各縣市人民政府、湘西高新區(qū)管委會，州直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《貫徹落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

湘西自治州人民政府

2022年6月11日

貫徹落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施

實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示精神和黨中央國務(wù)院、省委省政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)決策部署，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，切實做好“三大支撐八項重點”工作，圍繞打造“三區(qū)兩地”、建設(shè)“五個湘西”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)國家和省相關(guān)政策要求，結(jié)合我州實際，特制定本方案。

一、落實財稅政策

1.嚴(yán)格執(zhí)行國家增值稅留抵退稅政策。在已實施制造業(yè)等6個行業(yè)留抵退稅政策的基礎(chǔ)上，按要求在新擴(kuò)圍的批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)，實施按月全額退還增值稅增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額政策。符合條件的行業(yè)企業(yè)，可以自2022年7月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還。（責(zé)任單位：州稅務(wù)局、州財政局）

2.加快退稅辦理進(jìn)度。在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，積極落實存量留抵退稅在2022年6月30日前集中退還的退稅政策，確保上半年留抵稅額大頭落地。根據(jù)分行業(yè)、分存量增量留抵退稅動態(tài)情況，分級次、科學(xué)合理制定退稅預(yù)期目標(biāo)和分月退稅工作計劃，按要求加快推進(jìn)退稅政策落實。（責(zé)任單位：州稅務(wù)局、州財政局）

3.加強(qiáng)退稅風(fēng)險防范。對增值稅留抵退稅政策實施動態(tài)監(jiān)控，全面規(guī)范退稅流程和相關(guān)制度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，依法查處偷稅、騙稅等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：州稅務(wù)局、州財政局、州公安局）

4.加快財政支出進(jìn)度。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，積極爭取轉(zhuǎn)移支付資金，盡快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，盡快做好資金分配撥付。強(qiáng)化庫款監(jiān)測，結(jié)合留抵退稅、項目建設(shè)等需要，做好資金調(diào)度和庫款保障等工作。（責(zé)任單位：州財政局）

5.加大盤活存量資金力度。及時收回部門基本支出、結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的項目支出等財政撥款及沉淀閑置的單位資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域和重點民生保障。（責(zé)任單位：州財政局）

6.加快地方政府專項債券爭取和使用。建立專項債券項目臺賬，按照今年專項債券在8月底前基本使用完畢的要求，加快專項債支出進(jìn)度，已發(fā)行的專項債券項目6月底前力爭全部開工。密切跟進(jìn)國家適當(dāng)擴(kuò)大專項債券支持領(lǐng)域政策，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通樞紐、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急物資倉儲等領(lǐng)域，加快謀劃儲備一批專項債券項目，及時做好項目儲備申報工作，爭取我州更多項目獲得支持。建立專項債項目政銀企定期對接機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行為符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財政局、州直相關(guān)部門）

7.落實政府性融資擔(dān)保等政策。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶，政府性融資擔(dān)保公司提供融資擔(dān)保支持，并及時履行代償義務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大融資擔(dān)保公司小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保費率。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、重點培育企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，降低貸款擔(dān)保費率，免收貸款保證金。落實中央財政小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補(bǔ)政策，落實省財政繼續(xù)對符合條件支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)保費給予階段性補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：州財政局、州政府金融辦、州工信局、人行湘西州中心支行、州融資擔(dān)保公司）

8.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。落實國省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，政府采購工程根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻。落實國省要求，將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。（責(zé)任單位：州財政局、州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、州公共資源交易中心等州直相關(guān)部門）

9.加強(qiáng)各級預(yù)算單位政府采購項目評估。對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購：小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬元以下的工程采購項目），應(yīng)預(yù)留給中小企業(yè)。（責(zé)任單位：州財政局、州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、州公共資源交易中心等州直相關(guān)部門）

二、落實金融政策

10.落實還本付息政策。加強(qiáng)受疫情影響較大的住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等接觸型服務(wù)業(yè)及其他有前景但受疫情影響行業(yè)的差異化金融服務(wù)。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機(jī)等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，做到應(yīng)延盡延。對出租車司機(jī)、貨車司機(jī)等靈活就業(yè)主體，比照個體工商戶和小微企業(yè)主，加大經(jīng)營性貸款支持力度。對延期貸款堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。（責(zé)任單位：湘西銀保監(jiān)分局、人行湘西州中心支行、州政府金融辦）

11.加大普惠小微貸款支持力度。落實國家將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%的優(yōu)惠政策，更好的引導(dǎo)和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。（責(zé)任單位：人行湘西州中心支行、湘西銀保監(jiān)分局、州政府金融辦）

12.加大金融信貸支持力度。發(fā)揮貸款市場報價利率（lpr）的作用，推動國有商業(yè)銀行、政策性銀行降息、延期。結(jié)合企業(yè)需求、經(jīng)營情況、風(fēng)險狀況等因素，延長貸款期限，適當(dāng)拉長周期。加快開展制造業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款和供應(yīng)鏈存貨、倉單、訂單等動產(chǎn)抵質(zhì)押貸款改革試點工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動對接全州十大產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，加大再貸款再貼現(xiàn)支持力度。推動圍繞保民生、就業(yè)、科技創(chuàng)新、交通運輸、文化旅游、餐飲、住宿等領(lǐng)域建立企業(yè)融資“白名單”制度。（責(zé)任單位：人行湘西州中心支行、州政府金融辦、湘西銀保監(jiān)分局）

13.推動降低綜合融資成本。進(jìn)一步加大金融機(jī)構(gòu)讓利力度，做到各類手續(xù)費應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，推動金融機(jī)構(gòu)加大對水利、交通、管網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域，以及重大產(chǎn)業(yè)項目、重點民生項目建設(shè)、5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。（責(zé)任單位：人行湘西州中心支行、州政府金融辦、湘西銀保監(jiān)分局、州發(fā)改委、州水利局、州交通運輸局、州住建局<州人防辦>;、州工信局等州直相關(guān)部門）

14.提升企業(yè)園區(qū)融資便利度。鼓勵在省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立融資擔(dān)保平臺，落實金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展“見貸即擔(dān)”“見擔(dān)即貸”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“善擔(dān)貸”“共享貸”等批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作產(chǎn)品，推動融擔(dān)業(yè)務(wù)拓展。做實園區(qū)實體金融超市，在園區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)立金融超市并代理擔(dān)保服務(wù)，加強(qiáng)湘西州信易貸平臺推廣運用，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險緩釋和補(bǔ)償基金。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、人行湘西州中心支行、州政府金融辦）

15．提高資本市場融資效率。實施企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，搶抓國家即將全面實行股票發(fā)行注冊制等政策機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)對擬上市、擬掛牌企業(yè)的挖掘、培育和服務(wù)力度，暢通企業(yè)上市“綠色通道”，加大企業(yè)上市融資獎補(bǔ)力度，促進(jìn)符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極對接多層次資本市場。（責(zé)任單位：州政府金融辦、州發(fā)改委、州工信局）

三、落實穩(wěn)投資促消費政策

16.加快推進(jìn)水利工程項目建設(shè)。加快推進(jìn)大興寨水庫工程項目建設(shè)前期工作，確保今年內(nèi)實現(xiàn)實質(zhì)性開工。加快推進(jìn)鳳凰縣烏巢河水庫、花垣縣五龍沖水庫、保靖縣茶園河巴科水庫等續(xù)建水庫工程，6個主要支流、中小河流治理項目，以及鳳凰縣龍?zhí)梁拥?4座中小型水庫除險加固工程項目建設(shè)。進(jìn)一步梳理今年及后續(xù)重大水利工程清單，積極謀劃一批重大水利工程項目，爭取國省支持。（責(zé)任單位：州水利局、州發(fā)改委、州自然資源和規(guī)劃局）

17.加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。以適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，全力推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成有效投資。加快推進(jìn)湘西機(jī)場及配套工程、張吉懷高鐵吉首東站配套基礎(chǔ)設(shè)施、桑植-龍山高速公路等重大項目建設(shè)，確保項目按期完工。抓好g209高新區(qū)至鳳凰縣城（吉鳳融城大道）、銅仁—吉首高鐵客運專線、湘西航運建設(shè)二期工程等項目前期，確保應(yīng)開盡開、能開盡開。加快通用機(jī)場前期工作，爭取今年底前新開工建設(shè)吉首、古丈、永順、龍山等4個通用機(jī)場。積極搶抓編制國家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃機(jī)遇，加大匯報銜接和項目謀劃、項目包裝力度，推進(jìn)辰溪至鳳凰高速、福州湄洲灣至重慶高速（湘西段）、張家界至貴州梵凈山高速（湘西段）等項目納入國省規(guī)劃“籠子”。落實省支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣規(guī)劃內(nèi)國省干線公路建設(shè)補(bǔ)助參照國家西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：州交通運輸局、州發(fā)改委、州財政局）

18.啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造。推進(jìn)實施高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，確保今年完成180公里農(nóng)村公路提質(zhì)改造、300公里農(nóng)村公路安防設(shè)施工程、400個新建村組停車場，加快張吉懷鐵路湘西段建設(shè)施工過程中受損公路修復(fù)。（責(zé)任單位：州交通運輸局、州發(fā)改委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

19.加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞綜合道路、供水、供氣、防洪排澇、公共衛(wèi)生等方面，積極謀劃實施一批重點建設(shè)項目。加快實施105個老舊小區(qū)改造和416戶棚戶區(qū)改造，今年內(nèi)開工建設(shè)49個重點民生實事城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管溝建設(shè)，積極爭取專項債券、中央財政資金、發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)。加快推進(jìn)永順縣垃圾焚燒發(fā)電項目、湘西州城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系建設(shè)項目建設(shè)。（責(zé)任單位：州住建局<州人防辦>;、州發(fā)改委）

20.穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資。持續(xù)做好向社會資本推介項目相關(guān)工作，鼓勵社會資本參與項目建設(shè)。深入推進(jìn)企業(yè)投資項目備案制改革，爭取符合條件的項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)信托基金試點，爭取中央、省財政專項資金，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展項目。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州科技局、州交通運輸局）

21.大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶占新型基礎(chǔ)設(shè)施新一輪發(fā)展先機(jī)，謀劃包裝一批5g基站建設(shè)、新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施項目。有力有序推動39個列入省全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目清單盡快實施。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州交通運輸局、州工信局、州住建局<州人防辦>;、州科技局等州直相關(guān)部門）

22.加大精準(zhǔn)招商力度。創(chuàng)新招商方式，通過“云招商”“云簽約”等方式推進(jìn)招商活動蓬勃開展。深入開展“引老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動，聚焦10大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，吸引更多湘商回歸。加快推進(jìn)招商項目落地，提升項目履約率、資金到位率和竣工投產(chǎn)率。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州發(fā)改委等州直相關(guān)部門）

23.穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費。落實國家對一定排量以下乘用車減半車輛購置稅的支持政策及汽車由購買管理向使用管理的政策文件。落實國家關(guān)于全面取消二手車限遷的政策，落實關(guān)于取消對符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營運二手車的遷入限制的要求。完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。研究出臺刺激汽車、家電等大宗消費專項激勵政策，加大對綠色智能家電、消費電子產(chǎn)品和新能源汽車的讓利力度，組織開展多層次惠民讓利促銷活動。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州發(fā)改委、州財政局、州公安局等州直相關(guān)部門）

24.搶抓國家新能源汽車下鄉(xiāng)政策機(jī)遇。加快推進(jìn)國省干線、高速公路、住宅小區(qū)等區(qū)域充電樁（站）建設(shè)，支持和引導(dǎo)更多專業(yè)第三方充電運營機(jī)構(gòu)加大在我州投資建設(shè)力度。新配車輛和老車換新單位從州內(nèi)汽車銷售企業(yè)購買新能源汽車，擴(kuò)大新能源汽車配備比例，新增及更新車輛中新能源汽車比例力爭達(dá)到50%;鼓勵網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車、郵政快遞車使用新能源汽車,環(huán)衛(wèi)新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于20%。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州發(fā)改委、州財政局、州交通運輸局、州工信局、州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

25.促進(jìn)文旅等行業(yè)消費。繼續(xù)實施推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇發(fā)展的若干政策措施，州縣政策專項在去年的基礎(chǔ)之上，再新增1000萬元用于支持文旅行業(yè)復(fù)蘇發(fā)展。深入開展“湘西人游湘西”活動，鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位組織工會、團(tuán)建、研學(xué)等活動，持續(xù)為景區(qū)注入客源。落實有序放開跨省旅行政策，結(jié)合暑假、國慶等節(jié)假日旅游高峰，組織開展“文旅消費”專項活動，激發(fā)社會文旅消費熱情。依托省、州旅發(fā)大會，積極開拓長株潭、周邊地區(qū)等客源市場推介，引來客源、引燃消費。（責(zé)任單位：州文旅廣電局、州財政局、州交通運輸局、州商務(wù)局）

26.促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。落實國省關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策，充分發(fā)揮平臺企業(yè)帶動中小微企業(yè)紓困作用和穩(wěn)就業(yè)作用，引導(dǎo)平臺企業(yè)在疫情防控中做好重要商品物資保供工作。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與平臺企業(yè)合作等方式，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：州市場監(jiān)管局、州發(fā)改委、州交通運輸局、州商務(wù)局、州工信局）

四、落實保糧食能源安全政策

27.健全完善糧食收益保障等政策。落實2022年中央財政再次向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性農(nóng)資補(bǔ)貼政策，按照省要求力爭在6月中旬之前發(fā)放到位。落實國家2022年糧食最低收購價政策，確保將州儲備糧合格率由80%以上提高到100%。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財政局、州糧食和物資儲備局、州發(fā)改委）

28.加快下達(dá)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金。大力推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、糧油規(guī)模種植補(bǔ)貼、訂單糧食收購獎勵、規(guī)模種糧主體貸款貼息等政策落實落地。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財政局）

29.抓緊推動實施一批能源項目。扎實推進(jìn)以水、風(fēng)、光、生物質(zhì)為主的新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)，加大項目建設(shè)規(guī)模爭取和新能源裝機(jī)總量提升，力爭年內(nèi)新開工50億元能源投資項目，重點推動鳳凰兩林禾庫、古丈大面山、永順大青山、龍山大靈山、瀘溪鉤頭山、吉首丹青等風(fēng)力發(fā)電項目。鼓勵規(guī)范發(fā)展屋頂分布式光伏項目，在新建廠房和公共建筑積極推進(jìn)光伏建筑一體化開發(fā)，鼓勵工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)開展發(fā)供用高比例新能源示范。加快推進(jìn)永順鳳灘、保靖碗米坡、花垣十八洞等抽水蓄能項目前期，爭取早日開工建設(shè)。啟動瀘溪縣天然氣長輸管線、永順、古丈支線管網(wǎng)和重點鎮(zhèn)“天然氣下鄉(xiāng)”工程建設(shè)，加快實現(xiàn)全州天然氣“一張網(wǎng)”。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州工信局、州水利局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州住建局<州人防辦>;、國網(wǎng)湘西供電公司）

五、落實保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策

30.降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。全面清理城鎮(zhèn)供水供電供氣等不合理收費，嚴(yán)禁對計量裝置強(qiáng)制檢定收費。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約等保證金，鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。2022年，中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。實施階段性優(yōu)惠電價政策。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州住建局<州人防辦>;、州工信局、州市場監(jiān)管局、州財政局、國網(wǎng)湘西供電公司、中國電信湘西分公司、中國移動湘西分公司、中國聯(lián)通湘西分公司）

31.推動落實階段性減免市場主體房屋租金。對州內(nèi)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋減免6個月租金，鼓勵引導(dǎo)私人業(yè)主房東對租金進(jìn)行優(yōu)惠減免。對減免租金的房屋業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定給予減免。（責(zé)任單位：州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、州發(fā)改委）

32.加大對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)紓困支持力度。摸排受疫情影響較大的餐飲、住宿、交通運輸、文化旅游等服務(wù)業(yè)企業(yè)名單，鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過展期、續(xù)貸，及給予用人、用電補(bǔ)貼等多種方式加大支持力度，促進(jìn)企業(yè)正常經(jīng)營。（責(zé)任單位：州財政局、州交通運輸局、州文旅廣電局、州商務(wù)局、州工信局、州發(fā)改委、人行湘西州中心支行、州政府金融辦）

33.優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策。建立完善運行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)運行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)、重點外貿(mào)外資企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等重點企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)“白名單”制度，加強(qiáng)煤電油氣運及用工、資金等生產(chǎn)要素保障。引導(dǎo)企業(yè)做好各項疫情防控措施，加強(qiáng)企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務(wù)，原則上不要求停產(chǎn)。（責(zé)任單位：州工信局、州發(fā)改委、州人社局、州衛(wèi)健委）

34.完善交通物流保通保暢政策。全面落實國務(wù)院物流保通保暢工作機(jī)制要求，全面取消對來自疫情低風(fēng)險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制，落實“即采即走即追”+“人員閉環(huán)管理”舉措。嚴(yán)禁限制疫情低風(fēng)險地區(qū)人員正常流動?？拓涍\司機(jī)、快遞員到異地免費檢測點進(jìn)行核酸檢測和抗原檢測，當(dāng)?shù)卣曂镜鼐用窦{入檢測范圍、享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。（責(zé)任單位：州交通運輸局、州衛(wèi)健委、州財政局）

35.加大對物流行業(yè)的支持力度。爭取省在我州布局建設(shè)一批區(qū)域性冷鏈物流集配中心和田頭小型冷藏保鮮設(shè)施。加快推進(jìn)湘西州物流倉儲冷鏈工程建設(shè)、湘鄂渝黔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園武陵緣現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品大市場、吉首市武陵山區(qū)食藥倉儲冷鏈配送中心、鳳凰現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流配送產(chǎn)業(yè)扶貧、永順縣特色農(nóng)產(chǎn)品物流冷鏈基地等重大項目建設(shè)，確保早日建成投產(chǎn)。加大政策宣傳力度，引導(dǎo)符合條件的道路貨物運輸經(jīng)營者、“司機(jī)之家”運營企業(yè)等積極爭取交通物流專項再貸款支持。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州發(fā)改委、州交通運輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財政局）

六、落實保基本民生政策

36.實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。提高住房公積金貸款最高限額，主借款人夫妻雙方均為州內(nèi)正常繳存住房公積金的職工，最高貸款額度提升15萬元；主借款人夫妻雙方僅有一方（含單身職工）為州內(nèi)正常繳存住房公積金的職工，最高貸款額度提升10萬元。降低購房稅賦，年內(nèi)對個人購買第一、第二套住房90㎡及以下的減按1％征收契稅，超過90㎡的分別減按1.5％、2％征收契稅。調(diào)整商品房預(yù)售資金監(jiān)管額度，毛坯房按照3000元/平方米執(zhí)行，精裝修房按照4500元/平方米執(zhí)行，對使用預(yù)售資金用于繳納其它地塊出讓金的可按照20%比例進(jìn)行下調(diào)。積極開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逾期交房排查處置工作。（責(zé)任單位：州住房公積金管理中心、州發(fā)改委、州住建局<州人防辦>;、州稅務(wù)局）

37.優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將符合條件的大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%，對符合條件的中小微企業(yè)，返還比例從60%提高到90%。全州工傷保險行業(yè)費率截止到2023年4月30日，在全省統(tǒng)一的行業(yè)基準(zhǔn)費率基礎(chǔ)上下降20％。落實企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生政策，對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，按照每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對于吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)簽訂合同并參加失業(yè)保險的企業(yè)，按照每人1500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，資金從失業(yè)保險基金中列支，實施期限至今年底。（責(zé)任單位：州人社局、州教體局、州財政局）

38.擴(kuò)大實施社保費緩繳政策。對符合條件的地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。在對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上，對受到疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，擴(kuò)大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險費緩繳期限階段性延長到2022年12月底。其他特困行業(yè)的范圍根據(jù)國家有關(guān)政策要求另行規(guī)定。（責(zé)任單位：州人社局、州財政局、州發(fā)改委、州商務(wù)局、州文旅廣電局、州交通運輸局）

39.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。加強(qiáng)對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)域、行業(yè)的財政和金融支持，積極爭取中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，推動健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策和激勵機(jī)制，重點針對建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場容量大的行業(yè)開展農(nóng)民工培訓(xùn)。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者積極提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財政貼息支持。（責(zé)任單位：州人社局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州發(fā)改委、州財政局）

40.加快促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)城。依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模。重大工程建設(shè)、以工代賑項目優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力。（責(zé)任單位：州人社局、州自然資源和規(guī)劃局、州發(fā)改委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州公安局）

41.促進(jìn)重點人群穩(wěn)就業(yè)。突出抓好脫貧人口、易地搬遷群眾、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，確保今年全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在70萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在省定任務(wù)以內(nèi)。（責(zé)任單位：州人社局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州發(fā)改委、州教體局）

42.落實保供穩(wěn)價政策。認(rèn)真執(zhí)行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時足額發(fā)放補(bǔ)貼，保障低收入群體基本生活。同步推進(jìn)疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作。（責(zé)任單位：州民政局、州發(fā)改委、州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局、州衛(wèi)健委、州財政局）

43.完善社會民生兜底保障措施。全力爭取中央財政下?lián)艿木戎a(bǔ)助資金，通過財政資金直達(dá)機(jī)制，及時足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。執(zhí)行好低保邊緣家庭重病重殘“單人戶?！?、低?！皾u退期”等政策。對符合條件的失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放臨時補(bǔ)助或救助，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，今年提高標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)的退休人員基本養(yǎng)老金7月底前發(fā)放到位。推動醫(yī)保按區(qū)域點數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費支付方式（dip支付方式）改革。（責(zé)任單位：州民政局、州人社局、州衛(wèi)健委、州發(fā)改委、州醫(yī)保局、州財政局）

44.辦好重點民生實事。積極推進(jìn)落實省政府下達(dá)我州9件21小項重點民生實事和州政府15件民生實事，加快推進(jìn)特殊群體健康保障、老年人服務(wù)保障、中小學(xué)安防設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲用水水源地突出環(huán)境問題整治、城鄉(xiāng)低保和殘疾人“兩項補(bǔ)貼”提標(biāo)等民生實事項目建設(shè)，確保今年全州所有縣市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到600元/月、4600元/年；城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到9360元/年、5980元/年以上。（責(zé)任單位：州民政局、州人社局、州發(fā)改委、州財政局等州直相關(guān)部門）

45.健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督幫扶機(jī)制完善和落實，精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，及時開展精準(zhǔn)幫扶。用好防返貧致貧風(fēng)險專項救助保障基金，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。（責(zé)任單位：州鄉(xiāng)村振興局、州財政局等州直相關(guān)部門）

46.統(tǒng)籌發(fā)展和安全。抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實，深入開展安全大檢查，嚴(yán)防交通、建筑、非煤礦山、燃?xì)獾确矫姘踩鹿剩_展自建房安全專項整治，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制堅決防止“一刀切”和層層加碼現(xiàn)象，堅決做到“九不準(zhǔn)”。（責(zé)任單位：州應(yīng)急管理局、州衛(wèi)健委、州市場監(jiān)管局、州交通運輸局、州住建局<州人防辦>;、州自然資源和規(guī)劃局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

七、保障措施及工作要求

47.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘西州貫徹落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由州人民政府州長任組長，常務(wù)副州長任常務(wù)副組長，各縣市政府、湘西高新區(qū)管委會和州直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在州發(fā)改委），由州政府秘書長兼任辦公室主任，州發(fā)改委主任兼任辦公室常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督促檢查和評估考核等工作。各分管副州長為分管行業(yè)和部門政策落實的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)抓好分管行業(yè)和部門政策落實統(tǒng)籌和督導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州政府辦等州直相關(guān)部門）

48.建立高效推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮副州長分管行業(yè)和部門政策落實的統(tǒng)籌督導(dǎo)作用，定期召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決政策落實中的重大事項和難點問題。發(fā)揮州直部門政策落實主體責(zé)任，方案中排第一的為牽頭單位，負(fù)責(zé)牽頭落實本條政策，其他單位為配合單位，負(fù)責(zé)落實涉及本單位分管行業(yè)領(lǐng)域的政策。發(fā)揮各縣市政府和湘西高新區(qū)管委會屬地管理責(zé)任，推動實施方案政策在本轄區(qū)落地見效，盡快形成對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困等政策效應(yīng)。發(fā)揮配套政策效應(yīng)，各縣市（區(qū)）及州直責(zé)任單位要對照國務(wù)院和省專項政策以及州實施方案，研究制定具體落實細(xì)則，積極組織企業(yè)申報兌現(xiàn)政策。建立多元資金投入機(jī)制，大力爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券、金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款等支持。加強(qiáng)政銀企擔(dān)保合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置綠色通道，加大信貸支持。州、縣財政要拿出專項配套資金，用于支持相關(guān)政策和項目落實。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州政府辦、州財政局、人行湘西州中心支行等州直相關(guān)部門）

49.加強(qiáng)政策宣傳解讀。各級各有關(guān)部門要深入園區(qū)、企業(yè)、項目單位，向企業(yè)宣傳政策，及時讓企業(yè)和項目單位知曉；通過“放管服”改革將更多政策兌現(xiàn)事項納入“一件事一次辦”和“一網(wǎng)通辦”內(nèi)容，推動政策快捷精準(zhǔn)落地，打通政策落實的“最后一公里”。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州政府辦等州直相關(guān)部門）

50.加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)督辦。將貫徹落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施納入政府目標(biāo)管理，州發(fā)改委、州政府督查室要加強(qiáng)對各級各部門政策措施落實情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度督辦，實行“一月一調(diào)度、一季一通報、一年一考核評估”機(jī)制，推動各項政策措施不折不扣落實到位。健全激勵和問責(zé)機(jī)制，對真抓實干、工作成效明顯的單位和縣市（區(qū)），給予及時鼓勵；對落實不力、不作為、亂作為的，及時提醒、通報、約談，必要時按照干部管理權(quán)限依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州政府督查室）

相關(guān)解讀：

關(guān)于貫徹落實《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》實施方案的解讀

關(guān)于貫徹落實《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》實施方案的音頻解讀