關于對自治區(qū)政協(xié)十三屆二次會議
第0892號提案的答復
自治區(qū)民建、民盟、工商聯(lián)：
《關于促進農牧業(yè)高質量發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興的提案（流水號518、435、353并入）》收悉，現(xiàn)就提案辦理有關情況答復如下：
一、辦理基本情況
農牧業(yè)高質量發(fā)展事關國家糧食安全，事關人民美好生活，需要做精做細。提案提出的建議切實中肯。提案辦理過程中，我們主動與委員電話溝通，了解委員的真實想法和意見，告知提案辦理進度。同時，積極與相關部門溝通，推動落實提案建議。經市政府集體研究，該提案由市農牧局、商務局等8部門分辦，形成統(tǒng)一答復意見后反饋提案者。提案提出的加快推進農牧產品一二三產業(yè)高效融合、加快發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)等建議，對于促進我市農牧業(yè)高質量發(fā)展具有很強的借鑒意義，我市將在具體工作中充分吸收，推動轉化落實。
二、辦理結果清單
建議一：加快推進農牧產品一二三產業(yè)高效融合，促進農牧產業(yè)高質量發(fā)展。
當年完成事項：一是注重促進農牧業(yè)與農牧產品加工業(yè)的融合發(fā)展，提高產品加工轉化率。堅持以延產業(yè)鏈＋提價值鏈＋完善利益鏈的產業(yè)融合發(fā)展思路，緊緊圍繞“麥菜薯、牛羊乳”六大優(yōu)勢產業(yè)，著力強鏈補鏈延鏈，通過多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，推動農牧業(yè)與農畜產品加工業(yè)融合發(fā)展。截至目前，我市銷售收入500萬元以上的農畜產品加工企業(yè)113家，主要農畜產品加工轉化率達到74%，超自治區(qū)平均水平，農畜產品加工能力穩(wěn)固提升；二是促進農牧產業(yè)與第三產業(yè)的融合發(fā)展，提高價值創(chuàng)造和就業(yè)吸納能力。推動各旗縣市區(qū)推進規(guī)?；洜I和社會化服務，推動農牧產業(yè)與服務產業(yè)融合發(fā)展。截至目前，全市各類合作社、集體經濟組織等涉農社會化服務組織已完成“耕、種、防”服務面積125萬畝。豐鎮(zhèn)市、集寧區(qū)、察右后旗、四子王旗實現(xiàn)獸醫(yī)社會化服務全域全程覆蓋。充分發(fā)揮烏蘭察布市扶貧產業(yè)發(fā)展基金撬動作用。我市主要投向全市農牧業(yè)產業(yè)鏈及本地農牧業(yè)產品，重點發(fā)展烏蘭察布市特色乳制品以及特色產品，圍繞產業(yè)鏈上、中、下游環(huán)節(jié)進行閉環(huán)投資，推動低收入戶參與企業(yè)經營生產，從而帶動地方經濟發(fā)展，不斷助推我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。截至目前，基金認繳金額10億元，實繳金額5.9億元，累計投資企業(yè)9家，累計投資金額5.9億元。在基金的引導與支持下，內蒙古蘭格格乳業(yè)有限公司，通過扶貧車間模式帶動當?shù)氐褪杖霊粼鍪?，戶均增?000元/年；內蒙古陰山優(yōu)麥食品有限公司、內蒙古民豐種業(yè)有限公司、四子王旗景欣農業(yè)股份有限公司等農牧業(yè)企業(yè)采用訂單收購村集體的農產品的模式，每年為低收入戶增收數(shù)百元到數(shù)千元；三是扎實推進農牧產業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、物流業(yè)、休閑旅游業(yè)融合發(fā)展。推動種養(yǎng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結合。堅持“種養(yǎng)結合，為養(yǎng)而種，為工而農”發(fā)展思路，全方位推進種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)融合發(fā)展，依托糧改飼、飼草保障基地項目等引導種養(yǎng)經營主體通過土地流轉、訂單收購等方式捆綁式發(fā)展。2024年全市種植青貯玉米、飼料燕麥、苜蓿等優(yōu)質飼草131.9萬畝，持續(xù)提升飼草保障能力。依托秸稈綜合利用項目，持續(xù)推動農作物秸稈飼料化，全市農作物秸稈飼料化率達37.8%。推動農牧業(yè)與物流業(yè)結合。市政府制定了《烏蘭察布市加快農村牧區(qū)寄遞物流體系建設工作方案》《烏蘭察布市農村牧區(qū)寄遞物流體系建設實施細則》，通過烏蘭察布京東智能共享云倉倉配一體化解決方案，進一步降低寄遞物流成本，促進農產品快捷流通。推動農牧業(yè)與休閑旅游業(yè)結合。深入挖掘鄉(xiāng)村多元價值，成功培育自治區(qū)級農文旅融合示范村鎮(zhèn)4個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村3個，打造農業(yè)農村部推薦的精品休閑旅游線路1條，有效推動農牧特色產業(yè)與休閑旅游業(yè)融合發(fā)展，互融共促。
建議二：發(fā)揮政府與市場分工協(xié)同效應，完善農牧產業(yè)振興長效機制。
當年完成事項：充分發(fā)揮政府引導、市場引領作用，在投資領域、產業(yè)融合發(fā)展、帶動致富等方面加大工作力度，注重培育先進典型和凸顯龍頭企業(yè)帶引作用，做大做強產業(yè)鏈。一是培育龍頭企業(yè)方面。全市培育市級以上農牧業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到96家（國家級5家、自治區(qū)級39家）、農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體36家（自治區(qū)級示范聯(lián)合體14家），通過訂單收購、土地租金、股份分紅等形式，輻射帶動種養(yǎng)殖合作社、家庭農牧場357個，構建從種養(yǎng)到加工再到銷售的全產業(yè)鏈條；二是品牌建設方面?！霸稙跆m察布”授權企業(yè)達到115家，旗下?lián)碛小盀跆m察布馬鈴薯”“烏蘭察布燕麥”“烏蘭察布冷涼蔬菜”“烏蘭察布牛肉”“烏蘭察布羊肉”“烏蘭察布酸奶”“卓資熏雞”“豐鎮(zhèn)月餅”八大子品牌，除5家種業(yè)企業(yè)外，產品用標率已達100%，有效整合全市農畜產品品牌資源。在北京、呼和浩特市、烏蘭察布市建成9家品牌體驗店、13家冠名店，依托自治區(qū)雄安內蒙古優(yōu)質農畜產品營銷中心推動烏蘭察布市馬鈴薯、燕麥、酸奶產品成功進入雄安市場。組織授權企業(yè)參加雄安推介會等各類展會4次。初步遴選“原味烏蘭察布”農推官55人，品牌發(fā)布會初定于2024年9月底在北京舉行。
建議三：加快發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，加強科技成果轉化的金融支持，提升農牧產業(yè)科技創(chuàng)新能力。
當年完成事項：一是大力發(fā)展縣域內比較優(yōu)勢明顯的富民產業(yè)，培育龍頭企業(yè)，集聚配套企業(yè)，打造一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）一品、一旗（縣）一業(yè)格局。一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）一品方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）立足資源稟賦，因地制宜，多點開花，大力發(fā)展特色農牧產業(yè)，如豐鎮(zhèn)市聚寶莊鎮(zhèn)番茄、察右前旗老圈溝肉牛、察右中旗烏素圖鎮(zhèn)紅胡蘿卜等，有效帶動當?shù)剞r牧民融入特色產業(yè)鏈條，穩(wěn)定增收致富；一旗（縣）一業(yè)格局方面。聚焦“麥菜薯、牛羊乳”六大產業(yè)，我市各旗縣市區(qū)全面發(fā)揮突出優(yōu)勢，集中力量培育壯大主導產業(yè)。集寧區(qū)大力發(fā)展乳產業(yè)（酸奶）及設施蔬菜產業(yè)，豐鎮(zhèn)市發(fā)展月餅產業(yè)、設施果蔬及肉牛產業(yè)，察右前旗發(fā)展肉牛、馬鈴薯及設施果蔬產業(yè)，察右中旗發(fā)展燕麥（雜糧）、蔬菜產業(yè)，察右后旗發(fā)展乳產業(yè)（特色奶制品）、肉牛產業(yè)，四子王旗發(fā)展肉羊、馬鈴薯產業(yè)，卓資縣發(fā)展熏雞、蔬菜產業(yè)，涼城縣發(fā)展雜糧和乳產業(yè)，興和縣發(fā)展肉羊、雜糧產業(yè)，商都發(fā)展馬鈴薯和蔬菜產業(yè)、化德縣發(fā)展肉羊和蔬菜產業(yè)。同時，我市相關旗縣積極培育區(qū)域公共品牌10個，分別是豐鎮(zhèn)市“塞外豐川”、察右前旗“前旗優(yōu)鮮”、察右中旗“輝騰良谷”、察右后旗“察右后旗火選”、四子王旗“天夢草原”、卓資縣“卓資山珍”、涼城縣“涼城旱糧”、興和縣“興農和牧”、商都縣“察汗淖爾”和化德縣“塞北漢豐”，共授權97家企業(yè)使用；開展資金、技術指導服務方面。積極爭取中央、自治區(qū)項目資金，用于支持我市“麥菜薯 牛羊乳”等重點產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展。2024年爭取優(yōu)勢特色產業(yè)集群資金1100萬元，支持豐鎮(zhèn)市、涼城縣谷子精深加工；爭取農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)項目資金300萬元，支持察右前旗肉牛產業(yè)發(fā)展。全市支農支小再貸款余額9.09億元，今年累計投放支農支小再貸款5.62億元，為2460戶農牧戶及普惠小微經營主體提供低成本資金支持。緊盯春耕春播、動物疫病防控、接羔保育等重點環(huán)節(jié)，全方位、全過程開展科技培訓和科技服務。以重點產業(yè)發(fā)展典型示范片（點）為重點，抽調市縣兩級專業(yè)技術人員300余人，組建11支農牧業(yè)科技服務隊，走村入戶開展“保姆式”服務指導，累計服務農牧民1.1萬余人次；以農牧業(yè)科技特派員為切入點、突破口，對縣、鄉(xiāng)農技推廣人員和農牧民進行知識更新培訓和農牧業(yè)實用技術培訓。截至目前，通過集中培訓、線上培訓、現(xiàn)場指導等方式，累計組織開展各類農技培訓150余期，培訓對象7800余人次；推動農牧業(yè)與旅游、研學科普、現(xiàn)代民宿等產業(yè)融合發(fā)展方面。我市已策劃推出以“烏蘭察布市農林科學研究所、豐鎮(zhèn)市綠康源生態(tài)農業(yè)有限公司、內蒙古蘭格格乳業(yè)有限公司”等為代表的農牧業(yè)研究基地、種植基地、加工基地研學游路線兩條；印發(fā)《烏蘭察布市民宿服務要求與基本評價》《烏蘭察布市文化旅游體育產業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法（試行）》，將民宿創(chuàng)建列入獎補對象，盤活利用鄉(xiāng)村閑置民房發(fā)展民宿產業(yè)。建成民宿項目168個，形成規(guī)?；袼蕻a業(yè)集群項目20個，成功創(chuàng)建國家甲級旅游民宿1家、丙級旅游民宿17家，成為助力鄉(xiāng)村振興的新引擎；持續(xù)推動發(fā)展黃花溝景區(qū)、火山草原景區(qū)、藥王谷旅游景區(qū)、蘇木山景區(qū)、察爾湖景區(qū)、林胡古塞景區(qū)、紅石崖國家生態(tài)公園、明星溝旅游區(qū)、察右后旗溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、二龍什臺國家森林公園10個康養(yǎng)基地。今年5月，蘇木山旅游區(qū)獲評為2024年自治區(qū)級康養(yǎng)旅游示范基地；持續(xù)提升烏蘭察布市示范老年康養(yǎng)院（烏蘭美養(yǎng)老服務中心）、商都縣醫(yī)養(yǎng)院、化德縣蓮德醫(yī)養(yǎng)3個醫(yī)康養(yǎng)項目綜合服務能力，現(xiàn)烏蘭美開設烏蘭察布康養(yǎng)中心觀逸堂，入住率達100%，商都縣醫(yī)養(yǎng)院、化德縣蓮德醫(yī)養(yǎng)入住率取得新提升；積極推進國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建方面。目前我市創(chuàng)建成1個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園---察右前旗國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。察右前旗國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園于2020年4月，獲批創(chuàng)建，總投資24.2億元。2022年1月成功通過農業(yè)農村部和財政部考核，被認定為第四批國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。產業(yè)園以馬鈴薯、果蔬特色產業(yè)為主導，構建“一核兩翼三園八區(qū)”的產業(yè)發(fā)展格局，引育薯都凱達、宏福農業(yè)、四維生態(tài)等10余家龍頭企業(yè)，形成薯、菜等優(yōu)勢特色產業(yè)鏈，建成70萬噸亞洲最大的馬鈴薯精深加工園區(qū)、30萬平米全國單體規(guī)模最大的宏福智能溫室。2023年底，產業(yè)園總產值達到32.15億元，其中主導產業(yè)產值19.2億元，占總產值比重為60%；園區(qū)內農民人均可支配收入達2.26萬元，較全旗平均水平高30.4%。
二是加快農牧業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加強金融支持對科技成果轉化的支撐作用。農業(yè)保險保障方面。印發(fā)《烏蘭察布市價格指數(shù)保險試點工作方案》，支持我市特色優(yōu)質農產品生產，開辦特色農產品價格指數(shù)保險試點，市縣兩級對特色價格保險試點工作給予扶持，有效穩(wěn)定種植戶收入預期，分散市場價格波動風險，進一步提高農業(yè)保險保障水平，增強農戶抵御風險能力。持續(xù)加大農業(yè)保險、奶業(yè)振興和種業(yè)振興等配套資金投入力度，截至目前，共配套2000萬元，督促各旗縣市區(qū)加大銜接資金用于產業(yè)占比，全面助推農牧業(yè)高質量發(fā)展；信貸支持方面。印發(fā)《2024年全市金融助力經濟社會高質量發(fā)展政銀企對接工作指引》，圍繞肉牛養(yǎng)殖、奶業(yè)振興、馬鈴薯精深加工等方面，梳理農牧領域融資需求，引導金融機構為企業(yè)提供信貸支持，今年上半年，完成投放82.58億元，涉農貸款余額441.75億元；金融服務方面。堅持以強化金融服務為著力點，以推進畜牧業(yè)高質量發(fā)展為目標，聯(lián)合內蒙古股權交易中心、金融機構走訪調研內蒙古賽諾種羊科技有限公司、內蒙古民豐種業(yè)有限公司、內蒙古蘭格格乳業(yè)有限公司等重點農牧業(yè)龍頭企業(yè)，推動賽諾種羊、民豐種業(yè)成功在內蒙古股權交易中心“天駿板”掛牌，目前我市已有5家農牧企業(yè)納入自治區(qū)擬上市企業(yè)后備庫。引導銀行機構增強服務意識，創(chuàng)新金融產品，推行精準服務，激發(fā)產業(yè)發(fā)展活力。農業(yè)銀行烏蘭察布分行大力推廣“惠農e貸”，已累計投放3.9萬筆、33.86億元，貸款余額35.65億元；建設銀行烏蘭察布分行推出“裕農快貸”，今年累計授信1693戶，金額3.78億元；察右前旗農商行創(chuàng)新普惠金融服務“三農”模式，聯(lián)合市匯元融資擔保有限公司為農業(yè)加工企業(yè)定制倉儲質押融資方案，發(fā)放存貨質押貸款3680萬元。
三是培育電子商務主體，規(guī)范引導直播帶貨發(fā)展。電商服務體系方面。各示范縣共建成11個電子商務服務中心，具備電商技能培訓、政策解讀、網店建設等11項綜合服務功能。中心充分發(fā)揮“指揮中樞”作用，統(tǒng)籌各功能板塊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務站點，豐富經營內容。幫扶電商服務站開通美團優(yōu)選，組織網絡直播大賽，增強站點人員電商從業(yè)技能，提升站點和公共服務中心的持續(xù)運營能力，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城；鎮(zhèn)村電商服務站點方面。圍繞各旗縣市區(qū)內外交通、人口密度、產業(yè)支撐等基礎性建設要素，全市已建成鎮(zhèn)村級服務網點585個。所建設站點依托原有郵政、便民連鎖超市等資源，均具備為村民提供代購代銷、快遞收發(fā)、費用繳存、信息咨詢等便民服務；倉儲物流方面。全市建成縣級快遞物流分撥中心11個，各旗縣市區(qū)物流配送中心配置收貨區(qū)、倉儲區(qū)、揀選區(qū)、發(fā)貨區(qū)等功能區(qū)域?？爝f物流覆蓋全市93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1067個行政村，物流配送時效顯著提升，縣到村配送時間為48小時；農村電商培訓方面。各旗縣市區(qū)均根據(jù)當?shù)厍闆r，構建“人才培訓+實踐鍛煉+就業(yè)輔導+創(chuàng)業(yè)孵化”的新型電商人才培養(yǎng)體系。截至目前，累計培訓44072人次，帶動就業(yè)9879人；電商銷售方面。電商直播銷售商品主要包括馬鈴薯、燕麥、冷涼蔬菜、牛羊肉及雜糧雜豆等農特產品，以及牛奶乳品、休閑食品、糧油調味等加工食品。今年上半年，我市電商直播零售額7億元，零售量3531.4萬件。
建議四：推動完善小農牧利益分享機制，推動農牧民收入增長，提升小農牧生產戶與大市場的有效結合。
當年完成事項：一是建立健全小農牧利益分享機制。規(guī)?；洜I和社會化服務方面。全市土地流轉規(guī)模穩(wěn)定在550萬畝左右，自治區(qū)下達我市的40個新增土地經營權流轉服務中心（站點）已基本建成，正在組織市縣兩級農牧部門聯(lián)合審驗掛牌；全市各類合作社、集體經濟組織等涉農組織已完成“耕、種、防”服務面積125萬畝，15個“統(tǒng)種（養(yǎng)）共富”試點任務已全部落實到村，正在通過集體經濟組織統(tǒng)籌管理推動實現(xiàn)集約化、規(guī)模化種養(yǎng)；庭院經濟發(fā)展方面。印發(fā)《烏蘭察布市鄉(xiāng)村庭院經濟增收行動方案》，統(tǒng)籌使用各級財政銜接資金、京蒙協(xié)作資金、定點幫扶資金、中央財政支持新型經營主體發(fā)展等現(xiàn)有資金，結合扶持嘎查村發(fā)展新型農村牧區(qū)集體經濟政策，支持發(fā)展庭院經濟。積極落實自治區(qū)鄉(xiāng)村庭院經濟“百鄉(xiāng)千村萬院”行動，按照示范帶動、梯次培育的發(fā)展思路，優(yōu)先在創(chuàng)建的鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村，選擇庭院基礎好、農牧戶積極性高的嘎查村打造示范典型。2024年確定察右前旗黃旗海鎮(zhèn)、察右后旗烏蘭哈達蘇木、四子王旗庫倫圖鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個村（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇8個嘎查村）打造示范典型，通過以點帶面，加快推進全市庭院經濟高質量發(fā)展。
二是建立和完善多元利益聯(lián)結機制。建立常態(tài)化融資需求報送機制。今年以來，為做好金融支持實體經濟，我市建立常態(tài)化融資需求報送機制。目前收集各類企業(yè)融資需求258家、158.7億元，其中農牧業(yè)企業(yè)需求66家，16.3億元，及時推動金融機構對接；搭建政金企融資對接平臺。今年以來，我市先后召開“匯聚金融力量 賦能民企發(fā)展”政銀企對接會、“匯聚金融力量，辦好兩件大事”政金企對接會分會場會議，為包括農牧業(yè)企業(yè)在內的民營企業(yè)提供融資服務，推動金融機構與企業(yè)有效聯(lián)動、共同發(fā)展；積極推廣“金融副村長”服務模式。在全市范圍推廣“金融副村長”，開展為農牧民普及金融知識，宣傳金融政策，對接金融機構等具體工作，幫助農牧戶了解金融、相信金融、用好金融，打通金融支持鄉(xiāng)村振興的“最后一公里”；持續(xù)鞏固農牧企利益聯(lián)結。深入推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農牧場+農戶”的農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展模式，全市農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體達到36個，利益聯(lián)結比例穩(wěn)定在86%；引導推動各旗縣市區(qū)發(fā)展農牧業(yè)適度規(guī)模經營，土地流轉面積穩(wěn)定在550萬畝以上，約占家庭承包耕地面積的46%；全市依法登記的農牧民合作社4946個，認定家庭農牧場3361家，包括各級各類示范合作社396個（國家級35個、自治區(qū)級78個）、示范家庭農牧場196個，社會化服務組織超900個，年服務能力超200萬畝。全市完成燕麥等雜糧雜豆訂單生產面積10萬畝；馬鈴薯加工薯訂單面積12.8萬畝。
三是支持本土人才、優(yōu)秀大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農牧民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。促進農牧民轉移就業(yè)。借助京蒙勞務協(xié)作機制，緊緊抓住京蒙幫扶協(xié)作北京市生產加工企業(yè)在我市投資建廠機遇，吸納帶動當?shù)睾椭苓呣r村牧區(qū)勞動力就業(yè)，實現(xiàn)就近就地轉移就業(yè)。開展“春風行動”“京蒙勞務協(xié)作”“就業(yè)援助月”等大型線上線下專場招聘會等活動，有效提高勞動力轉移就業(yè)的組織化和縣域農牧民市民化程度。截至目前，我市農牧民轉移就業(yè)43.5萬人次，其中轉移6個月以上39.17萬人次；扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵、引導返鄉(xiāng)農牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦家庭農牧場、農牧民合作社、農牧產品加工、農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、創(chuàng)意農牧業(yè)等新型農牧業(yè)經營主體，帶動更多農村牧區(qū)勞動力就業(yè)。截至目前，為自主創(chuàng)業(yè)農牧民發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款172萬元，帶動就業(yè)24人；加強農牧民技能培訓。印發(fā)《烏蘭察布市農牧民工職業(yè)技能培訓工作方案》加強職業(yè)技能培訓監(jiān)管，構建良好的職業(yè)技能培訓環(huán)境，提升培訓成效。截至目前，全市開展農牧民技能培訓2271人次。獲評國家級人才培養(yǎng)載體2個，自治區(qū)級人才培養(yǎng)載體11個。持續(xù)加大市級高技能人才培訓載體建設，認定49個技能大師工作室和10個高技能人才培訓基地，給予技能培訓政策扶持，發(fā)揮技能人才培養(yǎng)載體在技能人才培養(yǎng)、帶徒傳技、技能推廣等方面的作用；持續(xù)拓寬就業(yè)渠道。充分發(fā)揮各地零工市場的積極作用，引導農牧民、脫貧人口利用農閑時間段，通過靈活就業(yè)增加收入。截至目前，脫貧人口務工就業(yè)4.9萬人，完成年度目標的106%，超預期完成全年目標任務。
建議五：編制好村莊發(fā)展規(guī)劃，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎
（一）當年完成事項
推動公共服務資源覆蓋農村。重點開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務提質工程、農村養(yǎng)老服務擴面工程、機構養(yǎng)老服務升級工程、養(yǎng)老服務綜合保障強基工程等“四項工程”，積極應對人口老齡化，進一步完善養(yǎng)老服務體系。開展高品質養(yǎng)老機構培育，市烏蘭美養(yǎng)老服務中心和集寧區(qū)博慈老年養(yǎng)生公寓已分別被評為5級和4級養(yǎng)老機構；完善依托“蒙速辦”和內蒙古醫(yī)保信息平臺，開展醫(yī)保經辦業(yè)務線上辦理，推進農村衛(wèi)生室服務點建設。居民參保繳費、醫(yī)療費報銷、生育津貼領取等業(yè)務均已實現(xiàn)線上辦理。
（二）當年推動工作
編制村莊發(fā)展規(guī)劃。今年以來，我市組織開展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制審批和村莊規(guī)劃編制成果“一張圖”系統(tǒng)入庫工作，召開工作推進會，組織專家開展抽檢，及時修改完善。在村莊規(guī)劃編制過程中，我市充分考慮村莊形態(tài)，堅持尊重自然地理格局、風土人情、歷史風貌原則，以突出地域特色為重點，嚴格控制歷史文化保護控制線和災害風險控制線，科學合理產業(yè)布局，因地制宜開展規(guī)劃編制，積極推動農牧產品一二三產業(yè)空間高效融合。截至目前，全市已完成審批蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃85個，編制村莊規(guī)劃1034個，其中已數(shù)據(jù)入庫545個。待全市村莊規(guī)劃全部入庫后，嚴格落實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管控要求，充分發(fā)揮規(guī)劃引領發(fā)展作用，不斷加強對規(guī)劃實施管理，切實保障規(guī)劃落地實施，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定堅實基礎。
建議六：扎實開展鄉(xiāng)村建設行動
當年完成事項：一是鄉(xiāng)村建設方面。我市印發(fā)《烏蘭察布市2024年鄉(xiāng)村建設任務清單》《烏蘭察布市2024年農村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升工作要點》，進一步明確細化市直各相關部門和各旗縣市區(qū)工作責任。以村為單位開展嘎查村鄉(xiāng)村建設相關信息采集，精準掌握鄉(xiāng)村建設任務需求和工程量，為各地、各部門補短板、補弱項和推進后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)支撐；二是“三資”管理方面。持續(xù)鞏固深化農村集體產權制度改革成果，依托農業(yè)農村部全國集體“三資”監(jiān)督管理平臺，將全市農村集體資產在完成資產清查后全部納入平臺管理，按年度逐級開展申報、錄入、審核、監(jiān)管，有效增強了農村集體“三資”日常監(jiān)管成效。
建議七：挖掘本土民俗，保護傳統(tǒng)手工藝，發(fā)揚鄉(xiāng)俗文化
當年完成事項：一是打造我市自治區(qū)級非遺生產性保護示范基地、非遺工坊。目前豐鎮(zhèn)月餅制作技藝、熏雞制作技藝、風干雞制作技藝、鴻茅藥酒配制技藝4家已被自治區(qū)文旅廳批復為自治區(qū)級非遺工坊。組織申報納爾松酒釀造技藝、鴻茅藥酒配制技藝、卓資山熏雞制作技藝、風干雞制作技藝為自治區(qū)級非遺生產性保護示范基地，待自治區(qū)文旅廳批復；二是積極組織申報國家級、自治區(qū)級非物質文化遺產代表性項目。2024年度爭取國家級、自治區(qū)非物質文化遺產代表性項目資金93萬元、52.2萬元。同時，正在積極爭取市級非遺專項經費79.9萬元，落實市級非遺傳承人的傳習補助；三是大力發(fā)展“卓資熏雞”非遺品牌?！白抠Y熏雞”憑借“國家地理標志證明商標”和“全國名特優(yōu)新農產品名錄”的頭銜，建立熏雞產業(yè)園、卓資縣熏雞博物館，舉辦6屆熏雞美食文化旅游節(jié)，有效宣傳卓資山熏雞制作技藝非遺項目。目前較為知名的卓資山熏雞品牌有30多家，銷售門店100余家。每年銷售400余萬只，產值近3億元；四是加強基礎文化設施建設。我市全面落實國家基本公共服務標準，強化保障能力。現(xiàn)已建成公共圖書館12個、文化館12個、美術館9個，社區(qū)文化服務中心221個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站114個、綜合文化服務中心1321個、小廣場753個、小舞臺248個、文化示范戶（大院）27個。公共文化服務設施全部免費開放，實現(xiàn)共建共享。
建議八：充分發(fā)揮村“兩委”作用
當年完成事項：一是進一步完善選拔任用、表彰激勵機制。待遇保障方面。每兩年在全市范圍內評選命名一批“鄉(xiāng)村振興擔當作為好支書”，獲評對象在崗期間享受“事業(yè)單位人員工資待遇”（比照事業(yè)單位十級職員待遇），實行動態(tài)管理。嘎查村黨組織書記為機關、企事業(yè)單位在編在崗人員的，優(yōu)先提拔使用、晉升職級、評優(yōu)評先，評選當年獎勵所在嘎查村黨組織1萬元；其他嘎查村黨組織書記，評選當年獎勵個人1萬元；工作支持方面。被評為“鄉(xiāng)村振興擔當作為好支書”所在嘎查村，有關部門在政策扶持、項目選定、資金使用上予以傾斜；在選拔蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員、考錄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員時，同等條件下優(yōu)先考慮；政治激勵方面。建立健全談心談話、心理疏導、幫扶救助等制度，關心嘎查村黨組織書記心理、身體、工作和個人生活狀況，加強組織關懷。將政治素質好、參政議政能力強的1名嘎查村黨組織書記推選為全國人大代表、2名推選為全區(qū)人大代表、4名推選為全區(qū)黨代表，激勵他們積極參政議政、為民發(fā)聲。
二是加大從優(yōu)秀村“兩委”干部中定向招錄公務員、事業(yè)單位人員的工作力度。面向嘎查村黨組織書記，定向選拔蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員。圍繞增強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子整體功能，全面貫徹蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子配備政策規(guī)定，參照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆做法，著力推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀嘎查村黨組織書記、到嘎查村任職過的選調生、第一書記、駐嘎查村工作隊員“五方面人員”進班子工作。截至目前，全市已選拔實績突出的嘎查村黨組織書記擔任蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職13人；面向嘎查村黨組織書記，定向考錄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。堅持大抓基層的鮮明導向，逐步加大從嘎查村黨組織書記中招錄公務員工作力度。根據(jù)自治區(qū)公務員考錄計劃、旗縣市區(qū)空編情況和工作需要，由各地安排設置一定數(shù)量的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員崗位，對符合條件的嘎查村黨組織書記，進行定向考錄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員?，F(xiàn)已累計面向嘎查村黨組織書記定向招錄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員17名；面向嘎查村黨組織書記，定向招聘蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。按照《烏蘭察布市旗縣市區(qū)事業(yè)單位專項招聘優(yōu)秀嘎查村干部、社區(qū)工作者暫行辦法》要求，各旗縣市區(qū)根據(jù)空編情況和工作需要，實施“專編專用”“鄉(xiāng)編村用”，使用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制對現(xiàn)任嘎查村黨組織書記開展專項招聘，不斷健全工作長效機制。2023年以來，從嘎查村“兩委”中招錄15名事業(yè)人員。
三是鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位等年輕干部及知識青年回村任職。待遇保障方面。健全穩(wěn)定的待遇保障機制，建立正常增長機制，落實好現(xiàn)任嘎查村“兩委”成員基本報酬，正常離任嘎查村“兩委”正職生活補貼、機關企事業(yè)單位干部到村任職有關待遇，嘎查村級組織辦公經費和黨組織活動經費。2023年，自治區(qū)對全區(qū)現(xiàn)職嘎查村“兩委”干部基本報酬進行了提標，以2022年全區(qū)農村牧區(qū)常住居民人均可支配收入（19641元）為基數(shù)進行核算，嘎查村黨組織書記（非“一肩挑”）基本報酬為2022年度全區(qū)農村牧區(qū)常住居民人均可支配收入的2倍（39282元/年）；嘎查村黨組織書記、嘎查村民委員會主任“一肩挑”的基本報酬為書記的1.5倍（58923元/年）；嘎查村民委員會主任（非“一肩挑”）的基本報酬為書記的95%（37318元/年）；嘎查村其他“兩委”成員的基本報酬為書記的80%（31426元/年）。嘎查村辦公經費達到每年8萬元，全面落實正常離任嘎查村“兩委”正職生活補貼和換屆“退正進副”“兩委”正職報酬待遇，充分調動鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)激情；引才育才方面。實施引才育才“四鄉(xiāng)”行動，推動旗縣市區(qū)引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。建立健全嘎查村干部結對聯(lián)系本土優(yōu)秀人才制度，建立人員信息臺賬，完成縣鄉(xiāng)村的“信息庫、花名冊、管理簿”三級登記造冊，動態(tài)培育嘎查村級后備干部3455人，村均2.7人。加大在青年農牧民特別是致富能手、外出務工經商人員中發(fā)展黨員力度，優(yōu)先為農村牧區(qū)保障發(fā)展黨員指標730個，占41.2%。通過后備人才的跟蹤培養(yǎng)，進一步緩解了引才、留才難的問題，確保了嘎查村黨組織后繼有人；用人導向方面。建立人才城鄉(xiāng)之間雙向流動機制，鼓勵機關企事業(yè)單位干部到村任職，列為本單位重點培養(yǎng)對象，任職期間表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出，被評為“擔當作為好支書”的，只要符合相關要求，可以本著從簡快辦、特事特辦、應辦盡辦的原則，按照有關規(guī)定和程序，在辦理職稱評聘、提拔任用、職級晉升等事項給予傾斜；政策扶持方面。指導各地采取公開招聘的方式，吸引高校畢業(yè)生、退役軍人、致富帶頭人等回村任職，作為黨組織書記后備人選進行培養(yǎng)，全市已招聘180名“頭雁工程”后備人員回村工作，參與村級事務、強化工作歷練。鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)辦企業(yè)、合作社、經濟組織等方面給予政策支持；在住房、醫(yī)療、社保、子女入學、配偶就業(yè)等方面享受政策優(yōu)惠。
四是健全完善運行管理機制，增強班子成員思想政治素質。思想淬煉方面。制定《全市實施“鄉(xiāng)村振興主題培訓”計劃》，結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，引導嘎查村黨組織書記加強政治理論學習，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導工作。今年以來，市本級舉辦黨員培訓班3期，覆蓋黨員2473名；旗縣市區(qū)舉辦各類線上線下培訓班18期，覆蓋黨員1.7萬余名，基層黨委舉辦培訓班223期，覆蓋黨員8.1萬余名。開展“書記講給書記聽”宣講培訓會，對全市嘎查村書記進行全覆蓋宣講；實踐鍛煉方面。結合完成好習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”和全方位建設“模范自治區(qū)”兩件大事，根據(jù)自身實際，因地制宜將“兩件大事”等中心任務進行分解，按照任務量化到村，責任細化到人，有針對性地給每個嘎查村安排一定的任務，并在公開欄進行公示，不斷提升貫徹落實、解決問題、發(fā)動群眾能力；技能訓練方面。強化與職業(yè)學院，農牧業(yè)科研單位（農業(yè)大學）的交流協(xié)作，定期開展線上線下培訓，將課堂延伸到鄉(xiāng)村。截至目前，已完成對11個旗縣市區(qū)88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1208名嘎查村黨組織書記進行了線下技能培訓，對部分年齡較小、學歷較高、接受能力較強的嘎查村黨組織書記進行了線上培訓，并頒發(fā)技能鑒定證書。
建議九：發(fā)展集體經濟，提高水資源利用率
當年完成事項：一是集體經濟方面。依托中央、自治區(qū)扶持發(fā)展新型農村牧區(qū)集體經濟項目，大力推進集體經濟組織發(fā)展，壯大村集體經濟規(guī)模，帶動農牧民增收。2024年全市114個村集體參與項目建設，其中中央項目47個，自治區(qū)項目67個，總投資1.425億元；二是高標準農田方面。2024年全市8個旗縣市區(qū)實施高標準農田共計13.05萬畝，涉及高效節(jié)水面積11.18萬畝、旱作農田面積1.87萬畝。截至目前，田塊整治、土壤改良、水泵安裝、井房工程、灌溉首部系統(tǒng)、輸電線路、田間道路等主體工程已全部完工，項目區(qū)春耕春播順利完成，全市總體工程折算進度95.61%，擬于近期全部完工（自治區(qū)要求11月底完工），7月份工程折算進度及資金支付率均居全區(qū)第一；三是推進農業(yè)水價綜合改革方面。下發(fā)《關于進一步完善農業(yè)用水價格管理的通知》，健全農業(yè)用水價格管理體系，規(guī)范農業(yè)節(jié)約用水秩序；同時，推進農業(yè)水價綜合改革四項機制，各旗縣實行用水總量控制和定額管理，結合實際制定水量分配方案，將農業(yè)用水總量控制指標逐級分配，將灌溉用水量合理分配到村、井、用水戶，全面執(zhí)行計量收費、超定額累進加價制度；四是工業(yè)取水方面。嚴格按照水資源管理有關規(guī)定，在工業(yè)取水方面，嚴把新上項目準入關，新建、改建、擴建火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工等高耗水工業(yè)項目嚴禁取用地下水；已建高耗水工業(yè)項目使用地下水的，采取節(jié)水措施逐步減少地下水開采量（有條件的，將地下水水源替換為非常規(guī)水源或者地表水水源）。同時，我市工信部門對高用水行業(yè)進行節(jié)水改造，全面提升相關企業(yè)用水效率。目前全市已建成市級節(jié)水型企業(yè)24家，包含自治區(qū)級1家，2024年推動全市10家企業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建；五是生活用水大力推進節(jié)水型社會建設方面。下發(fā)《關于農村牧區(qū)集中供水工程安裝計量設施的通知》，明確年內重點任務，到2025年底全面實現(xiàn)集中供水“一戶一表”計量收費全覆蓋的目標。加強農村生活供水設施以及配套管網建設和改造，推廣使用生活節(jié)水器具，建立健全管護機制，明確管理主體，不斷增強節(jié)約用水意識和供水保障能力。每年3月22日開展“世界水日”“中國水周”活動，通過懸掛橫幅、設立咨詢臺、介紹宣傳展板、發(fā)放宣傳資料和媒體報道等方式向市民群眾宣傳節(jié)約用水，扎實開展“六進”活動，進一步增強社會公眾節(jié)水意識、促進?水資源可持續(xù)利用，營造節(jié)水愛水的良好氛圍。
感謝您對我市農牧業(yè)發(fā)展工作的關心關注，希望您能繼續(xù)支持我市各項工作，并提出寶貴意見。
