上海市市長(zhǎng) 龔正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2024年工作回顧
過(guò)去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，進(jìn)一步全面深化改革，以實(shí)干實(shí)績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立75周年，完成了市十六屆人大二次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
一年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入了5萬(wàn)億元以上的新階段。地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到8374.2億元、增長(zhǎng)0.7%，居民消費(fèi)價(jià)格與上年基本持平，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為4.2%。二是新動(dòng)能培育壯大。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.4%左右，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量提高到57.9件。集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.8萬(wàn)億元。三是改革開(kāi)放紅利持續(xù)釋放。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4.27萬(wàn)億元、再創(chuàng)歷史新高，實(shí)際使用外資175億美元左右、約合1243億元人民幣。跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新認(rèn)定60家和30家，累計(jì)分別達(dá)到1016家和591家。金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到3650萬(wàn)億元、增長(zhǎng)8.2%。四是人民生活水平穩(wěn)步提高。居民人均可支配收入達(dá)到8.8萬(wàn)元、增長(zhǎng)4.2%。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到88.5%、提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，新增公園141座、累計(jì)達(dá)到973座，為“十四五”末建成千座公園城市打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
過(guò)去一年，我們主要做了以下工作。
（一）奮力落實(shí)“五個(gè)中心”建設(shè)重要使命，城市核心功能進(jìn)一步強(qiáng)化
加快國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。重點(diǎn)圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定實(shí)施推進(jìn)新型工業(yè)化“五大行動(dòng)”，全力落實(shí)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”，出臺(tái)實(shí)施區(qū)塊鏈、低空經(jīng)濟(jì)、大飛機(jī)、新型儲(chǔ)能、新材料、超高清、核電等產(chǎn)業(yè)支持政策，打造28個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)。啟動(dòng)運(yùn)行總規(guī)模1000億元的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金和未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新和創(chuàng)新產(chǎn)品擴(kuò)大應(yīng)用，開(kāi)工建設(shè)10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目26個(gè)。推動(dòng)工業(yè)服務(wù)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，制定出臺(tái)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地“兩評(píng)估、一清單、一盤(pán)活”行動(dòng)，盤(pán)活處置低效產(chǎn)業(yè)用地45平方公里，實(shí)施“工業(yè)上樓”項(xiàng)目151個(gè)，打造智造空間1015萬(wàn)平方米。
加快國(guó)際金融中心建設(shè)，金融“四個(gè)體系”持續(xù)完善。配合中央金融管理部門(mén)發(fā)布“科創(chuàng)板八條”，實(shí)施“浦江之光”行動(dòng)升級(jí)版，上海國(guó)際再保險(xiǎn)登記交易中心成立，股交中心專精特新專板開(kāi)板運(yùn)營(yíng)。吸引各類金融機(jī)構(gòu)在滬展業(yè)興業(yè)，持牌金融機(jī)構(gòu)增加到1782家，國(guó)際貨幣基金組織上海區(qū)域中心落地。提升金融產(chǎn)品和服務(wù)多樣化、專業(yè)化水平，上海期貨交易所鉛、鎳、錫和氧化鋁期權(quán)實(shí)現(xiàn)上市，天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資穩(wěn)健發(fā)展，綠色金融服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，普惠小微貸款余額達(dá)到1.3萬(wàn)億元、增長(zhǎng)15%。
加快國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，鏈接全球能力深化拓展。第七屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)圓滿成功舉辦，按一年計(jì)意向成交金額800.1億美元、增長(zhǎng)2%，上線“365展貿(mào)網(wǎng)”，舉辦92場(chǎng)上海會(huì)議活動(dòng)，積極促進(jìn)展品變商品、展商變投資商。東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)總體方案獲批實(shí)施、功能性項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制和海關(guān)監(jiān)管辦法等制度框架基本形成。深入創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“絲路電商”合作先行區(qū)，數(shù)字身份和電子認(rèn)證跨境互操作等開(kāi)展試點(diǎn)。虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)政策措施制定實(shí)施。“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（aeo）達(dá)到558家。再制造產(chǎn)品進(jìn)口目錄擴(kuò)展到24個(gè)，全國(guó)首家二手汽車保稅維修規(guī)?；\(yùn)作、首例海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外保稅再制造業(yè)務(wù)等試點(diǎn)落地，跨境電商企業(yè)貨物便利化運(yùn)輸試點(diǎn)加快推進(jìn)，大宗商品市場(chǎng)清結(jié)算等服務(wù)功能進(jìn)一步優(yōu)化提升。港澳臺(tái)、外事僑務(wù)工作取得新成效。
加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，航運(yùn)樞紐功能持續(xù)增強(qiáng)。大力發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶管理等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，全國(guó)首例涉外海事臨時(shí)仲裁在滬裁決。航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化平臺(tái)上線運(yùn)行，推出電子提單、電子放貨等應(yīng)用場(chǎng)景。完成國(guó)內(nèi)首次綠色甲醇燃料“船到船”同步加注。郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。小洋山北作業(yè)區(qū)、東方樞紐上海東站、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，羅涇港區(qū)改造一期建成投運(yùn)。上海港集裝箱吞吐量達(dá)到5150.6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)15年排名世界第一，成為全球首個(gè)年吞吐量超過(guò)5000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的世界大港。上海機(jī)場(chǎng)航空貨郵和旅客吞吐量分別達(dá)到420.6萬(wàn)噸、1.25億人次，排名分別升至世界第二、世界第三。
加快國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，創(chuàng)新策源能力實(shí)現(xiàn)新突破。發(fā)揮在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及基地“總平臺(tái)、總鏈長(zhǎng)”作用，承擔(dān)實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)任務(wù)。深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立尚思自然科學(xué)研究院，建立戰(zhàn)略科學(xué)家主導(dǎo)的管理和選人機(jī)制。合成生物學(xué)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成立運(yùn)行，高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置基本建成。深化科技體制機(jī)制改革，科研項(xiàng)目管理機(jī)制和科技攻關(guān)組織模式進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)施新一輪科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案，技術(shù)合同成交額達(dá)到5200.7億元、增長(zhǎng)7.2%。優(yōu)化張江高新區(qū)、“大零號(hào)灣”等載體創(chuàng)新生態(tài)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.5萬(wàn)家。開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記存證試點(diǎn)。深入實(shí)施高峰人才引育、青年科技人才培養(yǎng)等行動(dòng)，外籍人才出入境便利化等政策持續(xù)完善，人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革加快推進(jìn)，“一站式”人才綜合服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化提升，高水平人才高地建設(shè)成效顯著。
（二）全方位推進(jìn)高水平改革開(kāi)放，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力進(jìn)一步激發(fā)
浦東引領(lǐng)區(qū)加快打造。深入開(kāi)展浦東綜合改革試點(diǎn)，157項(xiàng)改革任務(wù)有序推進(jìn)。全國(guó)首家外國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)落地，首單海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)郵輪直供物資新模式順利實(shí)施，上海臨床創(chuàng)新轉(zhuǎn)化研究院、國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心等重大平臺(tái)掛牌成立，科創(chuàng)企業(yè)跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站啟用，新增各類總部機(jī)構(gòu)、大企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新中心80家、16家，累計(jì)分別達(dá)到1522家、103家。浦東新區(qū)法規(guī)、管理措施分別新增4部、10部，累計(jì)分別達(dá)到22部、31部。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。高水平制度型開(kāi)放總體方案“80條”基本完成，離岸貿(mào)易印花稅免征等政策落地實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)正式啟動(dòng)。“6+1”首批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，跨境資金結(jié)算、外籍人才服務(wù)等一批制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。臨港新片區(qū)新一輪市級(jí)支持政策制定實(shí)施，洋山特殊綜合保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)區(qū)域封關(guān)驗(yàn)收，全國(guó)首單國(guó)產(chǎn)飛機(jī)跨境人民幣融資租賃出口等業(yè)務(wù)順利完成，全國(guó)首創(chuàng)制度性創(chuàng)新案例新增22個(gè)、累計(jì)達(dá)到70個(gè)。上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定合作區(qū)高水平建設(shè)，全國(guó)首批數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)操作指引清單發(fā)布。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域合作深入推進(jìn)。制定實(shí)施第三輪三年行動(dòng)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)便利共享等18個(gè)重點(diǎn)合作事項(xiàng)加快實(shí)施，新能源汽車充換電設(shè)施一張網(wǎng)等10個(gè)實(shí)事項(xiàng)目有序推進(jìn)，滬蘇湖高鐵建成運(yùn)營(yíng)。共同設(shè)立長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究基金，成立長(zhǎng)三角“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)會(huì)。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)新推出18項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，華為青浦研發(fā)中心正式投用。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐進(jìn)一步提升能級(jí)政策措施落實(shí)落地，虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心、國(guó)際人才服務(wù)中心揭牌成立。對(duì)口支援與合作交流工作穩(wěn)步推進(jìn)，落實(shí)新增對(duì)口支援新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)任務(wù)。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革協(xié)同發(fā)力。加快實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，構(gòu)建“四類一層”分類監(jiān)管模式，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)資基金聯(lián)動(dòng)改革深入推進(jìn)，國(guó)泰君安與海通證券、上海建科與上咨集團(tuán)等四組企業(yè)戰(zhàn)略性重組有序推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持政策出臺(tái)實(shí)施。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，舉辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)月活動(dòng)，制定實(shí)施中小企業(yè)融資支持措施，完成市級(jí)融資信用平臺(tái)整合優(yōu)化，中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，新增專精特新企業(yè)2115家、國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)。中國(guó)數(shù)聯(lián)物流信息有限公司等央企落戶。公共資源“一網(wǎng)交易”規(guī)模達(dá)到1.2萬(wàn)億元。“上海標(biāo)準(zhǔn)”、“上海品牌”分別新增11個(gè)和27項(xiàng)，累計(jì)分別達(dá)到52個(gè)和204項(xiàng)。
（三）多措并舉擴(kuò)大有效需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步增強(qiáng)
穩(wěn)增長(zhǎng)持續(xù)用力加力。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，積極落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的“兩新”、“兩重”等增量政策，建立招商和服務(wù)一體化推進(jìn)機(jī)制。加快促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，深化商旅文體展聯(lián)動(dòng)，舉辦第五屆“五五購(gòu)物節(jié)”、“首發(fā)上海”全球新品首發(fā)季、首屆“上海之夏”國(guó)際消費(fèi)季、首屆上海國(guó)際光影節(jié)、國(guó)際精品消費(fèi)月、上海旅游節(jié)等重大促消費(fèi)活動(dòng)，實(shí)施消費(fèi)品以舊換新、餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和“樂(lè)·上海”服務(wù)消費(fèi)券等政策，全市外卡pos機(jī)新增5.4萬(wàn)臺(tái)、累計(jì)達(dá)到9萬(wàn)臺(tái)。增強(qiáng)投資關(guān)鍵作用，用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，重大工程投資完成2383億元、增長(zhǎng)5.6%，建成機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、17號(hào)線西延伸共67公里軌道交通線，全市線路總長(zhǎng)近900公里，北橫通道東段、銀都路越江隧道等重要基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，20號(hào)線一期東段、上海示范區(qū)線東延伸等軌道交通線開(kāi)工建設(shè)。推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定“享惠福利包”有效實(shí)施，“四個(gè)一百”專項(xiàng)行動(dòng)深入推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等政策體系加快完善。更大力度吸引和利用外資，實(shí)施2024年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施和新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)政策。
新城建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型步伐加快。出臺(tái)實(shí)施新城高質(zhì)量發(fā)展政策措施，新導(dǎo)入21項(xiàng)重大功能性事項(xiàng)，推進(jìn)首批10個(gè)新城與中心城區(qū)“區(qū)區(qū)結(jié)對(duì)”示范項(xiàng)目，松江樞紐建成投用，新城綠環(huán)先行啟動(dòng)段基本貫通。大吳淞地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，高鐵寶山站開(kāi)工建設(shè)，金山濱海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)。崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)第五輪三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。推動(dòng)落實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)施意見(jiàn)，12個(gè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。耕地保護(hù)和糧食安全進(jìn)一步強(qiáng)化，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.8萬(wàn)畝。加大農(nóng)業(yè)投資促進(jìn)力度，實(shí)到資金達(dá)到285.6億元、再創(chuàng)新高。建成鄉(xiāng)村振興示范村28個(gè)、“美麗庭院”10.1萬(wàn)戶，1.2萬(wàn)戶相對(duì)集中居住農(nóng)戶入住新居，首批6個(gè)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展綜合指數(shù)連續(xù)兩年位列全國(guó)第一。
（四）精心打造宜居、韌性、智慧城市，城市治理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高
城市更新加力推進(jìn)。完成13.6萬(wàn)平方米中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造、31.1萬(wàn)平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，大力推進(jìn)無(wú)衛(wèi)生設(shè)施舊住房改造。提速推進(jìn)城中村改造，新啟動(dòng)21個(gè)改造項(xiàng)目，是計(jì)劃任務(wù)的2.1倍。加快老舊工業(yè)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)更新改造，推進(jìn)外灘“第二立面”等一批區(qū)域更新項(xiàng)目，“三師”負(fù)責(zé)制等配套政策進(jìn)一步完善。完成“上海2035”城市總體規(guī)劃五年實(shí)施評(píng)估。
城市精細(xì)化管理持續(xù)深化。制定落實(shí)新一輪人民城市建設(shè)實(shí)施方案、城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃。完善“一江一河”濱水空間配套設(shè)施，14座蘇州河橋梁景觀燈光提升改造。完成134公里架空線入地和桿箱整治，建成102個(gè)“美麗街區(qū)”，52個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對(duì)外開(kāi)放共享。新增5.5萬(wàn)個(gè)電動(dòng)汽車公共充電樁。有力有效應(yīng)對(duì)“貝碧嘉”、“普拉桑”等臺(tái)風(fēng)連續(xù)登陸。全市道路交通事故數(shù)下降14.7%。
社會(huì)治理效能不斷提升。推進(jìn)基層減負(fù)增能，居村減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、基層治理骨干常態(tài)化培訓(xùn)等機(jī)制更加健全，“美好社區(qū)先鋒行動(dòng)”深入開(kāi)展，社區(qū)少年服務(wù)隊(duì)等基層服務(wù)平臺(tái)持續(xù)完善，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”，開(kāi)展電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治，新建電動(dòng)自行車充電站7萬(wàn)個(gè)，食品藥品安全形勢(shì)保持穩(wěn)定。“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信訪問(wèn)題綜合治理、“12345”市民熱線等機(jī)制不斷優(yōu)化，“礪劍”等社會(huì)治安整治行動(dòng)深入開(kāi)展，全市110報(bào)警數(shù)、刑事立案數(shù)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立案數(shù)分別下降7%、14.4%、18.8%，公眾安全感、滿意度連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)“雙提升”，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。制定實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案，啟動(dòng)實(shí)施美麗上海建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核位居全國(guó)前列。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、老舊車輛和船舶淘汰更新等大氣污染防治行動(dòng)。完成新一輪雨污混接外部核查、入河入海排污口排查溯源，推動(dòng)污水處理廠高效能運(yùn)行，建成泰和污水廠擴(kuò)建工程。優(yōu)化生活垃圾全程分類體系，建筑垃圾全鏈條閉環(huán)管理體系加快構(gòu)建，全域“無(wú)廢城市”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。新增光伏裝機(jī)122萬(wàn)千瓦，開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡管理，打造綠色低碳供應(yīng)鏈，新能源汽車新上牌26.5萬(wàn)輛。世博文化公園南區(qū)開(kāi)園，新建綠道230公里、累計(jì)近2000公里，849座公園實(shí)現(xiàn)24小時(shí)開(kāi)放、占全市公園總數(shù)的87.3%。啟動(dòng)實(shí)施林業(yè)綜合改革，新增森林3.1萬(wàn)畝。崇明東灘候鳥(niǎo)棲息地成為上海首個(gè)世界自然遺產(chǎn)。第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改扎實(shí)推進(jìn)。
（五）全力保障和改善民生，人民生活品質(zhì)進(jìn)一步改善
民心工程、民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)。新增養(yǎng)老床位4385張，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位3210張，建成社區(qū)長(zhǎng)者食堂39個(gè)。新增公辦幼兒園托班托額5155個(gè)、社區(qū)托育托額9034個(gè)，開(kāi)設(shè)小學(xué)生愛(ài)心寒暑托班928個(gè)。建設(shè)籌措保障性租賃住房7.2萬(wàn)套（間），籌措供應(yīng)“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬(wàn)張以上，推動(dòng)既有多層住宅加裝電梯3005臺(tái)，建成39個(gè)大型居住社區(qū)配套設(shè)施。優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，更好支持剛性和改善性住房需求。
基本民生保障持續(xù)強(qiáng)化。穩(wěn)崗擴(kuò)崗補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等穩(wěn)就業(yè)政策落細(xì)落實(shí)，首個(gè)國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)區(qū)域中心在滬成立，開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)87.1萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.2萬(wàn)人，高校畢業(yè)生去向落實(shí)率保持全國(guó)領(lǐng)先。養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，分層分類社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。婦女兒童、殘疾人等事業(yè)有力推進(jìn)，民族、宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展加快推進(jìn)。基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，高等教育“兩個(gè)先行先試”深入推進(jìn)，高校招生結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不斷完善，上海創(chuàng)智學(xué)院、國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)等協(xié)同育人平臺(tái)加快建設(shè)。公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展、緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)等試點(diǎn)持續(xù)深化，臨床研究體系等建設(shè)全面強(qiáng)化，全市二、三級(jí)醫(yī)院一半以上的專家號(hào)源優(yōu)先向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)放，公共衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
城市文化軟實(shí)力顯著提升。上海博物館東館開(kāi)放運(yùn)營(yíng)，上海工業(yè)博物館正式開(kāi)工，社會(huì)美育、全民閱讀等文化惠民服務(wù)優(yōu)化提升，一系列文博大展和文旅節(jié)展創(chuàng)新舉辦、廣受歡迎，舉辦營(yíng)業(yè)性演出5.7萬(wàn)場(chǎng)、吸引觀眾2545萬(wàn)人次。報(bào)業(yè)、廣播電視臺(tái)等主流媒體新一輪改革深入推進(jìn)。市民運(yùn)動(dòng)會(huì)等全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，奧運(yùn)會(huì)資格系列賽、上海帆船公開(kāi)賽等賽事成功舉辦，上海體育健兒在奧運(yùn)會(huì)等重大賽事上再創(chuàng)佳績(jī)。
（六）切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府治理效能進(jìn)一步提升
營(yíng)商環(huán)境改革縱深推進(jìn)。全力做好世界銀行營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7.0版150項(xiàng)改革舉措全面完成。建立惠企政策全流程服務(wù)工作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”提質(zhì)增效，累計(jì)辦理企業(yè)訴求15345件。實(shí)施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)“20條”等政策，全年新增減負(fù)超過(guò)1160億元。
依法行政水平持續(xù)提升。自覺(jué)依法接受監(jiān)督，配合市人大及其常委會(huì)出臺(tái)地方性法規(guī)20件，立改廢政府規(guī)章37件，辦理市人大代表建議1155件、市政協(xié)提案1057件。政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成。實(shí)施餐飲業(yè)等39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)跨部門(mén)綜合監(jiān)管改革，基本建成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。參事文史、決策咨詢等事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。
數(shù)字政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。“一網(wǎng)通辦”深入推進(jìn)，“智慧好辦”政務(wù)服務(wù)3.0版加快打造。多語(yǔ)種上海國(guó)際服務(wù)門(mén)戶上線運(yùn)行。專用信用報(bào)告、企業(yè)信息變更等“一件事”創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣。智能交通“易的pass”等“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)桿應(yīng)用優(yōu)化升級(jí)，城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)進(jìn)一步完善，基層治理數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)居村全覆蓋。政務(wù)辦公“一網(wǎng)協(xié)同”擴(kuò)面升級(jí)。高質(zhì)量完成第五次經(jīng)濟(jì)普查。
政府作風(fēng)深化改進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。落實(shí)習(xí)慣過(guò)緊日子要求，成本預(yù)算績(jī)效管理改革全面推開(kāi)，政府采購(gòu)全鏈條和公物倉(cāng)資產(chǎn)全生命周期管理得到加強(qiáng)。審計(jì)工作加力提效。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推動(dòng)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治走深走實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)繼續(xù)引向深入。
各位代表，過(guò)去一年，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)支持力度進(jìn)一步加大。軍地協(xié)同持續(xù)加強(qiáng)，國(guó)防科技工業(yè)布局優(yōu)化拓展，重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)成效顯著。全民國(guó)防觀念不斷深化，國(guó)防動(dòng)員能力穩(wěn)步提升，退役軍人服務(wù)保障持續(xù)強(qiáng)化，擁軍優(yōu)屬等工作扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表，回望過(guò)去一年，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中共上海市委帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果！我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央各部門(mén)、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還面臨許多困難挑戰(zhàn)，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部環(huán)境的不確定性加大，全球貿(mào)易保護(hù)加劇。國(guó)內(nèi)需求不足，特別是消費(fèi)不振。上海經(jīng)濟(jì)外向度高，受外部影響首當(dāng)其沖，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。新舊動(dòng)能接續(xù)不暢，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，全面深化改革仍需向縱深推進(jìn)。城市精細(xì)化管理、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、韌性安全城市建設(shè)的任務(wù)依然艱巨繁重。就業(yè)面臨壓力，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、安居等群眾急難愁盼問(wèn)題還要下更大力氣解決。政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)仍需進(jìn)一步提升，政府作風(fēng)建設(shè)還要持續(xù)加強(qiáng)。我們要正視困難、堅(jiān)定信心，知重負(fù)重、加力奮進(jìn)，采取更加有效措施，謀在實(shí)處、干在實(shí)處、成在實(shí)處，決不辜負(fù)人民重托。
二、2025年主要任務(wù)
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。上海作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地和深度鏈接全球的國(guó)際大都市，要始終胸懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，勇于開(kāi)拓、真抓實(shí)干，更加奮發(fā)有為地開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
做好今年工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，按照十二屆市委五次、六次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦建設(shè)“五個(gè)中心”重要使命，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定預(yù)期，激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，深化人民城市建設(shè)，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物重點(diǎn)工程減排量完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。
今年要重點(diǎn)做好以下工作。
（一）聚力擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，注重政策措施協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保持與宏觀政策取向一致，著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，下更大力氣鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。
大力提振消費(fèi)。落實(shí)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，積極促進(jìn)商品消費(fèi)，更加注重推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”行動(dòng)，辦好“五五購(gòu)物節(jié)”、“上海之夏”國(guó)際消費(fèi)季、上海旅游節(jié)、國(guó)際光影節(jié)等重大促消費(fèi)活動(dòng)，創(chuàng)新線上線下相結(jié)合的多元化消費(fèi)場(chǎng)景。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型消費(fèi)、汽車消費(fèi)、綠色消費(fèi)，加快打造以國(guó)貨潮牌為引領(lǐng)的消費(fèi)自主品牌。加快發(fā)展線上演播、沉浸式體驗(yàn)、房車露營(yíng)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)高能級(jí)、高流量、高品質(zhì)的演出、賽事、展會(huì)等落地，促進(jìn)商旅文體展聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提升入境人士消費(fèi)便利度，大力發(fā)展免退稅經(jīng)濟(jì)，打造安全放心消費(fèi)環(huán)境。
著力提高投資效益。完善“兩重”建設(shè)工作機(jī)制，實(shí)施、儲(chǔ)備一批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目，用好增發(fā)的超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債。推進(jìn)重大工程建設(shè)，全年完成投資2400億元。加快建設(shè)崇明線、嘉閔線、12號(hào)線西延伸、15號(hào)線南延伸、20號(hào)線、21號(hào)線、23號(hào)線等軌道交通線，建成2號(hào)線西延伸、18號(hào)線二期等軌道交通線。推進(jìn)滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段、油墩港航道等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)保障，推動(dòng)技術(shù)改造投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資機(jī)制。實(shí)施土地儲(chǔ)備新機(jī)制，促進(jìn)土地資源供需銜接、精準(zhǔn)配置。低效建設(shè)用地減量10平方公里。
全力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，創(chuàng)新內(nèi)容分發(fā)、服務(wù)外包等知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策，完善促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易發(fā)展的制度體系，加大政策性出口信用保險(xiǎn)支持力度，培育壯大跨境電商、離岸貿(mào)易、二手車出口、保稅維修、再制造等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，拓展中間品出口渠道。推動(dòng)涉外企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和治理能力（esg）不斷提升。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放，加大醫(yī)療健康、文旅等領(lǐng)域的開(kāi)放力度。落實(shí)新修訂的鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，更大力度保障外資企業(yè)的國(guó)民待遇，加快推動(dòng)一批重大外資項(xiàng)目落地，進(jìn)一步打響“投資上海”品牌。加強(qiáng)與港澳臺(tái)交流合作，深化外事、僑務(wù)工作。
促進(jìn)國(guó)企民企蓬勃發(fā)展。高質(zhì)量完成國(guó)企改革深化提升行動(dòng)。聚焦做強(qiáng)做優(yōu)主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)一批集團(tuán)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比提高到30%左右。優(yōu)化分類考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)城市保障類企業(yè)成本績(jī)效管理，推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，強(qiáng)化上市公司市值管理。推動(dòng)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加大重大應(yīng)用場(chǎng)景、科技基礎(chǔ)設(shè)施等向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放力度，進(jìn)一步落實(shí)小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)央企總部、區(qū)域總部、功能性板塊落戶上海。深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革。培育推廣一批先進(jìn)質(zhì)量管理模式和成果，發(fā)布新一批“上海標(biāo)準(zhǔn)”和“上海品牌”。
持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境58條改革舉措。強(qiáng)化為企服務(wù)，完善招商和服務(wù)一體化推進(jìn)機(jī)制、重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，更好發(fā)揮企業(yè)圓桌會(huì)等交流溝通機(jī)制作用，著力規(guī)范涉企第三方中介服務(wù)。優(yōu)化惠企政策，進(jìn)一步完善從制定實(shí)施、發(fā)布解讀到申報(bào)兌現(xiàn)、評(píng)估修訂的政策全流程服務(wù)，推動(dòng)更多惠企利民政策免申即享、直達(dá)快享。簡(jiǎn)化涉企檢查，實(shí)施涉企行政檢查市區(qū)一體化管理，全面推行“兩庫(kù)兩單”和檢查計(jì)劃備案制度，實(shí)現(xiàn)行政檢查減量提質(zhì)不擾企，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)。
（二）聚力落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，深化高水平改革開(kāi)放。堅(jiān)持更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效，強(qiáng)化“五個(gè)中心”建設(shè)的整體效應(yīng)、平臺(tái)效應(yīng)、放大效應(yīng)和輻射效應(yīng)，全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策和制度體系。
加快推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)。增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心核心功能。健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，大力培育龍頭企業(yè)和高成長(zhǎng)企業(yè)，支持上市公司并購(gòu)重組，加快打造世界級(jí)高端產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展。提升國(guó)際金融中心服務(wù)能級(jí)。完善防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展制度機(jī)制，健全多層次金融服務(wù)體系，豐富科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融產(chǎn)品服務(wù)供給。高質(zhì)量推進(jìn)全球金融科技中心建設(shè)，開(kāi)展數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用行動(dòng)。進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)便利化，優(yōu)化人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)。推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易中心提質(zhì)升級(jí)。精心辦好第八屆進(jìn)博會(huì)，扎實(shí)做好城市服務(wù)保障工作，完善上海會(huì)議活動(dòng)開(kāi)放合作平臺(tái)功能，持續(xù)放大溢出帶動(dòng)效應(yīng)。積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，完善海外綜合服務(wù)體系，支持企業(yè)優(yōu)化海外投資合作布局。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，持續(xù)打造全球分撥中心等功能平臺(tái)，開(kāi)展跨國(guó)公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心提升計(jì)劃。打造“徐匯西岸藝術(shù)品”、“靜安張園高端品”、“黃浦淮海消費(fèi)品”等保稅數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，支持大宗商品市場(chǎng)發(fā)展。提升國(guó)際航運(yùn)中心資源配置能力。提高航運(yùn)保險(xiǎn)全球服務(wù)水平，深化海事仲裁制度建設(shè)，推動(dòng)上海航運(yùn)交易所體制改革。啟動(dòng)建設(shè)羅涇港區(qū)改造二期，支持基地航司完善航線網(wǎng)絡(luò)。拓展航貿(mào)數(shù)字化平臺(tái)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，加快智慧港口、智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)。完善液化天然氣、綠色甲醇等航運(yùn)綠色燃料供應(yīng)體系，推動(dòng)內(nèi)河船舶電動(dòng)化，推進(jìn)上海港-洛杉磯港、上海港-漢堡港等綠色航運(yùn)走廊建設(shè)。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)現(xiàn)代海洋城市建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源功能。全力建設(shè)戰(zhàn)略科技力量，加快建好用好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及基地，積極承接國(guó)家科技重大專項(xiàng)和平臺(tái)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全在滬實(shí)驗(yàn)室體系，推進(jìn)高能級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機(jī)制。加快基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化有組織科研，支持高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。啟動(dòng)實(shí)施全球科技伙伴計(jì)劃，布局建設(shè)新一批“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。
加快推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。深化浦東綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)出臺(tái)浦東放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施等政策，在生物醫(yī)藥、人工智能、航運(yùn)服務(wù)、文化等領(lǐng)域形成更大突破。加快全球營(yíng)運(yùn)商、全球機(jī)構(gòu)投資者集聚，全年新增各類總部機(jī)構(gòu)100家。優(yōu)化浦東國(guó)際人才港功能，打造海內(nèi)外人才“一站式”服務(wù)綜合體。推動(dòng)臨時(shí)仲裁、生物技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)放等形成更多應(yīng)用成果，進(jìn)一步增強(qiáng)改革整體效能。完成東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)封閉驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)基本功能落地運(yùn)行。配合市人大及其常委會(huì)出臺(tái)新一批浦東新區(qū)法規(guī)。
加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)。深入落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放2.0版方案，建設(shè)第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。深化增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)，推動(dòng)洋山特殊綜合保稅區(qū)拓展保稅研發(fā)、保稅維修等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大外資班輪沿海捎帶、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、汽車國(guó)際分撥等業(yè)務(wù)規(guī)模。加快建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)、國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“負(fù)面清單+操作指引”統(tǒng)一管理機(jī)制。推進(jìn)中意臨港創(chuàng)新合作產(chǎn)業(yè)園、日企（上海）中小企業(yè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。深入落實(shí)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，推進(jìn)基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)一體化、區(qū)域物流、生態(tài)環(huán)保、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)合作事項(xiàng)，實(shí)施上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃，大力提升g60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等平臺(tái)能級(jí)，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，深化落實(shí)改革授權(quán)事項(xiàng)，加快方廳水院、上海示范區(qū)線等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，支持虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)集聚高能級(jí)貿(mào)易主體和貿(mào)易平臺(tái)，有序推進(jìn)虹橋國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、華東無(wú)人機(jī)基地建設(shè)。積極促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)。深化對(duì)口支援、對(duì)口協(xié)作、對(duì)口合作，進(jìn)一步提升對(duì)口幫扶合作綜合效益。
（三）聚力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈，加快塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。圍繞細(xì)胞基因治療、腦機(jī)接口、6g、量子計(jì)算、聚變能源等戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，強(qiáng)化前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動(dòng)性研究布局。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭重大科技項(xiàng)目，建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型組織實(shí)施機(jī)制。深化張江高新區(qū)、“大零號(hào)灣”等創(chuàng)新載體建設(shè)，發(fā)展高質(zhì)量孵化器，著力培育硬科技企業(yè)。推進(jìn)科研類事業(yè)單位改革，完善科技計(jì)劃管理，激發(fā)創(chuàng)新活力。開(kāi)展專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著眼產(chǎn)業(yè)高端化，深入實(shí)施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”，優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)空間布局，全鏈條加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)，培育壯大低空經(jīng)濟(jì)、大飛機(jī)、新能源汽車、智能終端、海洋裝備、空間信息、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，健全保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制。著眼產(chǎn)業(yè)智能化，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，持續(xù)推進(jìn)智能工廠建設(shè)和智能機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用，大力培育發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)。完善公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置等機(jī)制，打造特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)商服務(wù)體系。著眼產(chǎn)業(yè)綠色化，完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色低碳供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)綠色工廠、零碳園區(qū)建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)。著眼產(chǎn)業(yè)融合化，持續(xù)打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特色集群，支持生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。加大低效產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活處置力度，深化產(chǎn)業(yè)用地融合管理，持續(xù)推進(jìn)“工業(yè)上樓”、打造智造空間。
暢通教育、科技、人才良性循環(huán)。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，完成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)鞏固“雙減”成果、提升課堂教學(xué)水平。完善高校學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，加快布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才住企培養(yǎng)、職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體等育人新機(jī)制，建設(shè)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。全面深化高水平人才高地建設(shè)，建強(qiáng)戰(zhàn)略人才力量體系，加快建設(shè)各類吸引集聚人才平臺(tái)，深入實(shí)施白玉蘭人才、東方英才等重大人才計(jì)劃，進(jìn)一步打響“海聚英才”賽會(huì)品牌，大力匯聚全球戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。持續(xù)打造高品質(zhì)人才生態(tài)，健全保障科研人員專心科研制度，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境，實(shí)施全球杰出人才優(yōu)享服務(wù)，推進(jìn)人才全周期服務(wù)“一件事”改革，加快建設(shè)青年發(fā)展型城市，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來(lái)的人才發(fā)展環(huán)境。
（四）聚力提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式?？茖W(xué)把握超大城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，提升城市能級(jí)和品質(zhì)。
優(yōu)化城市發(fā)展空間。全面推進(jìn)五個(gè)新城建設(shè)，細(xì)化落實(shí)新城高質(zhì)量發(fā)展政策舉措，加大企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新等功能導(dǎo)入力度，完善“區(qū)區(qū)結(jié)對(duì)”、“區(qū)企合作”機(jī)制，推進(jìn)新城重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，加快打造新城綜合交通樞紐，推動(dòng)新城綠環(huán)綠道貫通。持續(xù)推動(dòng)南北轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化南大智慧城、吳淞創(chuàng)新城、灣區(qū)科創(chuàng)城等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域功能升級(jí)，推進(jìn)19號(hào)線、南楓線等軌道交通線建設(shè)，推動(dòng)樂(lè)高樂(lè)園度假區(qū)開(kāi)園運(yùn)營(yíng)。啟動(dòng)實(shí)施崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)第六輪三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)供水能力提升、重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)。
加快城市更新步伐。深入探索可持續(xù)的城市更新模式，完善成本管控機(jī)制，優(yōu)化老舊建筑更新標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)“兩舊一村”改造，全面完成中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造，完成31萬(wàn)平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動(dòng)25個(gè)城中村改造項(xiàng)目。實(shí)施商務(wù)樓宇更新提升行動(dòng)，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，推動(dòng)桃浦、北外灘、楊浦濱江等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快外灘“第二立面”、衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)等區(qū)域整體更新。
深化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，打造大規(guī)模智能算力集群，加快構(gòu)建國(guó)家級(jí)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上海樞紐，提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力。開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，實(shí)施“模塑申城”工程，推進(jìn)制造、金融、教育、醫(yī)療、文旅、城市治理等一批人工智能應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。統(tǒng)籌線上辦事“一網(wǎng)通辦”、線下辦事“只進(jìn)一門(mén)”、企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”，進(jìn)一步暢通便民利企服務(wù)渠道。持續(xù)完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)城市數(shù)字底座。
（五）聚力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和資源投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更加綠色高效、農(nóng)村更加和美宜人、農(nóng)民更加富裕富足。
加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，抓好主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，建設(shè)4萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。細(xì)化落實(shí)“點(diǎn)狀供地”政策。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，積極培育行業(yè)領(lǐng)先的種業(yè)企業(yè)，新建2.7萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)無(wú)人農(nóng)場(chǎng)。高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)，推進(jìn)橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施域外農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。打造5個(gè)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村片區(qū)，有序推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興示范村發(fā)展能力，推動(dòng)特色資源盤(pán)活和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育。健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)制度，完成200公里農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造。推進(jìn)首批15個(gè)“滬派江南”風(fēng)貌保護(hù)傳承試點(diǎn)，大力發(fā)展休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村成為市民的詩(shī)意田園。
持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。深化農(nóng)村土地制度改革，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開(kāi)市場(chǎng)交易。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶項(xiàng)目，有力促進(jìn)農(nóng)民增收和生活水平提升。
（六）聚力激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)國(guó)際文化大都市。堅(jiān)持文化自信，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，深化文化體制機(jī)制改革，努力打造具有世界影響力的上海文化品牌。
彰顯城市精神品格。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。用好紅色文化、海派文化、江南文化資源，挖掘時(shí)尚文化潛力，加強(qiáng)革命舊址、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等保護(hù)利用。深入開(kāi)展文明風(fēng)尚行動(dòng)、“中國(guó)航天日”、校園科普等主題實(shí)踐活動(dòng)，打造城市書(shū)房等新型閱讀空間。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，持續(xù)加強(qiáng)文史參事、決策咨詢、檔案等工作。
加強(qiáng)高品質(zhì)文化產(chǎn)品服務(wù)供給。加快建設(shè)上海大歌劇院、上海工業(yè)博物館，建成上海文學(xué)館，健全優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制。完善文藝創(chuàng)作激勵(lì)引導(dǎo)、原創(chuàng)扶持、項(xiàng)目孵化等政策。深入實(shí)施影視創(chuàng)制、藝術(shù)品交易、演藝、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、超高清等重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。健全“文化出海”政策體系，助力更多文創(chuàng)企業(yè)、文化機(jī)構(gòu)到世界舞臺(tái)展示上海文化風(fēng)采。
促進(jìn)文旅深度融合。全力打造入境旅游第一站，構(gòu)建國(guó)際友好型旅游產(chǎn)品體系，完善入境旅游便利化服務(wù)，拓展文旅資源海外推廣網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)擴(kuò)建國(guó)際旅游度假區(qū)核心區(qū)。加強(qiáng)文旅元宇宙場(chǎng)景建設(shè)。實(shí)施郵輪旅游高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，培育一批紅色旅游、工業(yè)旅游、古鎮(zhèn)旅游、賽事旅游等示范試點(diǎn)和精品線路。
大力發(fā)展體育事業(yè)。創(chuàng)新舉辦城市業(yè)余聯(lián)賽等全民健身活動(dòng)，深入實(shí)施運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康行動(dòng)。辦好世界賽艇錦標(biāo)賽、f1中國(guó)大獎(jiǎng)賽、上海網(wǎng)球大師賽等國(guó)際賽事，提升上海馬拉松、上海賽艇公開(kāi)賽、上海帆船公開(kāi)賽等自主品牌賽事能級(jí)。支持上海體育健兒在全運(yùn)會(huì)等重大賽事上取得好成績(jī)。
（七）聚力建設(shè)美麗上海，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)上海生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。
深化污染防治攻堅(jiān)。完成第三輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加大老舊車輛、非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新力度。深入推進(jìn)雨污混接排查整治、入河入海排污口分類整治，推動(dòng)雨水污水處理“廠站網(wǎng)”一體化建設(shè)運(yùn)維，加快建設(shè)白龍港三期等污水處理設(shè)施。推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)。加強(qiáng)固體廢物綜合治理，推動(dòng)生活垃圾處理提質(zhì)增效，完善可回收物回收利用體系，建成5座濕垃圾資源化處理設(shè)施，提升建筑垃圾消納處置和資源化利用能力。持續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察整改、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加快建立能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型機(jī)制，實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)蒙電入滬、深遠(yuǎn)海風(fēng)電等重大項(xiàng)目，推動(dòng)虛擬電廠、新型儲(chǔ)能建設(shè)應(yīng)用，建設(shè)電動(dòng)汽車充放電網(wǎng)絡(luò)。完善產(chǎn)品碳足跡管理體系，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，淘汰落后產(chǎn)能400項(xiàng)。落實(shí)綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造。推廣綠色生活方式，大力推動(dòng)“光盤(pán)行動(dòng)”、空調(diào)節(jié)能使用。深化上海碳市場(chǎng)建設(shè)。
拓展優(yōu)化綠色生態(tài)空間。加快“一江一河一帶”建設(shè)，推動(dòng)黃浦江岸線南拓北延貫通開(kāi)放，提升濱水空間品質(zhì)，推進(jìn)環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)，打通外環(huán)綠道斷點(diǎn)45處以上。新增公園120座，持續(xù)推動(dòng)公園24小時(shí)開(kāi)放。新增森林3萬(wàn)畝，新建綠道130公里、綠地1000公頃、立體綠化40萬(wàn)平方米。
（八）聚力推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，提高城市安全韌性水平。全面踐行人民城市重要理念，以繡花功夫推進(jìn)城市治理，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。
提升城市精細(xì)化管理水平。持續(xù)推進(jìn)15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)，完成130公里架空線入地和桿箱整治，推動(dòng)40個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對(duì)社會(huì)開(kāi)放共享，提升改造內(nèi)環(huán)高架路沿線景觀燈光，設(shè)置優(yōu)化3000處公共空間休憩座椅，建成100個(gè)“美麗街區(qū)”。加強(qiáng)違法建筑、“馬路拉鏈”等整治。推進(jìn)軌道交通、地面公交、慢行交通多網(wǎng)融合。深化海綿城市建設(shè)，實(shí)施18個(gè)小區(qū)、道路積水點(diǎn)改造。
深化社會(huì)治理創(chuàng)新。健全基層網(wǎng)格“多格合一”治理模式，把網(wǎng)格治理打造成城市治理共同體建設(shè)的重要實(shí)踐單元。完善部門(mén)事務(wù)下沉街鎮(zhèn)、居村組織事務(wù)準(zhǔn)入等為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好聯(lián)系服務(wù)群眾。深化社會(huì)組織登記管理改革，促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展。做好民族宗教工作。推進(jìn)信訪工作法治化，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，深化人民建議征集工作。完善“三所聯(lián)動(dòng)”等機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所治安巡防巡控，深入推進(jìn)嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)，壯大群防群治力量，加快建設(shè)更高水平的平安上海。
守牢城市安全底線。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，聚焦危化品、燃?xì)狻⒔ㄖ┕?、道路交通、電?dòng)自行車、電氣、高層建筑、廠房倉(cāng)庫(kù)、大型群眾性活動(dòng)、生命通道等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所，大力排查整治事故隱患。建設(shè)65個(gè)社區(qū)微型消防站。加強(qiáng)全主體、全品種、全鏈條、全周期食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全完善大安全、大應(yīng)急框架下應(yīng)急管理體制和應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，優(yōu)化調(diào)整儲(chǔ)備商品品種結(jié)構(gòu)規(guī)模，推進(jìn)應(yīng)急救災(zāi)物資體系建設(shè)，提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
（九）聚力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，用心用情用力推進(jìn)民心工程、辦好民生實(shí)事，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，精準(zhǔn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，加大就業(yè)困難人員幫扶力度，建成500個(gè)社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬(wàn)人以上。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，創(chuàng)新產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合、以賽促訓(xùn)模式，全面推進(jìn)第48屆世界技能大賽籌辦工作，精心辦好上海市第二屆職業(yè)技能大賽，大力弘揚(yáng)工匠精神。
健全社會(huì)保障體系。穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，穩(wěn)步擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。統(tǒng)籌調(diào)整養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生待遇標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)，加強(qiáng)低收入人口綜合救助。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
提高養(yǎng)老托育服務(wù)品質(zhì)。新增3000張養(yǎng)老床位，改建3000張認(rèn)知障礙照護(hù)床位，加強(qiáng)養(yǎng)老與醫(yī)護(hù)床位聯(lián)動(dòng)銜接、資源共享，新建30個(gè)社區(qū)長(zhǎng)者食堂，加大居家環(huán)境適老化改造力度，擴(kuò)大長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)服務(wù)供給，深化智慧養(yǎng)老院等養(yǎng)老科技場(chǎng)景應(yīng)用。建設(shè)兒童友好城市，新增3000個(gè)公辦幼兒園托班托額，推動(dòng)社區(qū)托育點(diǎn)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。完善生育支持政策，加快建設(shè)生育友好型社會(huì)。
建設(shè)健康上海。啟動(dòng)高水平研究型醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科診療、健康管理等功能。健全分級(jí)診療制度，完善緊密型醫(yī)聯(lián)體一體化運(yùn)行模式。推動(dòng)藥械審評(píng)審批制度改革，完善創(chuàng)新藥械多元支付機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，深化疾控體系改革。啟動(dòng)實(shí)施新一輪中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)。
提升市民居住品質(zhì)。堅(jiān)持租購(gòu)并舉，建設(shè)籌措7萬(wàn)套（間）保障性租賃住房，實(shí)現(xiàn)“十四五”末總量達(dá)到60萬(wàn)套（間），籌措供應(yīng)“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬(wàn)張以上，推進(jìn)大型居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。完成既有多層住宅加裝電梯3000臺(tái)，加強(qiáng)加裝電梯全過(guò)程管理。完善房屋安全管理制度。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
各位代表，軍政軍民團(tuán)結(jié)是我們戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻的重要法寶。我們要堅(jiān)決服從服務(wù)一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)大局，持續(xù)加強(qiáng)軍地協(xié)同創(chuàng)新，完善軍地對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、退役軍人、雙擁共建工作，進(jìn)一步營(yíng)造軍民魚(yú)水情深、軍地?cái)y手共進(jìn)的濃厚氛圍。
高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。我們要按照中共上海市委要求，立足現(xiàn)代化建設(shè)全局，聚焦“五個(gè)中心”建設(shè)主攻方向、重要使命，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，深入謀劃提出一批具有戰(zhàn)略意義的重大舉措、重大項(xiàng)目、重大政策，精心編制體現(xiàn)時(shí)代特征、符合上海特點(diǎn)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的“十五五”規(guī)劃。
使命在肩，初心如磐。我們要堅(jiān)持干字當(dāng)頭，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔(dān)當(dāng)，迎難而上、勇毅前行，努力把宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為施工圖、實(shí)景畫(huà)，不斷創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、交出新答卷，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化上海新篇章！
三、全面提升政府治理現(xiàn)代化水平
今年工作任務(wù)艱巨繁重，更加需要增強(qiáng)政府治理能力。必須堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以更加高效的政府治理保障現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。
（一）鍛造對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品格。堅(jiān)定不移把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，持續(xù)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。更加自覺(jué)地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過(guò)程，以不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)，有力踐行忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
（二）提高政府服務(wù)管理的質(zhì)效水平。強(qiáng)化跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同，深入推進(jìn)“高效辦成一件事”，開(kāi)展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)。加快構(gòu)建制度引領(lǐng)、科技賦能、信用評(píng)價(jià)、分級(jí)分類、包容審慎、各方協(xié)同的事中事后監(jiān)管體系，促進(jìn)監(jiān)管提質(zhì)增效。深化稅收征管改革，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化成本預(yù)算績(jī)效管理改革，精打細(xì)算過(guò)緊日子，嚴(yán)控一般性支出，騰出更多財(cái)政資源惠民生、促消費(fèi)、增后勁。
（三）嚴(yán)格政府運(yùn)行的法治要求。深入踐行全過(guò)程人民民主，更好保障群眾權(quán)益、凝聚社會(huì)共識(shí)、激發(fā)創(chuàng)造活力。深化落實(shí)重大行政決策程序，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步用法治給行政權(quán)力劃界限、定規(guī)矩。著力強(qiáng)化政策公開(kāi)，持續(xù)提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和水平。政府要依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)、統(tǒng)計(jì)和財(cái)會(huì)監(jiān)督。政府工作人員要自覺(jué)接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。
（四）錘煉敢作善為的過(guò)硬作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)增能。牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，深入激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，大力提升抓落實(shí)的效能，不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力、工作穿透力。把巡視、審計(jì)等問(wèn)題整改同政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)更加緊密結(jié)合起來(lái)，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗。全體政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，認(rèn)真辦好每一件群眾關(guān)切的實(shí)事好事，全力回報(bào)人民群眾對(duì)政府的信任和期待。
各位代表，奮斗成就偉業(yè)，實(shí)干創(chuàng)造輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，努力為加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)！
