一、戰(zhàn)略意義與基礎(chǔ)條件
（一）戰(zhàn)略意義
1、有利于提升環(huán)杭州灣地區(qū)乃至全省在長(zhǎng)三角區(qū)域的戰(zhàn)略地位?！堕L(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》將長(zhǎng)三角地區(qū)定位為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，要求優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速建成創(chuàng)新型區(qū)域。杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，其建設(shè)將有力提升整個(gè)環(huán)杭州灣地區(qū)乃至全省在長(zhǎng)三角區(qū)域的戰(zhàn)略地位。
2、有利于落實(shí)全省“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“四大建設(shè)”部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以科創(chuàng)為主基調(diào)，將是落實(shí)省委、省政府“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的重要平臺(tái)和載體，也是我省謀劃大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，必將成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。
3、有利于構(gòu)筑全省自主創(chuàng)新的示范區(qū)，推動(dòng)浙江國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)。杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為匯聚全省科研機(jī)構(gòu)和高校的智力密集區(qū)，將在重大科研技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化、帶動(dòng)全省企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新等方面中承擔(dān)重要角色，并在體制機(jī)制創(chuàng)新探索中先行先試，成為全省自主創(chuàng)新能力建設(shè)的示范區(qū)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)杭州在全省建設(shè)科技強(qiáng)省、創(chuàng)新型省份中的龍頭、領(lǐng)跑和帶頭作用，有力支撐浙江國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)。
4、有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)杭州國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，提升城市國際競(jìng)爭(zhēng)力。杭州是國家首批16個(gè)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)之一，市委、市政府提出以增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力為核心，推進(jìn)全方位覆蓋、全社會(huì)參與、全過程聯(lián)動(dòng)的城市整體創(chuàng)新。杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將發(fā)揮先導(dǎo)引領(lǐng)作用，推動(dòng)杭州加速向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全面提升城市國際競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）有利條件
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極對(duì)接杭州主城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前余杭創(chuàng)新基地已有阿里巴巴、恒生電子等知名企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)入駐；臨安青山湖科技城引進(jìn)了國家海洋二所、中國藍(lán)星杭州水處理技術(shù)研究開發(fā)中心、國電機(jī)械設(shè)計(jì)研究院等18家省部級(jí)科研院所和杭氧、杭叉、杭機(jī)、杭重等大型裝備制造企業(yè)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的迅速提升。2009年杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約210億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.2∶58.9∶32.9，地方財(cái)政收入25億元，形成了發(fā)展研究開發(fā)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)及文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的較好基礎(chǔ)。
2、科技資源相對(duì)富集。杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鄰接“985工程”院?！憬髮W(xué)，具有相當(dāng)強(qiáng)的科研綜合實(shí)力，集中了杭州師范大學(xué)、浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江省委黨校等一大批高等院校，以及浙江省科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地、杭州大學(xué)城和浙江海外高層次人才創(chuàng)新園（海創(chuàng)園）等重要的科研資源集聚載體。
3、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東鄰杭州主城、西近安徽黃山、北接浙北蘇南。杭徽高速公路、02省道、文一西路等多條交通干道和城市快速道路穿過，規(guī)劃建設(shè)的杭州地鐵3號(hào)線、5號(hào)線和杭長(zhǎng)高速、杭州繞城高速公路西復(fù)線等將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與杭州主城區(qū)的無縫連接，拉近與長(zhǎng)三角城市群的空間距離。
4、生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)美。發(fā)源于天目山麓的苕溪流經(jīng)杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全境，擁有浙西天目山山系、青山湖、南湖、五?！e林濕地，自然山水景觀優(yōu)美，生態(tài)人居環(huán)境優(yōu)越。
5、文化底蘊(yùn)十分深厚。杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)毗鄰良渚文化發(fā)祥地，有雙千年古鎮(zhèn)老余杭和錢王故里衣錦鎮(zhèn)（今錦城街道），地域文化特色鮮明，人杰地靈、鐘靈毓秀，素稱文化之鄉(xiāng)，是人文薈萃之地。
（三）主要困難
一是生態(tài)環(huán)境承載能力較弱。杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地處苕溪上游，有水源保護(hù)地、國家森林公園和重要濕地，生態(tài)環(huán)境較為敏感，防洪排澇壓力較大，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展任務(wù)繁重。二是市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還比較薄弱，近期大規(guī)模進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、城市開發(fā)以及吸引高層次人才集聚還有一定難度。三是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涉及兩個(gè)行政區(qū)，在統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局等方面存在一定困難。
二、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)
（一）戰(zhàn)略定位
以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。依托全省智力密集優(yōu)勢(shì)和生態(tài)人居環(huán)境優(yōu)勢(shì)，圍繞推進(jìn)科技創(chuàng)新及研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，加快高校、科研機(jī)構(gòu)管理體制創(chuàng)新，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)培育知識(shí)技術(shù)密集的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為長(zhǎng)三角一流的研發(fā)創(chuàng)意基地、全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)孵化基地、全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)策源地。
以生態(tài)和諧為特色的現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。按照現(xiàn)代化大都市建設(shè)和適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚居生活要求，構(gòu)筑生態(tài)宜居的公共空間與公共設(shè)施，培育發(fā)展教育、生態(tài)房產(chǎn)、健康服務(wù)、商業(yè)、休閑旅游等現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)，與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展互促，成為宜居宜業(yè)的集聚區(qū)。
杭州“生活品質(zhì)之城”的集中體現(xiàn)區(qū)。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)體制創(chuàng)新，促進(jìn)和諧創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提升開發(fā)建設(shè)品位，提高人民群眾生活品質(zhì)，成為最具幸福感的集聚區(qū)。
（二）發(fā)展方針
1、堅(jiān)持創(chuàng)新先導(dǎo)。以創(chuàng)新要素集聚為前提，把完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制、集聚引進(jìn)省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和海內(nèi)外高層次人才放在首要位置，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的先導(dǎo)作用。
2、堅(jiān)持高端發(fā)展。突出全省產(chǎn)業(yè)和科技制高點(diǎn)的地位，堅(jiān)持把高端化作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本方向，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等知識(shí)技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)。
3、堅(jiān)持生態(tài)為基。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)放在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)的優(yōu)先地位，堅(jiān)持綠色、低碳的開發(fā)原則，突出生態(tài)建設(shè)體制創(chuàng)新和示范作用，構(gòu)筑和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。
4、堅(jiān)持設(shè)施先行。加快推進(jìn)臨余公路、地鐵5號(hào)線——余臨輕軌等重大基礎(chǔ)設(shè)施和浙江省科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地、浙江海外高層次人才創(chuàng)新園（海創(chuàng)園）等重要平臺(tái)載體的規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化土地、水、資金等要素保障，有力保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)持續(xù)、順暢推進(jìn)。
5、堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合。在開發(fā)時(shí)序上，統(tǒng)一布置，分步實(shí)施；在空間布局上，統(tǒng)一規(guī)劃，分片推進(jìn)；在開發(fā)體制上，統(tǒng)籌招商，分區(qū)落實(shí)；在資源供給上，統(tǒng)籌調(diào)配，分別歸口。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1、近期目標(biāo)
到2015年，重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)初步成型，研究與開發(fā)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)及文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、孵化器、教育培訓(xùn)等核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，總部基地、高端商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、健康服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)培育取得較大突破，基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)功能基本完善，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用初現(xiàn)成效，力爭(zhēng)成為國家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)。
——?jiǎng)?chuàng)新能力顯著提高。規(guī)模以上企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)（r&d）占銷售產(chǎn)值的比重力爭(zhēng)提高到3%以上；集聚40家省級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)和高等院校，30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，80家省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心，6萬科技人才，突破和掌握一批對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展縣有明顯帶動(dòng)作用的核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。
——產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提高。知識(shí)型產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要力量，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到50%以上；初步建成國內(nèi)重要的科技研發(fā)基地、電子商務(wù)基地、服務(wù)外包基地和長(zhǎng)三角重要的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、休閑療養(yǎng)基地。
——生態(tài)集約發(fā)展水平顯著提高。苕溪水源保護(hù)地水質(zhì)達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)普遍推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合能耗和污染物排放總量明顯下降，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的萬元產(chǎn)值綜合能耗比2010年下降20%以上，萬元工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量和化學(xué)需氧量（cod）排放量分別小于8立方米和1千克，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上；生活污水集中處理率超過90%。
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提高。地區(qū)生產(chǎn)總值超過600億元，年均增長(zhǎng)約20%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入超過50億元。
2、遠(yuǎn)期目標(biāo)
力爭(zhēng)到2020年，杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本建成，余杭創(chuàng)新基地和青山湖科技城開發(fā)基本完成，成為創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次高、輻射帶動(dòng)廣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市功能優(yōu)、人居環(huán)境美的大都市新區(qū)，成為帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。
三、總體構(gòu)架與功能布局
（一）開發(fā)原則
1、區(qū)域軸向開發(fā)。以文一西路—臨余公路和地鐵5號(hào)線—余臨輕軌為發(fā)展主軸，東西大道、大園路等為次軸，先行規(guī)劃布局好交通、能源、給排水、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，合理構(gòu)筑生態(tài)和景觀空間，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)。
2、功能特色開發(fā)。根據(jù)特點(diǎn)條件，科學(xué)規(guī)劃各功能區(qū)的主導(dǎo)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)項(xiàng)目準(zhǔn)入和實(shí)施空間管制，形成合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的開發(fā)格局。
3、分期滾動(dòng)開發(fā)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，通過土地和稅收的滾動(dòng)投入，形成區(qū)域開發(fā)建設(shè)和企業(yè)項(xiàng)目入駐的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，確保資金有效平衡。
4、項(xiàng)目帶動(dòng)開發(fā)。重點(diǎn)突出大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，著力引進(jìn)大企業(yè)、大院名校和龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈配套，快速培育形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。
（二）總體開發(fā)結(jié)構(gòu)
根據(jù)空間開發(fā)條件，杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將形成“一軸兩基地三帶八區(qū)”的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。
1、構(gòu)筑一個(gè)發(fā)展主軸
以文一西路—臨余公路和地鐵5號(hào)線—余臨輕軌為發(fā)展主軸。依托交通主干線，沿線合理規(guī)劃布局科技教育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等功能載體，形成高質(zhì)量、高密度的人才流和科技流，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。
2、建設(shè)兩大創(chuàng)新基地
余杭創(chuàng)新基地。東至繞城高速，南至杭徽高速，西至南湖西路—塔山東路，北至規(guī)劃的杭長(zhǎng)高速公路，涉及五常街道、倉前鎮(zhèn)、閑林鎮(zhèn)、余杭鎮(zhèn)和中泰鄉(xiāng)部分地區(qū)。以高等教育、高尚居住等為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、總部基地等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為體現(xiàn)地方豐富人文內(nèi)涵、適宜科技創(chuàng)新與人類居住、具有靈動(dòng)藝術(shù)氣質(zhì)的城市示范區(qū)。
青山湖科技城。東至余杭地界，南至自然山體，西至錦城街道，北至中苕溪北塘樓村。以集聚國內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為匯集高端人才、高端產(chǎn)業(yè)，集高品質(zhì)生活和工作環(huán)境于一體的科技新城。
3、營(yíng)造三條生態(tài)綠帶
苕溪沿岸生態(tài)帶。包括青山湖、南湖水域及周邊，按照“水清、流暢、岸綠、景美”的生態(tài)建設(shè)要求，突出水源地保護(hù)，加強(qiáng)河道防護(hù)林、湖濱防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林等建設(shè)，進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度發(fā)展生態(tài)休閑旅游和高尚住宅。
濕地生態(tài)帶。主要集中在余杭創(chuàng)新基地，將五常濕地、閑林濕地向周邊區(qū)域延伸，形成“工”字形的濕地帶，保留原有的濕地水域系統(tǒng)，保護(hù)原有的生態(tài)物種系統(tǒng)，以生態(tài)的自我修復(fù)為主，人工適度干預(yù)為輔，嚴(yán)格控制濕地生態(tài)帶內(nèi)的建設(shè)開發(fā)行為，少量適度開發(fā)旅游休閑設(shè)施。
山地生態(tài)帶。主要集中在青山湖科技城的浙西天目山山系的雙林山—東大山一線，并延伸到余杭西部山區(qū)，以水源涵養(yǎng)、森林生態(tài)保育為主，兼少量適度開展山地生態(tài)旅游及農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)。
4、合理開發(fā)八類功能區(qū)。根據(jù)杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展定位、資源和空間條件，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分為高教研發(fā)功能區(qū)、孵化服務(wù)功能區(qū)、總部金融功能區(qū)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)化功能區(qū)、城市配套功能區(qū)、生活居住功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、預(yù)留發(fā)展區(qū)等八類功能區(qū)，根據(jù)主導(dǎo)功能合理開發(fā)利用。
（三）功能布局
1、高教研發(fā)功能區(qū)
高教研發(fā)功能區(qū)是以集聚高等院校、科研機(jī)構(gòu)，培育創(chuàng)新人才和高素質(zhì)勞動(dòng)力，開展研發(fā)為主的建設(shè)區(qū)塊。余杭依托杭州師范大學(xué)、浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院、浙江省委黨校等規(guī)劃建設(shè)一個(gè)以發(fā)展高等教育為主的高教研發(fā)功能區(qū)（a1），臨安依托眾多科研機(jī)構(gòu)集聚規(guī)劃建設(shè)一個(gè)以科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新為主的高教研發(fā)功能區(qū)（a2）。
2、孵化服務(wù)功能區(qū)
孵化服務(wù)功能區(qū)是以完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，集聚科技研發(fā)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展為主的建設(shè)區(qū)塊。余杭依托高等教育、和睦水鄉(xiāng)和城市配套優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)孵化服務(wù)功能區(qū)（b1）。
3、總部金融功能區(qū)
總部金融功能區(qū)是以發(fā)展科技金融，培育創(chuàng)新型企業(yè)總部基地為主的建設(shè)區(qū)塊。余杭和臨安分別依托南湖、青山湖優(yōu)越的生態(tài)人居環(huán)境和完善的配套服務(wù)，各自規(guī)劃建設(shè)一個(gè)，共二個(gè)總部金融功能區(qū)（c1、c2）。
4、研發(fā)產(chǎn)業(yè)化功能區(qū)
研發(fā)產(chǎn)業(yè)化功能區(qū)是以高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化為依托，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的建設(shè)區(qū)塊。余杭、臨安分別根據(jù)科技依托、發(fā)展空間和配套條件，各規(guī)劃建設(shè)二個(gè)，共四個(gè)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化功能區(qū)（d1、d2、d3、d4）。
5、城市配套功能區(qū)
城市配套功能區(qū)是以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)提供商務(wù)、商貿(mào)等相關(guān)配套服務(wù)，兼顧教育、醫(yī)療衛(wèi)生等生活服務(wù)和行政管理等城市配套服務(wù)功能為主的建設(shè)區(qū)域，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住要求和現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢(shì)規(guī)劃設(shè)立。余杭圍繞創(chuàng)新服務(wù)、濕地休閑旅游和服務(wù)居住生活，規(guī)劃建設(shè)四個(gè)城市配套功能區(qū)（e1、e2、e3、e4）；臨安圍繞科技研發(fā)服務(wù)和中心城市拓展，規(guī)劃建設(shè)二個(gè)城市配套功能區(qū)（e5、e6）。
6、生活居住功能區(qū)
生活居住功能區(qū)是以高尚生態(tài)居住發(fā)展為主的建設(shè)區(qū)域，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)揮人居生態(tài)環(huán)境優(yōu)秀，吸引創(chuàng)業(yè)人才高水平推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。余杭重點(diǎn)圍繞濕地、南湖等開發(fā)高尚住宅和農(nóng)居安置點(diǎn)布局規(guī)劃建設(shè)三個(gè)生活居住功能區(qū)（f1、f2、f3）；臨安重點(diǎn)圍繞青山湖及沿岸山地開發(fā)高尚住宅規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)生活居住功能區(qū)（f4、f5）。
7、生態(tài)功能區(qū)
生態(tài)功能區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的主要空間，主要集中在苕溪沿岸生態(tài)帶（包括青山湖、南湖水域）、余杭“工”字形濕地生態(tài)帶和臨安雙林山—東大山一帶山地生態(tài)帶，以及高教研發(fā)功能區(qū)、孵化服務(wù)功能區(qū)、總部金融功能區(qū)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)化功能區(qū)、城市配套功能區(qū)、生活居住功能區(qū)之間的區(qū)域（g）。生態(tài)功能區(qū)要嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)林地征占管理，禁止毀林開墾和非法占用林地，嚴(yán)格保護(hù)天然林地；綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)要注重生態(tài)功能，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作；在不影響生態(tài)功能前提下，有限度地發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。
8、預(yù)留發(fā)展區(qū)
預(yù)留發(fā)展區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未來遠(yuǎn)景拓展的空間，規(guī)劃期內(nèi)暫不進(jìn)行開發(fā)，以維持現(xiàn)狀為主，有限度地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，嚴(yán)控二類工業(yè)、禁止三類工業(yè)。余杭在宣杭鐵路北側(cè)區(qū)域設(shè)置一個(gè)預(yù)留發(fā)展區(qū)（h1），遠(yuǎn)景考慮主要發(fā)展高教研發(fā)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)化、城市配套、生態(tài)保護(hù)等功能。
四、“十二五”開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)
“重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)”是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)啟動(dòng)區(qū)，其主體部分是“十二五”時(shí)期可開發(fā)建設(shè)的區(qū)塊，包括部分已用地和
生態(tài)用地。
按照“重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)”設(shè)置要求，結(jié)合杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間開發(fā)實(shí)際，本次規(guī)劃選擇余杭創(chuàng)新基地和青山湖科技城的部分區(qū)域列入“重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)”范圍，總面積69.4平方公里。具體范圍為：
余杭創(chuàng)新基地重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)。規(guī)劃面積39.4平方公里。分為兩個(gè)片區(qū)，即倉前—余杭—南湖片區(qū)和五常片區(qū)，規(guī)劃面積分別為37.6平方公里、1.8平方公里。
青山湖科技城重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)。規(guī)劃面積30平方公里，分為三個(gè)片區(qū)，即青山—?jiǎng)俾?lián)片區(qū)、錦城片區(qū)和橫畈片區(qū)，規(guī)劃面積分別為12.7平方公里、3.9平方公里和13.4平方公里。
（二）“十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)
“十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)是“十二五”期間按可提供省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)需要的新增建設(shè)用地總量而確定的開發(fā)建設(shè)區(qū)塊，是近期開發(fā)建設(shè)的主要區(qū)塊。根據(jù)“十二五”期間杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)要求和土地利用條件，在重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置十個(gè)區(qū)塊作為“十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)塊，規(guī)劃面積33.7平方公里。其中，余杭創(chuàng)新基地“十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)有六個(gè)區(qū)塊，規(guī)劃面積19.2平方公里；青山湖科技城“十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)有四個(gè)區(qū)塊，規(guī)劃面積14.5平方公里。
1、余杭創(chuàng)新基地
高等教育區(qū)塊。東至常二路，南至海曙路，西至良睦路，北至宣杭鐵路，規(guī)劃面積1.5平方公里。重點(diǎn)推進(jìn)杭州師范大學(xué)建設(shè)，與周邊省委黨校、浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院等高等院校合作，積極發(fā)展集大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心、科研辦公等多種功能的大學(xué)研發(fā)綜合體；結(jié)合地鐵5號(hào)線上蓋物業(yè)完善商務(wù)、生活配套設(shè)施，從單一教學(xué)型高教園區(qū)轉(zhuǎn)向教學(xué)應(yīng)用型、研究型高教園區(qū)，成為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才密集區(qū)和科技型中小企業(yè)密集區(qū)。
高層次人才創(chuàng)新區(qū)塊。東至繞城高速公路，南至文一西路，西至綠汀路，北至余杭塘河，規(guī)劃面積4.7平方公里。依托周邊浙江大學(xué)、杭州師范大學(xué)等教科研基礎(chǔ)平臺(tái)，積極貫徹實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，大力吸引國內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；主要針對(duì)新型電子信息、軟件與創(chuàng)意、新材料、新能源、生物、裝備、服務(wù)與中介平臺(tái)等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，合理布局孵化器、公共試驗(yàn)室、集中小型車間等功能載體，建立產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目補(bǔ)助和投融資支持以及人才服務(wù)等政策體系，完善各類公共配套設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造舒適、便利、宜人的生活工作環(huán)境，成為高層次知識(shí)產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)。
電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)和服務(wù)外包區(qū)塊。沿文一西路南北兩側(cè)，東至常二路，南至水鄉(xiāng)北路，西至綠汀路，北至紅衛(wèi)北路，規(guī)劃面積4.9平方公里。依托阿里巴巴淘寶城、恒生電子科技園等企業(yè)專業(yè)化園區(qū)，大力集聚電子商務(wù)相關(guān)的研發(fā)、客服、網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)、銷售、培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)；依托電子商務(wù)服務(wù)，積極發(fā)展以系統(tǒng)集成和開放性平臺(tái)技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；依托智力資源優(yōu)勢(shì)和濕地人文、景觀環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)及文化創(chuàng)意；關(guān)注業(yè)務(wù)流程服務(wù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)流程服務(wù)，發(fā)展與之配套的研發(fā)技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、中介服務(wù)等，培育具有顯著特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)外包。
南湖總部金融區(qū)塊。東至南湖東路，南至杭徽高速公路，西至南湖西路，北至南湖北路，規(guī)劃面積2.3平方公里。一是依托交通、景觀和人居環(huán)境優(yōu)勢(shì)，臨湖設(shè)立高低錯(cuò)落有致的總部大樓，重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)總部進(jìn)駐，并規(guī)劃建設(shè)一批獨(dú)棟式企業(yè)總部辦公樓宇，形成高新技術(shù)企業(yè)總部和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集基地。二是圍繞促進(jìn)科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)；同時(shí)充分考慮金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)中心的運(yùn)營(yíng)需要，規(guī)劃建設(shè)金融業(yè)公共后臺(tái)服務(wù)基地，吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立后臺(tái)服務(wù)中心或業(yè)務(wù)總部，培育專業(yè)化的金融服務(wù)外包企業(yè)。
研發(fā)產(chǎn)業(yè)化區(qū)塊。東至東西大道，南至余杭塘河，西至南苕溪，北至15省道，規(guī)劃面積1.5平方公里。與周邊高等教育區(qū)塊、高層次人才創(chuàng)新區(qū)塊等開發(fā)建設(shè)聯(lián)動(dòng)，積極孵化和引進(jìn)發(fā)展新型電子信息、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐步向外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型為主的傳統(tǒng)制造業(yè)，禁止二、三類項(xiàng)目進(jìn)入。
創(chuàng)新基地配套服務(wù)中心區(qū)塊。東至綠汀路，南至荊余路—余
常路，西至城東路，北至水鄉(xiāng)北路—文一西路，規(guī)劃面積4.3平方公里。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，設(shè)置行政辦公、商務(wù)辦公、文化、大型商業(yè)等功能，提高人口集聚的能力和水平，形成集居住、商業(yè)、金融、休閑、教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施配套齊全的城市新區(qū)。
2、青山湖科技城
科技研發(fā)區(qū)塊。東至余杭交界處，南至緯十七路，西至經(jīng)六路，北至勝聯(lián)大山腳，規(guī)劃面積5.3平方公里。以省屬科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐為基礎(chǔ)，按照低碳、生態(tài)、科技的設(shè)計(jì)理念，構(gòu)筑較為完善的研發(fā)、中試、企業(yè)孵化等服務(wù)體系，集聚國內(nèi)外一流和研發(fā)機(jī)構(gòu)和大企業(yè)研發(fā)中心，匯集國內(nèi)外尖端研發(fā)人才，培育我省重要的技術(shù)創(chuàng)新源頭區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)孵化區(qū)。
總部商務(wù)區(qū)塊。東至規(guī)劃的月洞門路，南至青山湖岸，西至規(guī)劃的景興路，北至阿陸大山南側(cè)，規(guī)劃面積2.8平方公里。依托臨安市區(qū)，服務(wù)科技研發(fā)區(qū)塊發(fā)展，以突出的生態(tài)環(huán)境和為產(chǎn)業(yè)提供高端配套服務(wù)為發(fā)展特色，有效整合多種功能，重點(diǎn)發(fā)展總部和樓宇經(jīng)濟(jì)，積極培育電子信息和服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、中介咨詢、商務(wù)休閑等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。
研發(fā)產(chǎn)業(yè)化區(qū)塊。東至余杭徑山鎮(zhèn)交界處，南至橫畈工業(yè)功
能區(qū)8號(hào)線，西至青山湖科技城西界，北至中苕溪，規(guī)劃面積4.4平方公里。按照生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約的要求，主要面向創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化及規(guī)模化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新型電子信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并與臨安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
科技城配套服務(wù)區(qū)塊。東至大園路，南至天柱街，西至經(jīng)六路，北至緯十七路，規(guī)劃范圍面積2.0平方公里。結(jié)合余臨輕軌青山站發(fā)展大型商業(yè)設(shè)施、大型超市、商務(wù)型酒店、體育館和醫(yī)院，在南苕溪以北規(guī)劃建設(shè)媒體中心、會(huì)展中心、科技成果交易中心、金融服務(wù)中心、科技服務(wù)中心等設(shè)施，與科技研發(fā)區(qū)塊功能相互協(xié)調(diào)。
表4—1 “十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)塊一覽表序號(hào)
開發(fā)建設(shè)
區(qū)塊名稱
面積
（平方公里）
位置
開發(fā)導(dǎo)向
余杭創(chuàng)新基地
1
高等教育區(qū)塊
1.5
東至常二路，南至海曙路，西至良睦路，北至宣杭鐵路。
建設(shè)教學(xué)應(yīng)用型、研究型高教園區(qū)。
2
高層次人才創(chuàng)新區(qū)塊
4.7
東至繞城高速公路，南至文一西路，西至綠汀路，北至余杭塘河。
國內(nèi)外高層次人才創(chuàng)業(yè)孵化器，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
3
電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)和服務(wù)外包區(qū)塊
4.9
沿文一西路南北兩側(cè)，東至常二路，南至水鄉(xiāng)北路，西至綠汀路，北至紅衛(wèi)北路。
電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)外包等。
4
南湖總部金融區(qū)塊
2.3
東至南湖東路，南至杭徽高速公路，西至南湖西路，北至南湖北路。
總部基地、創(chuàng)新型金融、金融業(yè)公共后臺(tái)服務(wù)基地等。
5
研發(fā)產(chǎn)業(yè)化區(qū)塊
1.5
東至東西大道，南至余杭塘河，西至南苕溪，北至15省道。
新型電子信息、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
6
創(chuàng)新基地配套服務(wù)中心區(qū)塊
4.3
東至綠汀路，南至荊余路—余常路，西至城東路，北至水鄉(xiāng)北路—文一西路。
高端商務(wù)服務(wù)、金融、商業(yè)、健康服務(wù)、生活居住等。
青山湖科技城
7
研發(fā)區(qū)塊
5.3
東至余杭交界處，南至緯十七路，西至經(jīng)六路，北至勝聯(lián)大山腳。
構(gòu)筑研發(fā)、中試、企業(yè)孵化器等服務(wù)體系，推進(jìn)科技研究與開發(fā)。
8
總部商務(wù)區(qū)塊
2.8
東至月洞門路，南至青山湖岸，西至景興路，北至阿陸大山南側(cè)區(qū)塊開發(fā)。
總部基地、高端商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、休閑旅游等。
9
研發(fā)產(chǎn)業(yè)化區(qū)塊
4.4
東至徑山鎮(zhèn)交界處，南至橫畈工業(yè)功能區(qū)8號(hào)線，西至青山湖科技城西界，北至中苕溪。
新能源、新材料、電子信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
10
科技城配套服務(wù)區(qū)塊
2.0
東至大園路，南至天柱街，西至經(jīng)六路，北至緯十七路。
高端商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)、健康服務(wù)、生活居住等。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向
（一）核心產(chǎn)業(yè)：知識(shí)型產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮全省智力密集區(qū)優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越生態(tài)人居環(huán)境優(yōu)勢(shì)，集聚高端人才，重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)型產(chǎn)業(yè)，成為杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，建設(shè)成全省現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
1、研究與開發(fā)。以浙江大學(xué)等高等院校和科研機(jī)構(gòu)為依托，加快完善公共技術(shù)平臺(tái)、公共實(shí)驗(yàn)室、投融資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、質(zhì)量認(rèn)證、綜合培訓(xùn)等高層次服務(wù)功能，構(gòu)筑研發(fā)服務(wù)發(fā)展的綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加速科技成果轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)與上海、北京等地的科研院所、高等院校等機(jī)構(gòu)的技術(shù)和人才合作，引進(jìn)建立分院分所或產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵(lì)跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，增強(qiáng)研發(fā)力量，成為國內(nèi)重要的科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地。
2、電子商務(wù)。積極推動(dòng)電子商務(wù)門戶、專業(yè)化信息交換平臺(tái)等為特色的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)，構(gòu)建商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)上分銷和技術(shù)開發(fā)體系，強(qiáng)化電子商務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)，拓寬電子商務(wù)覆蓋面；完善電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，支持發(fā)展無線寬帶和光纖到戶接入技術(shù)，鼓勵(lì)電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和自主產(chǎn)品研制，加強(qiáng)互聯(lián)速通；加快信用服務(wù)、安全認(rèn)證、在線支付、現(xiàn)代物流和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等支撐體系建設(shè)，成為國內(nèi)重要并有世界影響的電子商務(wù)基地。
3、工業(yè)設(shè)計(jì)及文化創(chuàng)意。立足杭州人才、文化、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以裝備制造、電子通信、紡織服裝、輕工業(yè)等領(lǐng)域作為工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，集聚工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、人才、資金及工業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)資源，培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、設(shè)計(jì)成果產(chǎn)業(yè)化績(jī)效明顯、為國內(nèi)外著名制造企業(yè)提供工業(yè)設(shè)計(jì)的骨干型示范機(jī)構(gòu)；促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)入現(xiàn)代傳媒、藝術(shù)品創(chuàng)作與經(jīng)營(yíng)、動(dòng)漫游戲、文化會(huì)展等領(lǐng)域，成為長(zhǎng)三角重要的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地。
4、服務(wù)外包。著力推動(dòng)業(yè)務(wù)流程外包（bpo）、信息技術(shù)外包（ito）、知識(shí)流程外包（kpo）的發(fā)展，重點(diǎn)突破金融服務(wù)、應(yīng)用軟件開發(fā)、托管應(yīng)用管理外包，積極推進(jìn)嵌入式軟件、動(dòng)漫游戲制作、電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包，培育醫(yī)藥研發(fā)外包、人力資源外包，成為國際知名的服務(wù)外包基地。
5、物聯(lián)網(wǎng)。充分利用杭州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)科技研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)及系統(tǒng)集成、先進(jìn)傳感設(shè)備及核心元器件制造等物聯(lián)網(wǎng)“產(chǎn)學(xué)研用”產(chǎn)業(yè)體系；整合有線寬帶網(wǎng)、有線數(shù)字電視網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)以及無線城市網(wǎng)，培育物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)綜合業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，發(fā)展面向全市乃至全國的物聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)，成為杭州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成。
6、孵化器。鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)設(shè)立綜合或?qū)I(yè)孵化器，優(yōu)化軟硬件設(shè)施環(huán)境，擴(kuò)大孵化器規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)孵化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作。把孵化器作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心平臺(tái)，整合創(chuàng)業(yè)投資管理、融資服務(wù)、科技咨詢、技術(shù)交易等創(chuàng)業(yè)全過程服務(wù)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，提高孵化質(zhì)量，并形成規(guī)模化發(fā)展的孵化器群。
7、教育培訓(xùn)。繼續(xù)大力引進(jìn)知名大學(xué)，引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校圍繞促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求，進(jìn)行學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，重點(diǎn)培育高層次創(chuàng)新型復(fù)合人才。依托高校、研究機(jī)構(gòu)發(fā)展在職培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，以滿足不同性別、不同年齡、不同職業(yè)、不同層次勞動(dòng)者提高技能素質(zhì)的需要，搭建職業(yè)技能培訓(xùn)堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，努力建設(shè)集培訓(xùn)、鑒定和就業(yè)服務(wù)功能為一體的現(xiàn)代化綜合培訓(xùn)基地。
（二）延展產(chǎn)業(yè)
圍繞知識(shí)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育發(fā)展總部基地、高端商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技成果產(chǎn)業(yè)化延伸形成的新興產(chǎn)業(yè)。
1、總部基地。依托良好的生態(tài)人居環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在南湖、青山湖臨近區(qū)域規(guī)劃總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)塊，以集聚科技型企業(yè)總部和研發(fā)中心為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格建設(shè)高品位的總部樓宇群，著力營(yíng)造自然和諧的人居環(huán)境與商務(wù)活動(dòng)的優(yōu)越空間，盡快形成區(qū)域性商務(wù)中心氛圍，力爭(zhēng)吸引杭州、省級(jí)企業(yè)總部和跨國公司地區(qū)營(yíng)運(yùn)總部進(jìn)駐，形成科技型企業(yè)總部聚集基地，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
2、高端商務(wù)服務(wù)。以外引內(nèi)育為主要途徑，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，積極培育從事法律、咨詢、策劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科技交流與推廣、成果展示等服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)一般性服務(wù)企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過兼并重組、優(yōu)化整合，做優(yōu)做強(qiáng)，形成組織網(wǎng)絡(luò)化、功能綜合化、服務(wù)國際化的商務(wù)服務(wù)體系。
3、金融服務(wù)。高度重視創(chuàng)新類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，合理規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新類金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)塊，吸引杭州和上海的創(chuàng)新類金融機(jī)構(gòu)落戶，形成與高新技術(shù)企業(yè)集聚相匹配的創(chuàng)新類金融機(jī)構(gòu)集聚，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)提供有效的金融創(chuàng)新服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)金融公共支撐服務(wù)基地，積極發(fā)展承接周邊地區(qū)金融中心的中后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
4、健康服務(wù)。以保障科技人才和創(chuàng)業(yè)者健康需求為導(dǎo)向，服務(wù)于長(zhǎng)三角高端保健市場(chǎng)，利用現(xiàn)代科技和管理手段，深度挖掘環(huán)境調(diào)理、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、餐飲藥膳、溫泉水療等傳統(tǒng)養(yǎng)生文化，以環(huán)青山湖區(qū)塊和南湖區(qū)塊為核心，規(guī)劃建設(shè)國際健康保健休閑中心。健全醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療保障體系，發(fā)展遠(yuǎn)程會(huì)診、網(wǎng)上咨詢問診等醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)平臺(tái)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。
5、新興產(chǎn)業(yè)。依托智力密集和科技成果產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以新型電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、生物等為主要領(lǐng)域，積極引進(jìn)科技型企業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)投資，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、低耗少排節(jié)地型產(chǎn)品，成為長(zhǎng)三角戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基地。
（三）配套產(chǎn)業(yè)
1、商業(yè)。以文一西路沿線的余杭鎮(zhèn)區(qū)和青山湖街道為主要區(qū)塊，重點(diǎn)建設(shè)若干大型購物中心，集聚各具特色的高端品牌專賣店，輔之于文化休閑娛樂設(shè)施，集中成為融購物、休閑、娛樂于一體的消費(fèi)區(qū)，打造覆蓋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的商業(yè)中心。結(jié)合居住區(qū)發(fā)展以大型超市為核心，各類專業(yè)店、專賣店等網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)商業(yè)，逐步完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。積極推廣特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)，廣泛運(yùn)用電子信息管理系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
2、生態(tài)房產(chǎn)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，以生態(tài)化、低碳化、低密度為導(dǎo)向，適度開發(fā)生態(tài)住區(qū)和低碳住宅與辦公樓宇。積極推廣應(yīng)用低碳、節(jié)能、環(huán)保的建筑新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，完善居住區(qū)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造生態(tài)宜居走廊，使住區(qū)與山水美景有機(jī)融合。建設(shè)適合年輕大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)者居住生活的創(chuàng)業(yè)型公寓和保障房，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)。
3、休閑旅游。抓住杭州實(shí)施“旅游西進(jìn)、交通西進(jìn)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足“湖、溪、山”資源和人文資源，積極發(fā)展休閑旅游業(yè)。五?！e林濕地以保護(hù)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為基點(diǎn)，以水鄉(xiāng)文化、農(nóng)耕文化、洪氏文化為內(nèi)涵，以體驗(yàn)為特色，建設(shè)集旅游觀光、會(huì)議度假、民俗風(fēng)情等功能的國家濕地公園。南湖以秀美的山水環(huán)境為載體，以動(dòng)感參與為特色，建設(shè)集旅游觀光、康體養(yǎng)生、水上運(yùn)動(dòng)等功能的國家級(jí)旅游度假區(qū)。青山湖以山水生態(tài)、天然氧吧為特色，建設(shè)集會(huì)議度假、休閑康體、水上運(yùn)動(dòng)等功能的休閑度假區(qū)。加快區(qū)域旅游配套設(shè)施建設(shè)，整合酒店、會(huì)展、購物設(shè)施、娛樂設(shè)施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“大旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為上?！贾荨S山世界級(jí)黃金旅游線重要組成。
4、綠色農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)有基本農(nóng)田，作為生態(tài)屏障重要構(gòu)成部分，逐步向都市休閑觀光農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，建立綠色、無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；作為開發(fā)備用地，未來將轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用地功能，要控制農(nóng)地固定資產(chǎn)投資規(guī)模，適當(dāng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。依托山林地積極發(fā)展無公害栽培、養(yǎng)殖基地和有機(jī)食品基地。
（四）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入
1、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求
進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目，要符合國家和省、市有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
工業(yè)用地單位投資強(qiáng)度：每畝投資不低于350萬元人民幣。
產(chǎn)出效益：科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率≥17萬元/人；金融業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率≥60萬元/人；商務(wù)服務(wù)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率≥7萬元/人；商貿(mào)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率≥6萬元/人；房地產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率≥50萬元/人；綠色農(nóng)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率≥2萬元/人；工業(yè)項(xiàng)目在投產(chǎn)后的第一個(gè)完整生產(chǎn)年度內(nèi)投入產(chǎn)出比應(yīng)達(dá)到1∶2以上。
能耗水平：嚴(yán)格執(zhí)行國家及省市有關(guān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法，嚴(yán)格節(jié)能準(zhǔn)入條件，項(xiàng)目主要產(chǎn)品能耗或綜合能耗水平必須達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。
污染物排放強(qiáng)度：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污總量控制制度等，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目廢水、廢氣、固廢排放必須達(dá)到國家和省市有關(guān)污染物排放綜合標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；以技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行為依據(jù)，以行業(yè)先進(jìn)治污水平及技術(shù)為要求，降低污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度。排水實(shí)行雨污分流；生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)處理后達(dá)gb8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和cj3082—1999《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求后，納入市政污水管網(wǎng)；廢氣排放執(zhí)行g(shù)b16297—1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》新擴(kuò)改二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
生產(chǎn)安全：嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入政策，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需進(jìn)行安全論證，要求安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
2、限制禁止產(chǎn)業(yè)類型
嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)的規(guī)定。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境承載能力和基礎(chǔ)設(shè)施配套等條件，嚴(yán)格控制二類工業(yè)，禁止發(fā)展三類工業(yè)。對(duì)現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)技術(shù)檔次低、資源消耗高、污染比較大的落后生產(chǎn)能力，要實(shí)施限期淘汰或搬遷。
余杭創(chuàng)新基地。要限制有色金屬壓軋、炭素制品制造、水泥產(chǎn)品制造、瀝青紙?zhí)ビ蜌种圃臁⒒炷林圃?、礦巖破碎機(jī)制造、挖掘機(jī)制造、叉車制造、牙膏制造、工業(yè)鍋爐制造、低端電線電纜制造、縫紉機(jī)制造、自行車制造、易拉罐制造等項(xiàng)目發(fā)展，逐步調(diào)整淘汰；禁止農(nóng)藥制造、聚乙烯產(chǎn)品制造、揮發(fā)性化工產(chǎn)品制造、起重機(jī)制造、電火花成型機(jī)床制造、消防產(chǎn)品制造、火柴制造、造紙類、釀造、高能耗印刷產(chǎn)品制造、電鍍、電路板腐蝕等項(xiàng)目。
青山湖科技城。要禁止電鍍、電路板腐蝕、金屬表面處理、制革、蓄電池、化學(xué)原料藥、生物發(fā)酵制藥、化肥、農(nóng)藥、危險(xiǎn)品倉庫、綜合利用廢舊物資、工業(yè)廢物處置、造紙類、釀造等項(xiàng)目。
六、城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局
根據(jù)杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體開發(fā)框架和功能區(qū)布局，結(jié)合余杭區(qū)、臨安市的城市功能提升要求，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成“兩核三點(diǎn)”的城鎮(zhèn)布局。預(yù)計(jì)到2020年基本建設(shè)完成后，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可形成約60萬人的居住規(guī)模。
“兩核”即余杭創(chuàng)新基地中心區(qū)和青山湖科技城青山中心區(qū)。余杭創(chuàng)新基地中心區(qū)集聚商務(wù)辦公、大型商業(yè)、展會(huì)、文化娛樂、教育醫(yī)療等功能，吸納主城高層次人才和高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)綜合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市新區(qū)，融入杭州城西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高級(jí)商住圈；青山湖科技城青山中心區(qū)，配套完善大型商業(yè)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展等功能，主要接納青山湖科技城核心區(qū)和臨安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人口集聚。
“三點(diǎn)”即支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的一般街道和鎮(zhèn)區(qū)。余杭五常
街道作為整個(gè)城西居住片區(qū)的重要商業(yè)配套中心，以商業(yè)、文化
娛樂等功能為主。余杭倉前鎮(zhèn)區(qū)加快發(fā)展文化、體育、教育、醫(yī)
療等區(qū)域生活服務(wù)功能，承接周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的人口集聚。臨安城東新區(qū)作為臨安中心城市的拓展，主要接納中心城市和錦城區(qū)塊人口集聚。
（二）城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)向
杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域的發(fā)展，主要圍繞人口集聚、公共服務(wù)和商業(yè)居住等主要功能展開。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，切實(shí)轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)和管理模式，按照打造現(xiàn)代城市社區(qū)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)；要重視區(qū)域性商業(yè)中心的建設(shè)，逐步完善社區(qū)級(jí)基礎(chǔ)商業(yè)、服務(wù)體系，積極提高教育、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，不斷提升基本服務(wù)均等化水平。
按照城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的要求，加強(qiáng)杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域與杭州主城、余杭區(qū)和臨安市中心城區(qū)的有機(jī)分工合作。加快主要道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)杭州主城城市功能向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的延伸，更好融入杭州都市經(jīng)濟(jì)圈一體化體系中。
七、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害防治以及公共服務(wù)配套同步規(guī)劃、同步實(shí)施的要求，堅(jiān)持“設(shè)施先行、整體配套、滾動(dòng)實(shí)施、共建共享”的原則，超前布局實(shí)施區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局，逐步構(gòu)建綜合交通、能源、信息、水利、環(huán)保、防
災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)體等公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
（一）道路交通網(wǎng)絡(luò)
以構(gòu)建外接內(nèi)連的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，統(tǒng)籌各功能區(qū)之間主干路的規(guī)劃建設(shè)，形成布局合理、運(yùn)行高效的道路交通網(wǎng)絡(luò)。
1、對(duì)外交通通道
建設(shè)文一西路—臨余公路東西向快速路。規(guī)劃的臨余公路，東起文一西路，西至臨安主城區(qū)，在現(xiàn)狀臨余公路基礎(chǔ)上拓寬至24.5米（34米創(chuàng)新基地段），其線位應(yīng)納入杭州“二繞三縱五橫”快速路網(wǎng)體系。
加快推進(jìn)地鐵5號(hào)線——余臨輕軌規(guī)劃建設(shè)。地鐵5號(hào)線——余臨輕軌長(zhǎng)約50公里，途徑青山湖科技城、余杭創(chuàng)新基地，與文一西路—臨余公路共同構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融入杭州大都市的發(fā)展主軸，要盡快規(guī)劃建設(shè)。
加快推進(jìn)杭州繞城高速公路西復(fù)線、杭長(zhǎng)高速公路、長(zhǎng)西線及支線建設(shè)。
2、內(nèi)部路網(wǎng)
余杭創(chuàng)新基地。區(qū)內(nèi)主要道路于2009年已開工建設(shè)，并初步形成“三橫六縱”道路網(wǎng)，“三橫”為文一西路、文二西路、海曙路，“六縱”為荊長(zhǎng)大道、常二路、高教路、良睦路、綠汀路、東西大道。目前主干道除常二路、良睦路外均已貫通，規(guī)劃期內(nèi)將
進(jìn)一步完善主干路、一般性主干路、次干路及支路。
青山湖科技城。重點(diǎn)建設(shè)臨余公路的拓寬與對(duì)接工程，進(jìn)一步完善青山湖科技城的道路網(wǎng)，加快大園路、經(jīng)六路、緯二路、緯九路、緯十四路、緯十七路等道路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)東大山隧道的規(guī)劃與實(shí)施建設(shè)，加強(qiáng)青山湖街道、科技城核心區(qū)與橫畈組團(tuán)等區(qū)塊間交通連接。
（二）市政公用設(shè)施
按照城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)塊市政公用設(shè)施結(jié)合各級(jí)公共服務(wù)中心進(jìn)行配套。余杭創(chuàng)新基地市政公用設(shè)施主要分布在南北向的生態(tài)軸線和文一路交叉的余杭創(chuàng)新基地中心區(qū)；青山湖科技城按照“新城—組團(tuán)—社區(qū)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)配套，市政公用設(shè)施主要分布在青山中心區(qū)和城東新城兩大片區(qū)。
行政辦公設(shè)施。余杭創(chuàng)新基地內(nèi)規(guī)劃布置在文一路以南、濕地生態(tài)帶北側(cè)、南北向生態(tài)軸線的南端，作為整個(gè)余杭創(chuàng)新基地的行政中心。青山湖科技城內(nèi)按照城市級(jí)—組團(tuán)級(jí)布局原則，主要行政中心布置在青山中心區(qū)。
文化娛樂設(shè)施。余杭創(chuàng)新基地內(nèi)大型文化娛樂設(shè)施布置于文一西路以南、綠汀路以東以及留祥路延伸段以北、綠汀路以東區(qū)域。青山湖科技城內(nèi)主要布局在青山中心區(qū)。
體育設(shè)施。余杭創(chuàng)新基地內(nèi)組團(tuán)級(jí)體育中心規(guī)劃布置于文一西路與東西大道交叉口西南。青山湖科技城內(nèi)主要布局在青山中心區(qū)，并結(jié)合文化休閑、教育與研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，在濱湖地區(qū)布局部分體育設(shè)施。此外，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合城鎮(zhèn)中心布置適當(dāng)?shù)捏w育用地。
醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。余杭創(chuàng)新基地內(nèi)擁有余杭區(qū)第二人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心；為適應(yīng)高層次人才集聚生活配套，規(guī)劃在良睦路以東、海曙路以南、紅衛(wèi)北路以北，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)管理模式建設(shè)綜合性國際醫(yī)療中心，作為余杭組團(tuán)中心醫(yī)院。青山湖科技城擁有臨安市人民醫(yī)院，各鎮(zhèn)、村都有就醫(yī)點(diǎn)。在提升組團(tuán)級(jí)、社區(qū)級(jí)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）服務(wù)水平基礎(chǔ)上，在青山中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)一所三乙及以上的綜合性醫(yī)院。
教育科研設(shè)施。依托杭州師范大學(xué)、浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院、浙江省委黨校、浙江農(nóng)林大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)等眾多院校及科研機(jī)構(gòu)，可以通過與國內(nèi)外知名高等院校辦學(xué)或者吸引社會(huì)資本自主辦學(xué)等形式，引進(jìn)發(fā)展高、中等職業(yè)技術(shù)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。結(jié)合大型住區(qū)建設(shè)，引進(jìn)設(shè)立一批中小學(xué)名校，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育布局，滿足大量高層次人才居住生活需要。
（三）能源與信息設(shè)施
根據(jù)區(qū)塊開發(fā)要求，有序開展余杭大陸變、全豐變、永福變、油車變、全豐變、桃源變和臨安雅觀變、石臨變、錦城變、青山變、崗陽變、泉口變等工程建設(shè)，率先開展電網(wǎng)智能化試點(diǎn)，建成各級(jí)電網(wǎng)容量充足、接線合理、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、自動(dòng)化程度高、調(diào)度靈活、運(yùn)行安全、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代化電網(wǎng)；積極爭(zhēng)取西氣東輸天然氣、川氣東輸天然氣、東海氣田天然氣資源，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)中壓輸氣干管、配氣管網(wǎng)及各級(jí)調(diào)壓站建設(shè)，完善儲(chǔ)備和擴(kuò)大供應(yīng)范圍，形成以管道天然氣為主的燃?xì)庀到y(tǒng)，逐步提高電力、天然氣等清潔能源使用比例。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快在文一西路延伸段南側(cè)新建市話程控交換局，率先形成連接余杭、臨安地區(qū)的骨干傳輸網(wǎng)；逐步推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享、互聯(lián)互通，構(gòu)筑區(qū)域信息安全保障體系。
（四）水利防洪與防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施
統(tǒng)籌杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)水資源配置、給排水和環(huán)境保護(hù)設(shè)施網(wǎng)的建設(shè)布局，加快現(xiàn)有水廠及配套管網(wǎng)工程，構(gòu)建一體化水資源配置網(wǎng)；加快青山湖水域整治和保護(hù)工作，合理布局和建設(shè)苕溪、青山湖、南湖、濕地的污水收集和處理系統(tǒng)；加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各功能區(qū)塊的污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，為項(xiàng)目入駐和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。按照“統(tǒng)一設(shè)防，分區(qū)排澇”的原則，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)河岸防護(hù)林以及災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善河流堤防建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)防洪地塊采取全面抬高地面處理辦法，加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施配套。根據(jù)南高北低、西高東低的地勢(shì)特點(diǎn)，防御東苕溪洪水標(biāo)準(zhǔn)為20~100年一遇，其中東苕溪右岸西險(xiǎn)大塘為100年一遇，右岸老余杭以上為50年內(nèi)一遇，左岸為20年一遇；規(guī)劃區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)為20~50年一遇，農(nóng)業(yè)保留區(qū)和濕地為20年一遇，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居住地、高教園區(qū)為50年一遇；規(guī)劃區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，24小時(shí)暴雨當(dāng)天排出不受淹；農(nóng)業(yè)保留區(qū)和濕地為10年一遇，24小時(shí)暴雨當(dāng)天排至耐淹水深。
加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，制定災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)人防、醫(yī)療等災(zāi)害救助設(shè)施建設(shè)，健全各級(jí)生命線工程系統(tǒng)，即交通運(yùn)輸系統(tǒng)、水供應(yīng)系統(tǒng)、能源供應(yīng)系統(tǒng)（特別是電力系統(tǒng)）、信息情報(bào)系統(tǒng)。在布局中，要充分考慮到未來可能遭受的災(zāi)害及其影響程度，在用地布局規(guī)劃中避開災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，合理選擇和調(diào)整建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃的防災(zāi)合理化，優(yōu)化生命線系統(tǒng)的防災(zāi)性能。
八、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
根據(jù)杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)敏感性特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，有機(jī)聯(lián)系”的原則，加強(qiáng)污染物防治，協(xié)調(diào)處理小流域治理和水土保持、礦山整治、污染企業(yè)搬遷等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，落實(shí)國家對(duì)“太湖流域”污染防治措施的各項(xiàng)要求，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全體系。
（一）完善生態(tài)安全網(wǎng)架
以保育生態(tài)系統(tǒng)、凈化自然環(huán)境為主要目標(biāo)，依托區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀水系、山體和道路，規(guī)劃構(gòu)建三條生態(tài)廊道，一是濱水生態(tài)景觀帶，主要為苕溪、青山湖、南湖、濕地水系區(qū)域，主干水系及周邊綠地應(yīng)保留30~60米的寬度，其他支流水系應(yīng)保留15米以上的緩沖寬度。二是山區(qū)生態(tài)防護(hù)帶，主要是分布于海拔500以上，坡度25度以上的青山湖北面、南面山區(qū)，以水土保護(hù)功能為主，重點(diǎn)開展生態(tài)公益林建設(shè)和天然林保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與植被恢復(fù)。三是沿路綠化隔離帶，主要為文一西路、臨余公路、東西大道、長(zhǎng)西線、彭浦線等主干道兩側(cè)建設(shè)沿路綠化隔離帶。積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。形成由水系、山體、道路綠化帶構(gòu)成的兼?zhèn)渖鷳B(tài)保育與休閑觀光功能的區(qū)域生態(tài)安全主網(wǎng)架。
（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與污染控制
水環(huán)境保護(hù)與污染防治。保護(hù)好飲用水水源地。按照《杭州市飲用水源保護(hù)區(qū)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置污水排放口，已有的污水排放口應(yīng)限期拆除，嚴(yán)格控制休閑旅游的規(guī)模；對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，建立有效的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急救援機(jī)制和飲用水儲(chǔ)備體系，保障飲用水安全。維護(hù)河流、湖庫、濕地生態(tài)。強(qiáng)化對(duì)青山湖、南湖、五?！e林濕地、甘嶺水庫、里湖塘水庫、外大塢水庫等生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，開展苕溪水污染跨區(qū)域聯(lián)合治理，加大對(duì)南湖泄洪區(qū)與苕溪河網(wǎng)的整治開發(fā)力度；加快城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)和污水收集系統(tǒng)建設(shè)，在現(xiàn)有青山湖污水處理廠和余杭污水處理廠基礎(chǔ)上，新規(guī)劃建設(shè)青山湖科技城北污水處理廠和杭州城西污水處理廠，并逐步提高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)；搬遷青山湖、南湖、濕地等周邊污染企業(yè)。保留足水域面積。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃水域，禁止占用重要行洪排澇通道。提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)太湖流域總體治理目標(biāo)和對(duì)流域內(nèi)各水域水質(zhì)的要求，以《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，制訂比現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格和可行的城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)控制cod、氨氮、總磷和總氮；嚴(yán)格限制排入城市下水道的工業(yè)廢水中難降解物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)的含量；適當(dāng)提高工業(yè)企業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)下水道標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水100%集中處理和達(dá)標(biāo)排放，苕溪水源保護(hù)區(qū)達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，其他水系達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)。
大氣環(huán)境保護(hù)與污染防治。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面推行以電、氣等清潔能源取代高污染燃料工作。重視工業(yè)企業(yè)二氧化硫、二氧化碳排放削減，全面實(shí)施二氧化硫、二氧化碳排放總量控制。到2020年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)功能區(qū)和宣杭鐵路以北的預(yù)留發(fā)展區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率100%；機(jī)動(dòng)車年審排氣污染同步檢測(cè)率達(dá)到100%。
固體廢棄物污染防治。逐步建立固體廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物的處置利用，處置利用率大于90%。完善對(duì)工業(yè)廢棄物的管理措施，規(guī)范危險(xiǎn)廢棄物的運(yùn)輸、處置等行為，全面實(shí)行危險(xiǎn)廢棄物經(jīng)營(yíng)許可證制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單報(bào)告制度。加快城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，全面實(shí)施生活垃圾分類收集，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。
重視開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。認(rèn)真開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。基于環(huán)境承載能力，對(duì)生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，提出降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。近期，尤其要加快對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“十二五”重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；對(duì)已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)塊，督促其嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)審查意見要求，及時(shí)完成整治任務(wù)。
九、科技人才支撐
加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，制定和實(shí)施“聚才引智”計(jì)劃，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科技人才支撐。
（一）打造科技創(chuàng)新平臺(tái)
以青山湖科技城高教研發(fā)功能區(qū)和余杭創(chuàng)新基地高教研發(fā)功能區(qū)為布局重點(diǎn)，引進(jìn)和集聚一批國內(nèi)外科研院所和大型企業(yè)研發(fā)中心，建設(shè)一批國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心和博士后工作站，加快完善中試、檢測(cè)、技術(shù)咨詢和推廣等一批公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，組織實(shí)施一批國家級(jí)、省級(jí)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取中國科學(xué)院、教育部
等在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立新的科研分支機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
（二）建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化載體
加快浙江海外高層次人才創(chuàng)新園（海創(chuàng)園）等大型創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展淘寶城伙伴孵化中心、恒生電子科技園等一批企業(yè)專業(yè)孵化器，加強(qiáng)臨安科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)建設(shè)，成為具有全國影響的高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化示范區(qū)。
（三）實(shí)施“聚才引智”計(jì)劃
制定和實(shí)施杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“聚才引智”計(jì)劃，設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以科技領(lǐng)軍人才、中高端科研骨干人員和專業(yè)技能型人才為重點(diǎn)，引進(jìn)集聚一批國內(nèi)外高層次人才。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)高校和科研院所建設(shè)，形成一批國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科以及碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)和博士后工作站。積極引進(jìn)和培育一批電子商務(wù)、服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
（四）創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制
研究制定符合杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要的人才政策，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。加快人才公寓和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，加緊制定合理的人才專用限價(jià)房政策，形成具備吸引力的多層次、可持續(xù)的人才住房供應(yīng)體系。加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)引進(jìn)高層次人才的子女入學(xué)、配偶就業(yè)、學(xué)術(shù)津貼、出入境管理
等方面提供優(yōu)惠政策和便利服務(wù)。
（五）深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制
推進(jìn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與大型企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展全面戰(zhàn)略合作，探索多種產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合的有效模式和長(zhǎng)效機(jī)制。整合高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的研發(fā)資源，在電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、新型電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、生物等領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)和推動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建研究院、研發(fā)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，開展技術(shù)創(chuàng)新合作。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)科技人員將科技成果向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓，或與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)科技項(xiàng)目。探索教師、科技人員職稱評(píng)聘、科技成果評(píng)定與支持企業(yè)發(fā)展掛鉤的機(jī)制，探索教師、科技人員自由創(chuàng)業(yè)和企業(yè)高層次人員進(jìn)校兼職的機(jī)制。
十、資源要素保障
（一）土地
1、土地利用現(xiàn)狀
重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，現(xiàn)狀建設(shè)用地面積20.4平方公里，占總面積的29.4%。未利用地面積2.2平方公里，占總面積的3.2%。農(nóng)用地面積46.8平方公里，占總面積的67.4%；其中耕地面積21.9平方公里，占總面積的31.6%；基本農(nóng)田面積2.5平方公里，占總面積的3.6%。
表10—1重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析表總面積
（km2）
建設(shè)用地
農(nóng)用地
未利用地
耕地
基本農(nóng)田
69.4
面積
（km2）
占比
（%）
面積
（km2）
占比
（%）
面積
（km2）
占比
（%）
面積
（km2）
占比
（%）
面積
（km2）
占比
（%）
20．4
29.4
46.8
67.4
21.9
31.6
2.5
3.6
2.2
3.2“十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，現(xiàn)狀建設(shè)用地面積10.2平方公里，占總面積的30.3%。未利用地面積1.4平方公里，占總面積的4.2%。農(nóng)用地面積22.1平方公里，占總面積的65.6%；其中耕地面積12.4平方公里，占總面積的36.8%；區(qū)內(nèi)無基本農(nóng)田。
表10—2 “十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析表總面積
（km2）
建設(shè)用地
農(nóng)用地
未利用地
耕地
基本農(nóng)田
33.7
面積
（km2）
占比
（%）
面積
（km2）
占比
（%）
面積
（km2）
占比
（%）
面積
（km2）
占比
（%）
面積
（km2）
占比
（%）
10.2
30.3
22.1
65.6
12.4
36.8
0
0
1.4
4.22、用地需求分析
根據(jù)本次規(guī)劃的用地方案，杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)面積為33.7平方公里，與《杭州市余杭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》和《臨安市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》符合率為100%。
目前雖然“十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)內(nèi)已解決10.2平方公里的建設(shè)用地指標(biāo)，但仍有22.1平方公里的指標(biāo)缺口。
3、土地保障方案
加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃銜接?！笆濉遍_發(fā)建設(shè)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，要在新一輪土地利用總體規(guī)劃用地空間布局基礎(chǔ)上，服從土地規(guī)劃已經(jīng)預(yù)留的發(fā)展空間，選址在規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，確保項(xiàng)目順利落地實(shí)施。確保重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和“十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)內(nèi)擬占用耕地，在全市范圍進(jìn)行用地的平衡。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合理開發(fā)低丘緩坡區(qū)，以減少占用平原地區(qū)的耕地；同時(shí)要協(xié)調(diào)低丘緩坡區(qū)開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)間的關(guān)系，通過工程措施、生態(tài)措施防治地質(zhì)災(zāi)害。
杭州市本級(jí)、余杭區(qū)、臨安市在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配中，進(jìn)一步向杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜?！笆濉逼陂g，全市向城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供建設(shè)用地指標(biāo)15平方公里。
積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。積極利用省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地支持政策，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)指標(biāo)，“十二五”期間幫助解決部分新增建設(shè)用地指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重大交通、能源、水利、城市防洪以及省級(jí)科研機(jī)構(gòu)入駐項(xiàng)目等，爭(zhēng)取列入國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國家和省預(yù)留的新增建設(shè)用地計(jì)劃專項(xiàng)指標(biāo)。
節(jié)約集約利用土地。實(shí)施嚴(yán)格的建設(shè)用地審批制度，從綜合容積率、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積、“轉(zhuǎn)而未供”土地利用率等方面建立集約用地考核機(jī)制；對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）內(nèi)的企業(yè)，大力推行“零增地”技改、“零增地”招商；積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用存量和閑置土地，通過征收土地閑置費(fèi)、限期開發(fā)、項(xiàng)目置換、無償收回、督促企業(yè)按期開工和追加投資等形式加快盤活土地；在科學(xué)規(guī)劃和適度合理開發(fā)利用的前提下，優(yōu)先利用低丘緩坡區(qū)的園地、林地，少占平原地區(qū)的耕地，降低集聚區(qū)人均城市用地標(biāo)準(zhǔn)；爭(zhēng)取把杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為節(jié)約集約用地的示范區(qū)。
（二）水資源
1、用水量需求預(yù)測(cè)
根據(jù)不同用地性質(zhì)單位用地面積用水量標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)最高日用水量約為50萬立方米/日，其中余杭創(chuàng)新基地和青山湖科技城最高日用水量分別約為35萬立方米/日、15萬立方米/日。2015年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)最高日用水量約為30萬立方米/日，其中余杭創(chuàng)新基地和青山湖科技城最高日用水量分別約為20萬立方米/日、10萬立方米/日。
2、水資源保障方案
余杭創(chuàng)新基地。銜接杭州市的給水管網(wǎng)，與杭州主城區(qū)一體供水。
青山湖科技城。近期由臨安第二水廠供水，待規(guī)劃青山水廠實(shí)施后，由新建青山水廠供水。規(guī)劃青山水廠規(guī)模近期為10萬立方米/日，遠(yuǎn)期為20萬立方米/日，可滿足青山湖科技城供水需求。
（三）電力
1、用電需求預(yù)測(cè)
電力負(fù)荷主要有居住、公共設(shè)施、工業(yè)、市政、道路交通等。采用負(fù)荷密度指標(biāo)法進(jìn)行負(fù)荷測(cè)算，并考慮節(jié)能措施對(duì)負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果的影響，預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電力負(fù)荷將達(dá)到142萬kw，其中2015年電力負(fù)荷將達(dá)到120萬kw。
2、保障方案
余杭創(chuàng)新基地的主要電源引自500kv瓶窯變，創(chuàng)新基地內(nèi)及附近現(xiàn)狀有一座220kv變電所（杭州變）和二座110kv變電所（倉前變及余杭變）。根據(jù)《杭州市余杭區(qū)電力工程專項(xiàng)規(guī)劃》，在本區(qū)塊內(nèi)擬新建2座220kv變電所（大陸變及全豐變，裝機(jī)容量均為3×240mva）和4座110kv變電所（永福變、油車變、全豐變和桃源變，裝機(jī)容量為3×50mva）。
青山湖科技城通過完成110千伏勝聯(lián)、市塢、江家等輸變電工程以及完成110千伏雅觀變、錦城變、石臨變、勝聯(lián)變、龍崗變等擴(kuò)建工程來達(dá)到負(fù)荷容量。
（四）環(huán)境容量
1、主要污染物排放量預(yù)測(cè)
根據(jù)杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)方案以及主要污染物排放指標(biāo)變化趨勢(shì)，到2015年，杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的化學(xué)需氧量（cod）排放總量控制在5000噸以內(nèi)；二氧化硫（so2）控制在2800噸以內(nèi)；氨氮（nh3-n）控制在700噸以內(nèi)。
2、保障方案
嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目污染排放。認(rèn)真貫徹產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主推知識(shí)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，從項(xiàng)目源頭上控制污染物排放。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新增項(xiàng)目進(jìn)行審批，禁止高污染、高消耗項(xiàng)目在集聚區(qū)內(nèi)布局。對(duì)現(xiàn)有的落后產(chǎn)能和效率低下企業(yè)，要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷、治等措施，限期進(jìn)行整頓。
開展城市環(huán)境綜合治理。繼續(xù)深入推進(jìn)禁燃區(qū)工作，推廣應(yīng)用電、天然氣等清潔能源，加快燃煤鍋爐脫硫設(shè)施改造，強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙廢氣的控制和管理；落實(shí)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治措施，加強(qiáng)日常管理；積極開展生活污染物管理和控制。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大農(nóng)村生活污水治理、畜禽規(guī)模場(chǎng)污染治理、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、畜禽禁養(yǎng)等工作力度，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。
（五）資金保障
1、資金需求預(yù)測(cè)
“十二五”時(shí)期，杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資總額將達(dá)到250億元，主要以政府投資為主。
2、保障方案
市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的支持力度。“十二五”時(shí)期返還產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)所產(chǎn)生的地方財(cái)政收入市、縣（市、區(qū)）留成部分和土地出讓金。建立單獨(dú)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財(cái)稅管理體制，實(shí)行“共同投入、統(tǒng)一管理、比例分享、分別入庫”的運(yùn)作方式，充分調(diào)動(dòng)市、縣（市、區(qū)）的積極性。
拓寬投融資渠道。支持臨安科創(chuàng)基地、余杭創(chuàng)新基地設(shè)立相互協(xié)調(diào)、單獨(dú)運(yùn)營(yíng)的開發(fā)建設(shè)主體，并鼓勵(lì)其發(fā)行債券、上市融資和開展項(xiàng)目信托。利用銀團(tuán)貸款等方式，積極引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的資金支持。積極探索和運(yùn)用bt、bot、tot等投融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。
爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涉及跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。統(tǒng)籌安排使用省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
十一、體制機(jī)制保障
（一）建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制
設(shè)立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系。建立杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由余杭區(qū)和臨安市主要領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改、經(jīng)委、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保等市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)議，研究決定和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩基地建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一考核。成立杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)，主任實(shí)行正廳級(jí)高配，并兼任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任，余杭創(chuàng)新基地管委會(huì)和青山湖科技城主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任。
推進(jìn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，由領(lǐng)導(dǎo)小組全面銜接土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)一配置落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的土地要素指標(biāo)、基本農(nóng)田布局和耕地占補(bǔ)平衡，組織編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，做好規(guī)劃之間的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和銜接工作。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施，做好跨行政區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施銜接，協(xié)調(diào)好相應(yīng)建設(shè)費(fèi)用的分頭落實(shí)，確保共建共享。實(shí)行統(tǒng)籌招商和分別招商相結(jié)合的招商體制，統(tǒng)一整合各區(qū)的稅費(fèi)、用地等方面的招商政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外統(tǒng)一使用杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的名稱，統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的品牌形象，共同組團(tuán)參加大型招商活動(dòng)；余杭、臨安根據(jù)各自的功能定位分別開展招商。
完善統(tǒng)一配套設(shè)施。由杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織開展集聚區(qū)內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)的聯(lián)動(dòng)開發(fā)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，確保共建共享。由杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與杭州主城及周邊地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成功能健全、布局完善的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)管理模式
創(chuàng)新行政管理體制。按照開發(fā)建設(shè)與行政管理相一致、建設(shè)主體責(zé)權(quán)利一致的原則，處理好余杭創(chuàng)新基地、青山湖科技城與具體產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間的關(guān)系，實(shí)行管委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合署，領(lǐng)導(dǎo)交叉任職等多種管理模式，探索“撤鎮(zhèn)建街、以城帶街”的委托管理機(jī)制。
下放行政審批權(quán)限。參照國家級(jí)開發(fā)區(qū)管理權(quán)限，對(duì)杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的各開發(fā)建設(shè)管理主體授予區(qū)（縣、市）審批和辦事服務(wù)權(quán)限。規(guī)劃、國土、建設(shè)、工商、環(huán)保等部門在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分局，授予區(qū)（縣、市）級(jí)權(quán)限，承擔(dān)相應(yīng)職能。
創(chuàng)新財(cái)政管理體制。建立統(tǒng)分結(jié)合、單獨(dú)結(jié)算的杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財(cái)政管理體制，上級(jí)財(cái)政返還和補(bǔ)助資金先統(tǒng)一進(jìn)入專戶，再按實(shí)際比例定期返還各開發(fā)建設(shè)主體。規(guī)劃范圍外的主城區(qū)政府引導(dǎo)重大項(xiàng)目搬遷布局在集聚區(qū)內(nèi)可享受一定的稅費(fèi)分成，并可列入績(jī)效考核。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)塊開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)
統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)機(jī)制。按照“自我籌資、自我建設(shè)、自我運(yùn)營(yíng)、自我還貸”的模式，在余杭創(chuàng)新基地、青山湖科技城各自設(shè)立開發(fā)建設(shè)和投資公司，負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)的土地綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，確保各自的建設(shè)資金自求平衡。按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃和功能定位，余杭、臨安各區(qū)塊確定各自的階段目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、工作重點(diǎn)，分步實(shí)施，聯(lián)動(dòng)建設(shè)。
創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。對(duì)杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和功能培育具有重大作用的項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”的政策，經(jīng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后報(bào)市委市政府審定。對(duì)省、市、區(qū)（縣、市）三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度，并在要素保障、項(xiàng)目報(bào)批等方面予以傾斜。
申報(bào)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，整合區(qū)域資源，組織申報(bào)“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，爭(zhēng)取在財(cái)政稅收、股權(quán)激勵(lì)、科技金融、民營(yíng)科技企業(yè)參與國家重大科技專項(xiàng)等方面取得政策支持。
