“十四五”時(shí)期江西省特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃

前言

根據(jù)國家《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，特殊類型地區(qū)包括以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)地區(qū)等。結(jié)合江西實(shí)際，我省特殊類型地區(qū)主要包括以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)地區(qū)，共涉及全省11個(gè)設(shè)區(qū)市86個(gè)縣（市、區(qū)）。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，依據(jù)國家《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是“十四五”時(shí)期指導(dǎo)江西特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是省內(nèi)相關(guān)地區(qū)編制經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021年至2025年，遠(yuǎn)期展望到2035年。

第一章規(guī)劃背景與總體要求

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平顯著提高，全省25個(gè)貧困縣全部摘帽，3058個(gè)貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大幅提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷改善，發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

贛南等原中央蘇區(qū)面貌日新月異。贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，2020年，贛州、吉安、撫州三市地區(qū)生產(chǎn)總值總計(jì)7386.54億元，是2012年的2.2倍，贛州市地區(qū)生產(chǎn)總值躋身全國城市百強(qiáng)。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，改造農(nóng)村危舊土坯房99.25萬戶，解決農(nóng)村居民飲水安全1006.98萬人，新（改）建農(nóng)村公路4.31萬公里，突出民生問題顯著改善。

生態(tài)退化地區(qū)環(huán)境顯著改善。山水林田湖草綜合治理與修復(fù)、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等生態(tài)保護(hù)和整治修復(fù)工作扎實(shí)推進(jìn)，水土流失面積持續(xù)減少，林草覆蓋情況明顯改觀，溝坡丘壑土地得到有效整治，農(nóng)田土壤污染得到較好控制，區(qū)域人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善。

老工業(yè)城市煥發(fā)新生機(jī)。老工業(yè)城市更新再造深入推進(jìn)。搬遷改造試點(diǎn)成效顯著，搬遷改造企業(yè)數(shù)量和騰退盤活土地面積連年增長，承接園區(qū)生產(chǎn)總值顯著提升?！叭稀备脑炖煤凸I(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用扎實(shí)推進(jìn)，老工業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代，工業(yè)遺址原貌逐步恢復(fù)。自2017來，連續(xù)4年獲國務(wù)院通報(bào)表彰“老工業(yè)基地調(diào)整改造真抓實(shí)干成效明顯”。

資源型城市轉(zhuǎn)型成效顯著。資源型城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值以及服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐年穩(wěn)步增長，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。資源集約利用水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位生產(chǎn)總值能耗不斷下降，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)治理率大幅提高，地區(qū)內(nèi)森林覆蓋率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步上升，一批國家級及省級森林城市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建。

但也要清醒認(rèn)識到，我省特殊類型地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上仍然相對滯后，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展機(jī)制還需進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板問題依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，城市功能不夠完善，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)繁重。解決這些困難和問題，需要認(rèn)真分析特殊類型地區(qū)的比較優(yōu)勢，準(zhǔn)確謀定在全省區(qū)域格局中的不同定位，精準(zhǔn)施策，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

第二節(jié)重大意義

“十四五”時(shí)期，是我省與全國同步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，也是我省在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推進(jìn)中部地區(qū)崛起上勇爭先的關(guān)鍵跨越期。加快特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力；有利于改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提升群眾獲得感；有利于提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”的目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”重要要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大省級支持，落實(shí)國家政策，構(gòu)建長效機(jī)制，支持特殊類型地區(qū)更好解決自身困難，增強(qiáng)造血功能，開拓振興發(fā)展新局面，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章、描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫卷提供有力支撐。

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2025年,特殊類型地區(qū)振興發(fā)展政策體系更加完善，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，基本公共服務(wù)水平達(dá)到全省平均水平、接近全國平均水平，醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化水平得到大幅提升；基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度達(dá)到全省平均水平、接近全國平均水平；城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極進(jìn)展,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得積極成效，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境動(dòng)態(tài)平衡、城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動(dòng)。

到2035年,特殊類型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色轉(zhuǎn)型、開放合作、民生福祉、社會治理、精神文明等方面取得更大成效,人民生活水平大幅提高，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

第二章推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展

圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、以工代賑和消費(fèi)幫扶等重點(diǎn)工作，切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

第一節(jié)全力推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持

全力開展分類精準(zhǔn)幫扶工作。根據(jù)安置區(qū)類型、規(guī)模和特點(diǎn)，分類分區(qū)制定精準(zhǔn)幫扶措施，完善集中安置點(diǎn)和分散安置群眾后續(xù)幫扶具體措施。加大對低收入人口的關(guān)愛和幫扶，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，采取有針對性的幫扶措施。

大力提升搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平。實(shí)施選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、扶持一筆資金、培育一套服務(wù)體系“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，因地制宜在安置區(qū)周邊建設(shè)一批扶貧車間、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)基地，提升搬遷群眾致富發(fā)展能力。繼續(xù)開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)，通過實(shí)施以工代賑、開發(fā)公益性崗位等方式實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)，逐步能致富”。

加大安置區(qū)公共設(shè)施建設(shè)力度。圍繞搬遷群眾發(fā)展致富的短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步提升安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、社區(qū)治理等公共服務(wù)。完善社區(qū)治理制度機(jī)制，強(qiáng)化安置社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)提升社區(qū)管理服務(wù)水平，促進(jìn)搬遷群眾的社會融入。

全面落實(shí)后續(xù)扶持主體責(zé)任。各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）政府對后續(xù)扶持工作負(fù)主要責(zé)任，省級有關(guān)部門繼續(xù)加大統(tǒng)籌指導(dǎo)，在資金安排、項(xiàng)目布局、試點(diǎn)示范等方面予以傾斜支持。省鄉(xiāng)村振興主管部門要加強(qiáng)對搬遷群眾后續(xù)發(fā)展的跟蹤研判，對出現(xiàn)的新情況及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)，指導(dǎo)地方政府抓緊抓實(shí)后續(xù)扶持工作。

第二節(jié)充分發(fā)揮以工代賑政策作用

拓展以工代賑建設(shè)領(lǐng)域。在基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小型災(zāi)毀水毀基礎(chǔ)設(shè)施重建的基礎(chǔ)上，將以工代賑建設(shè)領(lǐng)域拓展到農(nóng)村人居環(huán)境整治、山水林田湖綜合治理、農(nóng)村道路提升等點(diǎn)多面廣、農(nóng)民參與程度深的農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，鄉(xiāng)村綠化、植樹造林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

積極推廣以工代賑方式。圍繞農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通水利、文化旅游、林業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣以工代賑方式，選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量，促進(jìn)更多農(nóng)村低收入群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)、共享發(fā)展成果。

切實(shí)落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬政策。根據(jù)各地農(nóng)民工平均收入水平合理確定以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，盡量提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。在開展項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃下達(dá)、事中事后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等工作時(shí)，做好勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放的論證和督促，確保參與務(wù)工的勞動(dòng)力能夠及時(shí)、足額地獲得勞務(wù)報(bào)酬。創(chuàng)新推廣以工代賑資產(chǎn)折股量化分紅模式，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道。

第三節(jié)深入開展消費(fèi)幫扶

強(qiáng)化市場導(dǎo)向。尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，加強(qiáng)對特色產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)的扶持力度，強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，改善鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬特色產(chǎn)品銷售渠道，增強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

深化產(chǎn)銷對接。繼續(xù)開展特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、商超、社區(qū)等“六進(jìn)”活動(dòng)。繼續(xù)用好政府預(yù)留采購份額、工會福利開展消費(fèi)幫扶等措施，進(jìn)一步推動(dòng)各級機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位以及民營企業(yè)等社會力量參與消費(fèi)幫扶，著力完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織、個(gè)人參與消費(fèi)幫扶工作機(jī)制。探索建立針對參與消費(fèi)幫扶市場主體的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)消費(fèi)幫扶從以政府引導(dǎo)為主的特殊幫扶舉措，向政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的常規(guī)性幫扶措施轉(zhuǎn)變。促進(jìn)電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、郵政快遞與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，確保消費(fèi)、生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對接，持續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。

發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。完善創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快構(gòu)建形成以產(chǎn)地和消費(fèi)地為載體、以骨干企業(yè)為平臺的網(wǎng)狀式全鏈條消費(fèi)幫扶新模式，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端和生產(chǎn)端互利共贏。積極申報(bào)創(chuàng)建消費(fèi)幫扶示范城市，鼓勵(lì)引導(dǎo)市縣打造一批區(qū)域性品牌、創(chuàng)建一批消費(fèi)幫扶產(chǎn)地示范區(qū)、培育一批消費(fèi)幫扶示范企業(yè)和社會組織。

第四節(jié)全面提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活水平

持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在布局交通、水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以傾斜。同等條件下，高鐵項(xiàng)目站點(diǎn)優(yōu)先布局欠發(fā)達(dá)地區(qū)。全面提升鄉(xiāng)村公路等級標(biāo)準(zhǔn)，打造全國“四好農(nóng)村路”示范區(qū)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治工程，開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，實(shí)現(xiàn)田間渠系配套和“五小”水利工程等農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施等村容村貌整治建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。

鞏固提升公共服務(wù)水平。加大資金投入力度，繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校（技工院校）基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極爭取中央各類資金支持，擴(kuò)大省級支持資金規(guī)模，繼續(xù)改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)條件。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升社會服務(wù)治理能力。

第三章支持革命老區(qū)振興發(fā)展

著力鞏固贛南等原中央蘇區(qū)、湘贛邊區(qū)域脫貧攻堅(jiān)成果，大力弘揚(yáng)傳承紅色文化，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力在革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范。

第一節(jié)全面推進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展

贛南等原中央蘇區(qū)。用足用好國家特殊政策，傳承紅色基因，打造全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。支持贛州建設(shè)省域副中心城市，提升贛州“兩城兩谷兩帶”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次。推動(dòng)深度融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色品牌，建設(shè)全國稀土產(chǎn)業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”。支持吉安打造連接大南昌都市圈與贛州省域副中心城市、支撐蘇區(qū)振興的中部脊梁，做大做強(qiáng)吉泰走廊電子信息產(chǎn)業(yè)帶，打造具有全國影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。支持撫州加快贛閩合作示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)向莆經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展升級，著力打造一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)。依托重大交通干線及城鎮(zhèn)布局、革命歷史遺跡、生態(tài)涵養(yǎng)功能，加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)部聯(lián)系，拓展與長沙、南昌等中心城市的對接，實(shí)現(xiàn)“一核帶動(dòng)、南北聯(lián)通、東西互動(dòng)”，打造“一核兩區(qū)四組團(tuán)”示范區(qū)空間發(fā)展格局。立足湘贛邊革命老區(qū)豐富的紅色文化、綠色資源和良好的合作基礎(chǔ)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，全面推進(jìn)紅色資源傳承保護(hù)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，全面促進(jìn)公共服務(wù)共建共享，建設(shè)全國革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)、省際產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和全國紅色旅游融合發(fā)展區(qū)。

第二節(jié)加強(qiáng)紅色文化保護(hù)和傳承

加強(qiáng)紅色資源保護(hù)。開展紅色遺址普查認(rèn)定，實(shí)施數(shù)字化統(tǒng)計(jì)管理，摸清紅色遺產(chǎn)家底，建立革命文物大數(shù)據(jù)庫,推進(jìn)革命文物資源信息開放共享。把革命遺址保護(hù)利用和青少年教育、干部教育、黨員教育相結(jié)合，提升紅色文化資政育人功效。維護(hù)運(yùn)營好革命博物館、紀(jì)念館、黨史館、烈士陵園、根據(jù)地歷史博物館等場館，加大對革命舊居舊址、革命紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和修繕力度。全面加強(qiáng)紅色標(biāo)語保護(hù)利用，將瀕危文物保護(hù)點(diǎn)列入革命文物保護(hù)利用工程。統(tǒng)籌推進(jìn)長征國家文化公園建設(shè)。

完善紅色景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。爭取將贛南等原中央蘇區(qū)和湘贛邊革命老區(qū)紅色旅游列入國家旅游發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，建設(shè)全國著名的紅色旅游目的地。加大對紅色景點(diǎn)投入力度，支持建設(shè)一批國家5a、4a級旅游景區(qū)和紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)文化旅游資源開發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極開通紅色旅游專線（列），培育紅色旅游經(jīng)典線路。

大力發(fā)展“紅色+”產(chǎn)業(yè)。建立紅色文化旅游項(xiàng)目庫，打造革命老區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)投融資平臺，吸引社會資本參與項(xiàng)目開發(fā)。實(shí)施紅色文化+紅色旅游+紅色戰(zhàn)略，探索“紅色研學(xué)游”模式，組建紅色文化旅游共同體和文化旅游營銷媒體聯(lián)盟，辦好中國紅色旅游博覽會，共同打造紅色文化旅游形象品牌。以紅色革命文化、綠色生態(tài)文化、花炮陶瓷文化、客家文化為重點(diǎn)，打造“紅色、綠色、古色”旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

專欄3-1革命老區(qū)紅色文化傳承重點(diǎn)項(xiàng)目

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)稀土和鎢、電子信息、家具等具有國際影響力的特色產(chǎn)業(yè)基地，打造新能源汽車、高端醫(yī)療器械等裝備制造，生物醫(yī)藥，紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，支持新型建材、鋰電、氟鹽化工、箱包皮具、香精香料等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代高效物流體系。依托優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和旅游康養(yǎng)資源，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游健康養(yǎng)老、溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老等各具特色的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)金融、會展、電子商務(wù)等各類服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，打造一批影響和帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展效率和水平。提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持創(chuàng)建國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，做強(qiáng)做優(yōu)糧食、油料（油茶、油菜）、臍橙、蜜柚、茶葉、蔬菜、畜禽、中藥材、花卉、南竹等特色農(nóng)業(yè)，打響“富硒蔬菜”“贛南臍橙”“宜春大米”“廣豐馬家柚”等一批全國知名農(nóng)業(yè)品牌。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。支持布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺，培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)稀土資源儲備庫、交易集散中心和鎢新材料應(yīng)用產(chǎn)業(yè)研發(fā)、收儲平臺等，引進(jìn)全國知名科研院所、高等院校和龍頭企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心分中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)相關(guān)高?；蚩蒲性核c市縣政府建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建設(shè)中科院贛江創(chuàng)新研究院、稀土新材料國家實(shí)驗(yàn)室、國家稀土功能創(chuàng)新中心，以及一批國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)示范縣。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。探索建立產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、項(xiàng)目共建、利益共享和成本分擔(dān)的園區(qū)共建機(jī)制，積極承接粵港澳大灣區(qū)、長三角等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)贛州國際陸港與深圳鹽田港共建深贛港產(chǎn)城特別合作區(qū)，支持“三南”地區(qū)探索以“區(qū)中園”方式與大灣區(qū)重點(diǎn)城市共建園區(qū)。以宜春、萍鄉(xiāng)為重點(diǎn)，推動(dòng)湘贛邊園區(qū)優(yōu)化整合，重點(diǎn)建設(shè)贛湘邊區(qū)域合作宜春產(chǎn)業(yè)園、醴陵-湘東共建區(qū)、瀏陽-上栗共建區(qū)、蓮花－茶陵共建區(qū)。

專欄3-2 革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)開展村莊整治和美麗宜居示范建設(shè)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、特色村落、特色民居建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)施田水路林山綜合開發(fā)治理。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)提高自來水、公共照明、客運(yùn)、快遞網(wǎng)點(diǎn)等覆蓋面，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理。提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，大力弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，培育一批精品特色小鎮(zhèn)。深入實(shí)施城市功能品質(zhì)提升行動(dòng)，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐，全面取消落戶限制，優(yōu)化以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。深入推進(jìn)國家和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。進(jìn)一步完善城市人才、工商資本、科技成果入鄉(xiāng)機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，區(qū)分公益性和經(jīng)營性設(shè)施建立產(chǎn)權(quán)所有者管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)銜接，推行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村醫(yī)生“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”，建設(shè)縣域內(nèi)教育聯(lián)合體和醫(yī)聯(lián)體，建立健全農(nóng)村社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五節(jié)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力

完善綜合交通運(yùn)輸體系。持續(xù)完善革命老區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建內(nèi)融外聯(lián)、高效安全的交通運(yùn)輸體系。結(jié)合區(qū)域發(fā)展和路網(wǎng)定位，貫通京港、渝廈高鐵通道，謀劃推進(jìn)瑞梅鐵路、長贛高鐵等一批重大鐵路項(xiàng)目。完善高速公路和國省道公路網(wǎng)，積極推進(jìn)尋烏至龍川（江西段）、信豐至南雄、滬昆高速公路省級擴(kuò)容工程等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，著力提升農(nóng)村交通通行能力，切實(shí)打通“斷頭路”、 拓寬“瓶頸路”、提升老舊路。加快贛州黃金、宜春明月山等干支線機(jī)場和定南等通用機(jī)場建設(shè)。提高贛江三級通航保證率，規(guī)劃建設(shè)贛粵運(yùn)河。

加強(qiáng)能源資源保障。堅(jiān)持“適度超前、以電為主、多能互補(bǔ)”，統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)、新能源等項(xiàng)目建設(shè)。爭取國家支持規(guī)劃建設(shè)支撐性電源項(xiàng)目，積極爭取將贛縣等一批抽水蓄能站點(diǎn)正式納入國家規(guī)劃。加快推進(jìn)省級天然氣管網(wǎng)及互聯(lián)互通工程建設(shè)，支持具備條件的縣市發(fā)展智能高壓電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、煤電油氣能源產(chǎn)業(yè)和風(fēng)力發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、高速智能信息網(wǎng)絡(luò)、一體化大數(shù)據(jù)中心體系等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速信息管線綜合改造、擴(kuò)面，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村移動(dòng)寬帶連續(xù)覆蓋、光纖固定寬帶全覆蓋，加快5g商用步伐。大力推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系，提升電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋率和通達(dá)度，推動(dòng)安監(jiān)、交通、信用等信息系統(tǒng)共享，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域數(shù)字化智能化水平。著力推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)中試基地、科教創(chuàng)新基地等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

專欄3-3 革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目

按照美麗中國“江西樣板”建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)全省“十四五”生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，多措并舉提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和綠水青山提質(zhì)增效的雙贏。

第一節(jié)精準(zhǔn)識別生態(tài)退化地區(qū)

依據(jù)自然地理?xiàng)l件和生態(tài)功能現(xiàn)狀，精準(zhǔn)識別嚴(yán)重水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、損毀礦山重點(diǎn)治理區(qū)、退化濕地重點(diǎn)治理區(qū)為我省生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)服務(wù)功能差、人地矛盾突出的生態(tài)退化地區(qū)。

專欄4-1生態(tài)退化地區(qū)范圍和特點(diǎn)

水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。以小流域?yàn)閱卧鹆陯彽厮亮魇е卫頌橹攸c(diǎn)，開展水土流失綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。充分利用豐富的水熱資源和植物資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效林果業(yè)。尊重自然，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)和改善林草植被覆蓋，提高林草植被的水源涵養(yǎng)和土壤保持能力，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同提升。

損毀礦山重點(diǎn)治理區(qū)。按照“因地制宜、先易后難”原則，結(jié)合礦區(qū)土地?fù)p毀和生態(tài)環(huán)境破壞實(shí)際情況，在對生態(tài)紅線內(nèi)礦山企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的同時(shí)，大力開展礦區(qū)土地復(fù)墾，綜合應(yīng)用采空區(qū)回填、土壤恢復(fù)、植被恢復(fù)、地貌恢復(fù)、削坡固土、礦渣清運(yùn)、廢石覆蓋等工程措施，增強(qiáng)礦山土壤保持和水源涵養(yǎng)功能，減少礦渣尾砂對下游河流和周邊環(huán)境的污染，恢復(fù)礦區(qū)完整連續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)，提高礦區(qū)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

退化濕地重點(diǎn)治理區(qū)。以保護(hù)“一江一湖清水”及其濕地保護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)多樣性為目標(biāo)，加強(qiáng)臨江臨湖區(qū)面源污染防治和湖區(qū)采砂整治，嚴(yán)格控制污染物輸入。實(shí)施鄱陽湖水生態(tài)修復(fù)工程，加大湖區(qū)水環(huán)境治理力度，提升鄱陽湖水功能；實(shí)施生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)對鄱陽湖螺蚌、長江江豚、珍稀魚類、底棲動(dòng)物等野生生物資源保護(hù)，恢復(fù)湖區(qū)漁業(yè)資源，加強(qiáng)冬季候鳥保護(hù)，促進(jìn)生物多樣性提升。推進(jìn)長江（江西段）、鄱陽湖受損岸坡整治，重點(diǎn)對自然景觀受損嚴(yán)重、生態(tài)功能退化、防災(zāi)能力減弱、利用效率低下的江湖岸坡進(jìn)行修復(fù)整治。開展退化濕地和沙地土地生態(tài)修復(fù)與示范，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)與綜合治理，恢復(fù)與重建典型濕地植被、重要物種及其生境，改善濕地生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性，引導(dǎo)漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，構(gòu)建濕地資源開發(fā)利用與保護(hù)新模式。

專欄4-2 生態(tài)退化地區(qū)重點(diǎn)治理工程

完善支持政策。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、民營林場、專業(yè)大戶等各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制等不同形式參與退化生態(tài)地區(qū)開發(fā)治理，支持退化生態(tài)空間修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，形成政府補(bǔ)助、行業(yè)企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款及全社會共同參與的投融資機(jī)制。優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，減輕生態(tài)退化地區(qū)的人口壓力。

推動(dòng)生態(tài)退化地區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅(jiān)持保護(hù)、穩(wěn)定與發(fā)展并重，立足資源環(huán)境承載力，把解決生態(tài)問題同解決長遠(yuǎn)的就業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等統(tǒng)籌結(jié)合起來，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展與資源環(huán)境相適宜的特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、以自然風(fēng)光與民族風(fēng)情為特色的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等。

健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，加大對生態(tài)退化重點(diǎn)地區(qū)的支持。深化森林生態(tài)效益、濕地、流域水環(huán)境、漁業(yè)資源等補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，開展綠色礦山示范建設(shè)。探索土地復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制，對歷史遺留工礦廢棄地、按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金參與整理復(fù)墾。

第五章加快資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅(jiān)持分類引導(dǎo)，精準(zhǔn)聚焦，圍繞“接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)”“獨(dú)立工礦區(qū)”等重點(diǎn)問題，提升資源型地區(qū)公共服務(wù)和民生保障水平，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，完善可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，推動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

第一節(jié)推動(dòng)資源型地區(qū)特色發(fā)展

提高轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量。充分利用好資源枯竭城市中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，支持接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)國企改革攻堅(jiān)，增加市場主體活力。開展查漏補(bǔ)缺行動(dòng)，逐步解決資源枯竭城市轉(zhuǎn)型中的就業(yè)等歷史遺留問題，開展下崗礦工、停產(chǎn)企業(yè)員工、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高失業(yè)人員再就業(yè)能力。積極爭取創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市（區(qū)）。鼓勵(lì)礦企“走出去”，支持與境外國家尋求合作，開發(fā)境外資源。

協(xié)調(diào)資源可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合三區(qū)三線、生態(tài)功能區(qū)等空間規(guī)劃管制措施，積極開展礦業(yè)權(quán)清理整頓，限制生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)?？茖W(xué)制定資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)籌地下資源開發(fā)與地上城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)工礦建設(shè)相協(xié)調(diào)。圍繞瓷土、銅、鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，科學(xué)確定資源開發(fā)時(shí)序和總量，建立總量控制、分步實(shí)施、高效利用的開發(fā)總量管控制度。選擇開采條件好、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的地區(qū)，積極推進(jìn)能源資源集約、高效、綠色開發(fā)，支持發(fā)展清潔能源和資源精深加工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)城礦基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)和礦區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源均衡布局和提質(zhì)升級，加快老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。

建設(shè)戰(zhàn)略儲備基地。推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展，聚焦銅、鎢、鈾、鉭、重稀土、金、銀等優(yōu)勢資源和稀有資源，選擇部分資源富集地區(qū)，加快建設(shè)重點(diǎn)礦種礦產(chǎn)地儲備體系。統(tǒng)籌資源開發(fā)與保護(hù)，重點(diǎn)構(gòu)建鎢（黑鎢）、稀土（重稀土、中重稀土）、鉭、鈮、鋰云母等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)制度。

支持創(chuàng)建轉(zhuǎn)型示范。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快開采工藝、材料研發(fā)、裝備設(shè)計(jì)等領(lǐng)域特色創(chuàng)新平臺建設(shè)?？茖W(xué)評價(jià)景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、新余市、大余縣等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型成效，滾動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)型工程。對具備條件的資源富集地區(qū)，支持創(chuàng)建縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范基地和綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等，實(shí)施動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范工程，探索資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式。

第二節(jié)推動(dòng)沉陷區(qū)治理和工礦區(qū)改造

推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。細(xì)化采煤沉陷區(qū)基本情況調(diào)查，構(gòu)建采煤沉陷區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新治理模式和投放機(jī)制，建立省-市-縣采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃體系和組織實(shí)施體系。統(tǒng)籌推進(jìn)土地綜合整治利用，盤活沉陷區(qū)土地資源。結(jié)合采煤沉陷區(qū)的地理位置、沉陷原因、沉陷范圍等，以及當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、水文、人口等特征，采取適宜的采煤沉陷區(qū)治理模式。推進(jìn)萍鄉(xiāng)市等重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，實(shí)施土地復(fù)墾，加快推進(jìn)礦山環(huán)境治理。積極探索采煤沉陷區(qū)綜合治理信息化監(jiān)測評估工作。因地制宜推廣利用沉陷區(qū)受損土地發(fā)展光伏等。

推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)改造提升。引導(dǎo)獨(dú)立工礦區(qū)依據(jù)自身情況探索各具特色的改造模式，從城鎮(zhèn)功能拓展、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、產(chǎn)城融合發(fā)展、易地搬遷轉(zhuǎn)型等方面確定改造提升重點(diǎn)，實(shí)施“宜改則改，宜搬則搬”，分類對獨(dú)立工礦區(qū)實(shí)施改造。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理和資源枯竭礦區(qū)案例隱患排查治理，堅(jiān)決防范遏制重特大案例事故。以改善生產(chǎn)生活條件、補(bǔ)齊發(fā)展短板為著力點(diǎn)，支持上饒德興市、贛州定南縣、新余渝水區(qū)等獨(dú)立工礦區(qū)開展重大安全隱患居民避險(xiǎn)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、吸納就業(yè)平臺建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。

改善城礦民生條件。妥善處理好閉坑礦區(qū)與落后產(chǎn)能淘汰企業(yè)的職工安置工作，多渠道開發(fā)公益性工作崗位，優(yōu)先支持失業(yè)礦工、工傷殘疾人員等困難群體再就業(yè)。統(tǒng)籌城區(qū)礦區(qū)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源布局。推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)、老舊企業(yè)生活區(qū)改造，改善居住條件，保障沉陷區(qū)搬遷居民的安置房建設(shè)。

發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，按照“減量化、再利用、資源化”原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源綜合利用，有序推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈從前端向后端、低端向中高端延伸轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品價(jià)值、工藝裝備、能效與環(huán)保水平的全面提升。實(shí)施多元化產(chǎn)業(yè)培育升級行動(dòng)，培育特色產(chǎn)業(yè)，充分利用亞熱帶生物資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水稻種植面積，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造一批具有影響力的地理標(biāo)志性產(chǎn)品。組建贛西旅游聯(lián)盟，打響萍鄉(xiāng)市“工運(yùn)搖籃”、新余市“仙女下凡地”、景德鎮(zhèn)市陶瓷文化旅游、贛州市紅色文化與宋城文化旅游。加強(qiáng)交通、供水、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

第三節(jié)實(shí)施重大工程

加大轉(zhuǎn)型重大工程實(shí)施力度。實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程，把改善居民的基本生產(chǎn)生活條件擺在突出和優(yōu)先位置，以居民避險(xiǎn)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)等方向?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)工程項(xiàng)目，持續(xù)提升資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

專欄5-1資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工程

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)、城市、社會、環(huán)境及人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，積極推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，打造“產(chǎn)業(yè)名城”和“生活秀帶”，推動(dòng)老工業(yè)城市煥發(fā)新活力。

第一節(jié)重塑老工業(yè)城市制造業(yè)競爭優(yōu)勢

加快工業(yè)信息化融合。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化方向，實(shí)施品牌產(chǎn)品—品牌企業(yè)—品牌產(chǎn)業(yè)—品牌經(jīng)濟(jì)的成長路徑，推廣“智能工廠”“機(jī)聯(lián)網(wǎng)”“廠聯(lián)網(wǎng)”等試點(diǎn)示范，積極發(fā)展智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，鞏固壯大先進(jìn)制造業(yè)，形成特色鮮明、配套完善、成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。培育數(shù)字化管理、平臺化設(shè)計(jì)、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等新業(yè)態(tài)。

培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新、要素支撐，集中資源強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，培育若干產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、能有效抵御經(jīng)濟(jì)周期影響的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，以高端化、集約化、特色化為導(dǎo)向，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育具有潛力的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造一批有品牌、有市場、有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺,推動(dòng)創(chuàng)新平臺對外開放，實(shí)現(xiàn)資源共享。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)與高等院校和科研院所開展戰(zhàn)略合作，建設(shè)科技孵化和創(chuàng)新園區(qū)。加快推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式及供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新。

推動(dòng)制造業(yè)綠色化。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作要求，推進(jìn)綠色制造，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)減污節(jié)能降碳協(xié)調(diào)發(fā)展。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、維修、回收、處置流程，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的綠色管理。探索綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)資源高效利用。

第二節(jié)推動(dòng)老工業(yè)基地改造升級

加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用。堅(jiān)持傳承、弘揚(yáng)和創(chuàng)新理念，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)資源調(diào)查，確定保護(hù)名錄。重點(diǎn)圍繞老廠區(qū)、老窯址、老設(shè)施、老作坊、老街區(qū)，保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)，因地制宜建設(shè)博物館、藝術(shù)館、文化廣場，打造歷史文化街區(qū)。合理開發(fā)旅游與文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)科普、愛國主義教育基地。

全力打造“生活秀帶”。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化融合發(fā)展，積極推動(dòng)“去銹”，繼續(xù)實(shí)施“退二進(jìn)三”和“退市進(jìn)園”。探索工業(yè)地產(chǎn)再開發(fā)機(jī)制，騰退土地重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)城市綜合體，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化新城區(qū)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)老工業(yè)區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，對污染嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)治理。加快實(shí)施“上秀”，推進(jìn)微改造，實(shí)施城市細(xì)部美化工程，對國企宿舍區(qū)、老舊社區(qū)和城中村進(jìn)行棚戶區(qū)改造，改善居住環(huán)境。

創(chuàng)新產(chǎn)城融合模式。持續(xù)實(shí)施老工業(yè)區(qū)搬遷改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市公共服務(wù)能力。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展增加經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化騰退工業(yè)地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和用地準(zhǔn)入管理，保障人居環(huán)境安全。

培育壯大市場主體。推動(dòng)老工業(yè)區(qū)企業(yè)兼并重組，以提升資源配置效率為出發(fā)點(diǎn)，支持同行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持跨行業(yè)的戰(zhàn)略性重組，提高集中度和競爭力。加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，妥善解決歷史遺留問題，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)中小微企業(yè)形成參與專業(yè)化分工能力，逐步創(chuàng)造品牌效應(yīng)，更好激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

專欄6-1 老工業(yè)城市振興發(fā)展重點(diǎn)工程

持續(xù)開展先行先試，加大政策資金支持，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷激發(fā)特殊類型地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

第一節(jié)推進(jìn)試點(diǎn)示范

支持贛州打造改革創(chuàng)新試驗(yàn)田，在生態(tài)文明體制改革、科技體制改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、社會民生領(lǐng)域改革上先行先試，推進(jìn)贛州加工貿(mào)易承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范地、瑞（金）興（國）于（都）經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持吉安建設(shè)國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地。支持撫州創(chuàng)建國家物流樞紐城市，設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品交易中心。支持萍鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償資金使用方式，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

第二節(jié)加大政策資金支持

在安排鐵路、公路、民航、水利、電力等項(xiàng)目時(shí)，提高專項(xiàng)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，爭取中央專項(xiàng)彩票公益金加大社會公益事業(yè)的支持力度。啟動(dòng)實(shí)施中重稀土和鎢資源收儲政策，爭取國家稀土礦產(chǎn)品總量控制指標(biāo)向贛州傾斜。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。健全生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場交易體制機(jī)制，積極推進(jìn)國家綜合補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)國家關(guān)于特殊類型地區(qū)的“人才飛地”政策。加大力度推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作共建，支持申報(bào)院士工作站和博士后科研工作站。

第三節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省直有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域，通過規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等給予支持。相關(guān)各設(shè)區(qū)市根據(jù)本地實(shí)際情況，落實(shí)本規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程。各縣（市、區(qū)）政府要發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作舉措，明確分工、落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。

來源：江西省發(fā)展和改革委員會

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