城口縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

城口縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

《城口縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（2006-2010年）規(guī)劃綱要》（草案）根據(jù)中共城口縣委第十屆五次全委會議精神編制，主要闡述規(guī)劃期內(nèi)政府的戰(zhàn)略意圖，提出經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù),是我縣“十一五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理職責的重要依據(jù)。

序 言

一、“十五”計劃回顧

“十五”計劃執(zhí)行以來，城口縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，突出表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，經(jīng)濟總量快速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸優(yōu)化，扶貧開發(fā)成效顯著，生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，科技對經(jīng)濟增長的貢獻不斷提高，社會事業(yè)發(fā)展迅速，人民生活水平不斷提高。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，國民經(jīng)濟快速發(fā)展

“十五”以來，加快以交通、能源、信息為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本構(gòu)建了經(jīng)濟社會快速發(fā)展的平臺,縣域經(jīng)濟取得較大發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)明顯擴大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式初步顯現(xiàn)，礦產(chǎn)資源加工業(yè)快速發(fā)展，推動工業(yè)經(jīng)濟高速增長；以服務(wù)業(yè)為主的各商業(yè)業(yè)態(tài)競相發(fā)展，促進第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行。2005年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值101141萬元，比2000年增長110%，年均增長16%，比“九五”期間的年均增幅（12.2%）高3.8個百分點，超過三峽庫區(qū)“十五”期平均增幅。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)比重從2000年的43.13:22.27:34.6調(diào)整為2005年的24.8:40.2:35，同“十五”初期相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了18.3個百分點,第二產(chǎn)業(yè)上升了17.9個百分點,第三產(chǎn)業(yè)上升了0.4個百分點,全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“132”向 “231”轉(zhuǎn)型。

（二）社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，扶貧開發(fā)成效顯著

“十五”期間，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。完成省、市、縣級科技項目296項，其中87項分獲國家部委、省、市、縣級科技成果獎、科技進步獎?？萍歼M步對經(jīng)濟增長貢獻率逐年提高。不斷加大投入，相繼開展了校舍改擴建、危房排除、寄宿制學校建設(shè)工程，辦學條件逐步改善。不斷改善衛(wèi)生硬件條件，基本醫(yī)療、疾病控制、婦幼保健網(wǎng)絡(luò)逐步健全和完善，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險逐步建立，農(nóng)村防疫體系基本完成，初級衛(wèi)生保健網(wǎng)基本形成，就醫(yī)難問題逐步得到解決。努力推進文體廣電事業(yè)發(fā)展，豐富了人民群眾的精神文化生活。

在扶貧政策帶動與龍頭企業(yè)帶動相結(jié)合的方式下，經(jīng)過五年的努力，全縣人均純收入657元以下的絕對貧困人口從2000年的3.42萬人減少到2005年的1.07萬人，同期相對貧困人口由5.13萬人下降到3.21萬人，貧困發(fā)生率由期初的42％下降到2005年的21％，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作穩(wěn)步推進，社會扶貧工作取得明顯成效。

（三）生態(tài)建設(shè)效果良好，人民生活得到改善

大力實施退耕還林（還草）和天然林保護工程，全縣的森林覆蓋率達到48.5%，并成功申報為國家級大巴山自然保護區(qū)。同時，加大對錳冶金工業(yè)的粉塵污染和固體廢棄物的管理控制力度，全縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了良好效果。在改善人居環(huán)境的同時，更加注重提高人民生活水平，建立了以社會養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險為主的社會保障體系，增強了社會保障能力。

（四）發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，服務(wù)意識明顯增強

加強以交通、能源、通訊、市政為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了生產(chǎn)生活條件，基本打造了發(fā)展的硬環(huán)境。在加強綜合環(huán)境整治的同時，制訂出臺了涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展的各類優(yōu)惠政策，進一步營造了招商、愛商、親商、惜商的良好氛圍，增強了引資建設(shè)的能力,改善了加快發(fā)展的軟環(huán)境。牢固樹立市場經(jīng)濟理念，增強了政府在經(jīng)濟建設(shè)中的服務(wù)意識，基本實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，建立了良性的運行機制。

二、“十一五”發(fā)展面臨的機遇與制約因素

（一） “十一五”期間面臨的良好機遇

1、國際國內(nèi)的良好環(huán)境，利于城口加快發(fā)展

隨著wto的日趨完善，國際資本的流動、傳遞加快，將推動國民經(jīng)濟加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)品升級換代，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展；黨的十六大的勝利召開，提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，既為加快經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，也為全面建設(shè)小康社會提供了有力的政治保障。同時，國家提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村和繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等方面給予西部地區(qū)和貧困地區(qū)更多支持，這將為城口打造經(jīng)濟社會快速發(fā)展平臺，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好機遇。加之東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)將向中西部轉(zhuǎn)移的梯度傳遞效應(yīng)，將為城口承接全市和周邊較發(fā)達地區(qū)乃至東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了條件。

2、重慶“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略思路的確立，利于城口快速發(fā)展

長江上游經(jīng)濟中心的建設(shè)將是重慶市在今后直至2020年的中心工作，“三中心兩樞紐一基地”宏偉工程和大城市帶大農(nóng)村戰(zhàn)略的實施，必將增加對農(nóng)村地區(qū)的投入；重慶市自身財力壯大以后，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的指導下，將給予貧困地區(qū)更多的扶持；三峽庫區(qū)各個區(qū)縣競相發(fā)展，必將促進城口經(jīng)濟社會發(fā)展上檔提速；同時，“十一五”期間，重慶市將生物醫(yī)藥工業(yè)作為發(fā)展重點，良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境，將給資源優(yōu)勢相對突出的城口帶來新的發(fā)展機遇。

3、縣內(nèi)資源優(yōu)勢突出，利于經(jīng)濟加快發(fā)展

礦產(chǎn)資源儲量大。已提交錳礦資源儲量2919萬噸，鋇礦資源儲量6776萬噸，煤炭地質(zhì)調(diào)查儲量為10億噸，花崗石、石灰?guī)r、石膏礦、瓦板巖等礦藏富集。豐富的礦產(chǎn)資源儲備為城口融入全市實施“有效利用錳礦、鍶礦和鋇礦資源，建設(shè)國內(nèi)重要的錳業(yè)和鍶鹽、鋇鹽生產(chǎn)出口基地”的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。

中藥材優(yōu)勢明顯。全縣中藥材資源十分豐富，其中包含黃連、天麻、杜仲、厚樸、北細辛、川貝、荊豆等名貴中藥材。野生蕈菌資源獨一無二，現(xiàn)有食用菌、藥用菌、食藥兼用菌達到60余種，其中珍稀食用、食藥兼用菌16種，珍稀藥用菌5種，是中國蕈菌種質(zhì)資源保存最好的地區(qū)之一，為食用菌開發(fā)和生物醫(yī)藥發(fā)展奠定了得天獨厚的條件。

水能資源豐富。全縣有大小河流779條，其中集雨面積超過100平方公里的有13條次級河流，100平方公里以下的小河51條，水能理論蘊藏量為53.8萬千瓦，可開發(fā)量為38.8萬千瓦，開發(fā)潛力很大，為發(fā)展以水電為主的能源產(chǎn)業(yè)提供了前提條件。

旅游資源特色突出。由于特殊的地理環(huán)境和時代背景，全縣具有開發(fā)前景的自然旅游資源較多。同時城口是重慶市唯一成建制的蘇維埃政權(quán)革命根據(jù)地，縣內(nèi)有多處紅軍活動遺址遺跡和革命文物留存，紅色旅游資源較豐富，為發(fā)展特色旅游奠定了基礎(chǔ)。

（二） “十一五”期間面臨的主要制約因素

“十五”以來，全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展思路更加明晰，確立了生態(tài)經(jīng)濟強縣的奮斗目標和重點發(fā)展的四大主導產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展。但是，由于歷史欠帳過大，發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在很多問題，突出表現(xiàn)在區(qū)位劣勢、現(xiàn)有發(fā)展水平和主要生產(chǎn)要素的制約幾個方面。

區(qū)位劣勢的制約

城口處于大巴山腹地、重慶市最北端，與四川、陜西省相鄰，距本市及相鄰省主城區(qū)均在500公里以上，區(qū)位劣勢突出，導致了區(qū)域經(jīng)濟中心帶動輻射作用弱，產(chǎn)業(yè)布局覆蓋差，經(jīng)濟社會發(fā)展進程緩慢；加之城口建縣歷史短，自然條件惡劣，自然災害頻繁，多年以來享受國家政策扶持、資金投入的水平遠遠低于其它區(qū)縣，同時我縣劃歸三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，但又屬非移民縣，在投資政策等方面存在著被邊緣化的危險。

2、現(xiàn)有發(fā)展水平的制約

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，農(nóng)村貧困面依然很大，貧困程度較深；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家宏觀調(diào)控政策之間不相適應(yīng)，特別是礦產(chǎn)資源加工業(yè)面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有礦產(chǎn)資源加工業(yè)主要生產(chǎn)低端產(chǎn)品，市場競爭能力較弱；資源家底不明，且缺乏經(jīng)濟社會發(fā)展的項目儲備，后續(xù)發(fā)展資金的爭取乏力； 商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展相對不足，商業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)態(tài)單一，經(jīng)營方式傳統(tǒng)化；旅游產(chǎn)業(yè)起步太晚，缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，難以滿足旅游業(yè)發(fā)展的要求；教育基礎(chǔ)薄弱，人口素質(zhì)偏低；衛(wèi)生資源短缺，供給嚴重不足；農(nóng)村社會保障薄弱，農(nóng)民養(yǎng)老保險機制有待建立。

3、主要生產(chǎn)要素的制約

人才匱乏，由于歷史、地理、經(jīng)濟等多方面原因，文化教育相對滯后，人才流失嚴重，勞動者素質(zhì)與科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的要求不相匹配，要素生產(chǎn)率較低，現(xiàn)階段國民經(jīng)濟快速發(fā)展主要依托資本強力拉動。資本緊缺，2005年全縣金融貸款余額65265萬元，固定資產(chǎn)投資78115萬元，地方預算內(nèi)收入7441萬元，在三峽庫區(qū)經(jīng)濟區(qū)中位列最末。而按照金融機構(gòu)貸款余額、固定資產(chǎn)投資與gdp關(guān)系預測來看，“十一五”期間的需求將顯著增加，這對金融服務(wù)體系建設(shè)、招商引資提出了更高的要求。

指導思想和奮斗目標

一、指導思想、基本原則及發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十六屆五中全會、市委二屆八次全會精神，依托資源優(yōu)勢，打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、育產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提升改造礦產(chǎn)開采加工業(yè)，積極培育特色旅游產(chǎn)業(yè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善市場體系，加強資源環(huán)境保護，改革創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進縣域經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻番，為追趕全市發(fā)展水平、全面推進小康建設(shè)、構(gòu)筑渝東北生態(tài)屏障和生態(tài)經(jīng)濟高地而奮斗。

（二）基本原則

1、堅持基礎(chǔ)優(yōu)先、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

2、堅持局部利益服從全局利益、當前利益與長遠利益相結(jié)合的原則。

3、堅持市場導向、因地制宜合理科學開發(fā)資源的原則。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

基礎(chǔ)優(yōu)先戰(zhàn)略。繼續(xù)改造和新建以交通、能源、通訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，構(gòu)建與外界連接的便捷交通、能源、信息通道，改善經(jīng)濟社會發(fā)展的硬環(huán)境。同時，加強科技、人才、政策、法治等軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軟環(huán)境。

生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持以生態(tài)經(jīng)濟強縣統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強化生態(tài)基礎(chǔ)地位，切實抓好生態(tài)保護，形成全社會祟尚自然、保護環(huán)境的良好氛圍。以追求生態(tài)效益最大化為目標，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，形成經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處的良好局面。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。依托資源富集的比較優(yōu)勢，合理開發(fā)和有效利用資源，提高資源的轉(zhuǎn)化率，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和以水電為主的能源產(chǎn)業(yè)，提升和改造礦產(chǎn)資源加工業(yè)，積極培育特色旅游產(chǎn)業(yè)。促進全縣經(jīng)濟快速發(fā)展，社會文明更加進步。

科教優(yōu)先戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展教育，提高全民素質(zhì)。培育、引進、使用外地人才和本土適用型人才。逐步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進產(chǎn)、學、研一體化。加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展科技含量高的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，加快運用科學技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

二、奮斗目標

經(jīng)濟發(fā)展目標

主要經(jīng)濟指標(單位:萬元)

（注：增長速度均按現(xiàn)價計算）

（二）社會發(fā)展目標

教育發(fā)展目標

繼續(xù)做大城區(qū)教育規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)村教育資源布局，全面實施素質(zhì)教育，普及和鞏固九年制義務(wù)教育，為高質(zhì)量、高標準普及九年制義務(wù)教育打基礎(chǔ)。大力發(fā)展高中階段教育，逐步擴大高中教育規(guī)模，提高高中階段的入學率，加快職業(yè)教育進程，努力構(gòu)建基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育相互溝通，城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制。

科技發(fā)展目標

全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占縣內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到1.5%以上，科技成果轉(zhuǎn)化和信息化水平顯著增強，科技綜合實力接近全市中等水平，產(chǎn)業(yè)技術(shù)接近市內(nèi)同行業(yè)中等水平。

文化發(fā)展目標

加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順管理體制，提高文化服務(wù)能力，活躍城鄉(xiāng)文化生活。

衛(wèi)生發(fā)展目標

衛(wèi)生事業(yè)與社會發(fā)展同步，衛(wèi)生事業(yè)費占財政經(jīng)常性支出的比重逐年增長。建立健全全縣醫(yī)療救治、疾病預防控制、婦幼保健、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督四大衛(wèi)生體系，城鎮(zhèn)社會醫(yī)療保障覆蓋率力爭達到90%。

社會保障與社會福利發(fā)展目標

進一步加強社會保險體系建設(shè)，擴大社會養(yǎng)老保險面；構(gòu)建失業(yè)保險體系，不斷擴大城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險；完善工傷、生育保險制度；啟動農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險工作；建立貧困職工、農(nóng)村群眾困難救助機制和弱勢群體救助體系；建立完善社會保險社區(qū)社會化管理服務(wù)工作平臺。

人口與就業(yè)目標

人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，2010年總?cè)丝诳刂圃?4萬人以內(nèi)；城鎮(zhèn)化水平達到30%以上；轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力7萬人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護建設(shè)目標

大力推進生態(tài)經(jīng)濟強縣建設(shè)進程，森林覆蓋率達到60%；全社會環(huán)境保護投資占gdp比重達到3%，全縣環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢得到根本控制；單位gdp能耗逐步降低；對污染物實施達標排放，環(huán)境質(zhì)量逐漸優(yōu)化。

人民生活質(zhì)量目標

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6%，2010年達到8500元；農(nóng)民人均純收入年均增長5.5%，2010年達到2500元；城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，電話普及率達到95%，廣播電視綜合人口覆蓋率達到95%以上。

主要任務(wù)

一、努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展

“十一五”期間，是“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、育產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”的關(guān)鍵時期，我們應(yīng)立足于資源稟賦，大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，積極培育第三產(chǎn)業(yè)，堅持以市場為導向，以科技進步和體制創(chuàng)新為動力，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進三次產(chǎn)業(yè)良性互動。

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以農(nóng)民增收為核心，增強農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益，大力發(fā)展節(jié)肥、節(jié)地、節(jié)藥、節(jié)種、增收的節(jié)約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！笆晃濉蹦?，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到3.2億元，年均增長5%。

1、強化農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

認真貫徹保護耕地的基本國策，加強耕地和基本農(nóng)田的保護，著力實施土地整治與防止水土流失工程，確保種糧面積基本穩(wěn)定。在嚴格控制非生產(chǎn)性用地的前提下，有計劃地開發(fā)利用土地，提高土地的綜合利用效率；繼續(xù)加強農(nóng)村道路建設(shè)，提高道路通達、通暢率；加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大節(jié)水灌溉面積，提高防汛抗旱能力；強化地災預警預測和防治，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力；大力實施以沼氣池和農(nóng)村電網(wǎng)改造為重點的農(nóng)村能源建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；繼續(xù)實施農(nóng)村人畜飲水工程，力爭每年解決1.5萬人的飲水問題；實施天然林保護工程,森林覆蓋率達到60%。

2、實施“五大產(chǎn)業(yè)工程”，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量與效益

實施糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)工程。在加強耕地和基本農(nóng)田保護的前提下，挖掘復種潛力，努力提高單產(chǎn)，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)，基本實現(xiàn)糧食自給；實施中藥材栽培和蕈菌半仿生栽培工程，充分利用中藥材、蕈菌資源優(yōu)勢和自然環(huán)境條件，培育中藥材、蕈菌產(chǎn)業(yè)化基地，逐步實現(xiàn)中藥材、蕈菌生產(chǎn)規(guī)模化；實施經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程，加強20萬畝干果基地建設(shè)，重點發(fā)展以板栗、核桃、茶葉、優(yōu)質(zhì)竹筍為主的特色林果業(yè)，增強林特產(chǎn)品競爭力；實施優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)工程，依托現(xiàn)有知名品牌和龍頭企業(yè)，抓好優(yōu)質(zhì)瘦肉型生豬基地和草食牲畜基地建設(shè)；實施貼近城鄉(xiāng)居民生活的菜籃子工程，加強葛城、龍?zhí)?、坪壩、廟壩、北屏、雙河等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的無公害蔬菜基地建設(shè)，豐富城鎮(zhèn)居民“菜籃子”，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民蔬菜、蛋禽自給有余，產(chǎn)品外銷。

3、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，擴大農(nóng)民增收渠道

加快縣城、中心鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)，大力招商引資和吸引社會資金投入集鎮(zhèn)建設(shè)，增強集鎮(zhèn)功能，吸納農(nóng)村剩余勞動力；加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。加強勞動力培訓基地建設(shè)，整合就業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)、教育等培訓資源，加大對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓力度，提高勞動力的基本素質(zhì)，到“十一五”末，力爭轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7萬人以上，其中受教育面不低于60%。加強外出務(wù)工人員就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高外出務(wù)工人員的組織化程度，強化對外出務(wù)工人員的保護，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）依靠科技進步，重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

堅持走新型工業(yè)化道路。形成以清潔能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主體，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源環(huán)境協(xié)調(diào)的工業(yè)體系，培育綠色食品加工及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)（鏈），帶動農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流和旅游業(yè)發(fā)展?！笆晃濉蹦?，第二產(chǎn)業(yè)增加值達到10.7億元，年均增長21.4%。

1、加強電源點和電網(wǎng)建設(shè)，做大做強能源產(chǎn)業(yè)

加快水能資源開發(fā)。充分發(fā)揮水能資源優(yōu)勢，建設(shè)以任河、前河流域干流、支流水能資源開發(fā)為主的水電能源產(chǎn)業(yè)。重點建成巴山電站，實施北屏電站、黃安河梯級開發(fā)及其它小水電建設(shè)工程（魚肚河、姚家河、亢河、嵐溪、周溪、雙河、高龍等電站），做好龍峽水庫、前河流域開發(fā)的前期工作，期末全縣水電裝機容量力爭達到25萬千瓦，農(nóng)村“以電代燃料”達到60%。

加快電網(wǎng)及輸變電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加電網(wǎng)和輸變電設(shè)備投入，建設(shè)茅坪220kv變電站，完成縣城—修齊、巴山110kv輸變電工程，力爭實施城口—巫溪、城口—嵐皋電網(wǎng)工程。抓好農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)改造，實行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，提高輸電電網(wǎng)的供電質(zhì)量和可靠性，期末戶通電率力爭達到100%。

搞好煤炭資源詳勘與規(guī)劃工作，推進煤炭及其他能源的開發(fā)與利用。到“十一五”末，煤炭年產(chǎn)量力爭達到100萬噸，重點規(guī)劃建設(shè)20萬噸/年機焦項目；積極發(fā)展壓縮天燃氣；加快發(fā)展農(nóng)村沼氣，完成15000口農(nóng)村沼氣池建設(shè)，到2010年，力爭實現(xiàn)全縣30%以上的農(nóng)戶使用沼氣。

2、依靠科技和對外開放，改造提升礦產(chǎn)資源加工業(yè)

堅持產(chǎn)業(yè)政策導向，依靠先進技術(shù)與生產(chǎn)工藝，引進外來企業(yè)，改造提升礦產(chǎn)資源加工業(yè)。堅持生態(tài)環(huán)境保護與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相結(jié)合的原則，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序，提高礦產(chǎn)資源的利用效率；提高礦產(chǎn)加工新建項目的準入條件，淘汰資源浪費嚴重、能耗高、環(huán)境污染重的企業(yè)；建立技術(shù)創(chuàng)新體系，加大高技術(shù)新產(chǎn)品的自主開發(fā)力度，提升礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

穩(wěn)定錳冶煉現(xiàn)有規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造錳工業(yè)基地。堅持以科技進步和體制創(chuàng)新為動力，按照“優(yōu)化錳產(chǎn)業(yè)、擴大鋇產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)”的思路，利用高燕、修齊一帶的錳礦資源，穩(wěn)定錳冶煉現(xiàn)有規(guī)模，開發(fā)多元化錳系列產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,打造重慶市錳工業(yè)基地。

做長鋇礦加工產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大鋇礦產(chǎn)業(yè)規(guī)模。利用巴山、左嵐、高楠一線的鋇礦資源，引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵發(fā)展利用低品位鋇礦深加工項目，提高產(chǎn)品的科技含量，加快開發(fā)鋇系列產(chǎn)品，做大做強鋇礦產(chǎn)業(yè)，努力建成全國重要的鋇工業(yè)基地。

積極發(fā)展建材業(yè)。利用豐富的石灰石、瓦板巖等建材資源，依據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢和縣內(nèi)外建筑市場狀況，開發(fā)建材產(chǎn)品。

3、加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)

依托任河上游林畜產(chǎn)品資源，發(fā)展畜牧及林產(chǎn)品加工業(yè)。重點抓好肉牛、生豬、山羊、小家禽等活畜交易市場建設(shè)和牲畜的宰殺、分割及加工，實施以板栗、核桃、魔芋等為重點的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項目，著力增加花色品種，瞄準超市、專賣店，采取代理銷售、物流配送、連鎖經(jīng)營等方式，將城口農(nóng)副產(chǎn)品打入國內(nèi)大中城市，提高市場份額與產(chǎn)品競爭力。

利用天然富鋅富硒農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分利用縣域特色優(yōu)勢，重點加強茶葉、蕈菌等基地建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)?；N植；引進先進工藝技術(shù)和設(shè)備，提高茶葉、食用菌的加工水平和產(chǎn)品檔次，開發(fā)出富鋅富硒營養(yǎng)保健品,爭取把城口打造成為國內(nèi)天然有機鋅硒產(chǎn)成品基地。

依托豐富的中藥材及野生資源優(yōu)勢，發(fā)展生物化工產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)三木藥材、紅豆杉、黃連、天麻、魚腥草等中藥材加工業(yè)。同時，依托薯蕷資源，開發(fā)皂素、雙烯醇酮等系列產(chǎn)品，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快特色旅游產(chǎn)業(yè)培育

加強市場基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)體系的建設(shè)，完成傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級，培育旅游業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，明顯提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在縣域經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位和作用?！笆晃濉蹦?，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到5.7億元，年均增長10%。

1、搞好市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

充分發(fā)揮市場、信息在資源配置中的先導性作用，依托重慶主城區(qū)大都市、萬州大城市的輻射帶動作用和與周邊萬源、嵐皋、開縣等市縣的經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)揮東進西出、北上南下的“十字架”交通干線的作用，構(gòu)建全縣城鎮(zhèn)市場體系。

加大市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建面向企業(yè)、農(nóng)戶的產(chǎn)品信息服務(wù)平臺，促進物資、信息、資金等生產(chǎn)要素的快速傳遞與交流。在縣城所在地的葛城鎮(zhèn)，重點建設(shè)一批綜合市場和專業(yè)特色產(chǎn)品市場，形成比較完善的市場網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。在各個資源聚集鎮(zhèn)，分別建設(shè)一個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；在東安、北屏、雞鳴、雙河、沿河等有條件的邊貿(mào)集鎮(zhèn)，積極培育農(nóng)副土特產(chǎn)品的批發(fā)市場；在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)與本鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展需求相適應(yīng)的集貿(mào)市場，方便廣大群眾。

大力發(fā)展專業(yè)運輸、物流、綜合配套服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展礦產(chǎn)資源開采、銷售、加工的專業(yè)運輸服務(wù)業(yè)，林特產(chǎn)品（核桃、板栗、茶葉、竹筍、中藥材）、畜牧產(chǎn)品（生豬、牛、羊、小家禽）的商貿(mào)物流綜合服務(wù)業(yè)；鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品外銷、聯(lián)銷和在縣外開辟銷售窗口，建立銷售網(wǎng)點，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“公司＋基地＋農(nóng)戶”或“公司＋農(nóng)戶”的組織機制建設(shè)中的地位和作用，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，促進商貿(mào)流通業(yè)與林特產(chǎn)品生產(chǎn)的鏈接，發(fā)展代銷代購、聯(lián)營、倉儲、中轉(zhuǎn)、包裝貼牌等多種經(jīng)營方式，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效改善，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和效率的提高。

2、大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),提高服務(wù)業(yè)水平

“十一五”期間，以商貿(mào)體制改革為動力，推進商貿(mào)流通現(xiàn)代化，努力拓展繁榮農(nóng)村消費市場，促進消費快速增長，加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)體系，增強商貿(mào)流通的服務(wù)功能、輻射功能和聚集功能，發(fā)展具有城口特色的新型商貿(mào)流通業(yè)。

以現(xiàn)有的商貿(mào)流通業(yè)為基礎(chǔ)，進一步規(guī)范流通市場，暢通流通渠道，大力發(fā)展連鎖、超市、批零、專賣店、電子商務(wù)等多種商業(yè)業(yè)態(tài)，引進一批老字號商家和有影響有規(guī)模的縣外知名企業(yè)入駐城口，提高經(jīng)營檔次和服務(wù)水平。

進一步發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。深化投融資體制改革，加強信貸管理，發(fā)揮金融機構(gòu)在發(fā)展和繁榮經(jīng)濟中的重要作用，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，組建和引入擔保機構(gòu)，積極爭取各類金融機構(gòu)來我縣開發(fā)業(yè)務(wù)。

大力發(fā)展咨詢、會計、律師、審計、公證等中介機構(gòu)；推行現(xiàn)代物業(yè)管理,因地制地搞好社區(qū)服務(wù)業(yè),提供各種便民利民的社區(qū)服務(wù)；以培育農(nóng)村消費為重點，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

3、堅持開發(fā)與保護并重，積極培育特色旅游產(chǎn)業(yè)

“十一五”時期是城口縣旅游業(yè)繼續(xù)打基礎(chǔ)的時期，主要任務(wù)是：認真研究制定旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極開展旅游開發(fā)招商引資工作；以城口縣蘇維埃政權(quán)紀念公園、紅軍文物陳列館和紅軍活動遺址遺跡為載體，抓好紅色旅游教育基地培育；完成黃安壩、九重山等重點景區(qū)（點）開發(fā)規(guī)劃，啟動重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭期內(nèi)全縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所突破，旅游接待能力有所提高，旅游商品生產(chǎn)企業(yè)進一步發(fā)展。到2010年，重點景區(qū)開始接待一定數(shù)量的游客，全縣形成比較濃厚的旅游發(fā)展氛圍。

優(yōu)化旅游資源布局。按照“一軸兩翼”的總體布局和要求，搞好縣域內(nèi)外景點（區(qū)）的路徑聯(lián)接，拓展旅游市場。以巫溪—城口—萬源主要交通干線（即任河流域）為軸，以城開路和城嵐路沿線的景區(qū)為兩翼。南翼—將九重山發(fā)展成為峽谷溪河探險觀光、高山草場原始生態(tài)體驗、古樸民風民俗感受、森林草場觀光度假的旅游區(qū)；北翼—充分利用羊耳壩水庫、北屏水庫和巴山水庫，突出山與水的組合，將龍?zhí)镟l(xiāng)和巴山鎮(zhèn)建成高山湖泊旅游區(qū)。

打造旅游熱線，構(gòu)建旅游大循環(huán)。西出萬源通達西南諸省，南下開縣直抵重慶主城，北上嵐皋達西安連接古絲綢之路，東進巫溪到巫山進入大三峽旅游。

4、堅持外引內(nèi)聯(lián)，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化和舊城改造，扶持發(fā)展建筑及房地產(chǎn)業(yè)。要著力引進信譽好、品牌響的地產(chǎn)開發(fā)商，集中有限優(yōu)勢資源，在葛城鎮(zhèn)建造一批中高檔品牌住宅小區(qū)，吸引來城口入駐的投資者、企業(yè)家、個體工商戶等，為他們提供良好的居住條件與生活環(huán)境。按照縣城總體規(guī)劃，搞好特色建筑物與城市景觀建設(shè)，積極開發(fā)建設(shè)一批具有城口特色、巴渝風味的建筑群，展現(xiàn)城口獨特的城市景觀，吸引外來游客。加大舊城改造力度，開發(fā)建設(shè)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、城鄉(xiāng)居民消費相協(xié)調(diào)的商品房、經(jīng)濟適用房，改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系與合理布局生產(chǎn)力

(一)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系

推進城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，以產(chǎn)業(yè)化推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建合理的城市與產(chǎn)業(yè)空間格局。根據(jù)交通現(xiàn)狀及未來的發(fā)展態(tài)勢，依托區(qū)域內(nèi)骨干公路，積極構(gòu)建“一點四線六鎮(zhèn)五邊”的城鎮(zhèn)體系，形成葛城鎮(zhèn)為中心，城萬、城巫、城開、城嵐四線為紐帶，巴山、坪壩、廟壩、明通、修齊、高觀六鎮(zhèn)為重點，雞鳴、北屏、東安、雙河、沿河五個邊貿(mào)集鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)空間格局。按照城市經(jīng)濟發(fā)展模式，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力完善城市功能配套和服務(wù)能力，引導產(chǎn)業(yè)要素向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動。

一點：即以縣城所在地為中心點

四線：即以城開線、城巫線、城萬線、城嵐線為軸線

六鎮(zhèn)：即巴山、坪壩、廟壩、明通、修齊、高觀鎮(zhèn)六個中心集鎮(zhèn)

五邊：即雞鳴、北屏、東安、雙河、沿河五個邊貿(mào)集鎮(zhèn)

（二）合理布局生產(chǎn)力

按照“一核心十基地四軸線”對縣域生產(chǎn)力進行空間規(guī)劃布局

一核心—葛城鎮(zhèn)

充分發(fā)揮葛城鎮(zhèn)區(qū)域增長極的功能，有效承接區(qū)域外部的各類生產(chǎn)要素向周邊城鎮(zhèn)的擴散，逐步提升城市功能，緊緊圍繞葛城鎮(zhèn)建設(shè)重慶市經(jīng)濟百強鎮(zhèn)、市級區(qū)域性中心鎮(zhèn)、市級商業(yè)示范工程鎮(zhèn)、國家級經(jīng)濟開發(fā)示范鎮(zhèn)的目標，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快山水園林生態(tài)小城市建設(shè)。

十基地—三個特色林產(chǎn)品基地，三個畜牧基地，二個礦產(chǎn)資源開發(fā)基地，二個特色旅游基地

建設(shè)三個特色林產(chǎn)品基地

干果基地：重點規(guī)劃布局在東安、河魚、高觀、厚坪、嵐天、修齊、治坪、明中等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，著力對以核桃、板栗為主的干果資源進行技術(shù)改造，建設(shè)20萬畝優(yōu)質(zhì)干果基地。

城口縣干果基地分布圖

中藥材（包括蕈菌）基地:重點規(guī)劃布局在東安、高觀、修齊、北屏、龍?zhí)?、明中、蓼子、厚坪、雙河、高楠、嵐天、治坪、河魚、雞鳴、咸宜、坪壩、廟壩等鎮(zhèn)鄉(xiāng),著力發(fā)展蕈菌、薯蕷、太白貝母、半夏、黃連、天麻、黨參、杜仲、厚樸等中藥材，建設(shè)10萬畝中藥材基地。

城口縣中藥材基地分布圖

筍竹基地：重點規(guī)劃布局在沿河、雙河、周溪、明通等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，著力對原有筍竹資源進行技術(shù)改造，建設(shè)5萬畝優(yōu)質(zhì)筍竹基地。

城口縣優(yōu)質(zhì)竹筍基地分布圖

建設(shè)三個畜牧基地

草食牲畜基地:重點規(guī)劃布局在嵐天、東安、廟壩、雙河等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。著力發(fā)展黃牛、山羊。

城口縣草畜基地分布圖

家禽基地:重點規(guī)劃布局在東安、河魚、高觀、厚坪、嵐天、治坪、修齊、龍?zhí)?、北屏、廟壩、雙河、明中、蓼子、明通、周溪、雞鳴、咸宜、坪壩、沿河等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。著力發(fā)展土雞。

城口縣家禽基地分布圖

生豬基地:重點規(guī)劃布局在龍?zhí)?、北屏、修齊、嵐天、治坪、厚坪、高觀、河魚、東安、明通、明中、蓼子、雞鳴、咸宜、周溪、坪壩、沿河、廟壩、雙河等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。著力發(fā)展生豬。

城口縣生豬基地分布圖

建設(shè)二個礦產(chǎn)資源開發(fā)基地

錳礦加工基地：重點規(guī)劃布局在高燕、修齊等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，著力發(fā)展產(chǎn)品技術(shù)含量高，污染小的錳系列產(chǎn)品。

鋇礦加工基地：重點規(guī)劃布局在巴山、左嵐、高楠等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，著力引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，實施鋇礦產(chǎn)品深度開發(fā)。

城口縣錳、鋇礦資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地分布圖

培育二個特色旅游基地

綠色生態(tài)旅游基地：以九重山國家森林公園和黃安壩天然草場旅游度假區(qū)為核心，著力培育綠色生態(tài)旅游基地。

紅色旅游基地：以蘇維埃政權(quán)紀念公園、紅軍文物陳列館及紅軍活動遺址遺跡留存較多的葛城鎮(zhèn)、坪壩鎮(zhèn)、廟壩鎮(zhèn)為中心，著力培育紅色旅游基地。

四軸線

四軸線，圍繞“十”字型公路主骨架，以沿途鎮(zhèn)鄉(xiāng)為節(jié)點進行生產(chǎn)力布局。

城開公路發(fā)展軸。以高燕鄉(xiāng)、廟壩鎮(zhèn)、蓼子鄉(xiāng)、明通鎮(zhèn)、雞鳴鄉(xiāng)、咸宜鄉(xiāng)等為節(jié)點，規(guī)劃建設(shè)成為全縣生物資源開發(fā)區(qū)和產(chǎn)品出口通道。

城巫公路發(fā)展軸。以修齊鎮(zhèn)、高觀鎮(zhèn)、東安鄉(xiāng)、厚坪鄉(xiāng)為節(jié)點，規(guī)劃建設(shè)成為生物資源開發(fā)區(qū)東擴，全面帶動大巴山地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的承接帶。

城嵐公路發(fā)展軸。以龍?zhí)镟l(xiāng)、北屏鄉(xiāng)為節(jié)點，規(guī)劃建設(shè)成為特色旅游開發(fā)的輻射帶和特色農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和出口通道。

城萬公路發(fā)展軸。以高燕鄉(xiāng)、坪壩鎮(zhèn)、沿河鄉(xiāng)、巴山鎮(zhèn)等為節(jié)點，規(guī)劃建設(shè)成為縣域錳、鋇工業(yè)基地及水能資源開發(fā)帶和城口的對外交通要道。

三、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）建設(shè)完善交通體系。

“十一五”末，全縣“十”字型公路主骨架形成，實現(xiàn)縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的二級或三級油（水泥）路相連，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的四級以上路相通、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客運站點，形成一個以縣城為中心，“十”字型主骨架為主體，三橫二縱，縣、鄉(xiāng)支路配套，干支分流的公路網(wǎng)絡(luò)。主要目標是建設(shè)和完善十字型交通體系，重點建設(shè)城（口）平（利）公路、城(口)鎮(zhèn)(平)公路、城（口）嵐（皋）公路二期工程，積極配合做好城（口）開（縣）高速公路和安康—城口—常德鐵路的前期工作。

城口干線、通鄉(xiāng)公路示意圖

（二）推進郵政通訊設(shè)施建設(shè)

建立各級郵政中心的信息交換，配套建設(shè)郵政所、電話亭、報刊零售點等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點。加強通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和擴大固定電話裝機容量，加快信息化建設(shè)進程。加強廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施和覆蓋網(wǎng)的建設(shè)，擴大廣播電視覆蓋面，實施廣播電視數(shù)字化建設(shè)，提高電視節(jié)目傳輸質(zhì)量。推進寬帶信息網(wǎng)建設(shè)，建立寬帶信息化小區(qū)服務(wù)平臺，促進寬帶網(wǎng)用戶群的發(fā)展。逐步建立完善信息平臺體系，盡快建立農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高經(jīng)濟社會活動的信息化水平。重點建設(shè)干線公路沿線、重要旅游景區(qū)的移動基站工程，興建各個新建局中繼光纜，擴大骨干傳輸光纜環(huán)芯數(shù)，實施城口-巫溪廣電光纖環(huán)網(wǎng)工程，完成中心集鎮(zhèn)和高燕、龍?zhí)锏?個鎮(zhèn)鄉(xiāng)數(shù)字電視工程。

（三）加強水利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對現(xiàn)有工程進行改造整治和新建一批水利工程，確保水資源安全，實現(xiàn)水資源合理利用和保護，提高水利事業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻。

加強水資源供給工程建設(shè)。改善農(nóng)村飲用水條件，提高農(nóng)村供水質(zhì)量，采取工程措施，重點做好北屏水庫，縣城新自來水廠建設(shè)工作；開工建設(shè)坪壩、廟壩、高燕、葛城等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的水源點工程，力爭實施渝北東大型灌區(qū)一期工程（高河大堰）建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)解決全縣6萬人的飲水安全問題。

加強防洪抗旱節(jié)水工程建設(shè)。以建設(shè)縣城防洪堤為中心，大力修建各鎮(zhèn)鄉(xiāng)及小集鎮(zhèn)防洪堤，加強防汛基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使全縣形成規(guī)范的防洪保障體系；興建抗旱節(jié)水工程，保障人畜飲水和農(nóng)田灌溉。

實施水資源保護。加強水源污染控制，包括控制污水和固體廢棄物、進行河道整治、控制農(nóng)村面源污染。進一步深化水資源管理體制改革，建立和完善水利工程建設(shè)與使用管理體制，不斷提高水資源管理水平。通過水源點工程、水土保持工程、飲用水源涵養(yǎng)保護工程、污水處理廠（站）等工程建設(shè)，有效保護我縣水資源。

（四）強化市政基礎(chǔ)設(shè)施

加強縣城道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好縣城東北環(huán)路工程、任河三橋、縣城濱江路建設(shè)項目。建設(shè)縣自來水廠和縣城供水管網(wǎng)，保障城市用水，提高供水質(zhì)量。對水、電、氣、通訊等地下管網(wǎng)進行統(tǒng)一規(guī)劃，有計劃的改造升級，避免資源浪費。加快城市排水管和污水處理管網(wǎng)改造建設(shè)，建設(shè)縣城污水處理廠和中心鎮(zhèn)的污水處理管網(wǎng)，完成縣城垃圾處理場建設(shè)項目，提高污水、垃圾處理率，改善生活環(huán)境。加大防災基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，不斷提高防災減災能力。加強城市園林綠化建設(shè)，實施船梁子公園、諸葛寨植物休閑公園、城市園林綠化工程、市政廣場等“山水園林城市”工程，擴大城區(qū)綠化面積，提高綠化率。

四、以小康建設(shè)為目標，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

積極推動農(nóng)民新村建設(shè)。針對我縣農(nóng)民居住過于分散的現(xiàn)狀，綜合考慮自然村落、交通條件等因素，搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。通過土地、稅費等政策引導，抓好交通通信、供水供電、商店市場、污水垃圾處理等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的集中配套建設(shè)，在有條件的地方引導農(nóng)民集中建房，促進農(nóng)民相對集中居住，逐步建設(shè)農(nóng)民新村。

大力發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。按照“自愿進出、自主管理、產(chǎn)權(quán)明晰、風險共擔、利益共享”的原則，積極引導、鼓勵扶持農(nóng)民建立行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化、市場化程度。完善相關(guān)法規(guī)和登記管理規(guī)范，明確專業(yè)合作經(jīng)濟組織的市場主體地位。

逐步構(gòu)建農(nóng)村新型社區(qū)。積極探索村級綜合服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、計劃生育、警務(wù)治安等服務(wù)功能。積極推進以民主選舉、民主管理、村務(wù)公開為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。著眼于年輕一代，努力塑造有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。倡導科學、文明、健康、環(huán)保的生活方式，逐步展現(xiàn)社會主義新農(nóng)村整體面貌。

加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，繼續(xù)實施中小學危房改造工程，建立消除中小學危房的長效機制，加快實施農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)和農(nóng)村中小學遠程教育工程；實施教師培訓計劃，加強師資隊伍建設(shè)。完善農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動改水改廁等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，改善農(nóng)村文化生活條件。

加大扶貧開發(fā)力度。把扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體推進相結(jié)合，圍繞實現(xiàn)貧困人口脫貧致富奔小康目標，切實抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本素質(zhì)提高和基層組織保障工作。用好用活國家的扶貧政策和扶貧資金，開發(fā)優(yōu)勢資源，建立商品生產(chǎn)基地。加大產(chǎn)業(yè)化扶貧和科技扶貧的力度，培育主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點。加強貧困鄉(xiāng)村的道路交通、水利設(shè)施、基本農(nóng)田建設(shè)。加大教育扶貧和智力扶貧力度，大力發(fā)展貧困鄉(xiāng)村教育，培養(yǎng)適用技術(shù)人才，提高貧困人口素質(zhì)。加強扶貧工作領(lǐng)導，動員全社會力量參與扶貧，層層落實幫扶責任制。多渠道爭取和增加扶貧投入，強化投資管理，提高扶貧資金使用效益。積極實施高山易地移民。在政府引導，群眾自愿的基礎(chǔ)上，抓住國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略機遇，多方爭取國家投入，對居住在高寒山區(qū)的群眾大力實施易地移民，使之從源頭上根治貧困。

五、加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護

堅持以人為本，以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護和經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)保護和污染防治并重為原則，緊緊抓住重慶市被列為國家首批綠色gdp試點省市和西部大開發(fā)機遇，堅持環(huán)境保護基本國策，圍繞城口生態(tài)環(huán)境存在的突出矛盾和問題，以改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護同步，環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益兼顧，工程措施、生物措施相結(jié)合，努力提高人文環(huán)境質(zhì)量和社會環(huán)境意識；增加投入，加大綜合治理力度，強化生物多樣性保護，不斷提高生態(tài)建設(shè)和污染遏制水平，創(chuàng)造人與自然和諧環(huán)境，實現(xiàn)全縣人口、經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）生態(tài)建設(shè)

實施“綠色城鎮(zhèn)”、“綠色鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略工程，主要包括天然林資源保護、水土流失綜合治理、城市生態(tài)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)和野生動植物保護及自然保護區(qū)等工程建設(shè)。

加強森林生態(tài)體系建設(shè)。落實、完善和鞏固長江中上游防護林、小流域治理、生態(tài)造林、退耕還林和速豐林基地等人工造林工程的各項措施。重點抓好天然林資源保護、退耕還林還草工程，搞好速生豐產(chǎn)用材林工程建設(shè)，實施任河、前河流域綠化工程，加強野生動植物保護及自然保護區(qū)工程建設(shè)，積極鼓勵和大力倡導社會造林，推動森林生態(tài)體系建設(shè)。

加強水土流失綜合治理。以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)為單位，以小流域為基本單元，按照預防為主、全面規(guī)劃、因地制宜、因害設(shè)防的工作方針，實行山、水、田、林、路綜合治理?！笆晃濉逼陂g治理水土流失面積230平方公里，新增生態(tài)修復保護面積400平方公里。

抓好生態(tài)型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用生態(tài)學原理和生態(tài)經(jīng)濟的理念來規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)城鎮(zhèn)，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞、資源的浪費等問題。構(gòu)筑山水園林、綠色屏障、綠色通廊、城市景觀、公園建設(shè)和綠色工程。以黃海高程800米以上為城市禁建區(qū)，形成縣城外圍綠色屏障和生態(tài)保護圈；在實施給排水等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的同時，利用城區(qū)綠地和周邊區(qū)域，搞好植物配置，增加有色樹種，設(shè)計好植物的空間景觀和時序景觀。

（二）環(huán)境保護

堅持環(huán)境保護基本國策和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，以改善環(huán)境質(zhì)量和維護生態(tài)環(huán)境安全為目標，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理力度,使城區(qū)空氣質(zhì)量達到二級標準，任河和前河水質(zhì)達到水域功能標準，噪音達到功能區(qū)標準，主要污染物排放總量控制在國家要求的范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到根本控制。

抓好工業(yè)污染防治。加快技術(shù)改造，使全縣的工業(yè)布局向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)移，堅決淘汰資源浪費大、污染嚴重、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。重點實施一般工業(yè)廢渣和醫(yī)療廢物處置場建設(shè)為內(nèi)容的固體廢物污染防治項目,以及原煤脫硫工程、工業(yè)區(qū)煙氣（粉塵）治理為內(nèi)容的大氣污染防治項目。

加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護。堅持預防為主，防治結(jié)合，定期開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作，重點對縣內(nèi)鋇礦、煤礦、錳礦的地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀進行調(diào)查；建立健全地質(zhì)災害危險性評估制度，落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理措施，抓好現(xiàn)有和閉坑礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復治理及土地復墾工作。

推進生活垃圾無害化處理。垃圾處理設(shè)施建設(shè)要堅持減量化、資源化、無害化原則，通過分類、分檢、分選等回收利用垃圾中各種有用物質(zhì)，減少垃圾最終處置量；實行特許經(jīng)營制度，通過收取城市生活垃圾處理費，解決運行費用，逐步實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化；加強對垃圾處理設(shè)施無害化運行的監(jiān)督管理。

促進水環(huán)境保護和飲水安全。因地制宜進行流域綜合開發(fā)，實施任河、前河流域水環(huán)境保護工程。通過水源點、水土保持、飲用水源涵養(yǎng)保護、污水處理廠（站）等工程建設(shè)，有效保護我縣水資源。重點實施城區(qū)自來水廠建設(shè)，逐步完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)及農(nóng)村水源點建設(shè)任務(wù)，保障人民飲水安全。

突出城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。加大生活污染的防治，大力推廣燃氣能源；完善以污水、垃圾處理廠為重點的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，嚴格控制噪聲污染，建立有效的環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)。

抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。全面整治水土流失，加強農(nóng)村生物能源的開發(fā)和利用；嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染，促進農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村飲用水源地的水質(zhì)基本達到標準；禁止在蔬菜、水果、糧食、茶葉和中藥材等生物資源中使用高毒、高殘留農(nóng)藥，防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標污染帶來的化學污染和面源污染，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。

切實做好地質(zhì)災害防治工作。通過加強汛前、汛期地質(zhì)災害檢查，建立健全地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善地質(zhì)災害防災預案，真正做到防災、減災、消災。

六、加快社會事業(yè)發(fā)展

以城鄉(xiāng)一體化思想為指導，以不斷縮小城鄉(xiāng)居民在教育科研、基本公共服務(wù)（包括基本醫(yī)療、公共文化、公共體育、公共安全等）、生活水平、社會保障、精神文明和法制建設(shè)等方面的差距為目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。

（一）繼續(xù)加快教育事業(yè)發(fā)展，提高全民素質(zhì)

大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略和“教育移民”工程，全面完成“兩基”攻堅任務(wù)，鞏固“兩基”成果，大力發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，全面推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，進一步提高國民綜合素質(zhì)，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

辦好以城口中學為重點的8所中學，全面完成37所農(nóng)村中小學寄宿制學校工程建設(shè)任務(wù)，建立排除中小學危房的長效機制，不斷改善辦學條件。

加快發(fā)展普通高中教育，到2010年，初中升普高的比例提高到40%，使高中在校學生達到3500人左右；大力發(fā)展職業(yè)教育，努力解決好普通高中與中等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性矛盾，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需技術(shù)人才，解決專業(yè)人才匱乏問題。加快發(fā)展成人教育，在農(nóng)村以實用技術(shù)和脫盲教育為重點，開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓；在機關(guān)和事業(yè)單位以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點，開展多層次、多類別、多形式的成人文化技術(shù)教育；建立多元辦學體制，發(fā)展學前教育，提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，構(gòu)建國民教育和終身教育體系。

（二）建設(shè)科技創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力

加大實施科教興縣戰(zhàn)略的力度，整合縣內(nèi)外科技資源，建立縣科技信息中心，建設(shè)城口縣科技信息網(wǎng)，為企業(yè)、集團、研發(fā)機構(gòu)等在城口的經(jīng)濟和社會活動提供公共服務(wù)的科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺。構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，依托錳鋇基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和農(nóng)業(yè)科技中心，組建城口生產(chǎn)力促進中心。

重點圍繞全縣礦產(chǎn)資源、生物資源精深加工、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，依托高等院校、科研院所和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，開展多種形式的聯(lián)合，促進產(chǎn)學研一體化。

（三）重視人才的開發(fā)、培養(yǎng)與引進

充分發(fā)揮農(nóng)技校、成人學校作用，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。加強企業(yè)與職業(yè)學校的聯(lián)系，以職業(yè)技術(shù)學校為主培養(yǎng)技術(shù)工人；大力培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人員；通過縣教師進修學校、縣委黨校、行政學校等提高教師及其他工作人員素質(zhì)。積極開展人才交流，通過將本地人才送出去深造，或邀請外地專家來傳授經(jīng)驗等方式，向外地學習先進知識、技能。深化人事、勞動管理制度改革，完善人才市場體系，逐步形成各類人才合理流動的機制。努力營造吸引、發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，重視以政策吸引人才，用項目聚集人才，靠環(huán)境留住人才，建機制激勵人才。重點引進具有現(xiàn)代意識、系統(tǒng)知識、創(chuàng)新能力的各類高層次人才，特別是掌握核心技術(shù)的科技人才、熟悉現(xiàn)代管理并經(jīng)實踐考驗的高素質(zhì)領(lǐng)導人才和擁有資金項目的創(chuàng)業(yè)人才。

（四）強化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

發(fā)揮龍頭醫(yī)療機構(gòu)作用，推進“以縣人民醫(yī)院為龍頭，全縣醫(yī)療救治體系”、“以縣疾控中心為龍頭，全縣疾病預防控制體系”、“以婦幼保健院為龍頭，全縣婦幼保健體系”、“以縣衛(wèi)生監(jiān)督所為龍頭，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系”的四大衛(wèi)生體系建設(shè)。

進一步加大對縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、保健院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所的投入，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

改善農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境，加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療綜合服務(wù)能力。到2010年全面完成中心衛(wèi)生院設(shè)施、基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備配套建設(shè)，以及社區(qū)、中心行政村衛(wèi)生服務(wù)室建設(shè)，健全三級衛(wèi)生防保網(wǎng)絡(luò)；抓好農(nóng)村衛(wèi)生人才工作，提高農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)水平。

發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢與作用，依托縣中醫(yī)院，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科的建設(shè)；加強鄉(xiāng)村醫(yī)生的中醫(yī)藥知識和技能培訓，培養(yǎng)一批農(nóng)村中醫(yī)骨干；鼓勵農(nóng)村醫(yī)生應(yīng)用中醫(yī)診療技術(shù)為農(nóng)民服務(wù)，對現(xiàn)有中醫(yī)藥技術(shù)成果進行挖掘、整理、保護和推廣。

（五）提升文化體育和廣播電視事業(yè)水平

努力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，促進城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)逐步繁榮。加強文化體育廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需求。

完善縣圖書館內(nèi)部設(shè)施，建成宣教文化中心、縣紅軍文化陳列館，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站體系（包括三個文化站示范站建設(shè)、四個文化站達標站建設(shè)、十八個其他鄉(xiāng)、社區(qū)文化站），啟動城口縣體育活動中心、文化體育培訓中心、大巴山越野體育場建設(shè)，修建縣城小型電影廳。

倡導群眾體育、群眾參與風尚，大力開展全民健身活動，舉辦多種形式的群眾性體育活動，擴大群眾參與程度，增強人民體質(zhì)。

大力發(fā)展有線電視，加快光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動數(shù)字電視工程，不斷完善廣電基礎(chǔ)設(shè)施，擴大有線電視覆蓋率，提高廣播電視運行質(zhì)量和水平。

（六）提高人民生活質(zhì)量

注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟運行效益，不斷增加企業(yè)職工收入；高度重視“三農(nóng)”工作，努力提高農(nóng)民的收入水平。建立農(nóng)民教育培訓體系，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率不斷提高；支持農(nóng)民通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等服務(wù)業(yè)就地就業(yè)，增加非農(nóng)收入；探索農(nóng)業(yè)政策性保險，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力，穩(wěn)定農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。

積極發(fā)展個體私營經(jīng)濟及其他經(jīng)濟組織，增加就業(yè)崗位，到2010年初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的勞動力市場體系，形成比較健全的工資分配宏觀調(diào)控體系。同時，高度重視安全生產(chǎn)，建立安全生產(chǎn)的法制環(huán)境，加大對安全生產(chǎn)工作的必要投入，逐步建立與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)投入機制，全力維護和保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（七）完善社會保障體系，發(fā)展社會福利事業(yè)

在完善社會福利和社會保障中，加大人事勞動保障監(jiān)察力度，切實維護勞動者的合法權(quán)益；加大社會保險基金監(jiān)管力度，確保社會保險基金安全運行，建立健全人事勞動社會保障信息網(wǎng)絡(luò)工程。加強各類企業(yè)員工、下崗失業(yè)人員、個體工商戶靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險工作，做到失業(yè)保險全覆蓋；逐步擴大城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保單位面，提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保率；建立機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位生育保險制度；建立健全社會保險社區(qū)社會化管理服務(wù)工作平臺；進一步加強社會保險體系建設(shè)，適度增加財政調(diào)劑補貼，確保離、退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放。重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工程、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村老年活動站（室）等項目建設(shè)。

（八）加強精神文明、民主法制和國防建設(shè)

始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，著力培養(yǎng)“四有公民”。堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育廣大干部群眾，樹立正確的世界觀和價值觀。堅持愛國主義、集體主義和社會主義教育，弘揚“紅巖精神”、“城口精神”，激勵和凝聚全縣人民為建設(shè)城口、振興城口而努力奮斗。

加強社會主義民主法制建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。實行決策的認證制和責任制，建立社情民意反映制度。推進依法行政,維護司法公正,提高執(zhí)法水平,確保法律的嚴格實施,維護法律的統(tǒng)一和尊嚴,拓展和規(guī)范法律服務(wù),加強法制宣傳教育。

加強國防教育，提高全民國防意識。深入開展“雙擁”工作，進一步密切軍政軍民關(guān)系，努力為“駐城”部隊搞好服務(wù)。加強國防后備力量和人民防空建設(shè)。

七、深化體制改革，擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力

（一）加快行政管理體制改革

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，改革、創(chuàng)新行政管理體制，形成決策科學、分工合理、執(zhí)行順暢、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。按照建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，強化市場監(jiān)管職能，全面履行公共服務(wù)職能，完善社會管理職能，促進管理行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變。進一步精簡機構(gòu)，減少財政供養(yǎng)人員，提高行政效率。推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合體制改革，明晰鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級政府各自的職能重點和事權(quán)事責；深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，落實企業(yè)投資決策自主權(quán)；進一步規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資領(lǐng)域，健全政府投資決策責任制度，引入市場機制，完善政府投資項目管理模式。繼續(xù)減少行政許可，堅決取消妨礙市場開放和公平競爭的行政審批；改變政府各部門自成體系的審批方式，加快完善并聯(lián)集中審批制度。提高政府工作的透明度，大力推行政務(wù)公開和電子政務(wù)，實行政府部門和公共事業(yè)單位向社會公開服務(wù)承諾制度，完善決策規(guī)則和程序，健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度和重大決策公示制度。強化行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，完善行政首長問責制。完善政績考核評價制度，建立符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，提高政府公信度。

（二）著力推進財稅體制改革

構(gòu)建公共財政框架，強化財政預算的硬約束。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，擴大財政對基本公共服務(wù)的覆蓋范圍，加大對“三農(nóng)”的支持力度，文教科衛(wèi)財政支出占經(jīng)常性支出的比重逐年增長，在投融資體制改革過程中，發(fā)揮好財政資金的作用，形成政府引導、社會參與，企業(yè)自主融資、投資的發(fā)展格局。完善政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)加大對貧困鎮(zhèn)鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度。進一步完善部門預算，細化預算編制，強化預算約束與監(jiān)督；擴大政府采購范圍和規(guī)模，規(guī)范政府采購行為；深化“收支兩條線”改革，建立財政單一帳戶，啟動國庫集中收付工作，加強稅收征管，推進依法治稅。依法嚴格審計監(jiān)督，健全財政監(jiān)督檢查和財政績效評估機制。努力實現(xiàn)財政收支平衡，防范和化解政府債務(wù)風險。

（三）深化企業(yè)改革，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展

以產(chǎn)權(quán)制度為核心進一步深化國有企業(yè)改革，強化國有資產(chǎn)管理，推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)參與國有企業(yè)的股份制改造。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范股份制企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)內(nèi)部制衡機制的建立，提高經(jīng)營管理水平。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。進一步健全和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管制度，落實國有資本經(jīng)營責任制。

完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策，落實非公有制經(jīng)濟的平等市場主體地位。進一步放寬市場準入和經(jīng)營范圍，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，允許進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國防科技工業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域，鼓勵參與電力、公共交通、水務(wù)、供氣、垃圾處理、礦產(chǎn)資源等行業(yè)的資產(chǎn)重組，鼓勵投資教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域,實行更加靈活、方便的企業(yè)登記管理制度。完善支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，使其在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。加快中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展財政專項資金。加強、改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，促進其依法經(jīng)營、照章納稅，切實維護職工合法權(quán)益。

（四）推動內(nèi)外開放和區(qū)域合作

實施互利共贏開放戰(zhàn)略，國外開放與國內(nèi)合作并舉，開放縣內(nèi)市場與拓展縣外市場相結(jié)合，促進公平競爭與完善優(yōu)惠政策相結(jié)合，引進來與走出去相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成更加全面、更加活躍的開放新格局。

提高對內(nèi)對外開放水平。按照加快內(nèi)外貿(mào)一體化的要求，盡快形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟管理體制，提高貿(mào)易和投資的自由、便利程度。改善投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，擴大利用內(nèi)外資規(guī)模，提高利用內(nèi)外資水平。牢固樹立親商、安商、富商觀念，完善招商投資“一站式”服務(wù)體系，堅持“陽光收費”和責任追究制度；公平市場準入，鼓勵內(nèi)外資企業(yè)來城口直接投資基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

加強區(qū)域合作。增強區(qū)域經(jīng)濟意識，重點加強與周邊地區(qū)和相對發(fā)達地區(qū)的合作。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為切入點，深化與周邊地區(qū)的合作。依托資源相對優(yōu)勢，加強與產(chǎn)品下游企業(yè)的合作；高度重視拓展國內(nèi)市場，依托主要物流通道，大力發(fā)展縣際貿(mào)易，支持本地產(chǎn)品拓展縣外市場；積極推動縣內(nèi)外企業(yè)的橫向聯(lián)合重組，增強企業(yè)綜合實力，壯大縣域經(jīng)濟。

保 障 措 施

“十一五”規(guī)劃是指導城口縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，全縣上下必須統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，凝聚力量，形成合力，積極主動地參與規(guī)劃的貫徹實施。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，注重發(fā)揮市場機制作用，集中力量辦大事；加強宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預測，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題。

一、組織保障

健全組織機構(gòu)。《城口縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的實施是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及到全縣上下各個部門、各個行業(yè)、各個方面，必須切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，全面統(tǒng)籌，方能取得成效。為此，建立以縣黨政一把手為首，由分管副縣長掛帥、縣發(fā)展計劃委員會牽頭，各經(jīng)濟主管部門主要領(lǐng)導和其他相關(guān)部門領(lǐng)導參加的規(guī)劃實施領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的重大問題，提出重大決策，確定各階段、各年度的重點任務(wù)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責年度計劃、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的編制，實施各年度經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。同時，強化縣人大、政協(xié)對規(guī)劃實施的法律和民主監(jiān)督。加強各單位之間的配合協(xié)調(diào)，建立工作通報制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互動的工作運行機制。

完善考核體系。建立規(guī)劃實施目標責任制。政府主要領(lǐng)導對規(guī)劃實施負總責，各級政府和有關(guān)部門要把規(guī)劃實施列入重要議事日程，將經(jīng)濟社會發(fā)展的各項主要指標列入政府工作的重要考核內(nèi)容，并對主要指標、各年度指標進行細化，落實考核程序，量化考核指標，簽訂目標責任狀，并建立跟蹤考核制，定期對其工作完成進度進行檢查。同時，將各產(chǎn)業(yè)、各基地、各基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容逐項分解，并下達落實到各有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)，做到責任、措施、投入“三到位”，對在規(guī)劃實施中取得突出成績的單位和個人，縣委、縣政府給予表彰獎勵。

實施規(guī)劃評估。不斷地對各項考核指標進行動態(tài)的監(jiān)測，評估規(guī)劃實施的成效。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和生態(tài)環(huán)境的變化情況對規(guī)劃的內(nèi)容進行調(diào)整和補充，以增強規(guī)劃的實效性，更好地發(fā)揮規(guī)劃的作用。同時，對各部門負責的工作任務(wù)的具體實施情況進行檢查、督促，保證規(guī)劃各項工作及目標任務(wù)落實到位。

二、資金保障

“十一五”時期，既是城口經(jīng)濟高速增長時期，也是社會事業(yè)必須加快發(fā)展的時期，涉及各類建設(shè)項目任務(wù)相對較重。為減輕政府籌集資金的壓力，對于各類建設(shè)項目，要建立起多元化的市場籌資模式，保障項目建設(shè)對資金的需求。

加大財政投入。抓住“西部大開發(fā)”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”機遇，統(tǒng)籌縣屬各個部門的力量，積極向上級政府和行業(yè)部門爭取各類建設(shè)資金，力爭每年向上爭取的建設(shè)資金能夠保持10%的增長速度。重點保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)道路、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目對資金的需求?？h級財力在保證全縣各級各類機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的前提下，逐步加大對經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展主要建設(shè)項目的投入。同時，增加財政對自然資源和生物多樣性保護、生態(tài)恢復的扶持，建立生物多樣性保護、退耕還林、水土保持、水源保護區(qū)治理、自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護的專項基金，保證“生態(tài)經(jīng)濟強縣”目標建設(shè)任務(wù)的實施。

創(chuàng)新投融資體制。在大力爭取國有投資的同時，要積極拓展融資渠道，多渠道籌措資金。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，充分調(diào)動全社會的積極性，引導和調(diào)控全社會各類投資主體以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制等不同形式投資全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。工業(yè)建設(shè)工程資金主要來源于市場運作、業(yè)主投入，輔以國家政策性貸款資金扶持；農(nóng)業(yè)建設(shè)工程資金以自籌為主，輔以各級政府的扶持貸款和財政補助；對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額度較小的項目，采取單位集資與財政投資相結(jié)合的原則，對投資額度較大的項目，積極爭取國家投入、業(yè)主墊資，并輔以城市維護建設(shè)費，土地置換、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、政府限時收購等形式解決；污染防治資金以單位自籌為主，輔以環(huán)保專項資金貸款的辦法解決；自然資源開發(fā)利用的建設(shè)項目，全面征收排污費，完善“三同時”保證金制度，以保證經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立補償機制。按照“資源有償使用”的原則，對主要自然資源征收資源開發(fā)補償稅費，完善資源的開發(fā)利用、節(jié)約和保護機制。按照“污染者付費”的原則，逐步實行按排污總量進行收費，進一步加大城鎮(zhèn)居民排污費收取力度，對所征收的資源和環(huán)境保護稅費實行集中管理，重點用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

三、科技保障

科技支撐。深入實施“科教興縣”戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新。建立規(guī)劃實施的專家咨詢和技術(shù)支撐系統(tǒng)，完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)支撐。依托高等院校和科研院所科技人員，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，進行重點研究；對農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、以水電為主的能源產(chǎn)業(yè)，以及利于提升和改造礦產(chǎn)資源加工業(yè)的適用技術(shù)，予以優(yōu)惠政策和重點扶持。

人才引進與培養(yǎng)。創(chuàng)造有利環(huán)境，健全激勵機制，積極吸引經(jīng)濟社會發(fā)展的各類專業(yè)人員，特別是經(jīng)濟管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等類型的人才到城口工作，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的充滿活力的用人機制。在注重人才引進的同時，要加強對本地技術(shù)骨干隊伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊伍，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的各項主要工作任務(wù)更好地實施。

加強宣傳?！笆晃濉币?guī)劃批準實施后，要廣泛開展規(guī)劃宣傳工作，讓公眾明白“十一五”期間，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的方向、發(fā)展的重點，明白政府支持什么、鼓勵什么、限制什么，增強規(guī)劃實施的透明度，調(diào)動全社會的積極性，自覺參與到經(jīng)濟社會發(fā)展中來，推動規(guī)劃重點工作的實施。同時，要充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員的法律和民主監(jiān)督作用，進一步加大新聞媒體、社會各界及群眾的輿論監(jiān)督力度，表揚先進典型，共同支持規(guī)劃重點工作的實施。

擴大對外交流合作。要結(jié)合自身發(fā)展特點，積極吸收和借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗教訓，特別是資源主導型、投資主導型經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗，借鑒先進成果，提高建設(shè)水平。要開闊視野，拓寬領(lǐng)域，在技術(shù)、人才、資金、管理等各個方面，施行積極的產(chǎn)業(yè)導向，鼓勵和支持各類投資主體投資于全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)。

四、政策保障

產(chǎn)業(yè)導向政策。以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，結(jié)合我縣結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點，制定和實施產(chǎn)業(yè)導向政策。鼓勵和支持各類投資主體投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、支柱產(chǎn)業(yè)、依托科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。依法禁止或限制技術(shù)水平低、污染嚴重、浪費資源的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展。實行保護和扶持農(nóng)業(yè)的政策。

積極平衡的財政政策。努力提高財政收入占縣內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，開源節(jié)流，增加財政收入。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，確保公務(wù)人員工資和社會保障支出。應(yīng)對國家財政政策和西部大開發(fā)政策，積極籌措資金，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技教育和文化公益事業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入，拉動經(jīng)濟增長。

促進投資增長政策。繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，每年從財政收入中提取一定比例的資金，用于項目儲備的前期工作經(jīng)費，以達到提高爭取投資的效率、獲取更多建設(shè)資金的目的。同時，制定各種優(yōu)惠政策，多途徑吸引社會投資，確保2010年全社會固定資產(chǎn)投資達到18億元。

鼓勵和擴大消費政策。以積極的消費政策促進消費需求較快增長，拉動經(jīng)濟增長。拓寬消費領(lǐng)域，發(fā)展消費信貸，改善消費環(huán)境，引導居民消費逐步升級，促進住宅、教育、旅游、信息等消費熱點形成規(guī)模，增加居民服務(wù)性消費支出。

完善收入分配政策。鼓勵技術(shù)、資本、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制。強化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能，保護合法收入。

城口縣“十一五”規(guī)劃生產(chǎn)力布局示意圖

城口縣交通主干與旅游資源分布示意圖

城口縣水系圖

城口縣電站建設(shè)規(guī)劃示意圖

城口縣電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃圖