的發(fā)展？成都市委主要負責人開門見山：8縣市一頭連著成都主城區(qū)、一頭連著成都都市圈，是成都發(fā)展的“底部”支撐，是都市圈壯大的“腰部”力量，也是城鄉(xiāng)融合的“關(guān)鍵”節(jié)點，推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展是使命所系、大勢所趨、發(fā)展所要。

3個詞讀懂部署背后的考量

極其重要性、現(xiàn)實緊迫性、巨大潛力性——這3個詞回答了成都的考量。

先看極其重要。近年來，縣域經(jīng)濟的“含金量”在不斷上升。2024年，全國“千億縣”總數(shù)達到62個，它們以1.3%的陸地面積，貢獻了全國7.8%的gdp。在東部沿海地區(qū)，縣域經(jīng)濟的gdp“天花板”已突破5000億元。

推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，2024年，省委省政府出臺了《關(guān)于推動新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“抓強、壯干、提弱”的縣域經(jīng)濟發(fā)展路線圖；今年的成都市政府工作報告中，也提出堅定不移壯大縣域經(jīng)濟。

再看現(xiàn)實緊迫。向外看，全國62個“千億縣”中，尚未有成都縣市的身影。8縣市地區(qū)生產(chǎn)總值之和，僅為江蘇省昆山市的74%；向內(nèi)看，去年，8縣市平均研發(fā)投入強度僅0.9%，不足全市四分之一，僅有805家國家高新技術(shù)企業(yè)、占全市5.5%，僅有28家國家專精特新“小巨人”企業(yè)、占全市7.9%。會上，蒲江縣縣長趙鋼坦言，去年全縣gdp不足全市1%，僅為成都高新區(qū)的6.5%，全縣還沒有產(chǎn)值超10億元的企業(yè)。

最后看巨大潛力。“十四五”以來，8縣市經(jīng)濟總量增長近20%，年均增速高于全市平均水平，工業(yè)投資占比平均高于全市12個百分點，正逐漸成為成都經(jīng)濟發(fā)展的底部支撐。

不僅如此，8縣市的可供工業(yè)用地總量超3萬畝，是其他區(qū)域總和的1.6倍，隨著中心城區(qū)承載力臨近極限，縣市新城將接過超大城市城鎮(zhèn)化的下半場，成為未來成都人口和產(chǎn)業(yè)的重要承載地。

縣市新城的高質(zhì)量發(fā)展，是成都經(jīng)濟發(fā)展中的一個部分。記者從會上了解到，從全市“一盤棋”出發(fā)，成都將深入實施“強縣活區(qū)”行動，立足各區(qū)（市、縣）稟賦條件和發(fā)展基礎(chǔ)，高水平推動市域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成“城市新區(qū)強引領(lǐng)、中心城區(qū)強支撐、縣市新城強突破”的生動局面。

引領(lǐng)、支撐、突破，成都期待和努力的方向，是一個市域協(xié)調(diào)發(fā)展、全域高質(zhì)量發(fā)展的成渝極核城市。

產(chǎn)業(yè)故事啟發(fā)下的發(fā)展“門道”

“今天我們衣服上的紐扣，很可能就來自浙江永嘉縣?！睍?，成都市委主要負責人講述了一個紐扣的故事。永嘉縣的橋頭鎮(zhèn)深耕40多年，把紐扣做到極致，年產(chǎn)量達到600億粒，年銷售額超過40億元人民幣，市場份額約占國內(nèi)市場一半、全球市場三成。

今年初，成都市發(fā)展改革委等市級部門和8縣市組團前往浙江安吉縣、嘉善縣和江蘇太倉市、昆山市、江陰市等地學習考察，帶回許多類似“紐扣”的產(chǎn)業(yè)故事。

這些故事，帶給成都的深刻體會是：縣域經(jīng)濟的競爭，取決于產(chǎn)業(yè)實力的比拼。而發(fā)展產(chǎn)業(yè)要有持久思維，這樣才能在“細分賽道”上跑出“單項冠軍”。成都要求，8縣市要牢固樹立“抓經(jīng)濟必抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必抓園區(qū)”理念，錨定產(chǎn)業(yè)興縣不動搖，加快形成“一縣一首位產(chǎn)業(yè)”“一園一鎮(zhèn)園之寶”“一城一商業(yè)中心”發(fā)展格局。

推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展，支持不只是停留在口頭上。當天大會上，《成都市推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展實施方案》作為會議資料，擺在了每一位參會者面前。不少縣市相關(guān)負責人閱后評價：方案緊緊扭住“人、地、錢”3個關(guān)鍵點，給出了縣市新城所期所盼的“真金白銀”支持政策。

其中不乏突破之舉。比如，成都將靈活授予中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)一些經(jīng)濟管理權(quán)限，深化“鎮(zhèn)園合一”等改革，支持每個縣市打造1—2個縣域副中心，鼓勵一些基礎(chǔ)條件好、發(fā)展意愿強的鎮(zhèn)大膽干、大膽闖，積極培育一批鎮(zhèn)域經(jīng)濟全國500強，爭創(chuàng)更多省級百強中心鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)域“小精彩”助推縣域“大發(fā)展”。

過去十年，彭州人口年均增速僅0.05%，邛崍人才總量僅占成都的1.5%……“人才短缺”是縣市反映最集中的問題之一。對此，成都明確提出，將加大市級重大人才計劃傾斜支持力度，支持縣市新城重點用人單位“帶指標”靶向引才、柔性引才，持續(xù)注入“源頭活水”。

要提升縣市新城的人才吸引力，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的短板必須補齊。成都市委相關(guān)負責人透露，成都將推動市屬學校及中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校領(lǐng)辦、結(jié)對、幫扶縣市新城公辦學校，引導高水平醫(yī)療機構(gòu)共建醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)縣市新城中醫(yī)類公立醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。

“結(jié)對”思路，正是成都推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一。此前，成都啟動了區(qū)（市、縣）跨區(qū)域結(jié)對聯(lián)動建設(shè)行動，其核心邏輯，就是讓經(jīng)濟實力更強的中心城區(qū)、城市新區(qū)與縣市新城形成全方位的結(jié)對關(guān)系。下一步，成都將繼續(xù)優(yōu)化結(jié)對聯(lián)動行動，在統(tǒng)計分算、財稅分成等關(guān)鍵問題上進行突破，讓結(jié)對聯(lián)動行動展開得更加“絲滑”。

在縣域經(jīng)濟發(fā)展上“各顯神通”

力爭到2026年，全域簡陽gdp突破1000億元，率先建成全省千億縣；力爭到2027年，彭州gdp總量突破850億元，全國百強排名在現(xiàn)在91位的基礎(chǔ)上前進6位；力爭到2027年，崇州建成千億經(jīng)開區(qū)、躋身全國百強縣……會上，各縣市均透露了各自的發(fā)展目標。對標目標，各縣市如何結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，在縣域經(jīng)濟發(fā)展上“各顯神通”？

在轉(zhuǎn)化優(yōu)勢上下功夫。都江堰正放大“都江堰精華灌區(qū)”這一優(yōu)勢。“農(nóng)夫山泉、元氣森林滿產(chǎn)后，都江堰將成為西南最大天然飲用水生產(chǎn)基地?！倍冀呤形瘯浭Y蔚煒說，力爭在3年內(nèi)，兩家水經(jīng)濟龍頭企業(yè)產(chǎn)值超30億元，包含高端醫(yī)美用水的“天府珍水”產(chǎn)值超50億元。

空港特質(zhì)明顯的簡陽向“藍天”要機遇。簡陽市市長蘇呈祥表示，簡陽將深化“雙東簡”合作，加快航潤、東航、saf等項目建設(shè)，借勢成都世運會等重大賽會，持續(xù)開展“城市引爆、客群引流、產(chǎn)業(yè)引聚”，推動“航空制造+航空服務(wù)”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

在人才招引上謀舉措。彭州市市長蔣明透露，為進一步提升彭州人才吸引力，將力保公共服務(wù)支出高于經(jīng)濟增速，并聯(lián)動“頂流”機構(gòu)打造蓉北醫(yī)療新高地，整合優(yōu)質(zhì)資源做強“蓉北教育七金花”，推動3所在建高校盡快招生，力爭到2029年人口年均增長5%。

大邑縣委書記侯坤平表示，將持續(xù)引進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公服資源，提高縣域教育醫(yī)療水平，依托電子科技大學成都腦科學研究院發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，增強人口吸附能力。

在關(guān)鍵改革上求突破。崇州市將優(yōu)化結(jié)對合作機制，深化與青羊區(qū)“總部+基地”“創(chuàng)新+轉(zhuǎn)化”合作模式，共建青崇航空科技產(chǎn)業(yè)園；金堂縣將實施激勵鎮(zhèn)街抓經(jīng)濟促發(fā)展12條措施，“一鎮(zhèn)一品”壯大柑橘、油橄欖等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建2個省級百強中心鎮(zhèn)。

由成都高新區(qū)與都江堰市共同出資設(shè)立的成都高都建設(shè)開發(fā)有限責任公司是青城合作片區(qū)的平臺運營公司。該公司副總經(jīng)理羅龍勝說，下一步將積極推進沃飛長空“低空看三遺”低空文旅項目、東軟學院校外實訓基地及成果轉(zhuǎn)化中心等22個重點項目落地，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化落地與都江堰文旅市場化應(yīng)用的有機融合，賦能都江堰縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（記者 李秋怡 蔣君芳 肖瑩佩 張紅霞）