一把手訪談丨市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)高念東：去年日均誕生企業(yè)813戶

在便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體升級(jí)方面持續(xù)加大力度，讓更多經(jīng)營(yíng)主體在首都“生得下”“長(zhǎng)得大”“活得好”。

2024年北京“兩會(huì)”期間，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)高念東做客新京報(bào)千龍網(wǎng)訪談間。他介紹，去年北京全市新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體33.54萬(wàn)戶，達(dá)到十年來同期最高水平，新設(shè)企業(yè)占比達(dá)到88.5%，平均每天就有813戶企業(yè)誕生。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局在便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體升級(jí)方面持續(xù)加大工作力度，讓更多經(jīng)營(yíng)主體在首都“生得下”“長(zhǎng)得大”“活得好”。

1月21日，北京會(huì)議中心，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)高念東做客新京報(bào)千龍網(wǎng)訪談間。新京報(bào)記者 陶冉 攝

讓更多經(jīng)營(yíng)主體在首都“生得下”“長(zhǎng)得大”“活得好”

新京報(bào)：2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。在過去的這一年中，北京市新設(shè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出哪些變化？

高念東：貫徹落實(shí)黨的二十大精神，必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理。市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的工作主線中，“促發(fā)展”是重要任務(wù)。總體來看，去年北京市經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，我們?cè)谌珖?guó)有兩方面優(yōu)勢(shì)。

首先，經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模結(jié)構(gòu)在全國(guó)有明顯優(yōu)勢(shì)。2023年，全市新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體33.54萬(wàn)戶，達(dá)到十年來同期最高水平，其中，新設(shè)企業(yè)29.68萬(wàn)戶，占比達(dá)88.5%，平均每天就有813戶企業(yè)誕生。全市經(jīng)營(yíng)主體存量已突破255萬(wàn)戶，其中企業(yè)存量超過211萬(wàn)戶，這是首次全年企業(yè)總量超過200萬(wàn)戶。我們?cè)诒憷?jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體升級(jí)等方面持續(xù)加大工作力度，讓更多經(jīng)營(yíng)主體在首都“生得下”“長(zhǎng)得大”“活得好”。

其次，經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)能力在全國(guó)有明顯優(yōu)勢(shì)。高科技企業(yè)是科技創(chuàng)新發(fā)展的最核心因素，去年，全市新設(shè)科技型企業(yè)12.3萬(wàn)戶，占新設(shè)企業(yè)總量超四成，這個(gè)占比在全國(guó)是領(lǐng)先的。同時(shí)，北京市經(jīng)營(yíng)主體獲得認(rèn)證企業(yè)數(shù)量、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”數(shù)量也在全國(guó)領(lǐng)先，牽頭或參與起草國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)主體占比14.48‰。在這些反映經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)上，我們都是全國(guó)領(lǐng)先的。

新京報(bào)：產(chǎn)品質(zhì)量一直是消費(fèi)者非常關(guān)注的，今年北京市政府工作報(bào)告中也提出，要“實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”。市場(chǎng)監(jiān)管局在建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)方面有哪些舉措？取得了哪些成效？

高念東：我們先來看一組質(zhì)量方面的數(shù)據(jù)：北京市在省級(jí)政府質(zhì)量工作考核中連續(xù)三年獲得a級(jí)，消費(fèi)品質(zhì)量合格率96.68%，高出全國(guó)平均水平5.40個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)六年穩(wěn)居全國(guó)首位。制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到96.87%，連續(xù)五年穩(wěn)居全國(guó)首位。在2022年全國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，總體滿意度得分83.34分，位列全國(guó)第二。全市共有18家組織或單位獲得“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”或提名獎(jiǎng)，總量居全國(guó)前列。去年，我們圓滿完成了第三屆北京市人民政府質(zhì)量管理獎(jiǎng)評(píng)選工作。三屆來，全市共評(píng)選出優(yōu)秀組織30家，遍布智能制造、生物醫(yī)藥、信息科技等十多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我們主要通過發(fā)揮質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的作用來助力首都高質(zhì)量發(fā)展。

在強(qiáng)化質(zhì)量支撐方面，我們持續(xù)加大宏觀質(zhì)量政策的制度供給，構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”；啟動(dòng)一批質(zhì)量強(qiáng)鏈重大標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)。在做好標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)方面，北京市標(biāo)準(zhǔn)化工作一直以來在全國(guó)處于相對(duì)領(lǐng)先的位置，去年我們?nèi)鎸?shí)施《首都標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要2035》，全年共發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)258項(xiàng)，累計(jì)發(fā)布2101項(xiàng)。其中，全程應(yīng)用于北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《綠色雪上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》獲得中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，這是在全國(guó)范圍內(nèi)，地方標(biāo)準(zhǔn)這一層級(jí)取得的歷史最好成績(jī)。

今年將開展全國(guó)首個(gè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展登記試點(diǎn)

新京報(bào)：北京高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，去年推出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版改革方案，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局在推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)等方面做了哪些工作？

高念東：在北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版改革方案中，市場(chǎng)監(jiān)管局承擔(dān)了58項(xiàng)任務(wù)，占總?cè)蝿?wù)的四分之一。從世界銀行營(yíng)商環(huán)境新的評(píng)價(jià)體系來看，我們主要承擔(dān)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和“促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”兩項(xiàng)指標(biāo)。

在優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，我們率先推行經(jīng)營(yíng)主體登記信用承諾制，大幅提高了經(jīng)營(yíng)主體登記效率；外資企業(yè)登記便利化水平全國(guó)領(lǐng)先，外籍人員可持六類證件全程網(wǎng)辦企業(yè)登記，去年通過全程網(wǎng)辦共登記外資企業(yè)2253家；我們還幫助1296戶個(gè)體工商戶通過“個(gè)轉(zhuǎn)企”向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)換；不斷完善信用修復(fù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用修復(fù)“網(wǎng)上辦、零見面”。這些都是便利企業(yè)辦事、提高效率的舉措，讓越來越多的中外企業(yè)選擇北京、投資北京、扎根北京。

今年，我們將開展全國(guó)首個(gè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展登記試點(diǎn)，積極構(gòu)建以“實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展”為目標(biāo)，以“規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、信用賦能、風(fēng)險(xiǎn)防控”四個(gè)維度為探索方向的“一標(biāo)四維”經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展登記服務(wù)體系，持續(xù)打造首善標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，我們切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，在全市57個(gè)市級(jí)單位和16個(gè)區(qū)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，梳理文件2萬(wàn)余件，廢止修改34件，堅(jiān)決破除行政壁壘。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，守護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。一系列舉措有力保障了首都市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

新京報(bào)：“做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”寫入今年政府工作報(bào)告。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局正在開展全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)（北京）建設(shè)，在市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化改革方面，有哪些創(chuàng)新？

高念東：去年我們積極向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局爭(zhēng)取建設(shè)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、綜合監(jiān)管、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理、執(zhí)法辦案、接訴即辦五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，探索通過數(shù)字技術(shù)來推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升。

在優(yōu)化服務(wù)流程方面，我們打造“e窗通”市場(chǎng)“準(zhǔn)入”金招牌，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦“一站式”、智慧變更“一網(wǎng)辦”、企業(yè)注銷“一體化”。推動(dòng)外資企業(yè)開辦、餐飲店開辦、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等“一件事”網(wǎng)上集成辦，共計(jì)辦理業(yè)務(wù)11萬(wàn)余件，助力企業(yè)全生命周期發(fā)展暢通無(wú)阻。

在創(chuàng)新服務(wù)模式方面，我們推出智能化服務(wù)舉措，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照微信小程序“北京專區(qū)”上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一照通辦”，可以便捷辦理經(jīng)營(yíng)主體的登記、報(bào)稅、社保、公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記、年報(bào)和車輛管理等一系列業(yè)務(wù)，降低了制度性交易成本。截至目前，全市電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照累計(jì)應(yīng)用量超過1.4億次，居全國(guó)首位。

在提升監(jiān)管效能方面，我們持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式，探索視頻ai、物聯(lián)感知等8類非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，推進(jìn)“陽(yáng)光餐飲”“氣瓶追溯”等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段運(yùn)用，最大限度提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，同時(shí)降低現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。2024年將實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管全覆蓋，真正做到“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”。

對(duì)涉民生領(lǐng)域違法行為重拳出擊

新京報(bào)：食品藥品安全是人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。政府工作報(bào)告中提出，要“深化食品藥品全鏈條安全監(jiān)管”。市場(chǎng)監(jiān)管局在保障食品藥品安全方面，都有哪些舉措？取得了哪些成效？

高念東：食品藥品的安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。在這里，也請(qǐng)首都市民放心，北京市連續(xù)四年在國(guó)務(wù)院食安委評(píng)議考核中獲a級(jí)，連續(xù)五年在全國(guó)藥品安全考核中獲a級(jí)。特別是2023年，我們?nèi)k好重要民生實(shí)事，覆蓋33大類食品抽檢監(jiān)測(cè)14.1萬(wàn)批次，食品、藥品抽檢合格率均保持在99%以上。

我們持續(xù)開展國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建，在東城、西城、海淀三個(gè)區(qū)成功創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，2023年通州、懷柔也通過了省級(jí)初評(píng)，16個(gè)區(qū)的食品安全群眾滿意度平均得分為88.58分。總體上看，全市的食品藥品安全是很有保障的。

此外，堅(jiān)決貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全力推動(dòng)食品安全主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”工作機(jī)制落實(shí)見效，聚焦群眾訴求多發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位加強(qiáng)食品安全監(jiān)督抽檢，緊盯“一老一小”保健食品、校園食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面排查消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。剛才提到執(zhí)法“有溫度”，但不等于“沒有力度”，我們對(duì)涉及民生領(lǐng)域的問題，比如食品藥品安全等方面的違法行為，采取霹靂手段重拳出擊，通過最嚴(yán)格的執(zhí)法和最嚴(yán)厲的處罰，來維護(hù)人民群眾的切身利益。

在藥品安全監(jiān)管方面，市藥品監(jiān)督管理局是我們市場(chǎng)監(jiān)督管理局的一支重要隊(duì)伍，一方面我們加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理規(guī)范性文件，持續(xù)加大對(duì)創(chuàng)新藥品、兒童用藥等重點(diǎn)品種的監(jiān)督管理，保障公眾用藥安全。另一方面大力促進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全國(guó)首推重點(diǎn)品種項(xiàng)目管理，北京藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新服務(wù)站昌平生命科學(xué)園站以及亦莊站相繼掛牌成立，推動(dòng)3個(gè)創(chuàng)新藥、11個(gè)第三類創(chuàng)新醫(yī)療器械、3個(gè)第二類創(chuàng)新醫(yī)療器械、12個(gè)人工智能醫(yī)療器械產(chǎn)品獲批上市，獲批醫(yī)療器械的數(shù)量居全國(guó)之首。

2024年北京“兩會(huì)”期間，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)高念東接受新京報(bào)記者專訪。新京報(bào)記者 陶冉 攝

京津冀三地市場(chǎng)監(jiān)管在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同合作

新京報(bào)：今年是習(xí)近平總書記對(duì)北京發(fā)表“2·26”重要講話十周年。我們注意到，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，做了大量的工作。對(duì)此，三地市場(chǎng)監(jiān)管部門都形成了哪些新機(jī)制？未來還有哪些新計(jì)劃？

高念東：去年，京津冀市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)建立了三地黨政主要負(fù)責(zé)同志常態(tài)化的溝通交流機(jī)制，同時(shí)制定了京津冀協(xié)同發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)，始終把推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務(wù)，建立了“黨組領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、督查督辦、齊抓共管”四項(xiàng)機(jī)制，主動(dòng)與津、冀市場(chǎng)監(jiān)管部門建立分級(jí)分層長(zhǎng)效交流機(jī)制，信息共享、資源共用、強(qiáng)化合力。

在疏解非首都功能方面，嚴(yán)格落實(shí)新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，十年來累計(jì)不予辦理涉及禁限目錄的登記業(yè)務(wù)2.5萬(wàn)余件，累計(jì)治理“開墻打洞”4萬(wàn)余處，有效治理“大城市病”。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，推動(dòng)食品生產(chǎn)許可等22項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入京津冀的“同事同標(biāo)”，特種設(shè)備安裝改造修理許可證等7個(gè)事項(xiàng)納入《京津冀資質(zhì)資格互認(rèn)清單》，市場(chǎng)監(jiān)管部門65個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“跨省通辦”，三地企業(yè)開辦、變更和遷移越來越便利。

我舉個(gè)例子，以前天津河?xùn)|區(qū)的法人想在北京朝陽(yáng)區(qū)開辦企業(yè)，要跨省到朝陽(yáng)區(qū)領(lǐng)執(zhí)照，為了解決這個(gè)問題，我們?cè)谌ツ曷?lián)合天津市場(chǎng)監(jiān)管部門，深化“跨省通辦”力度，推動(dòng)企業(yè)登記業(yè)務(wù)和登記結(jié)果異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”。目前，北京市朝陽(yáng)區(qū)、通州區(qū)，天津市河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)均實(shí)現(xiàn)了此項(xiàng)業(yè)務(wù)。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，目前三地累計(jì)發(fā)布協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)84項(xiàng)，涉及旅游、交通、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等各個(gè)領(lǐng)域，在環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、能源資源等領(lǐng)域聯(lián)合制定了計(jì)量技術(shù)規(guī)范29項(xiàng)。這兩項(xiàng)工作在全國(guó)范圍都處于領(lǐng)先水平。

在食品安全監(jiān)管方面，去年三地聯(lián)合制發(fā)《京津冀食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》，做到四個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一主體業(yè)態(tài)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、統(tǒng)一許可時(shí)限、統(tǒng)一許可標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)許可證跨省暢行。比如在許可時(shí)限方面，以北京的標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)天津、河北將許可批準(zhǔn)的時(shí)限從15個(gè)工作日壓減至5個(gè)工作日，極大地推動(dòng)了三地食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在執(zhí)法協(xié)作方面，三地簽訂了《京津冀市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議》和反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品安全、價(jià)格、打擊傳銷等5個(gè)子協(xié)議，積極開展跨區(qū)域、多領(lǐng)域、全鏈條的執(zhí)法協(xié)作，形成京津冀協(xié)同發(fā)展整體合力。

未來，我們將在登記注冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、綜合執(zhí)法、食品藥品安全、消保維權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，不斷拓展市場(chǎng)監(jiān)管更深層次、更寬領(lǐng)域和更高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同合作。