川經(jīng)信提案〔2024〕4號(hào)
李佳蔚委員：
您提出的《強(qiáng)化我省產(chǎn)業(yè)承接能力，構(gòu)建東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)》（第0697號(hào)提案）收悉，我廳高度重視，積極會(huì)同自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)濟(jì)合作局等部門(mén)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、前期工作開(kāi)展情況
（一）夯實(shí)承接制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是工業(yè)體量持續(xù)壯大。2023年，全省工業(yè)增加值為1.67萬(wàn)億元、占全國(guó)比重的4.1%，總量實(shí)現(xiàn)晉位，超過(guò)湖北躍升至全國(guó)第7位。規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)4.9萬(wàn)億元，居全國(guó)第8位；規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額4506億元，居全國(guó)第5位。二是產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。實(shí)施六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增計(jì)劃，著力打造等六大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，2023年電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進(jìn)材料、醫(yī)藥健康六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5.81萬(wàn)億元。成渝地區(qū)電子信息、成都軟件和信息服務(wù)、成德高端能源裝備”3個(gè)集群列入世界級(jí)集群重點(diǎn)培育名單。動(dòng)力電池營(yíng)收達(dá)到千億級(jí)規(guī)模，晶硅光伏具備產(chǎn)能規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在晶硅原料和拉棒切方環(huán)節(jié)擁有全球話語(yǔ)權(quán)，已建成世界最大的釩制品生產(chǎn)基地。三是創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)。企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)r&d比重超過(guò)60%，國(guó)家超高清視頻創(chuàng)新中心成功獲批，培育建設(shè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心13家。培育國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心87家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1387家；國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)36家，省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)71家。重型燃機(jī)、核電裝備、高端無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域躋身世界前列，新一代托卡馬克裝置、“玲龍一號(hào)”取得重大進(jìn)展，成功研制f級(jí)50兆瓦重型燃機(jī)、145兆瓦超超臨界煤氣發(fā)電汽輪機(jī)等一批“國(guó)之重器”。四是優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度發(fā)展。全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到18044家，培育培育國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍（企業(yè)、產(chǎn)品）22家、國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)423家，本土世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到4家（新希望控股集團(tuán)、蜀道投資集團(tuán)、通威集團(tuán)、成都興城投資集團(tuán)）、中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)14家。五是數(shù)實(shí)融合扎實(shí)推進(jìn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模達(dá)到4899億元。寧德時(shí)代宜賓工廠等3戶企業(yè)入選全球“燈塔工廠”，累計(jì)培育47個(gè)具有行業(yè)特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，國(guó)家智能制造優(yōu)秀場(chǎng)景38個(gè)，上云企業(yè)超過(guò)40萬(wàn)戶。建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)（四川），國(guó)家超級(jí)計(jì)算成都中心、成都智算中心建成運(yùn)行。
（二）積極承制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移。一是強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移頂層設(shè)計(jì)。近年來(lái)，我廳深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察期間關(guān)于“高質(zhì)量對(duì)接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局”的重要指示精神，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2022年9月，為全面落實(shí)工業(yè)和信息化部等10部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)政法〔2021〕215號(hào)）文件要求，我廳代擬起草了《四川省承接制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見(jiàn)》，并以省政府辦公廳名義印發(fā)，2023年向21個(gè)市（州）轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部印發(fā)的《制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展指導(dǎo)目錄（2022年本）》。二是開(kāi)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展有關(guān)工作。2024年3月，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦2024中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)（四川），發(fā)布2024中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)（四川）投資機(jī)遇清單及電子信息、裝備制造、材料與化工、輕紡與食藥等系列產(chǎn)業(yè)鏈供需合作清單，活動(dòng)期間近700名省外重要客商參加，促進(jìn)157個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約、協(xié)議總投資超2300億元。三是開(kāi)展制造業(yè)招商引資工作。省級(jí)有關(guān)部門(mén)落實(shí)省委“實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商引領(lǐng)工程”重要部署，緊緊圍繞全省六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)用力招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)。從2021年至今，我們連續(xù)開(kāi)展了三季制造業(yè)招商引資“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，包括浙江正凱乙二醇項(xiàng)目、沃爾沃（成都）新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地及全球銷(xiāo)售中心項(xiàng)目、空中客車(chē)飛機(jī)全生命周期服務(wù)、美國(guó)雅保新時(shí)代鋰電池材料工廠等一批高質(zhì)量、高能級(jí)內(nèi)外資項(xiàng)目成功簽約落地。四是積極服務(wù)招引項(xiàng)目落地投產(chǎn)。實(shí)施工業(yè)“珠峰攀登”行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)“新賽道”爭(zhēng)先競(jìng)速行動(dòng)。組織開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”“天府云銷(xiāo)”“一企一專(zhuān)員”全覆蓋靠前幫扶服務(wù)，推廣“制惠貸”“園保貸”“技改貸”等金融助企創(chuàng)新舉措。根據(jù)工信部和商務(wù)部重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，梳理我省制造業(yè)重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，定期對(duì)重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行檢測(cè)和跟蹤聯(lián)系，助力企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。參加“天府投資匯”—在川外商投資企業(yè)早餐會(huì)、服務(wù)外資企業(yè)政企對(duì)話會(huì)、“進(jìn)千企、解難題、送服務(wù)、促發(fā)展”系列活動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)提出的訴求和建議。
（三）高標(biāo)準(zhǔn)打造對(duì)外展示窗口。一是高標(biāo)準(zhǔn)舉辦2023世界動(dòng)力電池大會(huì)。2023年6月，2023世界動(dòng)力電池大會(huì)在宜賓舉行，大會(huì)發(fā)布了10余項(xiàng)重要成果，簽約項(xiàng)目64個(gè)、簽約總金額1063億元，并同步展示“電動(dòng)宜賓”應(yīng)用場(chǎng)景等，全面呈現(xiàn)了動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新成效。工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布了《2023動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展（宜賓）指數(shù)》，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹(shù)立了“風(fēng)向標(biāo)”。二是高標(biāo)準(zhǔn)舉辦2023世界清潔能源裝備大會(huì)。2023年8月，2023世界清潔能源裝備大會(huì)日在德陽(yáng)舉行，大會(huì)吸引了176家國(guó)內(nèi)外企業(yè)參展，1200余件產(chǎn)品實(shí)物和模型展出，1400余名嘉賓參會(huì)，簽約產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目73個(gè)、投資金額2322億元。大會(huì)設(shè)置了開(kāi)幕式、主論壇、高峰論壇、投融資路演等11項(xiàng)活動(dòng)，參展企業(yè)以“綠動(dòng)地球智造未來(lái)”為主題，集中展示各企業(yè)在清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展成就、前沿技術(shù)和最新成果等。三是高標(biāo)準(zhǔn)舉辦2023世界顯示產(chǎn)業(yè)大會(huì)。2023年9月，2023世界顯示產(chǎn)業(yè)大會(huì)在成都舉行，大會(huì)發(fā)布了《中國(guó)新型顯示產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)（2023年）》、2023世界顯示產(chǎn)業(yè)大會(huì)創(chuàng)新成果“十大創(chuàng)新技術(shù)（產(chǎn)品）、十大創(chuàng)新應(yīng)用”《推進(jìn)新型顯示產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展成都宣言》。大會(huì)開(kāi)幕式上還舉行了重大項(xiàng)目簽約儀式，95個(gè)新型顯示產(chǎn)業(yè)及生態(tài)圈項(xiàng)目在大會(huì)期間簽約，總投資額達(dá)1656億元，涉及顯示產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。
（四）持續(xù)提供承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要素保障。一是統(tǒng)籌年度可用增量空間規(guī)模。省級(jí)有關(guān)部門(mén)于2023年12月印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界增量空間支撐服務(wù)近期用地保障工作的通知》，支持各市（州）在不突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)、分階段總量控制前提下，按部省規(guī)定開(kāi)展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化，統(tǒng)籌年度可用增量空間規(guī)模，并指導(dǎo)各地通過(guò)拆除城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地、失效或撤銷(xiāo)批文等辦法，保障東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等落地建設(shè)。二是加快處置存量土地。省級(jí)有關(guān)部門(mén)常態(tài)化指導(dǎo)各地加快處置存量土地產(chǎn)生更多計(jì)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌保障東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等用地需求。計(jì)劃指標(biāo)確有不足的，年底視全省計(jì)劃指標(biāo)節(jié)余情況，根據(jù)國(guó)家計(jì)劃管理規(guī)定，由省級(jí)有關(guān)部門(mén)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑支持。三是深入挖掘存量土地內(nèi)部潛力。堅(jiān)持“凡用地、先挖潛”，持續(xù)完善“增存掛鉤”機(jī)制，指導(dǎo)各地通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置工作，提高土地利用效率和效益。2023年，全省開(kāi)展低效工業(yè)用地清理整治，清理低效工業(yè)用地6.8萬(wàn)畝，并按照“一地一策，先易后難”的思路，指導(dǎo)各地盤(pán)活401宗用地、面積3.4萬(wàn)畝。四是推進(jìn)土地復(fù)合利用。2023年4月，我廳和自然資源廳等8部門(mén)（單位）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的通知》等政策文件，從開(kāi)發(fā)利用地下空間、推進(jìn)土地復(fù)合利用等方面發(fā)力，支持各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)為東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的項(xiàng)目落地提供空間要素保障。
二、下一步工作打算
下一步，我廳將繼續(xù)聯(lián)合省級(jí)相關(guān)部門(mén)圍繞全省六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動(dòng)和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，搶抓國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略腹地建設(shè)和推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局，引導(dǎo)東部制造業(yè)“藤蔓”向四川延伸。
（一）突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)承接。突出工業(yè)當(dāng)先、制造為重，錨定電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進(jìn)材料、醫(yī)藥健康六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新型顯示、集成電路、軟件與信息服務(wù)、航空航天裝備、清潔能源裝備、軌道交通裝備、分布式能源、新型儲(chǔ)能、生物醫(yī)藥、核醫(yī)藥、新型竹產(chǎn)業(yè)等細(xì)分領(lǐng)域，優(yōu)化完善“兩圖一目錄”，緊盯“三類(lèi)500強(qiáng)”企業(yè)、鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)，梳理摸排投資動(dòng)向，加大對(duì)接促進(jìn)力度，推動(dòng)企業(yè)入川投資發(fā)展。聚焦清潔能源產(chǎn)業(yè)及其支撐產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批晶硅光伏、釩鈦、綠氫等領(lǐng)域重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
（二）精準(zhǔn)鎖定承接目標(biāo)承接。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，圍繞我省重點(diǎn)布局建設(shè)的集成電路等20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和重點(diǎn)打造的超高清視頻等50個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜。聚焦東部沿海地區(qū)電子信息、生物醫(yī)藥、汽車(chē)制造、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是制造環(huán)節(jié)企業(yè)，聯(lián)動(dòng)市（州）、省政府駐外辦事處組建長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀產(chǎn)業(yè)招引專(zhuān)班，開(kāi)展嵌入式駐點(diǎn)招商。分行業(yè)、分區(qū)域組織知名企業(yè)“市（州）行”，強(qiáng)化政企供需匹配，沿鏈集群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（三）壯大承接促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)承接。深化與東部沿海地區(qū)省（市）產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)信息互通，研判重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移意向和投資趨勢(shì)，精準(zhǔn)制定承接策略。鼓勵(lì)和支持我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)園結(jié)對(duì)共建，創(chuàng)新飛地園區(qū)、園中園、人才飛地等合作模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效流動(dòng)。發(fā)揮省政府駐外辦事處“橋頭堡”作用，加強(qiáng)與四川異地商會(huì)、異地四川商會(huì)、鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)等合作，大力開(kāi)展以商招商，形成“承接一個(gè)、帶動(dòng)一片”輻射效應(yīng)。用好川粵、川浙、川港合作等重大平臺(tái)，高質(zhì)量舉辦產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)一批項(xiàng)目落戶，以高質(zhì)量招引服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。
（四）強(qiáng)化承接項(xiàng)目要素保障。研究細(xì)化我省支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套政策措施，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)、資金支持、要素保障，為更加高效承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)綜合承載能力。指導(dǎo)各地用好用活城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界增量空間、計(jì)劃指標(biāo)等管理政策，持續(xù)開(kāi)展批而未供和閑置土地處置，加大低效工業(yè)用地清理整治力度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供空間要素保障，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。
感謝您對(duì)四川工業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)提出寶貴意見(jiàn)建議。
（聯(lián)系人：對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作處趙燦；電話：19102800328）
四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳
2024年4月23日
