各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2025版）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2025年4月30日
（本文有刪減）
江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2025版）
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實省委、省政府工作要求，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，明確優(yōu)化營商環(huán)境2025年重點工作，細化責任分工，抓好工作落實，制定本行動方案。
一、加快建設企業(yè)全生命周期服務體系
1﹒市場準入。豐富電子營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營主體身份碼（企業(yè)碼）在準營、社保、金融、招標投標等高頻涉企政務服務領域應用場景。在無錫市、南通市、泰州市、宿遷市試點延伸企業(yè)信息變更“一件事”，實現(xiàn)重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可變更等市場監(jiān)管領域行政許可證照聯(lián)動審批。將醫(yī)保登記、供電業(yè)務納入企業(yè)信息變更、注銷環(huán)節(jié)辦理。
2﹒獲取經(jīng)營場所。深化推進低風險項目告知承諾制審批、聯(lián)合驗收等機制應用。分類實施環(huán)評告知承諾制審批、“打捆”審批或無需重新辦理環(huán)評等改革舉措。推廣不動產(chǎn)登記綜合受理、隨機派件、不對應審核模式，促進登記業(yè)務標準化、登記辦理均衡化，減少辦理時間。
3﹒公用基礎設施服務。完善水電氣網(wǎng)等行業(yè)服務標準，全流程在線跟蹤提醒辦理時限，鼓勵地方劃定外部管線施工作業(yè)的限制區(qū)域或應避讓的目標物，簡化并聯(lián)審批手續(xù)。將臨時用水、臨時用電申請辦理納入工程建設項目審批全流程，實現(xiàn)開工前手續(xù)“一體化”集成辦理。擴大綠電交易供應規(guī)模，持續(xù)推動綠電綠證服務站建設。
4﹒勞動力資源。為企業(yè)提供勞動用工指導服務和法律政策咨詢。推動行業(yè)協(xié)會商會健全小微企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解機制，實現(xiàn)企業(yè)內部糾紛預防和自主化解。全面實施勞動仲裁案件繁簡分流，提升仲裁辦案質效。
5﹒獲取金融服務。優(yōu)化省綠色金融綜合服務平臺功能，做好綠色主體認定評價工作，引導金融機構按企業(yè)綠色等級提供差異化信貸支持。強化“政銀企”信息共享，逐步拓展涉企信息共享范圍。有序推進本外幣合一銀行結算賬戶體系提質擴面，指導商業(yè)銀行持續(xù)提升企業(yè)銀行結算賬戶開立和使用的便利性。
6﹒國際貿易。深化口岸查驗單位國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查機制，實現(xiàn)交叉檢查項目的結果互認。擴大真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式享惠范圍，取消跨境電商出口海外倉企業(yè)備案手續(xù)，對符合條件的減免稅進口貨物自動解除監(jiān)管措施。加大對aeo企業(yè)聯(lián)合激勵。深入推進進出口貨物遠程屬地查檢、批次檢驗監(jiān)管模式改革，實施核查領域企業(yè)自查結果認可模式。推進國際貿易“單一窗口”蘇州專窗、智能客服等應用建設，完善特色化功能體系。
7﹒納稅。高效落實各項結構性減稅降費政策，深化“政策找人”等工作機制，豐富拓展宣傳輔導、精準推送服務場景。建立稅費申報環(huán)節(jié)分類精準輔導和信用預警提醒機制，從源頭引導納稅人減少失信風險。持續(xù)開展“便民辦稅春風行動”、助力小微經(jīng)營主體發(fā)展“春雨潤苗”專項行動，深化“稅企面對面”常態(tài)化溝通機制，提高稅費服務效能。依托“稅路通?蘇服達”品牌建設，為跨境投資企業(yè)提供國別投資、稅收指引等全周期服務。積極開展單邊預約定價談簽工作，鼓勵符合條件的跨國企業(yè)申請適用簡易單邊程序。
8﹒解決商業(yè)糾紛。培育國際一流仲裁機構，修訂完善與國際接軌的仲裁規(guī)則，推動與境外知名仲裁機構及爭議解決機構建立互通合作機制。探索完善商事糾紛多元解決機制，支持商事調解組織提供專業(yè)解紛服務，提升商事調解的可及性和專業(yè)服務水平。加快高水平涉外法律服務平臺機構建設，年內建成啟用江蘇（南京）涉外法律服務中心。
9﹒促進市場競爭。加強對公用事業(yè)企業(yè)全鏈條反壟斷監(jiān)管，防止將壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。提升公平競爭審查能力，嚴格落實重大政策措施會同審查機制，探索開展公平競爭審查風險分類管理。推進政府采購網(wǎng)上商城建設，提升企業(yè)參與政府采購便利度，降低企業(yè)成本。開展知識產(chǎn)權公共服務惠企對接行動，提升省級公共服務網(wǎng)點縣級市和園區(qū)覆蓋率。
10﹒辦理破產(chǎn)。完善破產(chǎn)重整價值識別機制，積極引導可重整的企業(yè)不清算。制定破產(chǎn)管理人行為負面清單及處置辦法，健全完善管理人履職監(jiān)督體系。
二、加快建設綜合更優(yōu)的政策環(huán)境
11﹒優(yōu)化政策制定機制。完善重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查機制。涉企政策出臺或調整前廣泛聽取經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會等相關方意見建議，并設置合理過渡期，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性和可預期性。
12﹒推動營商環(huán)境重點領域立法，加快推動《江蘇省民營經(jīng)濟促進條例》《江蘇省12345政務服務便民熱線條例》《江蘇省人力資源市場條例》立法工作，做好《江蘇省促進科技成果轉化條例》修訂工作。
13﹒推動惠企財政資金直達快享，依托“一企來辦”平臺和財政預算管理一體化系統(tǒng)，加快直達快享功能建設，實現(xiàn)省級惠企財政資金線上兌付。
14﹒加強政策宣傳解讀，探索通過短視頻、直播等形式開展惠企政策解讀，推廣“處長講政策”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會組織和專業(yè)機構作用，提升政策宣傳的實效性和針對性。
三、加快建設公平有序的市場環(huán)境
15﹒貫徹落實新版市場準入負面清單，以環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質檢等領域為重點，深入清理市場準入壁壘。在南京市、揚州市、連云港市開展首輪市場準入效能評估，逐步建立常態(tài)化評估機制。
16﹒深化“一照多址”登記改革，探索由一般經(jīng)營事項向許可經(jīng)營事項拓展，在條件成熟的地區(qū)試點探索開展設區(qū)市范圍“一照多址”登記。
17﹒完善小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，更加精準支持小微企業(yè)合理融資需求。發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風險補償基金增信作用，升級“小微貸”“蘇服貸”“蘇貿貸”等政銀產(chǎn)品，實施“蘇質貸”小微企業(yè)貼息政策，推廣“蘇質融”產(chǎn)品，支持中小微企業(yè)融資發(fā)展。
18﹒創(chuàng)新完善招標投標體制機制，鼓勵引導使用綜合評標法，規(guī)范經(jīng)評審的最低投標價法適用范圍，一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對技術、性能沒有特殊要求的招標項目。完善評標委員會對異常低價的甄別處理程序。推進人工智能在招標投標領域應用。優(yōu)化政府采購中小企業(yè)價格扣除優(yōu)惠政策，保障各類企業(yè)平等參與政府采購。
19﹒建設全省公共資源交易經(jīng)營主體信息庫，對接各類電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)營主體“一地注冊、全省通用”。
四、加快建設高效便利的政務環(huán)境
20﹒健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，統(tǒng)籌省級統(tǒng)一受理端建設，再推出一批“高效辦成一件事”重點事項。
21﹒加快推進服務集成，推動“一企來辦”成為涉企服務總入口。實施省一體化政務服務平臺能力提升工程，提升“蘇服辦”整體服務能力。高效運行網(wǎng)上中介服務超市，在無錫市試點開展網(wǎng)上競價服務。
22﹒深入推進高頻事項“免證辦”，強化電子印章、電子證照、電子材料等應用，推動基層證明開具網(wǎng)上辦，推出150項政務服務事項免證照辦理。
23﹒在中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)推動出臺數(shù)據(jù)出境負面清單，探索高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。
24﹒推進長三角政務服務一體化高質量發(fā)展，聚焦高頻政務服務事項深化跨區(qū)域服務，在南京都市圈和蘇州市、南通市、宿遷市試點運行省政務服務“云綜窗”系統(tǒng)，與長三角政務服務遠程虛擬窗口系統(tǒng)對接連通，提升遠程代辦代收服務能力。
五、加快建設公正透明的法治環(huán)境
25﹒大力規(guī)范涉企行政檢查，建立涉企行政檢查事項清單管理和計劃管理制度，部署開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，對亂罰款、亂收費、亂檢查、亂查封等突出問題開展集中整治。聚焦政府部門及下屬單位、行政審批中介服務機構、行業(yè)協(xié)會商會、經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務的企業(yè)等涉企收費主體，建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制。
26﹒大力推進包容審慎監(jiān)管和服務型執(zhí)法，探索構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執(zhí)法模式。推動行政裁量權基準規(guī)范適用。持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法檢查方式，推廣“綜合查一次”“掃碼入企”等創(chuàng)新舉措，大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法檢查模式，推行分級分類涉企行政執(zhí)法檢查，探索涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟影響評估試點。
27﹒堅決遏制違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，促進跨區(qū)域執(zhí)法公平公正。常態(tài)化開展涉企刑事“掛案”專項清理活動。精準適用交叉執(zhí)行措施，有效化解重大疑難和長期未執(zhí)結案件。
28﹒深化高效辦成信用修復“一件事”，發(fā)揮“信用中國”嚴重失信主體名單網(wǎng)上修復機制作用，逐步實現(xiàn)稅務、人社等領域嚴重失信主體名單信息修復“一網(wǎng)通辦”。完善公共信用信息管理制度，規(guī)范信息記錄、歸集、共享、公示、應用全過程。
29﹒完善解決企業(yè)賬款拖欠問題長效機制，持續(xù)做好投訴問題線索受理、核查辦理、跟蹤回訪等工作。加大拖欠企業(yè)賬款清欠力度，制定化解清償計劃。指導機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、融資平臺等加大債務清償化解力度，加強審計監(jiān)督。
30﹒推進專利侵權糾紛行政裁決規(guī)范化建設，暢通受理渠道，優(yōu)化審理模式，開展簡案快辦、繁案精辦。
六、加快建設親商安商的人文環(huán)境
31﹒在全省開展職務科技成果賦權改革，出臺《江蘇省科技成果轉化盡職免責工作指引》，構建科技成果轉化免責容錯機制。分級分類建立、運營重點產(chǎn)業(yè)專利組合或專利池，推動專利技術在中小企業(yè)轉化實施。加強對重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，持續(xù)引導金融機構開展科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
32﹒聚焦重點產(chǎn)業(yè)強化急需緊缺技能人才培養(yǎng)，保障企業(yè)落實技能人才職業(yè)等級評價自主權，支持不少于300家企業(yè)開展職業(yè)技能等級自主評價，支持不少于80家企業(yè)開展特級技師、20家企業(yè)開展首席技師自主評聘試點。
33﹒推動涉外公證和領事認證一體聯(lián)辦向縣（市、區(qū)）延伸。加強外籍人才線上綜合服務平臺地方頻道建設，提供政策解讀、職位發(fā)布、生活資訊等信息服務。優(yōu)化外籍來華人員支付服務，結合來華在華外籍人員支付需求，完善多層次、多元化支付服務體系，持續(xù)提升機場等重點場所支付便利化服務區(qū)、服務點綜合能力。
34﹒加強政企溝通交流，用好外資企業(yè)圓桌會議、重點外資項目專班、民營企業(yè)座談會等機制，常態(tài)化聽取企業(yè)意見建議，定期梳理分析全省12345熱線涉企訴求，推動解決企業(yè)反映強烈的問題。
35﹒進一步優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境，依法依規(guī)整治涉企網(wǎng)絡“黑嘴”，處置集納負面信息，堅決打擊造謠抹黑企業(yè)和企業(yè)家、從事虛假不實測評、詆毀產(chǎn)品服務質量等行為，助力企業(yè)健康發(fā)展。
省有關部門要強化對上爭取、橫向協(xié)同、對下指導，充分調動各地優(yōu)化營商環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵基層首創(chuàng)，支持先行先試，加大基層好經(jīng)驗好做法復制推廣力度。省優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室要強化工作統(tǒng)籌，及時調度進展，加強典型經(jīng)驗宣傳推介。各地要夯實營商環(huán)境建設主體責任，細化任務分工，加強營商環(huán)境工作隊伍建設，確保各項任務取得實效。工作落實情況、存在的困難問題和意見建議，及時向領導小組報告。
