阜政發(fā)〔2020〕6號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2020〕9號(hào)）精神，確保全市就業(yè)大局總體穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

（一）加大援企穩(wěn)崗支持力度。符合條件的中小微企業(yè)和受疫情影響的其他企業(yè)，疫情防控期間申請(qǐng)穩(wěn)崗返還，裁員率標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，對(duì)不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，將失業(yè)保險(xiǎn)返還標(biāo)準(zhǔn)由原50%提高至100%。對(duì)暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，適當(dāng)放寬穩(wěn)崗返還政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持受疫情影響較大的旅游、住宿、餐飲、會(huì)展、零售、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、文藝演出、影視劇院、冰雪體育等行業(yè)企業(yè)，對(duì)由于保障供應(yīng)而造成損失的企業(yè)給予政策傾斜，返還標(biāo)準(zhǔn)可按不超過(guò)6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和參保職工人數(shù)確定。困難企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還及困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策，實(shí)施期限均延長(zhǎng)至2020年12月31日。推廣工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期供應(yīng)方式，降低物流和用電用能成本。多措并舉減輕企業(yè)和個(gè)體工商戶稅費(fèi)、房租、電價(jià)等負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)政府）

(二)落實(shí)階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。按規(guī)定執(zhí)行階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和實(shí)施企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金政策，階段性減征企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼可順延。繼續(xù)執(zhí)行總費(fèi)率為1%的階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2021年8月31日。被認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)帶頭人的個(gè)體工商戶可參照享受創(chuàng)業(yè)帶頭人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。2020年6月底前，允許工程建設(shè)項(xiàng)目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)按相關(guān)規(guī)定可免繳。(責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局，各縣、區(qū)政府)

（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)金融支持。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，降低擔(dān)保貸款條件，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)“雙創(chuàng)”和增加就業(yè)的獨(dú)特作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件企業(yè)和個(gè)體工商戶普惠性金融政策服務(wù)力度，對(duì)帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導(dǎo)基金扶持、政府項(xiàng)目對(duì)接等政策支持。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到8%）、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同，無(wú)拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)信用記錄的小型、微型企業(yè)可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度由各經(jīng)辦銀行根據(jù)小微企業(yè)實(shí)際招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人數(shù)合理確定，最高不超過(guò)300萬(wàn)元，貸款利率由經(jīng)辦銀行根據(jù)借款人的經(jīng)營(yíng)狀況、信用情況與借款人協(xié)商確定，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。對(duì)已享受財(cái)政部門(mén)貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，可通過(guò)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金提供擔(dān)保形式支持。建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦擔(dān)保機(jī)制，對(duì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目免除反擔(dān)保要求。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、人民銀行阜新市中心支行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、阜新銀保監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市婦聯(lián))

（四）鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。對(duì)生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資，在疫情防控期間新招用員工就業(yè)且簽訂1年以上勞動(dòng)合同的企業(yè)，每新招用1人按規(guī)定給予1000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)為上述企業(yè)提供職業(yè)介紹推薦成功就業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)新招用人數(shù)按規(guī)定給予不低于200元/人的一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，每戶人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助金額最高不超過(guò)10萬(wàn)元。申請(qǐng)日期原則上為疫情解除后3個(gè)月內(nèi)，在企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)辦補(bǔ)繳后進(jìn)行。

對(duì)吸納登記失業(yè)半年以上人員或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生，下同）就業(yè)，且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，按企業(yè)為其繳納6個(gè)月社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)施期限至2020年12月31日。一次性補(bǔ)貼和補(bǔ)助所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各縣、區(qū)政府）

（五）支持多渠道靈活就業(yè)。大力發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”“夜經(jīng)濟(jì)”和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。合理設(shè)定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預(yù)留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費(fèi)，與平臺(tái)就業(yè)人員針對(duì)行業(yè)計(jì)件工資單價(jià)、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制。

支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。將靈活就業(yè)人員納入重點(diǎn)就業(yè)群體，開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，就業(yè)困難人員（含殘疾人），復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，刑滿釋放人員，高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國(guó)學(xué)生），化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，網(wǎng)絡(luò)商戶，建檔立卡貧困人口，農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)暫時(shí)失去收入來(lái)源的個(gè)體工商戶，貸款購(gòu)車專門(mén)用于出租運(yùn)營(yíng)的個(gè)人，貸款購(gòu)車加入網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)的專職司機(jī)（需平臺(tái)提供專職司機(jī)“雙證”等證明材料）、符合條件的出租車（網(wǎng)約車）企業(yè)或其子公司可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息，最高額度不超過(guò)20萬(wàn)元。對(duì)已享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策且已按時(shí)還清貸款的個(gè)人，在疫情期間出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的，可再次申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制。就業(yè)困難人員按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長(zhǎng)1年，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市自然資源局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì)、人民銀行阜新市中心支行，各縣、區(qū)政府）

（六）支持創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)。對(duì)疫情期間為入駐企業(yè)減免租金的市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定的租金補(bǔ)助，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金或工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金列支。（具體實(shí)施細(xì)則由市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局另行制定）。符合條件的孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)，由原定額補(bǔ)助調(diào)整為按實(shí)際支出基本運(yùn)營(yíng)和公共服務(wù)等費(fèi)用一定比例給予補(bǔ)助，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。（具體實(shí)施細(xì)則由市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局另行制定）。政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場(chǎng)地，免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體提供。被認(rèn)定的市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)孵化基地，可開(kāi)展政府補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)大講堂、承辦創(chuàng)業(yè)大賽。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市科技局、市財(cái)政局，各縣、區(qū)政府）

（七）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。落實(shí)集體協(xié)商“穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展構(gòu)和諧”行動(dòng)計(jì)劃，支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商，開(kāi)展集體協(xié)商要約行動(dòng)，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)擬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法依規(guī)制定和實(shí)施職工安置方案，提前30日向工會(huì)或全體職工說(shuō)明相關(guān)情況，依法依規(guī)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的職工工資，補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市國(guó)資委、市總工會(huì)）

（八）加大就業(yè)扶貧補(bǔ)貼力度。提高職業(yè)技能培訓(xùn)生活費(fèi)和交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有培訓(xùn)意愿的剩余貧困勞動(dòng)力，每年可累計(jì)不超過(guò)3次的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。剩余貧困勞動(dòng)力參加免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)期間，按當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的1.5倍發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)貼（含交通費(fèi)），具體按照實(shí)際參加有效培訓(xùn)的天數(shù)折天計(jì)算。

對(duì)當(dāng)?shù)馗黝惿a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納剩余貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上的，除按規(guī)定給予最多不超過(guò)6個(gè)月的以工代訓(xùn)補(bǔ)貼外，按照每吸納1名剩余貧困勞動(dòng)力1000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予用人單位一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市扶貧辦、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局）

二、開(kāi)發(fā)更多崗位拓展就業(yè)空間

（九）積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。完善市際間信息溝通、收益分享等機(jī)制，鼓勵(lì)我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)與東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)對(duì)接，掌握有轉(zhuǎn)移意愿企業(yè)清單。搭建跨部門(mén)綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)銷融通對(duì)接，重點(diǎn)支持企業(yè)對(duì)接電商平臺(tái)和行業(yè)區(qū)域大宗采購(gòu)項(xiàng)目，支持拓展銷售渠道。（責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)政府）

（十）充分挖掘內(nèi)需。加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，推進(jìn)家政培訓(xùn)提升行動(dòng)和家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)旅游公共設(shè)施建設(shè)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)人群提供服務(wù)。鼓勵(lì)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)，有力有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市文旅和廣電局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)政府）

（十一）提升產(chǎn)業(yè)和投資帶動(dòng)就業(yè)能力。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評(píng)估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動(dòng)就業(yè)目標(biāo)，優(yōu)先投資就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例，公路、鐵路、城建、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可在20%基礎(chǔ)上視條件下調(diào)不超過(guò)5%。深入實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，完善企業(yè)技改服務(wù)體系，加速向智能、綠色、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)政府）

（十二）支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展舉措，提升外貿(mào)服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)好貿(mào)易投資便利化外匯管理政策，助力涉外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。進(jìn)一步壓縮出口退稅辦理時(shí)間，將正常出口退稅的平均辦理時(shí)間在10個(gè)工作日的基礎(chǔ)上再提速20%。支持開(kāi)展海關(guān)稅款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，提升跨境貿(mào)易便利化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等作用，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)議價(jià)能力，鼓勵(lì)提供公益法律服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、阜新海關(guān)、國(guó)家外匯管理局阜新市中心支局、阜新銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局、各縣區(qū)政府）

（十三）培育壯大新動(dòng)能。加快5g商用發(fā)展步伐，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)布局。落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用扶持政策，支持科技型企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和到海外投資。加快落實(shí)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化，加強(qiáng)“一照多址”改革探索，按規(guī)定放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展?！藏?zé)任單位：市（中）直各有關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)政府〕

（十四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可登記。加大環(huán)評(píng)、審批等領(lǐng)域“放管服”改革力度，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。發(fā)揮阜新市小微企業(yè)名錄系統(tǒng)作用，推進(jìn)扶持政策落實(shí)落地。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)“就近辦”“并聯(lián)辦”政務(wù)服務(wù)驛站。加快推進(jìn)全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，全市高頻事項(xiàng)全部具備“最多跑一次”條件。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市營(yíng)商局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)政府）

三、大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)

（十五）大力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，落實(shí)完善政策措施。將20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員納入勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)政策范圍，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。實(shí)施高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、建檔立卡貧困勞動(dòng)力、殘疾人等重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。實(shí)施企業(yè)職工崗位技能提升計(jì)劃，高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升計(jì)劃，開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。

支持職業(yè)院校（含技工院校，下同）積極承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵(lì)各類企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展線上培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。推進(jìn)落實(shí)職業(yè)院校獎(jiǎng)助學(xué)金調(diào)整政策，擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)技師學(xué)院、技工學(xué)校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市退役軍人事務(wù)局、市扶貧辦、市殘聯(lián)、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育局）

（十六）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。支持各類企業(yè)和職業(yè)院校合作建設(shè)職工培訓(xùn)中心、企業(yè)大學(xué)和繼續(xù)教育基地，建立市級(jí)職工職業(yè)技能培訓(xùn)基地，做好省級(jí)職工職業(yè)技能培訓(xùn)基地的組織推薦工作。鼓勵(lì)設(shè)備設(shè)施、教學(xué)師資、課程教材等培訓(xùn)資源共建共享。加大職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)培訓(xùn)包推行力度，及時(shí)編制發(fā)布急需緊缺職業(yè)目錄。開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，推進(jìn)企業(yè)、技工院校及行業(yè)組織（協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)）開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局、市退役軍人事務(wù)局、市扶貧辦、市總工會(huì)、市殘聯(lián)，各縣區(qū)政府）

四、精準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

（十七）突出抓好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。完善參軍入伍優(yōu)待安置政策，持續(xù)提升高校畢業(yè)生入伍數(shù)量。國(guó)有企業(yè)今明兩年連續(xù)擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，不得隨意毀約，不得將本單位實(shí)習(xí)期限作為招聘入職的前提條件。持續(xù)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目。加大政府購(gòu)買面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的公共管理和社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)工作力度，鼓勵(lì)承接主體優(yōu)先吸納公益性崗位安置期滿退出的高校畢業(yè)生。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，民生急需的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，以及縣域基層和重大工程、重大項(xiàng)目、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)做好建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作。

給予市內(nèi)高等院校、職業(yè)院校2020屆家庭困難畢業(yè)生、湖北籍高校畢業(yè)生一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼每人1000元。將2020屆、2021屆畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生納入就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼和專業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。對(duì)因疫情影響見(jiàn)習(xí)暫時(shí)中斷的，相應(yīng)延長(zhǎng)見(jiàn)習(xí)單位補(bǔ)貼期限。對(duì)距見(jiàn)習(xí)協(xié)議確定的見(jiàn)習(xí)期不足1/3時(shí)與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同的，給予見(jiàn)習(xí)單位全部期限見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼，實(shí)施期限截至2020年12月31日。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，可申請(qǐng)最高不超過(guò)20萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。沒(méi)有進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）、租賃場(chǎng)地首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新模式，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向校園延伸，面向大學(xué)生和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并落實(shí)好培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

實(shí)施專業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升培訓(xùn)計(jì)劃。依托符合條件的職業(yè)院校等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向畢業(yè)3年內(nèi)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以及2020屆、2021屆畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生，大規(guī)模開(kāi)展數(shù)據(jù)分析、軟件編程、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)安全等職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、市扶貧辦、市政府征兵辦、市煙草管理局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府）

（十八）支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)。采取以工代賑方式，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)務(wù)工人員和建檔立卡貧困勞動(dòng)力參與政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目建設(shè)。

鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，支持建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)一批縣級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，完善農(nóng)村電商公共服務(wù)和物流配送體系，發(fā)揮縣域電商公共服務(wù)中心功能，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工、建檔立卡貧困勞動(dòng)力等人員，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、手工藝傳承人等機(jī)構(gòu)或個(gè)人作為主體提供培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

完善疫情期間24小時(shí)重點(diǎn)企業(yè)用工調(diào)度和農(nóng)民工返崗復(fù)工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)保障機(jī)制。因疫情影響滯留我省且有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的外省籍農(nóng)民工，可按規(guī)定享受我省有關(guān)政策。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市扶貧辦，各縣區(qū)政府）

（十九）建立就業(yè)困難人員個(gè)性化援助機(jī)制。就業(yè)困難人員指因身體狀況、家庭因素等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。范圍包括城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員（指同一家庭戶口內(nèi)有2名及2名以上共同生活成員，其中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力、就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)，且無(wú)經(jīng)營(yíng)性、投資性收入的城鎮(zhèn)居民家庭人員）、低保家庭成員、登記失業(yè)人員中距法定退休年齡5年以內(nèi)的人員、殘疾人、單親撫養(yǎng)未成年人者、現(xiàn)役軍人配偶隨軍后無(wú)工作的、享受定期定量撫恤和生活補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、烈屬。深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困勞動(dòng)力可納入就業(yè)困難人員范圍。就業(yè)困難人員范圍根據(jù)省政府相關(guān)文件規(guī)定動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)我市就業(yè)困難人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)納入全市數(shù)據(jù)庫(kù)的就業(yè)困難人員，通過(guò)組織職業(yè)培訓(xùn)、推薦企業(yè)吸納、幫助靈活就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)、開(kāi)發(fā)公益崗等方式，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

登記失業(yè)期間無(wú)法實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，且接受人力資源社會(huì)保障等部門(mén)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)工作累計(jì)2次以上仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的連續(xù)失業(yè)1年以上的退役軍人（自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、自主就業(yè)退役士兵、復(fù)員干部）、縣級(jí)以上（含縣級(jí)）勞動(dòng)模范和土地被依法征收的失地農(nóng)民，參照就業(yè)困難人員享受相關(guān)政策。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局、市退役軍人事務(wù)局、市扶貧辦、市殘聯(lián)，各縣區(qū)政府）

（二十）加強(qiáng)公益性崗位管理。根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化、資金承受能力和全市需求，制定全市公益性崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃和實(shí)施方案，科學(xué)確定崗位數(shù)量和類別，適時(shí)調(diào)整崗位規(guī)模和安置對(duì)象范圍等。逐步提高3至6個(gè)月的臨時(shí)性公益性崗位開(kāi)發(fā)比例。

按照省政府相關(guān)文件要求，全市公益性崗位規(guī)模在2019年底實(shí)有數(shù)基礎(chǔ)上實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整。新開(kāi)發(fā)和騰退的公益性崗位在線發(fā)布的同時(shí)向省級(jí)和國(guó)家統(tǒng)一歸集。完善公益崗開(kāi)發(fā)和管理，建立公益性崗位申報(bào)評(píng)估和安置對(duì)象排序機(jī)制以及公開(kāi)招募制度。對(duì)享受公益崗社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼人員實(shí)行發(fā)放前公示制度。優(yōu)先安排符合崗位條件的零就業(yè)家庭成員和距離法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員。

對(duì)從事公益性崗位政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的就業(yè)困難人員，政策享受期限可延長(zhǎng)1年，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。延長(zhǎng)期滿后由市政府確定仍需使用公益性崗位安置的，可再次按程序通過(guò)公益性崗位安置，崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限重新計(jì)算，累計(jì)安置次數(shù)原則上不超過(guò)2次。其中，零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人和距離法定退休年齡不足5年人員繼續(xù)安置所需資金由就業(yè)補(bǔ)助資金列支，其他人員繼續(xù)安置所需資金不允許在就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

（二十一）加強(qiáng)失業(yè)人員服務(wù)保障。勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，可在戶籍地或常住地辦理失業(yè)登記，申請(qǐng)享受基本公共就業(yè)服務(wù)。失業(yè)登記申請(qǐng)可采取線上線下相結(jié)合的方式受理，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)全市共享。

對(duì)符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助。對(duì)符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)（含公益崗）的低保對(duì)象，可視其就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定情況，繼續(xù)給予3至12個(gè)月的低保救助。

根據(jù)物價(jià)上漲情況，及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。疫情防控期間，臨時(shí)性提高失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)至疫情解除后3個(gè)月。對(duì)出現(xiàn)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件等情形的參保失業(yè)人員，發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的，可繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金直至法定退休年齡。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局，各縣區(qū)政府）

五、做實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（二十二）加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化。用好省級(jí)集中公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)功能，開(kāi)放線上失業(yè)登記，推進(jìn)在線辦理就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)。健全崗位信息公共發(fā)布平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)崗位信息在線發(fā)布和向上歸集。充分發(fā)揮第三方社會(huì)招聘網(wǎng)站作用，增加網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)，推廣遠(yuǎn)程面試，開(kāi)辟校園招聘專區(qū)，推進(jìn)校企線上對(duì)接，嚴(yán)格審核崗位信息，免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。疫情解除后，迅速組織各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，密集推出行業(yè)化、特色化現(xiàn)場(chǎng)招聘。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局，各縣區(qū)政府）

（二十三）強(qiáng)化常態(tài)化管理服務(wù)。實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計(jì)劃，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級(jí)分類服務(wù)制度，每月至少進(jìn)行1次跟蹤調(diào)查，定期提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)，提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，對(duì)基層公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供上述服務(wù)的給予每年度每人100元就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

六、強(qiáng)化組織保障

（二十四）完善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。縣級(jí)以上政府要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，把疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)配合，壓實(shí)促進(jìn)就業(yè)工作責(zé)任，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)健康發(fā)展，增加就業(yè)。各縣、區(qū)政府要跟蹤應(yīng)對(duì)重大項(xiàng)目、重大工程、專項(xiàng)治理對(duì)就業(yè)的影響，對(duì)涉及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的，主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)信息提供給縣、區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)，并同步制定應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)的措施。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府）

（二十五）完善資金投入保障機(jī)制。積極投入就業(yè)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，用于企業(yè)穩(wěn)定崗位、鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障基本生活等穩(wěn)就業(yè)支出。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局，各縣區(qū)政府）

（二十六）完善就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。持續(xù)抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)，做好勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)及企業(yè)用工調(diào)查，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)效性，多維度開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息與市場(chǎng)主體登記、移動(dòng)通信、鐵路運(yùn)輸、社保繳納、招聘求職等大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，健全多方參與的就業(yè)形勢(shì)研判機(jī)制。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局阜新調(diào)查隊(duì)，各縣區(qū)政府）

（二十七）完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。各縣區(qū)各部門(mén)要明確穩(wěn)就業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)工作責(zé)任和督促落實(shí)機(jī)制，將穩(wěn)就業(yè)納入“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)督促政策落實(shí)、服務(wù)落地和重點(diǎn)群體就業(yè)、資金保障落實(shí)等情況。對(duì)履職不力、后果嚴(yán)重或影響惡劣的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各縣區(qū)各部門(mén)要完善加強(qiáng)預(yù)警穩(wěn)定就業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系，第一時(shí)間處置因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，處置過(guò)程中，各縣、區(qū)政府可根據(jù)需要統(tǒng)籌不同群體就業(yè)需求，依法依規(guī)制定臨時(shí)性應(yīng)對(duì)措施。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）

（二十八）完善表?yè)P(yáng)激勵(lì)機(jī)制。積極參加全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，梳理總結(jié)、選樹(shù)宣傳一批促進(jìn)我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)單位和典型人物事跡。完善激勵(lì)辦法，對(duì)落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策措施工作力度大、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務(wù)完成較好的縣區(qū)，及時(shí)予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

（二十九）做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)的決策部署，省委、省政府和市委、市政府工作要求，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定信心，幫助勞動(dòng)者樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀、價(jià)值觀。牢牢把握信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，做好輿情監(jiān)測(cè)研判，建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制，消除誤傳誤解，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文旅和廣電局，各縣區(qū)政府）

各縣區(qū)各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行和加快落實(shí)各項(xiàng)階段性和長(zhǎng)期性補(bǔ)貼政策，已出臺(tái)相關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見(jiàn)精神進(jìn)行補(bǔ)充修改完善；此前在疫情期間發(fā)布的有關(guān)政策，與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。

阜新市人民政府

2020年6月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

《阜新市人民政府關(guān)于深入實(shí)施就業(yè) 優(yōu)先政策 進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀