各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《阜新市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

阜新市人民政府辦公室

2023年8月8日

（此件公開發(fā)布）

阜新市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，譜寫美麗阜新建設(shè)新篇章，依據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)劃計劃和《阜新市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。

一、生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）“十三五”時期主要成效

“十三五”期間，全市上下認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在全市人民的支持下，緊緊圍繞打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以“氣十條”、“水十條”、“土十條”為基本依據(jù)，按照省委、省政府“鞏固氣、突破水、治理土”的部署安排，統(tǒng)籌打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，完成了中央環(huán)保督察及“回頭看”、省級環(huán)保督察問題整改，生態(tài)環(huán)境保護工作全面推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

超額完成主要污染物減排控制指標。與2015年相比，2020年全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別下降13.92%、16.04%、35.4%和32.4%，超額完成“十三五”規(guī)劃減排任務(wù)。

水環(huán)境質(zhì)量全面改善。2020年，國控細河高臺子斷面、省考養(yǎng)息牧河養(yǎng)息牧門斷面及柳河長坨子斷面水質(zhì)年均值達到地表水ⅳ類標準，消除了城市建成區(qū)黑臭水體，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%。

空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年，我市環(huán)境空氣綜合指數(shù)全省排名第4位。達標天數(shù)由2015年的273天增加到296天，pm2.5濃度由2015年的49μg/m3下降到36μg/m3。

1.黨政主體責任有效落實

“黨政同責、一崗雙責”工作機制進一步發(fā)揮作用。全市上下認真落實“黨政同責、一崗雙責”要求，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護工作責任落實。市委、市政府將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作列入重大議事日程，定期召開會議研究部署生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，學習習近平生態(tài)文明思想，研究環(huán)境污染防治攻堅和問題整改。市人大常委會依法履行監(jiān)督職責，對本級政府及其部門落實《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》情況開展了執(zhí)法檢查。市政府對市直各部門開展環(huán)境污染治理、環(huán)境問題整治、中央環(huán)境保護督察反饋意見整改等工作實行常態(tài)化督查。負有生態(tài)環(huán)境保護職責的相關(guān)部門積極抓好職責范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作，特別是在打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面逐步形成了部門合力，生態(tài)環(huán)境保護各項工作扎實有效推進，取得了良好的成效。

2.水污染治理取得實效

“十三五”期間，我市強力開展“碧水工程”，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。制定了《水污染防治工作方案》，實施年度水污染防治工作任務(wù)清單制。強化督查督辦，將斷面達標、水源達標等重點任務(wù)納入市政府對縣（區(qū)）政府績效考核。

（1）強化飲用水安全保障。在用縣級以上水源地保護區(qū)劃定、勘界、立標全部完成。

（2）提升流域水環(huán)境管理能力。開展細河流域氟化物溯源排查行動，取得顯著效果，經(jīng)驗在全省推廣；建成了細河流域水環(huán)境監(jiān)測智慧化管理系統(tǒng)，監(jiān)管能力進一步提升。

（3）流域治理工程效力逐步提升。阜新市在流域水污染防治上科學謀劃、精準施策、全力攻堅，在城鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)化增容、提標改造，流域水環(huán)境生態(tài)修復，黑臭水體治理等方面不斷突破。累計投資4.6億元，重點實施19項工程。全市新增污水處理能力5.1萬噸/日，新增管網(wǎng)長度49.64公里，開展河道清淤6.55公里，推動水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

（4）狠抓工業(yè)企業(yè)污水治理。開展了涉水專項執(zhí)法行動，按照《涉水企業(yè)實行黃紅牌制度管理的工作方案》，利用在線監(jiān)控、例行檢查及隨機抽查等手段，對涉水工業(yè)企業(yè)進行嚴格監(jiān)管；省級以上工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水處理設(shè)施，并安裝了在線監(jiān)控設(shè)備。

（5）黑臭水體得到有效治理。完成塔子溝河、三家子河2處黑臭水體治理。

（6）開展入河排污口規(guī)范化治理。印發(fā)《阜新市入河排污口規(guī)范化整治工作方案》，核準全市197個排污口信息，全部完成溯源排查工作。

3.大氣污染防治成效顯著

（1）積極推進清潔能源。截至2020年，全市煤改電供暖面積62.55萬平方米，煤改電供暖工作成效顯著。自2018年起，以城中村為重點，更換環(huán)保節(jié)能爐具5464套。

（2）深入實施燃煤鍋爐治理?！笆濉逼陂g，建成區(qū)全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，建成區(qū)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供暖半徑15公里范圍內(nèi)35蒸噸以下的燃煤供暖熱源已全部關(guān)停整合，累計淘汰燃煤鍋爐759臺（1458蒸噸）。開展燃煤鍋爐特別限值改造，改造20蒸噸以上燃煤鍋爐13臺，完成超低排放改造發(fā)電機組1887兆瓦。

（3）推動重點行業(yè)及“散亂污”整治。“十三五”期間，累計整治工業(yè)爐窯63臺，整治“散亂污”企業(yè)及集群69個。

（4）深入開展揚塵污染防治。出臺了《阜新市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復與綜合治理規(guī)劃（2018-2022年）》，2019年治理礦山面積636.3畝，人工種草3.95萬畝。機械化清掃能力298萬平方米，城市道路機械化清掃率54%。

（5）開展揮發(fā)性有機物綜合整治。建立了減排清單，對有機化學原料、化學藥品、橡膠等行業(yè)開展了綜合整治。18家氟化工企業(yè)安裝揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控設(shè)施，全市范圍完成餐飲油煙整治269家，221家加油站完成油氣回收（完成率96.9%），儲油庫全部完成油氣回收，中國石油、中國石化油罐車全部完成油氣回收。積極開展垃圾站惡臭排放控制，取締垃圾散站14座，改造壓縮設(shè)備垃圾轉(zhuǎn)運站5座，新建垃圾轉(zhuǎn)運站5座。

（6）開展機動車污染防治工作?！笆濉逼陂g，累計淘汰老舊車和黃標車23876輛，更換清潔能源公交車485臺，清潔能源公交車占比達到了94.7%。

（7）進一步強化重污染天氣應對。修訂重污染天氣應急預案，編制完成了阜新市應急減排清單，確定應急減排工業(yè)企業(yè)179家，執(zhí)行“一企一案”落實應急減排。

4.土壤污染防治扎實有序推進

“十三五”期間，全市土壤污染防治工作緊緊圍繞打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“雙90%”（到2020年，全市受污染耕地安全利用率達96%以上，污染地塊安全利用率不低于90%）目標，深入貫徹落實土壤法，全面落實“土十條”有關(guān)要求，堅持打基礎(chǔ)、建體系、控風險、守底線，扎實有序推進土壤污染防治。

（1）圓滿完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2017年完成了全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，劃定詳查單元56個，詳查點位464個，詳查結(jié)果表明我市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，全部為優(yōu)先保護類。

（2）推進建設(shè)用地土壤污染調(diào)查。2018年和2019年我市開展了重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，共對14個行業(yè)的175個地塊開展調(diào)查，確定高關(guān)注度地塊9個（不包含中國石油東梁油庫地塊），2020年完成對9個地塊初步采樣調(diào)查。經(jīng)篩查我市共有1個污染地塊（中國石油東梁油庫地塊）和3個疑似污染地塊。截至目前，中國石油東梁油庫污染地塊已完成了土壤污染狀況初查、詳查和風險評估，正在進行治理修復。

（3）嚴格管控土壤環(huán)境風險。實施農(nóng)用地分類管理，完成了全市范圍內(nèi)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，組織開展了農(nóng)用地土壤監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤安全。實施建設(shè)用地準入管理，會同市自然資源等相關(guān)部門建立建設(shè)用地準入聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)動機制和信息共享平臺，加強對污染地塊的信息共享，定時向社會公布污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，接受社會監(jiān)督。

（4）加強土壤污染預防。針對排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，增加了對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出土壤污染防治的具體措施。加大產(chǎn)糧（油）大縣土壤保護，2019年末阜、彰兩縣分別制定了《產(chǎn)糧（油）大縣土壤環(huán)境保護方案》。加強對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理，與有關(guān)縣（區(qū)）政府和10家土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)簽訂了《土壤污染防治責任書》，要求企業(yè)每年開展一次土壤檢測，并將檢測結(jié)果進行公示。加強涉重企業(yè)污染防控，開展全口徑涉重金屬企業(yè)排查整治，降低重金屬排放量。

（5）初步建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立了覆蓋2個糧食生產(chǎn)大縣和主要風險防控地區(qū)，以土壤基礎(chǔ)點位、土壤背景點位和風險點位為主要構(gòu)架的市級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（6）開展污染地塊安全利用率核查。2020年對全市污染地塊安全利用率進行了摸底調(diào)查，全市污染地塊安全利用率為100%，無違規(guī)開發(fā)利用地塊。

5.生態(tài)保護高位推進

（1）嚴守生態(tài)保護紅線。積極配合自然資源局完成生態(tài)紅線評估及定界工作，編制“三線一單”，明確生態(tài)分區(qū)管控。

（2）開展自然保護地監(jiān)督檢查。通過開展綠盾行動及自然保護地遙感信息核查，全面排查自然保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題，自2017年“綠盾”行動開展以來，綠盾專項行動自然保護區(qū)總臺賬違法違規(guī)問題共計39處，四類聚焦問題共計9處，現(xiàn)已全部完成整改。全市國家級和省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況向好。

（3）推進彰武草原建設(shè)。在彰武北部建設(shè)了100萬畝防護林帶，成為遼西北重要生態(tài)屏障。

6.農(nóng)村環(huán)境保護設(shè)施不斷完善

（1）農(nóng)村環(huán)境綜合整治。截至2020年末，129個行政村完成環(huán)境綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善。

（2）農(nóng)村生活污水治理。截至2020年末，19個行政村完成51套農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)。

（3）畜禽養(yǎng)殖污染防治。完成了禁養(yǎng)區(qū)劃定，并對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)及沿河兩岸進行重點排查，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場及畜禽養(yǎng)殖戶依法關(guān)閉或搬遷。

7.環(huán)境安全得到有效管控

（1）加強危險廢物監(jiān)管。建立常態(tài)化排查治理工作機制，以危險廢物收集、貯存、利用、處置等環(huán)節(jié)為重點，定期開展排查整治。危險廢物貯存、利用、處置設(shè)施的建設(shè)及運行要嚴格執(zhí)行相關(guān)標準規(guī)范要求。將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”內(nèi)容，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，強化行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（2）加強醫(yī)療廢物監(jiān)管。積極應對新型冠狀病毒疫情，確保醫(yī)療廢物得到及時、有序、高效、無害化處置，阻止疫情傳播。加強醫(yī)療廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管責任，確保醫(yī)療廢物全部無害化處置。

（3）確保核與輻射安全。強化對核材料、放射性物品生產(chǎn)、運輸、存儲等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，進一步開展了民用輻射照射裝置退役核廢源回收。

（4）開展重金屬管控。開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，建立阜新市全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，淘汰落后產(chǎn)能、實施清潔生產(chǎn)與技術(shù)改造，全面開展重金屬污染綜合防控工作。

8.環(huán)境執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)加快，履職能力顯著增強

（1）組建全新執(zhí)法隊伍。將市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責統(tǒng)一劃歸生態(tài)環(huán)境部門，2019年8月掛牌成立阜新市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊。

（2）建立聯(lián)動機制，強化行刑銜接。建立健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”機制，深入開展重點案件聯(lián)合執(zhí)法專項行動，建立公安、司法等多部門聯(lián)動響應機制，強化行刑銜接，切實形成嚴懲重罰的執(zhí)法合力。

（3）大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管。采用無人機和vocs紅外熱成像儀等先進執(zhí)法裝備，對正面清單企業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管智慧化、精準化水平全面提高。

（4）堅持以人為本，推行陽光信訪。積極推進來信、來訪、網(wǎng)上投訴、“12369”熱線電話以及其他信訪投訴渠道的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，實現(xiàn)環(huán)境信訪工作“一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉(zhuǎn)辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

（5）堅持依法行政，執(zhí)法效能提升。深入開展環(huán)保大檢查、百日攻堅等專項執(zhí)法行動，環(huán)保法四個配套辦法案件辦理實現(xiàn)全覆蓋，立案數(shù)、處罰數(shù)屢創(chuàng)新高，環(huán)境執(zhí)法工作綜合評比排名已上升至全省中上游水平，完成歷史性超越。

9.中央環(huán)保督察反饋意見全面落實

市委、市政府對中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”高度重視，主要領(lǐng)導親自抓，全市上下認真貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察組及省委、省政府生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見要求。市委、市政府印發(fā)了《阜新市迎接中央環(huán)保督察“回頭看”工作實施方案》，多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會議進行部署，市委、市政府主要領(lǐng)導親自進行現(xiàn)場調(diào)研，推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及專項督察反饋意見整改落實。各縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門嚴格按照省、市整改方案制定了符合本縣（區(qū)）的整改方案，形成市委、市政府負責牽總、縣（區(qū)）政府落實整改、相關(guān)部門配合督辦的工作機制。省督改辦轉(zhuǎn)辦的274件環(huán)境信訪舉報投訴案件全部整改完成。

（二）“十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨的主要問題

1.水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標壓力依然較大。“十三五”期間，阜新市僅有一個國控斷面，即細河高臺子斷面，近年來年均值達到考核標準，但枯水期水質(zhì)經(jīng)常超標?！笆奈濉逼陂g，新增細河楊家荒、東沙河八道河橋等7個國控斷面。

阜新市河流流域天然水量少且降水時間分布不均，以細河為例，6-8月的降水量占到全年的51%左右，枯水期生態(tài)水嚴重不足，河流直接容納城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠排水，風險隱患突出，斷面穩(wěn)定達標壓力巨大。

2.持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量壓力仍然較大。2020年我市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位于全省第4位，但臭氧污染有加重趨勢?！笆奈濉逼陂g我市環(huán)境空氣質(zhì)量要穩(wěn)定達到二級標準，而以氟化工、煤化工為主的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路運輸為主的交通結(jié)構(gòu)短時間難以得到根本性改變。煤礦井口的瓦斯排放，露天采礦場地煤自燃、煤矸石自燃排放的煙塵和排土場的粉塵及工業(yè)燃煤所產(chǎn)生的廢氣，城郊區(qū)散煤燃燒產(chǎn)生的廢氣，對大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好影響較大。

3.vocs減排剛剛起步。無組織vocs防控源頭控制力不足，水性、粉末等低揮發(fā)性有機物含量的原材料使用率低，家具涂裝、工業(yè)噴漆、印刷等行業(yè)無組織排放污染嚴重。氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、皮革產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、煤化工產(chǎn)業(yè)基地vocs處理設(shè)施尚不健全。

4.移動源、揚塵源和生物質(zhì)燃燒源對污染貢獻呈上升趨勢。重點污染源經(jīng)過多輪整治減排空間收窄，城市面源、小散企業(yè)和非道路移動源的污染排放整治亟待加強。大氣環(huán)境質(zhì)量受外來輸入性污染影響較大，與周邊城市在工業(yè)和機動車污染、露天焚燒秸稈污染等重點問題治理、重污染天氣預警預報、應急響應工作聯(lián)動機制尚需強化。

5.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。一是城市污水管網(wǎng)不完善、污水處理廠能力不足。阜新市城區(qū)、阜蒙縣、彰武縣建成區(qū)污水管網(wǎng)不完善，雨污合流，管網(wǎng)破損、滲漏等問題較重。阜新市主城區(qū)、彰武縣等現(xiàn)狀污水處理廠處理能力不足，在雨季和取暖期均有不同程度的生活污水溢流直排。二是工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施還有待提升。海州工業(yè)園區(qū)、煤化工產(chǎn)業(yè)基地污水處理二期工程污水處理設(shè)施建設(shè)滯后；氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、皮革產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施運行不穩(wěn)定，氟化物等特征污染物排放對細河水質(zhì)影響較大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定。哈爾套鎮(zhèn)、十家子鎮(zhèn)等大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前尚未建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)或未投入運行。

6.生態(tài)敏感而脆弱。阜新市地處中國東部森林帶與中國西部草原帶的過渡地帶上，為森林地帶向草原地帶過渡的矮林草甸草原帶，位于科爾沁沙地的南緣，是中國一級生態(tài)敏感帶。各類生態(tài)區(qū)域的變化直線距離只有75-120km，短距離生態(tài)環(huán)境巨變不僅居于遼寧之首，在國內(nèi)亦少見，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，自我恢復十分困難。敏感而脆弱的生態(tài)環(huán)境總體不容樂觀，降水量等值線南退、平均氣溫上升、地下水水位下降、沙漠化日趨嚴重，彰武縣北部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達到重度沙化。因煤而立、因煤而興、因煤而困，歷史大規(guī)模露天開采作業(yè)，采場范圍大、礦坑深、巖土體工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件復雜，礦坑滑坡、地面變形、煤矸石成山，給脆弱生態(tài)帶來巨大創(chuàng)傷。

7.生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)薄弱。一是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力薄弱。兩縣監(jiān)測隊伍人員數(shù)量少、年齡結(jié)構(gòu)老化、能力不足，監(jiān)測儀器設(shè)備不足，與阜新市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測需求不匹配。二是執(zhí)法裝備配備不足。環(huán)境執(zhí)法用車未納入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備范圍，缺少基礎(chǔ)的取證設(shè)備、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備等，無法滿足現(xiàn)場執(zhí)法工作科技化、精準化需要。三是信息化執(zhí)法能力不足。隨著環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)逐步精細化與高效化發(fā)展，現(xiàn)有信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源整合難、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)互聯(lián)難、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題日益彰顯，形成了“信息孤島”，現(xiàn)有信息及數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法及環(huán)境管理決策上尚未充分發(fā)揮支撐作用。

8.生態(tài)環(huán)境治理體制機制尚不完善。黨的十八大以來，全市實施生態(tài)環(huán)?！包h政同責、一崗雙責”規(guī)定，生態(tài)環(huán)保職責比較清晰，但對照中央深改委第十一次會議關(guān)于推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，在壓緊壓實環(huán)保責任的精準度和有效性上還有一定差距。黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)保大格局尚未有效形成，生態(tài)環(huán)境保護存在主體能力不足、手段單一、缺乏協(xié)作等根源性問題。環(huán)境治理仍過于強調(diào)政府職責，而對企業(yè)、公眾的力量相對重視不足。

（三）“十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨的新機遇新挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我市將進入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多機遇：一是習近平生態(tài)文明思想深入人心，生態(tài)文明制度改革紅利持續(xù)釋放，全社會保護生態(tài)環(huán)境合力顯著增強，為統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供堅實基礎(chǔ)。二是“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設(shè)將邁出重大步伐，美麗中國建設(shè)的愿景為生態(tài)環(huán)境保護指明了方向。三是從國家到地方，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期的發(fā)展思路和根本共識，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求為生態(tài)環(huán)境保護工作提供了根本保障。四是“十三五”時期阜新市大氣、水、土壤等污染治理成效顯著。完成了一批治污工程，補齊了一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，解決了一批突出環(huán)境問題，明顯增進了人民福祉，生態(tài)環(huán)境改善的綜合效應逐步顯現(xiàn)，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作夯實了實踐基礎(chǔ)。

十四五”時期要準確把握新發(fā)展階段的歷史使命，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，找準定位、探索路徑，全方位對接國家和省重大戰(zhàn)略，落實碳達峰目標、碳中和目標愿景，推動全市生態(tài)文明建設(shè)，全力推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，開啟生態(tài)強市建設(shè)新征程。

二、指導思想、遵循原則及目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大及歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話與重要指示精神。尊重自然、順應自然、保護自然，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持系統(tǒng)觀念，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌“提升氣、鞏固水、治理土、防風險、強生態(tài)”各項工作，保持力度、延伸深度、拓展廣度，以更高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。打造“阜新藍”“阜新綠”，力爭在全省率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和，走出一條生態(tài)立市、綠色崛起之路。

（二）規(guī)劃原則

1.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，以碳達峰目標和碳中和愿景為引領(lǐng)，推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2.堅持問題導向、環(huán)保為民。著力解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。引導公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)境共治體系。

3.堅持系統(tǒng)保護、綜合施策。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境治理、大氣污染防治與應對氣候變化、流域污染治理、城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持預防與治理統(tǒng)一、減污與增容并重，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

4.堅持精細管理、重點突破。更加突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)提升環(huán)境治理的針對性和有效性，做到精準發(fā)力、科學施治、依法推動，保持力度、延伸深度、拓展廣度，不斷鞏固提升生態(tài)環(huán)境保護已有成果，以重點領(lǐng)域取得新突破，帶動生態(tài)環(huán)境保護取得新進展。

5.堅持安全為基、防范風險。健全重點領(lǐng)域風險防范體制機制，提高快速妥善應對突發(fā)環(huán)境事件能力，筑牢生態(tài)環(huán)境安全屏障，有效防范化解生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的社會風險，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。

6.堅持深化改革、提升能力。健全完善生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域體制機制，進一步壓實黨委、政府、企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任，激發(fā)公眾參與內(nèi)生動力，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）總體思路

以問題、目標為導向，以“法制環(huán)保、精細環(huán)保、智慧環(huán)保”為手段，圍繞“2條主線”，采取“5大措施”，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，踐行生態(tài)立市，打造遼西北生態(tài)安全屏障。

2條主線：

一是污染減排與生態(tài)擴容并重，兩手發(fā)力。一手抓污染減排，把污染物的總量減下來。一手抓擴容，實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

二是生態(tài)空間保有與可持續(xù)發(fā)展并重，嚴守生態(tài)底線，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展方式，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

5大措施：

一是結(jié)構(gòu)調(diào)整：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是聚焦污染防治攻堅：聚焦“七園區(qū)、三廠、三重點”污染防治攻堅，三水統(tǒng)籌治水，優(yōu)化減排治氣，風險管控治土。（“七園區(qū)”即阜新氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、遼寧阜新皮革產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、阜新彰武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、阜新新邱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、阜新新型材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、阜蒙縣鑄造產(chǎn)業(yè)基地、阜蒙縣再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“三廠”即城鎮(zhèn)居民污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠、農(nóng)村污水處理廠；“三重點”即重點污染源、城市周邊散煤、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖。）

三是山水林田湖草沙統(tǒng)籌修復：以新邱礦及海州礦礦山修復、彰武草原修復、細河、柳河及繞陽河修復為重點，構(gòu)建2帶2廊4河，打造遼西北生態(tài)安全屏障市。（“兩帶”即南部百里礦山生態(tài)恢復帶、北部百萬畝草原生態(tài)帶；“兩廊”即柳河干流生態(tài)濕地治理廊道、細河干流生態(tài)濕地治理廊道；“四河”即細河、柳河、養(yǎng)息牧河、繞陽河。）

四是優(yōu)化綠色低碳發(fā)展：發(fā)展綠色工業(yè)、全鏈式綠色農(nóng)業(yè)，推進低碳辦公、低碳生活等，在全省率先實現(xiàn)碳排放達峰，建設(shè)碳中和城市。

五是機制與體制創(chuàng)新：推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）規(guī)劃目標

展望二〇三五年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗阜新基本形成。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著增強；空氣環(huán)境質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)修復取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復，海州露天礦、新邱露天礦等廢棄礦區(qū)環(huán)境綜合治理、彰武土地沙化治理成效顯著，形成資源型城市生態(tài)治理“阜新模式”?；緷M足人民對優(yōu)美生活環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護管理制度逐步健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)?！叭珖Y源型城市轉(zhuǎn)型示范市”“遼西北生態(tài)安全屏障市”基本建成。

錨定二〇三五年遠景目標，到“十四五”末年，我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全得到有效保障，環(huán)境風險得到有效管控，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全，生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，綠色成為阜新市高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和農(nóng)業(yè)投入四大結(jié)構(gòu)更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展主引擎，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本消除重污染天氣，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固，水生態(tài)功能初步得到恢復，優(yōu)良水體比例不斷提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提升。生態(tài)保護紅線和自然保護地得到有效監(jiān)管，森林覆蓋率進一步提高，生物多樣性得到有效保護，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復機制基本形成，生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定，生態(tài)安全屏障更加牢固。

環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平持續(xù)提升，飲用水和地下水環(huán)境安全有效保障，重金屬、固體廢物、化學物質(zhì)環(huán)境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明體制改革深入落實，生態(tài)文明制度體系更加成熟，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到提升，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

具體指標：包括環(huán)境治理、應對氣候變化、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護四大類20項指標。

三、以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面推動高質(zhì)量發(fā)展

（一）完善綠色發(fā)展機制

建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導機制。立足資源環(huán)境承載能力，不斷強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的約束和政策引領(lǐng)作用，推動建立動態(tài)更新和調(diào)整機制。加強“三線一單”在相關(guān)專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、建設(shè)項目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。健全完善“三線一單”分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評審查和建設(shè)項目環(huán)評審批聯(lián)動機制。按照省總體工作安排，推進“三線一單”落實落地；推行規(guī)劃環(huán)評清單式管理，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋。按省要求，完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評措施落地檢查，加快推進園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2024年底前，逐步健全“三線一單”配套的規(guī)章制度和管理政策。2025年底前，形成基本完善的區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間管控體系。

（二）統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)，構(gòu)筑遼西生態(tài)安全屏障。阜新地處京津冀經(jīng)濟圈和沈陽現(xiàn)代化都市圈中間地帶，以遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)為著力點，加強與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)保護和修復，開展防沙治沙和封沙育草，強化防護林建設(shè)，筑牢防風固沙生態(tài)屏障。聚焦生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，突出抓好彰武草原生態(tài)恢復示范區(qū)建設(shè)和以海州礦、新邱礦為重點的百里礦區(qū)綜合治理，加快資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推進流域綜合治理，改善資源環(huán)境承載能力。推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)有機農(nóng)林業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)和草原生態(tài)項目，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

（三）加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級

1.深入優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改造升級“老字號”。用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)賦能增效，促進制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)方向升級，推進傳統(tǒng)礦山自動化、信息化、智能化改造，應用先進開采工藝、設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)，實現(xiàn)智能感知、信息融合、數(shù)據(jù)挖掘和決策支持。深度開發(fā)“原字號”。對冶金、石化等產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈，改變“煉”有余而“化”不足、“粗化工”有余而“精細化工”不足、原材料有余而增值鏈不足的狀況，不斷推進產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向中高端發(fā)展。培育壯大“新字號”。強力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。積極培育制氫、加氫、儲氫及應用全產(chǎn)業(yè)鏈條，支持德爾打造氫能產(chǎn)業(yè)園。引導汽車賽道、無人機、氫能等新興產(chǎn)業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5g、大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。推進阜新市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、百年國際賽道城、智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

2.加快優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。優(yōu)化能源供給，大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。發(fā)揮天然氣在低碳利用和非化石能源調(diào)峰中的積極作用，2025年底前，在具備條件的城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)實施天然氣入戶工程；充分發(fā)揮我市風電、光伏、生物質(zhì)能源資源優(yōu)勢，加快新能源建設(shè)。積極推進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實施能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，強力推進能耗“雙控”。繼續(xù)實施煤炭總量控制，推進煤炭替代；推行清潔能源替代，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代；持續(xù)推進清潔取暖。

3.持續(xù)優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。打造高效互聯(lián)的綠色交通體系，實施貨物運輸綠色轉(zhuǎn)型、車油聯(lián)合管控、非道路移動源污染防治。統(tǒng)籌鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，努力打造“宜鐵則鐵、宜公則公”的高品質(zhì)綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進城際鐵路、城市軌道和鐵路支線建設(shè)。重點依托巴新鐵路及其盤錦港延伸線，打通北煤出海通道。積極推進沈陽中部城市群環(huán)線阜盤高鐵項目、阜新至盤錦地方鐵路項目建設(shè)，拉伸鐵路主骨架，實現(xiàn)遼西遼南城市互聯(lián)互通，融入以沈陽為中心的遼寧中部城市群。加快構(gòu)建綠色交通體系，大力發(fā)展城市公共交通，強化新能源車推廣應用，2025年底前，全市建成區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛全部使用新能源或清潔能源汽車，鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。淘汰國ⅲ及以下柴油車，開展機動車社會監(jiān)測機構(gòu)專項檢查，完善機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)，落實i/m制度，確保超標車輛進廠維修。建立非道路移動源監(jiān)控平臺，實施非道路移動機械尾氣治理工程。加快提升油品標準水平，推進阜新地區(qū)逐步執(zhí)行國ⅵ汽、柴油標準。

4.科學優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖等，打造綠色健康發(fā)展生態(tài)區(qū)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣經(jīng)濟高效、靈活多樣的種養(yǎng)結(jié)合模式，形成有效銜接、相互匹配的種養(yǎng)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵引導農(nóng)民增施有機肥，推廣應用測土配方施肥技術(shù)和新型肥料產(chǎn)品，加快調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變施肥方式。推動農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合，推廣應用生物防治、物理防治等非化學綠色防控措施和高效低毒低殘留環(huán)境友好型農(nóng)藥、高效植保機械。加強畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，推進養(yǎng)殖用藥減量，推廣應用配合飼料。

5.促進綠色低碳生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。推進工業(yè)綠色升級，加快實施鋼鐵、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化改造。強化污染預防和源頭控制，最大限度減少污染物的產(chǎn)生和排放。2025年底前，對能源、冶金、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)存在的“雙超”“雙有”和高耗能問題的重點排污單位，依法依規(guī)分年度實施強制性清潔生產(chǎn)審核。推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，積極爭取國家園區(qū)循環(huán)化改造試點示范。鼓勵園區(qū)推進綠色化工廠建設(shè)，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。積極支持企業(yè)開展iso14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證，鼓勵符合條件的企業(yè)申報綠色工廠。

6.全民行動，推動綠色生活方式形成。推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類。普遍實行生活垃圾分類和資源化利用制度，基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系。因地制宜建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，提升城市生活垃圾回收利用率，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。擴大綠色產(chǎn)品消費規(guī)模。積極推廣應用國家綠色產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品推廣目錄，實施綠色產(chǎn)品惠民政策。推動公共機構(gòu)實行用能用水定額管理制度，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。引導消費者購買、使用節(jié)能產(chǎn)品。提高政府綠色采購規(guī)模。鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)打造“綠色”“有機”品牌，推動創(chuàng)建“綠色農(nóng)家樂”“綠色賓館”。加強新能源汽車推廣，引導市民綠色出行。大力倡導綠色消費，抵制過度消費，杜絕餐飲浪費。

四、積極應對氣候變化，控制溫室氣體排放

（一）開展二氧化碳排放達峰行動

1.制定碳排放達峰行動方案。按照國家、省關(guān)于溫室氣體排放控制、碳達峰、碳中和的總體部署，圍繞全省碳排放達峰目標，制定碳達峰行動實施方案，以能源、重點工業(yè)行業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，深入推動碳達峰行動，實施減污降碳重大工程，減少二氧化碳排放。按照國家、省總體工作安排，提出有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)碳達峰目標并制定行動方案。

2.開展氣候投融資試點工作。扎實開展氣候投融資試點實踐，打生態(tài)牌、走綠色路，積極探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展路徑，大力實施綠色項目；提升融資能力，構(gòu)建綠色金融體系，引灌“金融活水”服務(wù)氣候改善；多渠道開發(fā)碳資產(chǎn)，堅持開發(fā)減排降碳資產(chǎn)與提升碳資產(chǎn)流動性并舉，有序推進碳達峰、碳中和。

3.積極推進低碳試點示范創(chuàng)建。按照省要求，積極推進低碳園區(qū)、低碳學校、低碳社區(qū)等創(chuàng)建。積極踐行碳中和，開展大規(guī)模國土綠化行動，增強森林、濕地等碳匯能力。

（二）控制溫室氣體排放

1.強化重點領(lǐng)域二氧化碳排放。以鋼鐵、水泥、石化、化工、煤化工等行業(yè)為重點推進綠色制造，提高終端用能電氣化水平，推廣水泥生產(chǎn)低碳化原料替代技術(shù)，推進煉化一體化發(fā)展，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。大力發(fā)展低碳交通，推動公路運輸?shù)吞及l(fā)展，推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，加快既有建筑節(jié)能改造，推行綠色建筑星級標準，推動可再生能源建筑應用，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%。

2.控制非二氧化碳溫室氣體排放。嚴格石化和化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，減少無組織溫室氣體排放。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，選育高產(chǎn)低排放良種，推廣測土配方施肥，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷、氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

3.提高應對氣候變化治理能力。統(tǒng)籌加強應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護工作，推進大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)調(diào)控制，推動減污降碳協(xié)同增效。開展阜新市溫室氣體清單編制，夯實溫室氣體排放控制基礎(chǔ)。依法將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求。按照省統(tǒng)一部署，探索開展重點行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理。探索實施以二氧化碳排放強度控制為主、總量控制為輔的管控制度。推動應對氣候變化與統(tǒng)計調(diào)查、評價管理、監(jiān)測體系、監(jiān)管執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境保護工作統(tǒng)籌融合。強化應對氣候變化管理人員隊伍和能力建設(shè)，提升應對氣候變化管理水平。

4.探索開展二氧化碳排放權(quán)交易。按照國家、省總體部署，積極參與全國碳排放交易市場建設(shè)工作。按照國家、省統(tǒng)一部署，積極推進重點排放行業(yè)進入全國碳排放交易市場，發(fā)揮市場機制降碳作用。加強重點排放單位溫室氣體排放報告核查，推進重點排放單位通過碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)報送碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)。按照國家、省統(tǒng)一工作部署，開展碳排放核查與環(huán)境監(jiān)管。鼓勵納入交易市場的重點排放單位合理利用自愿減排交易體系完成履約任務(wù)。

（三）適應氣候變化

1.增強自然生態(tài)領(lǐng)域氣候韌性。依法依規(guī)采取生態(tài)紅線和自然保護地等規(guī)劃空間隔離措施，保護典型生態(tài)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，提高林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、氣候適應性與韌性。推進沙化土地、退化草原等脆弱生態(tài)系統(tǒng)恢復。

2.強化經(jīng)濟社會領(lǐng)域氣候韌性。按照國家、省部署，積極推進種植業(yè)適應氣候變化技術(shù)示范和氣候智慧型農(nóng)業(yè)試點示范，發(fā)展氣候特色農(nóng)產(chǎn)品種植。增強城市生命線氣候防護能力，提高給水排水、電力、燃氣、供暖、交通、通訊等系統(tǒng)重大工程項目建設(shè)的抗風險及災害恢復能力，提升極端天氣預報及系統(tǒng)應急能力。強化公共交通、水利水電、能源、電網(wǎng)、城市及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性。增強建筑、旅游等氣候敏感行業(yè)適應能力。

3.提升生態(tài)安全地區(qū)適應能力。加強森林種質(zhì)資源保存和利用，提升天然林、重點防護林氣候適應能力，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預警系統(tǒng)、森林火災、林火阻隔系統(tǒng)和應急處置系統(tǒng)，加大森林生物多樣性保護力度。加強草地防火與病蟲鼠害防治，加快沙化土地和退耕地植被恢復，保持水土。

五、加強協(xié)同控制，提升環(huán)境空氣質(zhì)量

深化大氣污染防治，以pm2.5作為重點控制對象，兼顧o3協(xié)同控制，帶動多污染物、多污染源協(xié)同控制。

（一）加強pm2.5和o3的協(xié)同控制

1.推進城市大氣環(huán)境質(zhì)量達標及持續(xù)改善。推進城市大氣環(huán)境管理的精細化和科學化，明確達標路線圖及污染防治重點任務(wù)；2024年底前，建立城市大氣污染來源解析和污染源清單等工作的業(yè)務(wù)化機制。開展空氣質(zhì)量預測預報，落實污染控制對策，完善城市大氣環(huán)境閉環(huán)管理流程。

2.協(xié)同開展pm2.5和o3污染防治。推動城市pm2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制o3濃度增長趨勢。統(tǒng)籌考慮pm2.5、o3污染區(qū)域、傳輸規(guī)律和季節(jié)特征，圍繞污染重點區(qū)域和重點時段，針對重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，強化分區(qū)分時分類差異化、精細化協(xié)同管控。夏季突出抓好vocs和nox協(xié)同減排，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為主，加強nox、vocs等pm2.5和o3前體物排放監(jiān)管。聚焦秋冬季pm2.5污染防治，加大區(qū)域治理力度，以移動源、燃煤源污染管控為主，強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫排放監(jiān)管。

（二）強化區(qū)域協(xié)作和重污染天氣應對

1.推進區(qū)域大氣污染綜合治理。按照國家、省統(tǒng)一部署，以有色、化工等行業(yè)為突破口，加大區(qū)域治理和重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，降低污染物排放。建立大氣重污染區(qū)域整治清單，實施動態(tài)管理。在省統(tǒng)一部署下，推進大氣重污染區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一污染物防治措施的要求，推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，逐步健全區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。

2.有效應對重污染天氣。嚴格落實省、市、縣（區(qū)）、企業(yè)四級重污染天氣應急預案，強化市、縣（區(qū)）級預案與企業(yè)預案銜接，完善pm2.5和o3重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作機制。加強應急減排清單標準化管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，減排措施可操作、可監(jiān)測、可核查。統(tǒng)籌評估重污染天氣應急響應實施效果，實施重點行業(yè)績效分級管理，依法嚴厲打擊應急減排措施不落實行為，逐步完善重污染天氣應對區(qū)域協(xié)作機制。2025年底前，全市重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.3%以內(nèi)，基本消除重污染天氣。

（三）持續(xù)推進涉氣污染源治理

1.強化燃煤鍋爐整治和散煤污染治理。按照國家、省統(tǒng)一部署，推進熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供暖范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和小熱電關(guān)停整合。推動實施阜礦煤矸石熱電有限公司、杰超煤矸石熱電有限公司超期服役機組淘汰。2021年，阜新發(fā)電有限責任公司等6家熱電聯(lián)產(chǎn)電廠完成超低排放改造。新建燃煤鍋爐執(zhí)行特別排放限值。全市開展散煤替代，按照由城市到農(nóng)村逐步推進的總體思路，以清潔取暖為主線，從城中村、城郊區(qū)入手，逐步推廣到全域，最終實現(xiàn)散煤全面替代。全面實施清潔能源采暖，實施電能替代、天然氣替代、集中供熱替代、新能源替代等散煤替代、棚戶區(qū)改造。大力推廣“光熱+”取暖模式，“十四五”期間達到20余萬用戶。加強供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，加快天然氣產(chǎn)供銷體系和儲氣設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)新增“煤改氣”工程具備氣源保障能力。

2.重點行業(yè)nox等污染物深度治理。以鋼鐵、建材、有色金屬冶煉、鑄造等行業(yè)為重點，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，深入開展工業(yè)爐窯治理，分類推動工業(yè)爐窯全面實現(xiàn)達標排放。全面加強無組織排放管控，嚴格控制鑄造、鐵合金、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。按照國家、省總體部署，制定和實施超低排放改造計劃。

3.大力推進重點行業(yè)vocs治理。以石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、家具制造及油品儲運銷售等重點行業(yè)為重點，開展源頭結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染深度治理和全過程精細化管理，針對vocs無組織排放、治理設(shè)施綜合效率低等重點問題開展清單式排查，實施綜合整治。除因安全生產(chǎn)等原因必須保留外，逐步取消煉油、石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)非必要的揮發(fā)性有機物廢氣排放系統(tǒng)旁路。加強非正常工況vocs管控力度，督促企業(yè)制定非正常工況管控規(guī)程，石化、化工企業(yè)制定檢維修期間vocs管控方案，規(guī)范開展泄漏檢測與修復。以氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點開展揮發(fā)性有機物專項整治。氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新建項目嚴格落實揮發(fā)性有機物總量減排等量替代，鼓勵揮發(fā)性有機物排放量較大企業(yè)采取末端rto治理措施。

4.深化移動源污染防治。深入實施清潔柴油車（機）行動，加快推進老舊車淘汰更新，基本淘汰國ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車。完善在用車檢測維護制度，推進柴油車檢測線現(xiàn)場檢查全覆蓋，推進柴油車和非道路移動機械遠程監(jiān)控，全面提升監(jiān)管水平。

5.加強揚塵、裸露土地綜合治理。全面加強各類施工工地、道路、料場堆場、裸地和露天礦山揚塵精細化管控，實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。嚴格施工揚塵監(jiān)管，建筑工地做到“六個百分百”；嚴格建筑垃圾、渣土車運輸車輛管控；加強道路揚塵綜合整治，推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。實施城市裸露土地綠化覆蓋工程，加強裸露土地硬化和綠化，搶抓春季造林時機、加大新植管護力度。推進礦山規(guī)范化運行，防治礦山粉塵，全面創(chuàng)建綠色礦山。開展礦山粉塵防治專項行動，制定阜新市礦山粉塵防治管理制度及管理辦法，礦山企業(yè)須配套建設(shè)或改造礦山粉塵防治設(shè)備設(shè)施，改進生產(chǎn)工藝技術(shù)，加強礦產(chǎn)開發(fā)利用過程中爆破、破碎、儲運等重點環(huán)節(jié)的粉塵防治，加大對礦山運輸車輛、運輸?shù)缆返膿P塵防治，確保粉塵防治達標。

6.推進秸稈綜合利用。按照國家、省總體工作安排，加強秸稈禁燒管控，逐步建立秸稈焚燒監(jiān)控體系及火點信息推送機制。

（四）加強其他污染治理

1.加強其他涉氣污染物治理。推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。按照國家、省總體工作部署，2024年底前，探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點排放源。推進工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等個多種非常規(guī)污染物脫除。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固體廢物，對污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐進行整改或淘汰。

2.強化噪聲污染防治和管理。全面排查工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活等領(lǐng)域的重點噪聲排放源單位，依法嚴厲查處噪聲排放超標擾民行為。鼓勵創(chuàng)建安靜小區(qū)。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域逐步配套建設(shè)隔聲屏障，嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施。實施城市建筑施工環(huán)保公告制度，對建筑施工進行監(jiān)督。暢通噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門噪聲污染投訴信息共享機制。

六、“三水統(tǒng)籌”，鞏固提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

鞏固“十三五”治理成果，強化“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境”全過程統(tǒng)籌，強化風險防范和水質(zhì)提升，保障飲水安全。持續(xù)推進水污染防治攻堅行動，大力推進生態(tài)保護與修復，實現(xiàn)有河有水、有水有魚、有魚有草、人水和諧。

（一）加強水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理

1.強化“三水”統(tǒng)籌。推動建立和實施水資源剛性約束制度，提高用水效率，推動節(jié)水工程建設(shè)，推動中水回用。推進生態(tài)用水保障，促進水生態(tài)恢復。推動開展水生態(tài)調(diào)查與評價，分析水生態(tài)環(huán)境形勢，識別水生態(tài)環(huán)境突出問題及重大風險。持續(xù)削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，加強總磷、總氮排放控制，保持和改善河流水質(zhì)。

2.調(diào)整優(yōu)化供水用水結(jié)構(gòu)，加快節(jié)水型社會建設(shè)。建立健全用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”，劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。

3.優(yōu)化實施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標管理。深化流域分區(qū)管理體系，明確各級斷面水質(zhì)保護目標，逐一排查，按照斷面所在行政區(qū)、斷面匯水范圍將斷面環(huán)境質(zhì)量目標責任落實到各縣（區(qū)）政府和河長，動態(tài)識別不達標和不穩(wěn)定達標斷面，制定和實施整治方案。

4.鞏固提升飲用水水源安全保障水平。推進水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境整治，進一步強化縣級以上水源地一級保護區(qū)封閉管護和二級保護區(qū)風險防范設(shè)施建設(shè)，建立風險源清單。開展千噸萬人以上飲用水源地風險源排查和整治，加強監(jiān)測、監(jiān)控和應急能力建設(shè)，推動建立水源地固定巡查管理制度。開展阜新市l(wèi)xb替代水源附屬工程。梯次推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，加強維修養(yǎng)護和水質(zhì)監(jiān)測，提升農(nóng)村飲用水安全保障水平。

5.基本消除黑臭水體。統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、城市和農(nóng)村，系統(tǒng)推進黑臭水體治理。持續(xù)開展建成區(qū)內(nèi)黑臭水體整治成效檢查，鞏固治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制，實現(xiàn)長治久清?？h級政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標期限。2025年底前，市、縣建成區(qū)基本消除黑臭水體。推進農(nóng)村黑臭水體治理，按照“一河（塘、溝、渠）一策”原則，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，對排查出的農(nóng)村較大面積黑臭水體實施綜合治理。2025年底前，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。

（二）持續(xù)深化水污染治理

1.實施排污口溯源和規(guī)范化整治。按照“取締一批、合并一批、整治一批、規(guī)范一批”要求，實施排污口分類整治。實施排污口整治銷號制度，實行“一口一檔”，強化日常監(jiān)管。2023年底前，基本完成全市流域匯水面積50平方公里以上河流排污口整治。2025年底前，基本完成全市主要河流、湖庫排污口整治。

2.持續(xù)推進工業(yè)污染防治。加強工業(yè)污染源排放監(jiān)管，全面推進工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)排查整治和污水收集處理設(shè)施建設(shè)，加快實施管網(wǎng)錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復改造等，依法推動工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)廢水應納盡納。推動工業(yè)廢水資源化利用，推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用、園區(qū)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。鼓勵將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水。鼓勵有條件的化工園區(qū)開展初期雨水污染控制試點示范。推進園區(qū)污水處理設(shè)施升級，新建氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)第二污水處理廠，對皮革產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污水處理廠提標改造，推進新邱獨立工礦區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)基地精細化工污水處理廠項目二期工程建設(shè)。

3.全面提升城鎮(zhèn)污水收集、處理能力。大力實施污水管網(wǎng)補短板工程，推動城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復。全面推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集與處理，提高污水收集處理能力，新建市級第三污水處理廠、新邱區(qū)、海州區(qū)污水處理廠。完善阜蒙縣城區(qū)污水管網(wǎng)體系，提高城鎮(zhèn)生活污水的收集率和處理率。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，城區(qū)、城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)新建排水管網(wǎng)實行雨污分流。推進彰武縣第二污水處理廠二期項目建設(shè)。按省要求，完成城鎮(zhèn)生活污水直排、雨污混排等問題排查，制定完善收集管網(wǎng)方案。加快提升污水處理廠處理能力，實施清河門區(qū)津源污水處理廠升級改造，提高達標保障。統(tǒng)籌考慮河流水質(zhì)目標以及上下游污水處理設(shè)施布局，倒逼污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，推進污水處理廠出水回用。加快城市污泥無害化處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%以上，城市、縣城、重點建制鎮(zhèn)污水處理率分別達到95%、90%、75%以上，污泥無害化處理處置率達到90%。

4.科學實施農(nóng)村生活污水治理。因地制宜，持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理。對距離現(xiàn)狀污水處理廠較近，有納管條件的鼓勵并網(wǎng)。大力推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式。壓實農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維責任，建立資金保障機制，確保已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到35%。

（三）積極推動水生態(tài)保護與修復

1.加強河流生態(tài)流量調(diào)度管理。協(xié)調(diào)水利部門，實施河流生態(tài)流量調(diào)度管理，實現(xiàn)重點跨區(qū)域河流水量配置。

2.推進再生水循環(huán)利用。推動建設(shè)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結(jié)合的綜合治理體系。加強再生水循環(huán)利用，建設(shè)人工濕地凈化等生態(tài)設(shè)施，對處理達標后的尾水和微污染河水進一步凈化，作為區(qū)域內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)和生活補充用水，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系。

3.實施水生態(tài)保護與修復。以細河、柳河等干支流為重點，加強對遼河流域等跨市水體的保護治理，開展生態(tài)建設(shè)與修復，實現(xiàn)生態(tài)“增容”，建設(shè)美麗河湖。加強水源涵養(yǎng)保護，在水土流失嚴重區(qū)域，加大退耕還林、還濕、還草、還河力度。推進河道、河口濕地修復，加強河湖緩沖帶建設(shè)，實現(xiàn)河湖休養(yǎng)生息。推進河流淤堵嚴重的河道清淤，改善河道生態(tài)環(huán)境。在細河流域多點開展?jié)竦毓こ探ㄔO(shè)，實現(xiàn)荷蓮蕩漾、人水魚草鳥和諧共生，打造細河干流生態(tài)濕地治理廊道。與省水資源集團合作開展柳河生態(tài)治理，通過鬧德海水庫蓄水調(diào)控、灘地濕地及緩沖帶建設(shè)，減少水土流失，實現(xiàn)“有水、有魚、有草”，打造柳河干流生態(tài)濕地治理廊道。建設(shè)養(yǎng)息牧河濕地水質(zhì)改善工程退耕還河，實現(xiàn)養(yǎng)息牧河秀美風光，使河流生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)，打造養(yǎng)息牧河濕地公園。建立健全聯(lián)合污染防控體系，加強對跨市水體的保護治理，改善界河水質(zhì)。

4.逐步恢復水生生物完整性。因地制宜恢復水生植被，保護土著魚類和水生植物，保護和逐步恢復水生生物完整性。

七、加強土壤風險防控，提高安全利用水平

（一）加強土壤和地下水污染源頭防控

1.加強空間布局管控。根據(jù)土壤污染狀況和風險，合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。居住區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊，禁止新（改、擴）建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。新（改、擴）建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項目，應提出并落實土壤和地下水污染防治要求。

2.加強耕地污染源頭控制。嚴格涉重金屬污染防控，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單。以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)為重點，分階段排查整治重有色金屬礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染。

3.防范新增土壤污染。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，依法依規(guī)在排污許可證載明污染防治要求。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測。督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查。

（二）推進土壤安全利用

1.持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理和安全利用。持續(xù)開展農(nóng)用地分類管理工作，鞏固耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分全部為優(yōu)先保護類這一成果。嚴格保護優(yōu)先保護類農(nóng)用地，確保其面積不減少、土壤質(zhì)量不下降。按照國家、省統(tǒng)一部署，在安全利用耕地集中縣（區(qū)）開展污染溯源，因地制宜制定實施安全利用方案。加強嚴格管控類耕地監(jiān)管，以縣（區(qū)）為單位動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，鼓勵種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草。按照國家、省總體工作部署，開展農(nóng)用地安全利用示范工程。

2.有序推進建設(shè)用地風險管控和治理修復。加強部門間信息共享。2023年底前，以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務(wù)用地）的地塊為重點，嚴格實施重點建設(shè)用地聯(lián)動監(jiān)管準入、評估審批、定期調(diào)度通報、跟蹤督查整改，在土地出讓及房地產(chǎn)出售等環(huán)節(jié)，實行土壤污染狀況公示制度。嚴格危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作中騰退土地污染風險管控和治理修復，強化修復過程中二次污染控制。礦山企業(yè)依法依規(guī)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，落實土壤污染防治和風險管控措施。積極推進建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復工程。

（三）實施地下水污染風險管控

1.推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。開展地下水污染防治重點區(qū)劃分。綜合考慮地下水水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)、脆弱性、污染狀況、水資源稟賦和行政區(qū)劃等因素，根據(jù)地下水使用功能、污染現(xiàn)狀評估結(jié)果、地下水污染載荷等，合理劃分地下水污染防治重點區(qū)，有針對性地開展地下水污染防治。

2.開展地下水污染源調(diào)查評估。按照國家、省的統(tǒng)一部署，以化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區(qū)域為重點，開展地下水環(huán)境狀況專項調(diào)查與風險評估。2023年底前，完成一批化工園區(qū)和危險廢物填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估；2024年底前，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

3.強化地下水環(huán)境風險管控。加強地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協(xié)同防治。實施地下水型飲用水水源補給區(qū)保護，對人為造成水質(zhì)超標的，采取水廠處理或更換水源地等處理措施，確保飲用水安全。加強地下水污染防治，2022年起，化學品生產(chǎn)企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場應在排污許可證中載明地下水污染防滲和水質(zhì)監(jiān)測義務(wù)，采取防滲漏等措施。2025年底前，以化工等產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風險得到有效管控。

八、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治，強化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

（一）深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治

以水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、旅游風景區(qū)以及其他人口密集區(qū)域為重點，推進農(nóng)村環(huán)境整治?？茖W選擇改廁模式，分類推進農(nóng)村廁所革命，強化農(nóng)村廁所后續(xù)使用維護和糞便處理社會化服務(wù)。加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護機制，推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。加強農(nóng)村垃圾糞污分類處理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。

（二）加強農(nóng)業(yè)面源污染治理

按照省總體部署，在遼河重要支流、飲用水水源地等敏感區(qū)域，優(yōu)先控制農(nóng)業(yè)面源污染。建立健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系，推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治。強化農(nóng)作物秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化利用，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。

（三）強化農(nóng)村飲用水安全保障

完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定，推進農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，設(shè)立地理界標、警示標志或宣傳牌等。開展農(nóng)村飲用水水源風險排查整治，通過整治風險源、更換水源地，消除風險隱患，2025年底前，完成“千噸萬人”飲用水水源地環(huán)境整治任務(wù)。提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達標率和工程運行管理水平，2025年底前，全市農(nóng)村自來水普及率達到80%。

（四）強化養(yǎng)殖污染治理

按照土地承載能力和有機肥需求，促進養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的有機融合，實行以地定畜，精準規(guī)劃引導畜牧業(yè)發(fā)展，鼓勵經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖糞污作為有機肥料科學還田利用。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)，推進實施糞污資源化利用。完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)，對設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證，嚴格監(jiān)管。加強規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽糞便污水實施分戶收集、集中處理，逐步建立適合本地實際的畜禽散養(yǎng)污染治理模式。

九、實施保護修復，夯實生態(tài)安全基底

“十四五”期間國土空間開發(fā)利用將圍繞全面建成小康社會和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級全面振興、全方位振興、打造生態(tài)宜居綠色阜新的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙生態(tài)保護與修復，推進生態(tài)環(huán)境保護修復和環(huán)境治理。加強生態(tài)環(huán)境空間管控，分區(qū)分類開展生態(tài)系統(tǒng)修復，采取以自然封禁為主、人工修復為輔的措施，改善和提升生態(tài)功能。建設(shè)南部百里礦區(qū)生態(tài)恢復帶、北部百萬畝草原生態(tài)帶，打造遼西北生態(tài)安全屏障市。

（一）加強山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重點工程，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，實現(xiàn)各類自然生態(tài)系統(tǒng)狀況根本好轉(zhuǎn)。

1.加強森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護。加強封山（沙）育林（灌、草）、圍欄封育，開展大規(guī)模國土綠化行動，全面加強海棠山、千佛山、章古臺、高山臺森林公園和自然保護區(qū)建設(shè)。加強森林資源撫育，不斷推動遼蒙邊界防護林和環(huán)城防護林帶建設(shè)，推行林長制。

2.加強草原生態(tài)恢復與修復。對沙化、荒漠化、鹽堿化、嚴重退化的草原，綜合運用“退、圍、種、管”等手段，實施圍欄封育、人工種草、補播改良、鼠蟲害綜合治理，提升草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。以彰武北部7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，以科爾沁沙地南緣天然草原保護與建設(shè)為重點，開展草原綜合治理，實施沙區(qū)林草植被保護和草原禁牧、休牧、輪牧，嚴格草原用途管制，以生態(tài)保護為前提，適度發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)草原、魅力草原、特色草原和智慧草原，打造百萬畝草原生態(tài)經(jīng)濟帶。到2025年，建設(shè)彰武草原生態(tài)修復工程，修復草原150萬畝，打造遼寧的“壩上草原”。科學推進北部彰武風沙地治理，高質(zhì)量建設(shè)章古臺沙地森林公園，持續(xù)推動草原恢復，鞏固拓展草原生態(tài)恢復示范區(qū)建設(shè)成果，構(gòu)建北部百萬畝草原生態(tài)帶。

3.持續(xù)推進礦山生態(tài)治理與修復。以露天礦綜合治理和整合利用為突破口，加快推進采煤沉陷區(qū)、尾礦庫、煤矸石山、排土場等損毀土地整治力度。按照“產(chǎn)業(yè)+民生+生態(tài)”的原則，因地制宜發(fā)展文旅康養(yǎng)、工業(yè)旅游、競技體育等新興產(chǎn)業(yè)。在海州露天礦建設(shè)蓄能電站，實現(xiàn)資源再利用。在新邱露天礦發(fā)展賽道經(jīng)濟，百年礦山變廢為寶。以平安礦業(yè)為依托，打造綠色礦山板塊，建設(shè)濕地公園、光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)觀光游、花海、牧場等項目，探索發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以清河門區(qū)、東梁鎮(zhèn)煤矸石山為重點，創(chuàng)建大宗固廢基地，加速綠色循環(huán)發(fā)展。打造南部百里礦山生態(tài)恢復帶，形成礦山生態(tài)治理與開發(fā)利用相結(jié)合的“阜新模式”。以綠色礦山建設(shè)引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，新建礦山100%達到綠色礦山建設(shè)要求。實施礦山治理工程，打造百里礦區(qū)綠色生態(tài)走廊。

4.加大退化土地綜合治理力度。加大小流域綜合治理、坡耕地水土流失治理和侵蝕溝治理力度。推進彰武縣大德鎮(zhèn)、細河區(qū)四合鎮(zhèn)作為全域土地綜合整治試點。實施沙化土地封禁保護，建設(shè)沙漠鎖邊防護林，加快遼寧彰武四合城國家沙漠公園建設(shè)，建立沙化土地封禁保護區(qū)。

5.積極推進河湖生態(tài)修復。加快水源涵養(yǎng)林和自然植被建設(shè)，開展重要河流、湖泊及濕地生態(tài)補水。加強河流生態(tài)流量調(diào)度管理，保障主要河流生態(tài)流量，實現(xiàn)重點跨區(qū)域河流水量分配。推動濕地長效保護及修復。加強自然濕地和重要人工濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，建設(shè)阜新西湖森林濕地公園（佛寺水庫）、養(yǎng)息牧河濕地公園，保護建設(shè)彰武那木斯萊荷花濕地公園。

6.推進城市修補與修復。實施城市更新行動，系統(tǒng)開展城市河流、湖泊、濕地治理和修復。持續(xù)提升城市增綠和綠化品質(zhì)，構(gòu)建多層次城市公園體系，加強城郊綠地及城市綠色生態(tài)屏障等建設(shè)。

（二）加強生物多樣性保護

1.開展生物多樣性保護。推動生物多樣性調(diào)查，摸清生物多樣性底數(shù)。加強國家重點保護和珍惜瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護與修復，連通重要物種遷徙擴散生態(tài)通道，構(gòu)建生態(tài)保護網(wǎng)格。加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護力度。推進建設(shè)野生動植物人工種群保育基地和基因庫。加大涉及生物多樣性違法犯罪問題的打擊整治力度，依法懲處破壞生態(tài)系統(tǒng)、物種和生物資源行為。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育，提升公眾意識和參與程度。

2.加強生物安全管理。加強外來物種管控，加強對自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等重點區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督，開展自然保護地外來入侵物種防控成效評估。防范外來物種入侵，強化生物安全風險防控。

（三）健全自然保護地體系，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

1.健全自然保護地體系。完成自然保護地整合優(yōu)化，有效解決歷史遺留問題。初步構(gòu)建和完善我市的自然保護地體系，根據(jù)各類自然保護地的功能定位，實施差別化管控。

2.強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)督。落實生態(tài)空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線。按照國家、省統(tǒng)一部署，配合做好生態(tài)保護紅線劃定、勘界立標以及監(jiān)管平臺建設(shè)。以自然保護地、生態(tài)保護紅線為重點，依法統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，完善執(zhí)法信息移交、反饋機制。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法與自然資源、水利、林業(yè)等部門聯(lián)動。推進落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對違反生態(tài)保護管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和人員依法追責。

十、強化風險防控，保障環(huán)境安全

堅持主動防控和系統(tǒng)管理，聚焦重點區(qū)域和重點行業(yè)，著力提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力，加快構(gòu)建“事前、事中、事后”全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范和應急體系。

（一）加強風險物質(zhì)環(huán)境管理

1.強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管。建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。按照國家、省統(tǒng)一部署，健全完善危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)運、處置信息化監(jiān)管平臺。推行視頻監(jiān)控、智能稱重、電子標簽等集成智能物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。

2.優(yōu)化危險廢物收集處置能力。按照國家、省總體部署，本著“總體匹配、適度富余”的原則，統(tǒng)籌推進危險廢物利用處置能力建設(shè)。審慎發(fā)展危險廢物焚燒處置設(shè)施，嚴格管控填埋處置設(shè)施建設(shè)，最大限度減少焚燒減量的危險廢物直接填埋，積極推進危險廢物資源化利用。

3.深化醫(yī)療廢物處置監(jiān)管。按省要求，縣（區(qū)）全部建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。鼓勵偏遠地區(qū)建設(shè)移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，實現(xiàn)醫(yī)療廢物就地處置。完善醫(yī)療廢物應急處理能力和機制，依托危險廢物焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應急處置設(shè)施清單，至少明確一座協(xié)同應急處置設(shè)施，并明確應急管理流程和規(guī)則。

（二）推動固體廢物綜合利用

1.提高一般工業(yè)固體廢物處置利用水平。加強資源綜合利用技術(shù)裝備推廣應用，推動工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展。推進尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等固體廢物綜合利用。推進工業(yè)固體廢物在提取價值組分、建材、筑路、生態(tài)修復、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?。深入推進大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。2025年底前，達到省級無廢城市綜合利用率標準。

2.提升生活垃圾減量化、資源化水平。加強社會宣傳，強化生活垃圾減量化、資源化、無害化理念，培育“無廢文化”。建立完善的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，推進垃圾分類回收與再生資源化回收“兩網(wǎng)融合”。推進塑料污染全鏈條治理，大幅減少一次性塑料制品使用，加強廢棄塑料制品回收利用。加快推進生活垃圾、廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，城區(qū)基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

3.推進建筑垃圾綜合利用。推進規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾資源化利用處置和建筑棄土消納場。加強建筑垃圾規(guī)范有序資源化利用，鼓勵采用收集、運輸和處理一體化模式處置利用建筑垃圾，到2025年，建筑垃圾綜合利用率達到60%。

（三）推進重金屬、尾礦和高風險化學品污染治理

1.持續(xù)推進重點區(qū)域重金屬減排。嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，重點區(qū)域新（改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目，實施“等量替代”或“減量替代”。完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點排污單位名錄。推動實施重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。

2.開展尾礦庫治理。落實尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度，加強尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理。建立全市尾礦環(huán)境監(jiān)管清單。強化尾礦庫污染防治措施，“一庫一策”解決尾礦庫環(huán)境污染問題。

3.重視新污染物治理。強化優(yōu)先管控化學品、新化學物質(zhì)以及持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等的環(huán)境監(jiān)管，落實管控措施，嚴格控制環(huán)境風險。按照國家、省統(tǒng)一部署，開展化學物質(zhì)信息調(diào)查。

（四）強化環(huán)境風險預警防控與應急管理

1.加強環(huán)境風險調(diào)查評估。加強涉危涉重企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地及重點流域環(huán)境風險調(diào)查評估，實施分類分級風險管控。推進開展生態(tài)環(huán)境綜合整治和風險防控示范工程建設(shè)。完成氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、皮革產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、煤化工產(chǎn)業(yè)基地等化工園區(qū)以及危險化學品企業(yè)排查及問題整改。

2.強化生態(tài)環(huán)境應急管理。實施企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。逐步完成縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編。逐步建立環(huán)境應急物資信息管理系統(tǒng)。2025年底前，涉危涉重企業(yè)和化工園區(qū)環(huán)境應急預案備案率達到100%。

3.建立完善全過程環(huán)境風險防范和應急管理體系。全面提升市、縣環(huán)境風險應急響應能力，推動建立“預防預警應急一體化”風險防范平臺。完善應急預警體系，建設(shè)多學科、多領(lǐng)域的環(huán)境應急專家?guī)?，完善環(huán)境應急物資儲備。培育專業(yè)化應急處置隊伍，逐步建立區(qū)域聯(lián)動的應急響應與調(diào)度支援機制。

（五）加強核安全與放射性污染防治

編制《阜新市輻射事故應急預案》，開展輻射事故應急演練。加強核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管，開展放射源隱患排查。2025年底前，基本消除歷史遺留中低放射性廢物安全風險。積極配合省有關(guān)部門，完善核與輻射應急體系建設(shè)，提升放射性廢物處理處置能力。

十一、建設(shè)環(huán)境治理體系，提升環(huán)境治理能力

從改革環(huán)境治理制度入手，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、市場化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）健全生態(tài)環(huán)境管理體制機制

1.落實黨委政府領(lǐng)導責任。市委、市政府對全市環(huán)境治理工作負總體責任，貫徹執(zhí)行省委、省政府各項決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境保護重大問題，組織落實目標任務(wù)、政策措施，全面實行政府權(quán)責清單制度，落實生態(tài)環(huán)保責任。

2.強化部門協(xié)作聯(lián)動。健全生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門聯(lián)席會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應機制。推動實行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審批機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。推動生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰、刑事司法的有效銜接。

（二）完善法律法規(guī)和環(huán)境管理制度

1.推進完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。積極推動在畜禽養(yǎng)殖污染防治、河道垃圾清理、城市揚塵管控、秸稈綜合利用等領(lǐng)域探究立法工作。

2.全面實行排污許可制。落實排污許可“一證式”管理，推進環(huán)境影響評價與排污許可融合。推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等管理制度銜接，構(gòu)筑以排污許可為核心的固定源監(jiān)管制度體系。2023年，實現(xiàn)排污許可證發(fā)放企業(yè)和登記管理企業(yè)復核全覆蓋。

3.完善損害賠償制度。健全完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草、公安、檢察等系統(tǒng)的案件線索共享機制，推進生態(tài)損害賠償與行政處罰、刑事司法等制度有效銜接。把生態(tài)環(huán)境損害賠償作為現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管的延伸和補充，提高生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理質(zhì)量，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞進行賠償。

4.健全環(huán)境治理信用制度體系。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務(wù)失信記錄。結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度。按照國家和省要求部署，建立環(huán)境信息依法披露制度。2023年底前，建立排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會化服務(wù)機構(gòu)黑名單制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入環(huán)境信用記錄，依法向社會公開。

（三）強化科技及產(chǎn)業(yè)支撐

1.強化生態(tài)環(huán)境科技支撐能力。圍繞碳達峰與碳中和，水、大氣、土壤污染防治，固體廢物資源化利用、新污染治理、清潔能源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)修復等，開展產(chǎn)、學、研、用協(xié)調(diào)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，推動綠色低碳技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化。加強新型網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云計算等新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境治理中應用。依托高校、科研院所、龍頭企業(yè)培育建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系。

2.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點支持冶金、石化、建材等高耗能企業(yè)實施節(jié)能改造，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)。重點支持加快改善環(huán)境質(zhì)量、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板及環(huán)境安全保障項目建設(shè)，做深環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以環(huán)境治理服務(wù)、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測為重點，做強環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（四）發(fā)揮市場機制的激勵作用

1.規(guī)范環(huán)境治理市場。深入推進“放管服”改革。規(guī)范、推廣政府和社會資本合作模式，引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理。積極推行環(huán)保管家等環(huán)境污染第三方治理，逐步建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。對工業(yè)污染地塊，探索采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設(shè)”模式。規(guī)范環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理修復等市場秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。

2.深化生態(tài)環(huán)境價格改革。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。按照補償處理成本并合理盈利原則，依法依規(guī)制定污水、垃圾處理收費標準和實施措施。

3.推進綠色稅制改革。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，落實“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的激勵和約束機制。按照國家、省要求，落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)征稅要求。

（五）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力

1.健全生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系。推進執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，補齊應對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。按照國家、省統(tǒng)一部署，將生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備，執(zhí)法監(jiān)測、人員等費用納入執(zhí)法經(jīng)費予以保障。加強基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系。定期開展執(zhí)法尖兵輪訓和實戰(zhàn)比武活動。

2.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。按照省統(tǒng)一部署，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步形成涵蓋大氣、地表水、地下水等各類環(huán)境要素和城鄉(xiāng)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，按照國家、省、市三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)要求，結(jié)合《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》（環(huán)監(jiān)測〔2021〕117號）以及《遼寧省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》（遼環(huán)發(fā)〔2021〕15號）有關(guān)要求，建設(shè)和完善我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

3.提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。按照省統(tǒng)一部署，完善監(jiān)測預警、聯(lián)動執(zhí)法、應急指揮、督查整改及綜合服務(wù)能力。推進構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)環(huán)境、核與輻射、政務(wù)管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，利用新一代信息技術(shù)，打造智能人機聯(lián)控執(zhí)法體系，提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。

十二、規(guī)劃實施保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”工作機制。強化市及縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護委員會的作用，落實市及縣（區(qū)）黨委政府的生態(tài)保護責任，壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。各級人大及其常委會加強監(jiān)督，各級政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護專題協(xié)商和民主監(jiān)督。各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。市生態(tài)環(huán)境局會同市直有關(guān)部門加強生態(tài)環(huán)境保護攻堅協(xié)調(diào)，重大情況及時向市委、市政府報告。

（二）強化項目支撐

堅持問題導向、目標導向，各級政府針對突出生態(tài)環(huán)境問題和重點任務(wù)，明確年度工程及項目，明確時間表、路線圖。完善重大項目清單化推進機制和儲備機制，構(gòu)建“責任制+清單制+項目制”的管理體系，加快啟動一批重點生態(tài)保護項目，加快形成強勁推進態(tài)勢。

（三）強化投入保障

各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護列為公共財政支出的重點領(lǐng)域，加大對綠色發(fā)展、污染治理、生態(tài)修復、應對氣候變化、風險防控、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等工作的投入力度。完善多元化生態(tài)環(huán)境保護投入機制，積極引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)新各類投融資方式，大力推進生態(tài)環(huán)境治理市場化。

（四）強化宣傳引導

深化習近平生態(tài)文明思想研究，加大宣傳力度。積極開展生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃政策、法規(guī)制度、進展成效、實踐經(jīng)驗宣傳與交流。加強規(guī)劃宣傳。進一步凝聚民心、匯聚民智、體現(xiàn)民意、達成共識，激發(fā)全市人民加快推進美麗阜新建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。

（五）加強實施評估

加強規(guī)劃實施監(jiān)測，對目標指標、重點任務(wù)、重大工程進展情況進行年度總結(jié)，在2023年下半年和2025年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評估和總結(jié)評估。

《阜新市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》政策解讀

圖解——阜新市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜新市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知