關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展張江科學(xué)城優(yōu)化環(huán)評(píng) 分類管理園區(qū)試點(diǎn)的工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展張江科學(xué)城優(yōu)化環(huán)評(píng)

分類管理園區(qū)試點(diǎn)的工作方案》的通知

區(qū)發(fā)改委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)規(guī)資局、區(qū)建交委、區(qū)民政局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、張江科建辦、張江鎮(zhèn)、康橋鎮(zhèn)、合慶鎮(zhèn)、周浦鎮(zhèn)、新場(chǎng)鎮(zhèn)、張江集團(tuán)、張江高科：

根據(jù)《上海市優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理園區(qū)試點(diǎn)工作方案》和上海市生態(tài)環(huán)境局工作要求，區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭制定了《關(guān)于開展張江科學(xué)城優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理園區(qū)試點(diǎn)的工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

浦東新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2025年6月12日

關(guān)于開展張江科學(xué)城優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理

園區(qū)試點(diǎn)的工作方案

一、工作背景

為貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)決策部署，深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)源頭預(yù)防作用，生態(tài)環(huán)境部于2024年9月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2024〕65號(hào)），要求上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖南省、重慶市等省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門分別組織選取2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理園區(qū)試點(diǎn)，研究建立與排污許可制度相適應(yīng)的環(huán)評(píng)管理體系，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可制度銜接融合，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和入園項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理，提升源頭預(yù)防制度體系整體效力，并于2025年9月底前將試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告報(bào)至生態(tài)環(huán)境部。

上海市生態(tài)環(huán)境局于2025年2月印發(fā)了《上海市優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理園區(qū)試點(diǎn)工作方案》的通知（滬環(huán)評(píng)〔2025〕33號(hào)），結(jié)合本市環(huán)評(píng)與排污許可改革和生態(tài)環(huán)境管理實(shí)際，選取上張江科學(xué)城作為試點(diǎn)園區(qū)之一，由浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，張江科建辦具體推進(jìn)試點(diǎn)工作。

二、總體目標(biāo)

健全區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機(jī)制，開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，細(xì)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元和環(huán)境準(zhǔn)入管控清單，實(shí)施差異化、精細(xì)化管理。探索研究區(qū)域空間評(píng)價(jià)與規(guī)劃環(huán)評(píng)管理的銜接路徑。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理，針對(duì)符合園區(qū)管控要求、環(huán)評(píng)豁免審批的試點(diǎn)行業(yè)、探索開展排污許可管理承接補(bǔ)位的程序、內(nèi)容和方法等制度協(xié)同聯(lián)動(dòng)模式研究；完善豁免環(huán)評(píng)行業(yè)污染物總量管理的工作機(jī)制，強(qiáng)化排污許可“一證式”監(jiān)管，全面提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管制度的整體管理效能。

三、職責(zé)分工

整項(xiàng)試點(diǎn)工作由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌組織，對(duì)試點(diǎn)成果進(jìn)行審核。

具體試點(diǎn)工作由浦東新區(qū)負(fù)責(zé)，建立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭、張江科建辦具體推進(jìn)，區(qū)發(fā)改委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)規(guī)資局、區(qū)建交委、區(qū)民政局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、張江鎮(zhèn)、康橋鎮(zhèn)、合慶鎮(zhèn)、周浦鎮(zhèn)、新場(chǎng)鎮(zhèn)、張江集團(tuán)、張江高科等相關(guān)部門分工協(xié)作的工作機(jī)制，確保信息共享、工作聯(lián)動(dòng)。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)張江科學(xué)城優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理園區(qū)試點(diǎn)工作方案的制定和實(shí)施；試點(diǎn)工作組織推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督促；充分對(duì)接市生態(tài)環(huán)境環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)工作組，及時(shí)反饋試點(diǎn)工作進(jìn)展、成效及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；開展試點(diǎn)項(xiàng)目的行政許可。張江科建辦負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、試點(diǎn)方案的具體落實(shí)，對(duì)企業(yè)的政策宣貫、培訓(xùn)和指導(dǎo)；每月組織召開試點(diǎn)工作例會(huì)，動(dòng)態(tài)跟蹤試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、階段成效、存在的問(wèn)題，并研究完善措施，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)；做好試點(diǎn)工作總結(jié)。

區(qū)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境事中事后執(zhí)法工作。

區(qū)發(fā)改委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)規(guī)資局、區(qū)建交委、區(qū)民政局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、各相關(guān)街鎮(zhèn)、張江集團(tuán)、張江高科等部門負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料，針對(duì)成果反饋部門意見(jiàn)。

四、進(jìn)度安排

試點(diǎn)工作整體在2025年9月底前完成。其中1-2月編制試點(diǎn)工作方案；3月全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作，推進(jìn)豁免環(huán)評(píng)的宣傳和實(shí)施；8月底形成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)成果初稿；9月底完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)成果征求意見(jiàn)并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局審查；9月底完成《張江科學(xué)城優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理園區(qū)試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告》上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。具體進(jìn)度安排詳見(jiàn)表1。

附件：張江科學(xué)城優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理園區(qū)試點(diǎn)技術(shù)工作方案

（此件主動(dòng)公開）

浦東新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2025年6月13日印發(fā)

表1試點(diǎn)工作具體進(jìn)度安排

張江科學(xué)城優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理園區(qū)試點(diǎn)

技術(shù)工作方案

一、實(shí)施范圍

張江科學(xué)城范圍內(nèi)。包括張江高科技園區(qū)、張江高科技園區(qū)南區(qū)、張江總部園、康橋工業(yè)區(qū)（不含南區(qū)）、康橋工業(yè)區(qū)（南區(qū)）、國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)和合慶工業(yè)園7個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及張江鎮(zhèn)、康橋鎮(zhèn)、周浦鎮(zhèn)、新場(chǎng)鎮(zhèn)部分區(qū)域，總面積約122平方公里。區(qū)域范圍詳見(jiàn)圖1和圖2。

其中，張江高科技園區(qū)規(guī)劃面積28.26平方公里，是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為3+x，3即增強(qiáng)集成電路產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，x即前沿材料、能源與環(huán)境、微小衛(wèi)星、量子科學(xué)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。

張江高科技園區(qū)南區(qū)規(guī)劃面積為7.12平方公里，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為商用飛機(jī)研發(fā)、農(nóng)業(yè)研發(fā)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、集成電路等。

張江總部園規(guī)劃面積1.02平方公里，園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)以生物醫(yī)藥為主，主導(dǎo)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、智慧移動(dòng)醫(yī)療、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。

康橋工業(yè)區(qū)（不含南區(qū)）規(guī)劃面積35.15平方公里，園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以電子信息、汽車零部件等為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)服務(wù)、服務(wù)外包等為特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

康橋工業(yè)區(qū)（南區(qū)）規(guī)劃面積3.65平方公里，園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、精準(zhǔn)醫(yī)療、集成電路產(chǎn)業(yè)。

國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)規(guī)劃面積11.88平方公里，園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療器械、生物制藥、生物醫(yī)藥服務(wù)外包及高端醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

合慶工業(yè)園規(guī)劃面積4.52平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為光電子、汽車零部件和醫(yī)療器械。

二、工作內(nèi)容

（一）優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理

在實(shí)施范圍7個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，試點(diǎn)豁免部分編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)，同步建立項(xiàng)目準(zhǔn)入指引機(jī)制，并強(qiáng)化排污許可承接、補(bǔ)位管理。

1.試點(diǎn)豁免環(huán)評(píng)的行業(yè)

按照國(guó)家試點(diǎn)要求，選擇電子元件及電子專用材料制造、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)（試驗(yàn)）基地等16個(gè)行業(yè)中部分污染相對(duì)較小，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本可控的項(xiàng)目納入豁免環(huán)評(píng)試點(diǎn)，詳見(jiàn)表1。針對(duì)擬豁免環(huán)評(píng)的行業(yè)，制定環(huán)保準(zhǔn)入指引，明確項(xiàng)目選址布局、清潔生產(chǎn)、污染防治措施、控制排污總量、事中事后監(jiān)管等，規(guī)范和引領(lǐng)招商及企業(yè)投資等市場(chǎng)行為，避免不符合分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。

表1豁免環(huán)評(píng)試點(diǎn)行業(yè)范圍

2.涉及燃煤及高污染燃料鍋爐、爐窯的不納入試點(diǎn)。

3.涉及重金屬排放、有毒有害污染物排放、新污染物排放的不納入試點(diǎn)。

4.涉及各園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中劃定的產(chǎn)業(yè)控制帶內(nèi)的項(xiàng)目不納入試點(diǎn)。

2.構(gòu)建豁免環(huán)評(píng)項(xiàng)目排污許可承接、補(bǔ)位管理模式

對(duì)豁免環(huán)評(píng)的行業(yè)項(xiàng)目，結(jié)合行業(yè)管理清單要求開展分類監(jiān)管。一是針對(duì)后續(xù)需要核發(fā)排污許可證的項(xiàng)目，探索將排污許可證核發(fā)前置至開工前，以排污許可證“一次審批”助力企業(yè)完成項(xiàng)目選址、開工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行。事前通過(guò)排污許可證審批嚴(yán)格把關(guān)，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃相符性等準(zhǔn)入條件進(jìn)行審核。事中試點(diǎn)單位應(yīng)按照排污許可證或排污信息清單載明的建設(shè)內(nèi)容開展項(xiàng)目建設(shè)，按要求落實(shí)施工期和運(yùn)營(yíng)期各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，并通過(guò)排污許可證執(zhí)行報(bào)告記錄建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況并按規(guī)定實(shí)施信息公開；建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行后，試點(diǎn)單位應(yīng)按證排污并落實(shí)各項(xiàng)主體責(zé)任，通過(guò)排污許可證執(zhí)行報(bào)告公開項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況。事后通過(guò)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)許可證中載明的環(huán)保措施落實(shí)情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查，以及執(zhí)行報(bào)告的審核。二是針對(duì)后續(xù)僅需排污許可登記的項(xiàng)目，探索完善登記信息，細(xì)化排污單位運(yùn)營(yíng)期的污染物排放要求、污染控制要求和相關(guān)環(huán)境管理要求。以排污登記表作為企業(yè)落實(shí)環(huán)境管理要求的守法文書和管理部門開展監(jiān)管的依據(jù)文件。三是針對(duì)未納入排污許可管理的項(xiàng)目，按照行業(yè)管理清單中的生態(tài)環(huán)境管理清單要求開展事后監(jiān)管。

3.探索排污許可與執(zhí)法“一證式”監(jiān)管

對(duì)區(qū)域內(nèi)實(shí)行排污許可管理的試點(diǎn)行業(yè)，探索建立以行業(yè)類別為區(qū)分，涵蓋建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期全周期的“檢查事項(xiàng)清單”。將事中事后的檢查事項(xiàng)與排污許可證規(guī)定的施工期環(huán)保措施，運(yùn)營(yíng)期排放要求逐一對(duì)應(yīng)。重點(diǎn)檢查污染物排放方式、排放濃度、排放總量的合規(guī)性；檢查污染防治設(shè)施運(yùn)維、無(wú)組織排放控制等要求的落實(shí)情況。注重“數(shù)智化”手段的應(yīng)用，以“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法為主，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，做到無(wú)事不擾、有求必應(yīng)。對(duì)排污登記類的試點(diǎn)行業(yè)，充分發(fā)揮浦東地區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法體制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的執(zhí)法計(jì)劃，及時(shí)有力查處糾治環(huán)境違法行為，又最大限度降低非必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查。以嚴(yán)格的執(zhí)法、精細(xì)化服務(wù)，助力企業(yè)清潔生產(chǎn)，綠色發(fā)展。

（二）開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，細(xì)化環(huán)境準(zhǔn)入清單

以2024年為現(xiàn)狀基準(zhǔn)年，開展張江科學(xué)城122平方公里區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析，銜接國(guó)土空間規(guī)劃及功能分區(qū)，在全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，劃定覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)單元；以區(qū)域生態(tài)環(huán)境底線為約束，開展區(qū)域資源承載力及環(huán)境影響分析，對(duì)區(qū)域空間布局提出優(yōu)化建議；統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用等管理要求，制定覆蓋所有評(píng)價(jià)單元的生態(tài)環(huán)境管理清單，為區(qū)域各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供精細(xì)化環(huán)境準(zhǔn)入及管控指引。

按照市政府《關(guān)于深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府規(guī)〔2024〕8號(hào)），完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)后，應(yīng)用本市擬出臺(tái)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目審批名錄，未納入重點(diǎn)項(xiàng)目審批名錄且符合區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單的建設(shè)項(xiàng)目免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，對(duì)照單元管理清單完成準(zhǔn)入，對(duì)照生態(tài)環(huán)境管理要求開展監(jiān)管。

1.區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀分析

梳理分析區(qū)域內(nèi)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口、綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況。

土地利用現(xiàn)狀：分析區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)、布局、開發(fā)強(qiáng)度等，重點(diǎn)梳理產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、零星工業(yè)用地、195/198工業(yè)地塊、戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)，以及生態(tài)、人居敏感用地分布情況。

人口發(fā)展情況：分析區(qū)域人口規(guī)模、分布、密度等。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，梳理區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)分布情況。

綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀：分析軌道交通、城市道路、交通樞紐等分布現(xiàn)狀。

環(huán)保及市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀：分析區(qū)域供水、供電、燃油燃?xì)?、雨水排放系統(tǒng)、污水收集處理系統(tǒng)、固廢收集暫存及處理處置設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。

2.區(qū)域規(guī)劃分析

梳理區(qū)域國(guó)土空間、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、交通、能源等規(guī)劃方案，分析區(qū)域未來(lái)土地、人口、產(chǎn)業(yè)、交通、能源等領(lǐng)域在規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)上的變化趨勢(shì)。

國(guó)土空間規(guī)劃：根據(jù)浦東新區(qū)、張江科學(xué)城相關(guān)最新國(guó)土空間規(guī)劃，梳理區(qū)域土地利用規(guī)劃情況，分析各類用地規(guī)模、布局變化趨勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：根據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃，分析區(qū)域未來(lái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模及布局。關(guān)注產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)的同時(shí)，兼顧產(chǎn)業(yè)園區(qū)外零星工業(yè)用地、195/198工業(yè)地塊，以及研發(fā)用地、混合用地、綜合用地、工業(yè)上樓等新業(yè)態(tài)。

綜合交通規(guī)劃：根據(jù)浦東新區(qū)交通相關(guān)規(guī)劃，梳理區(qū)域城市道路、軌道交通、公共交通等發(fā)展規(guī)劃，分析交通規(guī)模、結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。

綜合能源規(guī)劃：根據(jù)浦東新區(qū)能源相關(guān)規(guī)劃，梳理區(qū)域能源供應(yīng)、利用規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合碳達(dá)峰方案，分析區(qū)域能源利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。

市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：根據(jù)浦東新區(qū)供排水、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)規(guī)劃，梳理區(qū)域未來(lái)供排水系統(tǒng)、污水集中處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)方案。

3.區(qū)域環(huán)境管控要求分析

結(jié)合市“三線一單”及本市、新區(qū)相關(guān)環(huán)保規(guī)劃和政策等，梳理區(qū)域環(huán)境管控要求。

“三線一單”管理要求。根據(jù)本市“三線一單”成果，識(shí)別區(qū)域涉及的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，作為劃定環(huán)境評(píng)價(jià)單元、制定生態(tài)環(huán)境管理清單的重要依據(jù)。

環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃、政策要求。梳理本市及浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、碳達(dá)峰相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，從空間布局、污染排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用等方面總結(jié)相關(guān)管理要求，作為制定生態(tài)環(huán)境管理清單的重要依據(jù)。

環(huán)境功能區(qū)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。根據(jù)本市“三線一單”及市、區(qū)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃，提出區(qū)域生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、大氣/水/土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、土地資源/水資源/能源利用上線目標(biāo)。

4.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展制約因素分析

充分利用區(qū)域現(xiàn)有資料，分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、資源能源利用現(xiàn)狀、污染排放、碳排放特征，總結(jié)區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展面臨的主要制約因素。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀：分析區(qū)域大氣、地表水、地下水、土壤、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。點(diǎn)位方面，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)、人居敏感區(qū)域；污染物方面，關(guān)注常規(guī)污染物的同時(shí)，兼顧主導(dǎo)行業(yè)常見(jiàn)特征污染物。識(shí)別生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出區(qū)域。

資源能源利用現(xiàn)狀：分析區(qū)域工業(yè)、生活、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域水資源、能源利用現(xiàn)狀，包括利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)。識(shí)別用水、用能重點(diǎn)領(lǐng)域及用水用能大戶。

污染源現(xiàn)狀：分析區(qū)域工業(yè)、生活、能源、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域廢氣、廢水、固廢排放情況，包括排放類型、規(guī)模及分布。識(shí)別各類污染物主要排放領(lǐng)域、排放行業(yè)及排放大戶。

碳排放現(xiàn)狀：分析區(qū)域工業(yè)、生活、能源、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域碳排放情況，包括排放規(guī)模及分布。識(shí)別主要排放領(lǐng)域、排放行業(yè)及排放大戶。

環(huán)境保護(hù)投訴情況：根據(jù)區(qū)域近三年環(huán)保投訴數(shù)據(jù)，梳理投訴問(wèn)題類別、主要投訴區(qū)域空間分布，開展典型區(qū)域問(wèn)題分析。

區(qū)域主要環(huán)境問(wèn)題及發(fā)展制約因素分析：總結(jié)區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及成因，識(shí)別重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，結(jié)合規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)，聚焦空間布局、發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)等方面研判區(qū)域未來(lái)發(fā)展面臨的主要制約因素。相關(guān)問(wèn)題識(shí)別盡量落到環(huán)境評(píng)價(jià)單元，為制定管理清單提供依據(jù)。

5.規(guī)劃資源承載力及環(huán)境影響分析

基于區(qū)域現(xiàn)狀及規(guī)劃分析，開展區(qū)域規(guī)劃資源能源消耗及污染排放趨勢(shì)分析，采用定量或定性方法開展規(guī)劃資源承載力及環(huán)境影響分析。

資源能源利用趨勢(shì)及承載力分析：根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、交通、能源、人口等變化趨勢(shì)，分析區(qū)域水資源、能源消耗趨勢(shì)，對(duì)照區(qū)域資源能源利用上線目標(biāo)，分析目標(biāo)可達(dá)性。

規(guī)劃污染物排放趨勢(shì)及環(huán)境影響分析：根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、交通、能源、生活、建筑、農(nóng)業(yè)等發(fā)展趨勢(shì)，分析區(qū)域大氣、水、固體廢物排放趨勢(shì)；對(duì)照區(qū)域大氣環(huán)境目標(biāo)，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展大氣環(huán)境影響分析；對(duì)照水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域污水收集系統(tǒng)規(guī)劃及污水處理廠建設(shè)方案，開展污水排放環(huán)境影響分析；聚焦典型排放源和風(fēng)險(xiǎn)源，開展土壤、地下水、聲環(huán)境影響分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；根據(jù)區(qū)域開發(fā)建設(shè)及生態(tài)空間規(guī)劃方案，開展生態(tài)影響分析。

碳排放趨勢(shì)分析：根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、交通、能源、生活、建筑、農(nóng)業(yè)等發(fā)展趨勢(shì)，分析區(qū)域碳排放趨勢(shì)及碳達(dá)峰目標(biāo)可達(dá)性。

6.空間布局優(yōu)化及生態(tài)環(huán)境改善對(duì)策建議

根據(jù)影響分析，從空間布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、污染管控、風(fēng)險(xiǎn)防控、資源能源利用等方面提出規(guī)劃優(yōu)化建議及區(qū)域?qū)用嫔鷳B(tài)環(huán)境改善對(duì)策建議。

空間布局上，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)城融合區(qū)域、環(huán)保矛盾突出區(qū)域、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施周邊區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域等，提出規(guī)劃用地布局優(yōu)化建議。

產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入上，以嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線、保障人居安全為原則，依據(jù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、碳達(dá)峰相關(guān)政策要求，聚焦高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、惡臭、新污染物等提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。

7.生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐?/p>

在本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澐殖晒A(chǔ)上，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃功能分區(qū)，細(xì)化環(huán)境管控單元?jiǎng)澐?，形成覆蓋張江科學(xué)城122平方公里全域，功能類別、四至邊界、管理主體清晰的環(huán)境評(píng)價(jià)單元。

單元類別上，在區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀及規(guī)劃分析基礎(chǔ)上，深度銜接國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，綜合考慮區(qū)域功能屬性，劃分不同的單元類型。

單元邊界上，在不突破“三線一單”環(huán)境管控單元邊界的前提下，銜接控規(guī)單元邊界、產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界、街鎮(zhèn)及村莊行政邊界，綜合劃定單元邊界。

8.生態(tài)環(huán)境管理清單

在現(xiàn)狀問(wèn)題分析及規(guī)劃環(huán)境影響分析基礎(chǔ)上，銜接本市“三線一單”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、各類環(huán)境保護(hù)政策規(guī)劃計(jì)劃，針對(duì)每一個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)單元及未來(lái)發(fā)展涉及的行業(yè)，從空間布局約束、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、污染控制、風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用等方面編制環(huán)境管理要求清單，形成“一單元一清單”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展類單元應(yīng)聚焦“產(chǎn)城融合”區(qū)域空間布局約束、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、污染風(fēng)險(xiǎn)管控；人居敏感類單元以保障人居環(huán)境為目標(biāo)，重點(diǎn)針對(duì)可能存在鄰避效應(yīng)的污染源提出布局約束要求；生態(tài)敏感類單元以保障生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，提出開發(fā)建設(shè)限制及生態(tài)保護(hù)要求。

清單管理要求的廣度和深度應(yīng)確保有效發(fā)揮對(duì)單元內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)保指引作用，實(shí)現(xiàn)源頭防控，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化守牢底線。

（三）探索優(yōu)化企業(yè)污染物排放量核算和管理銜接

開展c276生物藥品制品制造行業(yè)排污許可證、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等工作數(shù)據(jù)銜接路徑研究。基于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，針對(duì)豁免環(huán)評(píng)行業(yè)所對(duì)應(yīng)的排污許可管理類型（重點(diǎn)、簡(jiǎn)化、登記），明確其總量核算和管理的銜接機(jī)制。

三、工作成果

（一）張江科學(xué)城區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告

（二）張江科學(xué)城環(huán)境評(píng)價(jià)單元（名單及分布圖）

（三）張江科學(xué)城各環(huán)境評(píng)價(jià)單元的生態(tài)環(huán)境管理清單

（四）張江科學(xué)城優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理園區(qū)試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告

圖1試點(diǎn)位置圖

圖2試點(diǎn)范圍圖