關(guān)于印發(fā)《張江高新區(qū)崇明園改革創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2025-2026年）》的通知

滬崇府發(fā)〔2025〕9號(hào)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)各直屬單位，在崇市屬有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《張江高新區(qū)崇明園改革創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2025-2026年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市崇明區(qū)人民政府

2025年4月14日

張江高新區(qū)崇明園改革創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展 建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的若干意見(jiàn)》和《張江高新區(qū)加快世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案（2023-2025年）》，強(qiáng)化體制機(jī)制改革牽引作用，塑造園區(qū)特色發(fā)展核心功能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系活力，推動(dòng)張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)崇明園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“崇明園”）改革創(chuàng)新發(fā)展，特制定本行動(dòng)方案。

一、主要目標(biāo)

以建設(shè)世界領(lǐng)先的海洋科技島、綠色低碳島、未來(lái)智慧島為主線(xiàn)，以園區(qū)特色化發(fā)展為核心，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)高效的園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造船舶與海工裝備為主導(dǎo)、綠色低碳為底座的產(chǎn)業(yè)集群，營(yíng)造充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。到2026年，崇明園的產(chǎn)業(yè)特色更明顯、創(chuàng)新資源更集聚、專(zhuān)業(yè)服務(wù)更高效、創(chuàng)新生態(tài)更完善，為上海張江高新區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)提供有力支撐。

——產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色更加明顯，船舶和海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，綠色低碳、智能算力產(chǎn)業(yè)加快培育。到2026年，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到470億元，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到200家，培育“獨(dú)角獸”“隱形冠軍”企業(yè)3家，勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到29萬(wàn)元/人。

——創(chuàng)新資源集聚度邁上新臺(tái)階。以上海長(zhǎng)興海洋實(shí)驗(yàn)室等為牽引，高能級(jí)科研平臺(tái)、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、高質(zhì)量孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)載體加快建設(shè)布局，高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加快匯聚。到2026年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)收比重達(dá)到3.75%，每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量超過(guò)120件，pct專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到8件。

——園區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化邁上新臺(tái)階。進(jìn)入軌道交通引領(lǐng)的快速交通階段，高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體、商業(yè)設(shè)施、公共配套等加快完善。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)加快集聚，“研發(fā)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”鏈條加快構(gòu)建，創(chuàng)新生態(tài)體系持續(xù)完善。到2026年，支持長(zhǎng)興海洋實(shí)驗(yàn)室建設(shè)1個(gè)概念驗(yàn)證平臺(tái)，培育智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)1家市級(jí)孵化器，圍繞海工裝備領(lǐng)域打造1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)加速器以及檢驗(yàn)檢測(cè)共享平臺(tái)，新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房34萬(wàn)平方米。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化園區(qū)管理體制改革

1.完善管理體制機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)級(jí)主體責(zé)任，建立崇明園改革創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府相關(guān)委辦局和區(qū)屬?lài)?guó)企的主要負(fù)責(zé)人作為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)培育、政策制定等工作，協(xié)調(diào)解決園區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重大問(wèn)題，決策部署園區(qū)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)。提升長(zhǎng)興企業(yè)集團(tuán)、東灘建設(shè)集團(tuán)，生態(tài)企業(yè)集團(tuán)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)招商、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、投融資等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

2.深化央地戰(zhàn)略合作。建立完善央地常態(tài)化工作交流機(jī)制，探索將在崇央企納入崇明園改革創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，支持央企在崇明園設(shè)立區(qū)域總部、業(yè)務(wù)子公司，完善園區(qū)在船舶與海工裝備、綠色低碳等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈布局。鼓勵(lì)央企參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加深央企與地方在區(qū)域轉(zhuǎn)型、合作開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的合作，建立緊密、穩(wěn)固、深入的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

（二）打造崇明園特色產(chǎn)業(yè)體系

3.重點(diǎn)發(fā)展船舶與海工裝備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托江南造船、滬東中華、中遠(yuǎn)海運(yùn)、振華重工等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展液化天然氣（lng）船、超大型液化氣船、超大型集裝箱船、浮式液化天然氣存儲(chǔ)和再氣化裝置等高附加值船舶關(guān)鍵零部件配套產(chǎn)業(yè)，積極培育lng低溫閥、泵塔、絕緣箱等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。強(qiáng)化深遠(yuǎn)海裝備制造、深遠(yuǎn)海裝備材料支撐、深遠(yuǎn)海裝備北斗技術(shù)賦能，引進(jìn)半潛式和自升式鉆井/生產(chǎn)平臺(tái)、深海浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置等船舶與海工裝備零部件制造企業(yè)。深化“5g+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，推動(dòng)人工智能高水平賦能，加快數(shù)字信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在船舶與海工裝備及智能制造中的普及應(yīng)用。

4.打造綠色低碳特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，依托上海碳中和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，設(shè)立碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心、碳中和技術(shù)創(chuàng)新孵化基地和產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)碳中和技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)基地和成果示范基地，加快綠色低碳技術(shù)應(yīng)用成果落地，打造綠色低碳示范園區(qū)。依托崇明作為上海深遠(yuǎn)海風(fēng)電和集中式光伏的重要戰(zhàn)略承載區(qū)地位，聚焦“電力+儲(chǔ)能+算力”新型電力利用系統(tǒng)，加快推進(jìn)算力產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)和大規(guī)模應(yīng)用推廣，推進(jìn)海上風(fēng)電基地及算力產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，提高算力產(chǎn)業(yè)可再生能源使用比例，提升綠色能源利用效率，實(shí)現(xiàn)能源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用，推進(jìn)園區(qū)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展。

5.實(shí)施科技企業(yè)梯度培育。圍繞培育一流科技領(lǐng)軍企業(yè)的目標(biāo)，建立健全“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”的梯度培育體系。出臺(tái)《推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)科技創(chuàng)新實(shí)施辦法》等系列產(chǎn)業(yè)支持政策，對(duì)孵化培育科技企業(yè)，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等給予認(rèn)定培育獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)等政策支持，積極培育獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)。

（三）優(yōu)化園區(qū)空間資源布局

6.加強(qiáng)園區(qū)空間動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)崇明園產(chǎn)業(yè)資源統(tǒng)籌布局，重點(diǎn)圍繞船舶與海工裝備、綠色低碳、智能算力等方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的布局。開(kāi)展崇明園產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效評(píng)估，建立并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)“低小散”的子園和地塊，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位，調(diào)整崇明園規(guī)劃范圍，納入優(yōu)質(zhì)地塊。

7.盤(pán)活存量空間資源。整合產(chǎn)業(yè)載體空間資源，提供中試和實(shí)驗(yàn)性生產(chǎn)空間，解決科創(chuàng)型企業(yè)從研發(fā)設(shè)計(jì)到商業(yè)化應(yīng)用過(guò)程中的生產(chǎn)性問(wèn)題。鼓勵(lì)園區(qū)存量產(chǎn)業(yè)用地提容增效，支持“零增地”技術(shù)改造，提高土地利用效率。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地全生命周期監(jiān)管。有序推進(jìn)園區(qū)土地收儲(chǔ)整備，為未來(lái)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)爭(zhēng)取更大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（四）全面提升園區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力

8.加強(qiáng)重點(diǎn)科研平臺(tái)建設(shè)。聚焦船舶與海工裝備領(lǐng)域，持續(xù)完善科學(xué)設(shè)施和研究平臺(tái)建設(shè)布局。重點(diǎn)支持上海長(zhǎng)興海洋實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，圍繞智能制造與智能船舶、綠色動(dòng)力與船用設(shè)備、深海裝備與資源開(kāi)發(fā)、水下探測(cè)與綜合隱身等四大方向開(kāi)展集成性、系統(tǒng)性的科研攻關(guān)。鼓勵(lì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研院所、龍頭企業(yè)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞船舶與海工裝備領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加快推動(dòng)上海長(zhǎng)興海洋實(shí)驗(yàn)室建設(shè)漢江實(shí)驗(yàn)室上海研究中心。

9.完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。依托崇明園集聚的科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，支持校院企等共建船舶和海工裝備制造等領(lǐng)域的概念驗(yàn)證平臺(tái)，加強(qiáng)小試、中試平臺(tái)等服務(wù)配套，推動(dòng)海洋工程裝備海上試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)，完善“研發(fā)—實(shí)驗(yàn)—測(cè)試—生產(chǎn)”全鏈條科技創(chuàng)新服務(wù)體系。用好船舶與海工裝備龍頭企業(yè)分布在全市乃至全國(guó)的創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)，搭建專(zhuān)業(yè)服務(wù)的線(xiàn)上平臺(tái)，為崇明園船舶和海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

10.推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景示范建設(shè)。加快推動(dòng)數(shù)字、低碳等技術(shù)的“首創(chuàng)”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。依托崇明農(nóng)業(yè)智能數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，引進(jìn)國(guó)家級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，開(kāi)展零碳設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、技術(shù)展示和教育培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化、低碳化發(fā)展。著力打造綠色低碳經(jīng)濟(jì)模式，建立綠色低碳信息化系統(tǒng)，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)碳排放監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)低碳場(chǎng)景應(yīng)用推廣。

11.完善園區(qū)綜合配套服務(wù)。提升園區(qū)公共服務(wù)能力，加大“綜合窗口”改革力度，打造“一門(mén)式”科創(chuàng)綜合服務(wù)窗口。引入科技咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢(xún)、稅務(wù)咨詢(xún)、財(cái)務(wù)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)高鐵和軌交站點(diǎn)“無(wú)縫銜接”。加強(qiáng)人才安居服務(wù)保障，支持園區(qū)企業(yè)利用自有閑置土地、園區(qū)配套用地和存量閑置房屋，新建、配建、改建人才公寓。推動(dòng)長(zhǎng)興陽(yáng)光天地、富盛生活廣場(chǎng)、高鐵小鎮(zhèn)等商業(yè)綜合體建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)居住、教育、醫(yī)療、文化、體育、娛樂(lè)等生活服務(wù)功能。

（五）完善園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

12.打造高端專(zhuān)業(yè)孵化平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)“長(zhǎng)興海洋家”科技企業(yè)孵化器建設(shè)，與長(zhǎng)興海洋實(shí)驗(yàn)室、中船系統(tǒng)相關(guān)研究所、上海船研所等研究平臺(tái)建立深度合作，開(kāi)展硬核科技企業(yè)孵化培育，打造船舶與海工裝備領(lǐng)域的高端專(zhuān)業(yè)孵化器。支持智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)，建立數(shù)字技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目（技術(shù)）發(fā)現(xiàn)、驗(yàn)證、熟化及孵化機(jī)制，提供全方位的創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)。支持龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放供應(yīng)鏈，以龍頭企業(yè)生態(tài)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化。

13.加快科技金融深度融合。探索建立私募管理人行業(yè)聯(lián)盟，吸引基金管理公司入駐，定期組織各類(lèi)金融沙龍、展覽展示、項(xiàng)目路演等活動(dòng)，搭建金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息共享、需求直達(dá)、銀企互通、特色服務(wù)的互動(dòng)平臺(tái)。建立健全“基金+產(chǎn)業(yè)+招商”新模式，以基金投資方式吸引關(guān)鍵項(xiàng)目落戶(hù)。引導(dǎo)基金投早、投小、投綠、投硬、投長(zhǎng)期，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域種子期、初創(chuàng)期的科技企業(yè)，優(yōu)先投資領(lǐng)軍人才、高層次人才創(chuàng)辦或參與創(chuàng)辦的項(xiàng)目。引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)開(kāi)展科創(chuàng)板上市申報(bào)。

14.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才引育。依托崇明高教園區(qū)，加強(qiáng)與上海交大等院校合作，持續(xù)深化產(chǎn)教融合，積極培育船舶與海工裝備、綠色低碳、智能算力等領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。鼓勵(lì)企業(yè)和高校共建產(chǎn)學(xué)研基地，打造崇明區(qū)博士后科研工作站和研究生實(shí)習(xí)基地等。完善人才培養(yǎng)與培訓(xùn)機(jī)制，積極參與國(guó)家工程碩博士培養(yǎng)改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)。依托崇明世界級(jí)生態(tài)島人才服務(wù)園，為各子園提供人才政策咨詢(xún)和指導(dǎo)，推動(dòng)人才服務(wù)進(jìn)園區(qū)。

15.拓展全球合作交流空間。積極圍繞園區(qū)主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，舉辦科技創(chuàng)新主題沙龍、會(huì)議、講座等活動(dòng)，鼓勵(lì)園區(qū)科技企業(yè)和人才積極參與國(guó)際科技創(chuàng)新合作和科創(chuàng)賽事，提高崇明園對(duì)國(guó)際科技企業(yè)和全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力。建設(shè)一批相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)與全球高校開(kāi)展合作，為高校學(xué)生提供對(duì)口專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)崗位。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障

加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮崇明園改革創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會(huì)議在園區(qū)發(fā)展方向、政策規(guī)劃制定、重大事項(xiàng)決策等方面的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議辦公室的管理主體職能，加強(qiáng)部門(mén)、屬地、園區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善央地合作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化與央企戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同和公共服務(wù)配套；完善園區(qū)合作共建機(jī)制，探索“張江研發(fā)—崇明轉(zhuǎn)化”模式，積極承接張江溢出項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)工作落實(shí)

明確責(zé)任分工，落實(shí)落細(xì)行動(dòng)方案的目標(biāo)和任務(wù)，制定重點(diǎn)任務(wù)的分解表，將行動(dòng)方案指標(biāo)化、項(xiàng)目化、工程化，建立完善“立項(xiàng)—推進(jìn)—監(jiān)督—考核”的閉環(huán)管理。健全崇明園高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析工作制度，完善重點(diǎn)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)的跟蹤與評(píng)估。

（三）加強(qiáng)政策支撐

根據(jù)張江“一園一策”，做好區(qū)級(jí)財(cái)政資金配套支持。政策、項(xiàng)目、平臺(tái)等資源，優(yōu)先向主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)匹配的園區(qū)集聚。針對(duì)本土龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)，精準(zhǔn)定制重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)包。支持國(guó)資平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)孵化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、投融資等方面發(fā)揮更重要的作用。加大緊缺急需人才的引育力度，支持人才購(gòu)房、落戶(hù)。

（四）加強(qiáng)品牌宣傳

積極用好張江高新區(qū)宣傳平臺(tái)，開(kāi)展海洋科技島、綠色低碳島品牌宣傳。圍繞央地合作、校地合作、創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)人才等方面，積極講好崇明園故事。加大對(duì)外宣傳推介力度，爭(zhēng)取市級(jí)部門(mén)支持，積極策劃各類(lèi)活動(dòng)，擴(kuò)大品牌影響力、環(huán)境吸引力、人才凝聚力。