岳陽市“十二五”文化廣電新聞出版發(fā)展規(guī)劃

為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實全省文化強省工作會議的戰(zhàn)略部署，認真貫徹民本岳陽執(zhí)政與發(fā)展理念，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求，推動岳陽市文化廣電新聞出版事業(yè)的大發(fā)展大繁榮，結(jié)合我市文化部門工作實際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十一五”期間，我市文化廣電新聞出版工作按照市委、市政府統(tǒng)一部署，全體干部職工開拓進取，真抓實干，全面完成了計劃預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。全市投入5億多元，扎實推進全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成；精心打造“岳州大舞臺”、“巴陵大戲臺”、“外來務(wù)工者之歌”、“社區(qū)萬家樂”、“南湖廣場文化活動”等五大群眾文化活動品牌反響良好；積極組織?。ü?jié)）目和美術(shù)、書法、攝影作品參加全國全省文藝比賽，獲省級以上獎項130多個；遺產(chǎn)保護成效明顯，全市現(xiàn)有各類文物點達1800多處，其中全國重點文物保護單位6處、省級文物保護單位30處、市級文物保護單位27處、縣級文物保護單位232處；文化市場繁榮有序，一手抓行政管理、一手促產(chǎn)業(yè)繁榮，推進了印刷業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)家書屋的工程建設(shè)的合理布局；廣電新聞宣傳水平不斷提升，經(jīng)營創(chuàng)收于2009年突破億元大關(guān)，內(nèi)部的體制、機制改革取得實質(zhì)效果。但是，我市的文化廣電新聞出版事業(yè)與全省、全國相比，在思想觀念、管理機制、資金投入、事業(yè)發(fā)展、節(jié)目質(zhì)量等方面還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是文化體制不順，機制不活，市場競爭機制、內(nèi)部管理、激勵和分配、干部聘用、職工培訓(xùn)機制尚未建立。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。從整體上看，城區(qū)與農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)文化發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出。三是設(shè)施建設(shè)相對滯后。文化設(shè)施建設(shè)總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，還不能充分滿足人民群眾開展文化活動的需要。市廣播電視大樓、市文化廣電新聞出版局辦公樓已嚴重老化，辦公條件在全省地州市中已是最差。四是文化投入嚴重不足。各級政府部門對文化部門投入較少，制約了文化事業(yè)發(fā)展。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小、檔次較低，總量不足,對開展文化事業(yè)的支撐作用還不夠大。六是專業(yè)人才青黃不接。專業(yè)隊伍在一定程度上存在著年齡老化、知識老化、結(jié)構(gòu)不合理的問題，面臨著人才斷層。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，解放思想、實事求是、與時俱進，從岳陽實際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動力，以發(fā)展為第一要務(wù)，以體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進文化廣電新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)必須把社會效益放在首位，并處理好兩者的關(guān)系；事業(yè)發(fā)展要以政府為主導(dǎo)，加大對公益性文化、廣電、新聞出版事業(yè)的投入，深化內(nèi)部機制改革，改善社會服務(wù)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以市場為主導(dǎo)，以經(jīng)濟效益為中心，以市場為基礎(chǔ)性手段來調(diào)節(jié)資源配置和利益分配，積極探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理、市場化運作、現(xiàn)代化建設(shè)的新路子。

堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。從我市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和文化廣電新聞出版業(yè)發(fā)展的態(tài)勢出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，重點突破，全面推進；以發(fā)展公益性文化事業(yè)為基礎(chǔ)，以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為突破口，整體推進與重點突破相結(jié)合，促進全市文化廣電新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)

到2015年，努力達到文化體制整體理順，文化機制充滿活力，文化廣電新聞出版事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，新聞、文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化、廣電、新聞出版設(shè)施功能配套，文化人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，文化市場開放有序，文化生活豐富多彩，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)總體邁上一個新的臺階。

三、主要任務(wù)

（一）努力繁榮文化事業(yè)

――推進藝術(shù)事業(yè)發(fā)展，打造岳陽文化品牌

鼓勵引導(dǎo)文藝工作者深入實際、深入群眾、深入生活，努力創(chuàng)作生產(chǎn)真正反映時代精神、地方特色和社會生活，思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的藝術(shù)精品。以入圍全國“五個一”工程獎和國家文華獎為目標(biāo)，每年推出1-2個在全國全省知名度高、影響力大的精品力作。市直和各縣（市）專業(yè)文藝團體每年創(chuàng)編出一臺藝術(shù)水平較高的文藝節(jié)目。繼續(xù)開展文化惠民系列活動，活躍廣大群眾業(yè)余文化生活。繼續(xù)打造“岳州大舞臺”、“巴陵大戲臺”、“外來務(wù)工者之歌”、“社區(qū)萬家樂”、“南湖廣場文化活動”等五大群眾文化活動品牌，廣泛開展各種文化活動，讓文化活動滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域。延伸拓展送文化下鄉(xiāng)活動，充實活動內(nèi)容，豐富活動形式，增加活動實效，每年免費送戲不少于600場。搞好文化節(jié)等系列文化活動，逐步形成有岳陽特色的高質(zhì)量、有影響的文化藝術(shù)節(jié)，提升并塑造岳陽市良好的文化形象。積極培育、扶持群眾文藝團體，廣泛組織開展群眾性文藝活動。

――完善公共文化服務(wù)體系，提高文化服務(wù)水平

要堅持以政府為主導(dǎo)，鼓勵社會力量參與，加大投入力度，加快建設(shè)進度，加強管理強度，不斷提高公共文化產(chǎn)品的供給和服務(wù)能力。在城區(qū)構(gòu)建“十分鐘文化圈”，即每個市民在工作和居住地十分鐘的路程內(nèi)都能找到文化服務(wù)點。市區(qū)全面完成圖書館、文化館、藝術(shù)館、博物館、影劇院和文化廣場等基本公共文化設(shè)施的提質(zhì)改造；建設(shè)新的群眾藝術(shù)館，各縣（市、區(qū)）全面完成圖書館、文化館、影劇院和群眾文化活動場所的建設(shè)；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道完成綜合文化站的建設(shè)，平均面積在300平方米以上，并配送必要的設(shè)施設(shè)備，努力解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員編制和待遇問題；全市行政村、社區(qū)完成文化活動室的建設(shè)。加大文化信息資源共享工程建設(shè)，加強圖書館、文化館、博物館、影劇院等公益性文化單位的功能建設(shè)，完善服務(wù)內(nèi)容，增強服務(wù)能力，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益。

――擴大對外文化交流，塑造岳陽文化形象

充分利用岳陽豐富的文化資源和文化產(chǎn)品優(yōu)勢，加強對外文化交流與合作。要樹立大文化、大交流理念，打破部門界限和區(qū)域界限，加強橫向合作，歡迎有實力的地區(qū)和公司來整合我們的優(yōu)勢項目、優(yōu)勢資源，或者共同策劃包裝共同做大做強，或者以多種靈活方式實現(xiàn)合作，實現(xiàn)資源共享、渠道互用、市場同進、效益最大的目的。同時積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵扶持岳陽文化企業(yè)和產(chǎn)品打開外地市場，提高岳陽對外文化交流的規(guī)模和水平，形成以政府為主導(dǎo)、文化產(chǎn)品為載體，市場為主渠道的對外文化交流新格局。

――強化文化遺產(chǎn)保護，打造文化名城亮點。

1、加強文物資源保護利用。依托國家歷史文化名城保護，以維修和整治六處國保為契機，帶動省、市、縣級文物保護單位和其他文物景點的維修、保護和展示。以岳陽博物館、任弼時紀念館、平江起義紀念館、屈子祠紀念館、臨湘市博物館、華容縣博物館六家免費開放博物館（紀念館）為龍頭，全面加強博物館的文物征集、保管和文物的對外展示，發(fā)揮文物的社會教育功能。做好第七批國保的申報及“四有”工作。做好大遺址的保護，商代及楚文化典型遺址的考古發(fā)掘和遺址的整理工作，力爭在古建維修、博物館陳列展覽、文物征集保護、考古發(fā)掘研究、民族民俗調(diào)查等領(lǐng)域全面發(fā)展，力爭將文廟、 慈氏塔納入岳陽樓大景區(qū)，使我市的文物工作在“十二五”期間邁上一個新臺階。

2、加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。組織開展形式多樣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示活動。全面完成全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，梳理普查成果，匯編普查資料，完善檔案管理，積極申報國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和項目代表性傳承人，落實傳承人待遇，完善傳承傳習(xí)制度。組織專家對全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目進行評審，公布第三、四批市級非遺保護名錄，建立一批非遺項目傳習(xí)基地，舉辦一些非遺項目展演活動，加大非遺生產(chǎn)性保護力度。

（二）加快發(fā)展廣播電視事業(yè)

――加強廣播電視宣傳管理，把握正確輿論導(dǎo)向

建立比較完善的廣播電視宏觀管理體系，嚴格貫徹執(zhí)行國家廣播電視宣傳管理政策和法規(guī)，建立健全節(jié)目監(jiān)測評議機構(gòu)，強化輿論導(dǎo)向管理，嚴格監(jiān)管直播類、談話類、商業(yè)廣告等節(jié)目播放，抵制媚俗傾向和低級趣味，提高廣播電視節(jié)目的思想性、藝術(shù)性和觀賞性。

電臺、電視臺要始終堅持團結(jié)穩(wěn)定、正面宣傳為主方針，把握三貼近原則，認真完成市委和市政府各項宣傳任務(wù)。加強岳陽廣播電視臺品牌培育和宣傳，擴大品牌影響力。按照“頻道專業(yè)化、欄目個性化、節(jié)目精品化”要求，加強節(jié)目和受眾市場研究，培育一批具有品牌影響的欄目（節(jié)目），增強廣播電視節(jié)目的貼近性、服務(wù)性和吸引力。嚴格執(zhí)行三審制、重播重審制等管理制度，加強對重大主題、敏感問題、熱線節(jié)目的管理，確保輿論導(dǎo)向正確。

加強對外宣傳力度。確保在中央臺、省臺發(fā)稿名列全省各市州前茅。

――加強安全播出管理，確保宣傳安全

建立和完善市、縣廣播電視安全播出領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，按照“一把手”負責(zé)制原則，全面負責(zé)所轄范圍內(nèi)廣播電視播出和傳輸安全。建立健全廣播電視安全播出的事前警示、事中監(jiān)督、事后追究制，確保監(jiān)管的有效實現(xiàn)。

――大力拓展數(shù)字電視業(yè)務(wù)，建設(shè)綜合信息平臺

充分利用廣電行業(yè)在“三網(wǎng)融和”中的有利條件，建立政府推動、社會參與、廣電為主實施的有線廣播電視數(shù)字化發(fā)展框架；積極發(fā)展視頻點播、互動電視等業(yè)務(wù)，建設(shè)電子政務(wù)、經(jīng)濟服務(wù)、遠程會議等各種信息平臺和數(shù)字節(jié)目內(nèi)容資源，滿足受眾多樣化需求；加強對有線數(shù)字付費廣播電視和數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)市場開發(fā)，拓展業(yè)務(wù)數(shù)量，優(yōu)化品種和結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展遠程教學(xué)、遠程醫(yī)療、電子銀行、網(wǎng)上購物等綜合業(yè)務(wù)。

――大力推動廣播電視科技發(fā)展

1、建立和完善廣播電視科技發(fā)展戰(zhàn)略研究體系。完善廣電科技的發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和制度，提高統(tǒng)一性，保證岳陽地區(qū)各廣播電視系統(tǒng)建設(shè)的整體性、兼容性和可持續(xù)發(fā)展。

2、建立和完善廣播電視監(jiān)測體系。根據(jù)國家廣電總局對廣播電視監(jiān)測中心的要求，設(shè)立市級廣播電視監(jiān)測機構(gòu)，配備監(jiān)測中心主系統(tǒng)、監(jiān)聽監(jiān)看系統(tǒng)，信號采集存儲和查詢回放系統(tǒng)、預(yù)警報警系統(tǒng)、無線移動監(jiān)測系統(tǒng)等先進設(shè)備。完善全市廣播電視監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)安全保障和節(jié)目質(zhì)量監(jiān)督體系，加強廣播電視的技術(shù)防范能力，提高對廣播電視有線、無線及網(wǎng)絡(luò)傳輸中安全播出偵測的時效性。

3、建設(shè)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。有線電視“村村通”建設(shè)是社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的一號工程，2012年完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)750mhz、鄉(xiāng)村550mhz的線路改造，實現(xiàn)有線廣播電視20戶以下自然村“村村通”、“戶戶通”；全面提高農(nóng)村廣播電視覆蓋，力爭2015年實現(xiàn)廣播電視綜合覆蓋率達到99%以上。

4、全面推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，加快廣播電視設(shè)備的升級換代。市本級廣播電視臺2011年著手建立廣播電視節(jié)目的存儲管理系統(tǒng)，引入高清數(shù)字攝錄設(shè)備和高清非線性編輯系統(tǒng)，實現(xiàn)部分節(jié)目的高清制作，爭取在2012年前開播高清晰度電視頻道，新廣播電視大樓全面實現(xiàn)攝、編、制、播、存的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。

（三）積極培育新聞出版業(yè)

努力實現(xiàn)出版物印刷的平穩(wěn)發(fā)展；包裝裝潢印刷的快速發(fā)展；其它印刷品印刷面向市場積極發(fā)展，滿足經(jīng)濟增長和市場多樣化需求。一是力爭全市印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度20%。其中出版物印刷工業(yè)產(chǎn)值年均增長速度4%左右；包裝裝潢印刷工業(yè)產(chǎn)值年均增長速度16%左右；其他印刷品印刷工業(yè)產(chǎn)值年均增長速度2%左右。到2015年末，我市印刷工業(yè)總產(chǎn)值達到30億左右，約占國民生產(chǎn)總值的1.5%-2%。二是培育3-5家年產(chǎn)值過億元的有競爭力的包裝印刷企業(yè)，百家年產(chǎn)值過1000萬元三類企業(yè)。三是政府鼓勵和引進發(fā)展高新技術(shù)，綠色環(huán)保印刷，建成岳陽科技印刷工業(yè)園（君山印刷基地），大力發(fā)展科技含量高的特色印刷，優(yōu)先發(fā)展高附加值印刷加工業(yè)，引導(dǎo)印刷業(yè)向“專、精、特、新”方面發(fā)展，實現(xiàn)各種規(guī)模、檔次、特色印刷企業(yè)并存和互補的印刷格局。

農(nóng)家書屋工程建設(shè)是黨中央的重大決策，是由政府統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施的政德工程和惠民工程。根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，我市農(nóng)家書屋工程建設(shè)到“十二五”末，應(yīng)建成3337個，分別是2007—2009年已建成799家；2010年需建700家；2011年建成900家；2012年需建938家。提前三年全面覆蓋全市所有行政村。

1、堅持印刷產(chǎn)業(yè)和農(nóng)家書屋工程建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。印刷業(yè)是都市型服務(wù)業(yè)，國民經(jīng)濟運行和社會發(fā)展對印刷業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r有著基礎(chǔ)性和全局性的影響，印刷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)家書屋工程建設(shè)也必須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及人民群眾文化生活的多樣化需求。

2、堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。充分發(fā)揮政府在發(fā)展規(guī)劃、資金配套、政策環(huán)境、市場秩序和事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的導(dǎo)向作用，加強印刷產(chǎn)業(yè)和農(nóng)家書屋工程建設(shè)的宏觀指導(dǎo)，充分發(fā)揮印刷企業(yè)和農(nóng)家書屋所在村主導(dǎo)作用，促進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，形成合理產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益和社會效益。

3、堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動印刷產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和農(nóng)家書屋建設(shè)合理布局。適度平衡發(fā)展出版物印刷。鼓勵設(shè)立具有先進生產(chǎn)技術(shù)，采用數(shù)字化印刷的印刷企業(yè)，大力發(fā)展具有國際先進印刷技術(shù)、經(jīng)濟規(guī)模和效益突出，有能力參與國際競爭的骨干印刷企業(yè)。大力發(fā)展包裝裝潢印刷，鼓勵發(fā)展填補市內(nèi)空白的高檔包裝裝潢印刷業(yè)。積極發(fā)展其他印刷品印刷，大力發(fā)展商務(wù)印刷。加快印刷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進印刷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；加強農(nóng)家書屋工程建設(shè)合理布局、地方財政配套資金的到位的督查與管理，真正解決農(nóng)民買書難、借書難、看書難問題，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和人民生活水平不斷提高的要求。

4、高舉招商引資大旗，大力開拓印刷市場和加強農(nóng)家書屋工程建設(shè)。雖然我市印刷產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展較快，但是長期以來，印刷業(yè)一直被定位于傳統(tǒng)加工業(yè)，行業(yè)處于分散管理狀態(tài)。由于產(chǎn)業(yè)的模糊定位及多年的分散管理，在已出臺的支持文化產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)的政策措施中，直接惠及印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極少，印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻沒有引起足夠的重視。當(dāng)前，國家已將印刷業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我市抓住黨中央推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的有利時機，運用文化產(chǎn)業(yè)政策支持引導(dǎo)我市印刷產(chǎn)業(yè)和農(nóng)家書屋工程建設(shè)快速發(fā)展，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，重點扶持，將印刷產(chǎn)業(yè)和農(nóng)家書屋工程建設(shè)打造成我市國民經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)新的增長點。引進資金規(guī)模大、技術(shù)裝備先進、經(jīng)營管理模式先進，低污染、低能耗的外商企業(yè)和沿海投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移印刷項目。有條件的企業(yè)要開拓外向型印刷業(yè)務(wù)，利用好沿海發(fā)達地區(qū)印刷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自身資源發(fā)展壯大自己，引導(dǎo)包裝印刷企業(yè)真正走向市場。根據(jù)我市工農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)品包裝需求的變化和自身特點進行定位，重點發(fā)展紙質(zhì)、塑料、金屬等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，形成與市場需求相適應(yīng)的“專、特、精、新”為特點的中小印刷企業(yè)群，建設(shè)和形成包裝裝潢印刷、出版物印刷兩個印刷集群地帶。督促地方財政配套資金的到位，加強農(nóng)家書屋工程建設(shè)和管理。

5、加快園區(qū)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，扶持優(yōu)勢企業(yè)。沿海發(fā)達地區(qū)印刷業(yè)發(fā)展的歷程表明，印刷業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)園區(qū)。集中建園，有利于推進岳陽工業(yè)化的進程；有利于解決岳陽印刷業(yè)低水平、重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)問題；有利于優(yōu)勢互補，使企業(yè)在市場競爭中長足發(fā)展；有利于減輕企業(yè)負擔(dān)。加快印刷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)，年內(nèi)將提請政府對印刷產(chǎn)業(yè)項目進行規(guī)劃和科學(xué)論證。在資源優(yōu)化配置方面，實現(xiàn)出版物印刷的平穩(wěn)發(fā)展，滿足人們精神文化的需求，實現(xiàn)包裝裝潢印刷的快速發(fā)展。推動其他印刷品面向市場積極發(fā)展，充分滿足市場多樣化需求。要以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造印刷產(chǎn)業(yè)集群基地，確立岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)康王工業(yè)區(qū)、君山科技印刷工業(yè)園為包裝裝潢印刷、出版物印刷和其他印刷品印刷的集群地域。整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，扶持10家左右大型印刷企業(yè)，形成多元化、多層次的印刷業(yè)發(fā)展新格局。

6、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。抓住印刷產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，借助粵港雄厚的經(jīng)濟實力、成熟的印刷高新技術(shù)、先進的企業(yè)管理經(jīng)驗，以及高素質(zhì)的技術(shù)人才提升我市印刷產(chǎn)業(yè)實力。支持全市有競爭力的企業(yè)，為他們創(chuàng)造有利條件，因地制宜，出臺各項印刷產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，主動承接港粵和發(fā)達地區(qū)印刷產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

（四）不斷充實文化隊伍

科學(xué)制訂人才建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化人才環(huán)境，多渠道引進管理、策劃、經(jīng)營等緊缺人才。抓好在職人員的繼續(xù)教育，大力培養(yǎng)文化藝術(shù)人才、專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)意人才、經(jīng)營人才和管理人才。重點培養(yǎng)一批既懂專業(yè)知識又有先進管理理念的復(fù)合型的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，并制定考核辦法和任職條件。建立一支熟悉業(yè)務(wù)、專兼結(jié)合的新聞宣傳、文化文物業(yè)務(wù)骨干隊伍，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到基層單位工作，以補充現(xiàn)有的人才斷層。高度重視基層文化隊伍建設(shè)，切實解決文化工作者的具體困難和問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播站隊伍穩(wěn)定、待遇落實。鼓勵有影響的藝術(shù)家和具備文藝專長的居民擔(dān)任文化指導(dǎo)（輔導(dǎo)）員，指導(dǎo)基層開展文化活動。加強文化廣電新聞出版人員隊伍的法制意識和職業(yè)道德的教育和培訓(xùn)，規(guī)范從業(yè)人員記者證、主持人上崗證等資格管理工作。 加強高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，支持中青年骨干破格晉升高級技術(shù)職稱，到2015年，高級職稱人才占專業(yè)技術(shù)人員總量達到25％以上，并使高級人才隊伍的年齡逐步年輕化。

（五）堅決維護文化安全

根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、政策及岳陽文化市場實際，加強文化綜合執(zhí)法和隊伍建設(shè)，建立健全市文化市場管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)文化市場依法治理，維護文化安全。加大“掃黃”、“打非”和保護知識產(chǎn)權(quán)工作力度，堅決取締、打擊無證經(jīng)營和違法經(jīng)營活動；大力查處各類盜版音像制品和非法出版物；嚴格依法管理網(wǎng)吧和電子游戲等娛樂場所；努力凈化文化空間，抵制境外不良文化滲透。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深化體制改革

抓住我市作為全省文化體制改革綜合試點市的機遇，積極穩(wěn)妥地開展文化體制改革試點工作。進一步理順和完善文化、廣電、新聞出版管理體制，建立既有層次化分工、又有廣泛聯(lián)合與協(xié)作的新體制、新秩序。

（二）加強規(guī)劃指導(dǎo)和資金扶持

加強對全市文化廣播電視新聞出版事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)。各級政府要把文化廣電新聞出版事業(yè)、產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃納入本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及年度計劃，納入各級政府及其部門任期目標(biāo)的重要考核內(nèi)容，將文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，并隨經(jīng)濟的發(fā)展和財力的增長，逐年增加事業(yè)資金投入。

（三）完善和落實文化發(fā)展的經(jīng)濟政策

加大公共財政扶持力度。扶持重要文化單位、新聞媒體、重要廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入，創(chuàng)新工作機制，推進農(nóng)村電影放映“2131”工程。

充分運用政府貼息貸款和金融業(yè)的各種貸款、融資方法，為文化發(fā)展提供資金支持；認真貫徹落實中央和省、市有關(guān)方面已經(jīng)明確的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟政策，研究制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策；在政策規(guī)定期限內(nèi)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，對經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制為企業(yè)的納稅人免征所得稅，對政府鼓勵新辦的廣播、電視、電影、放映等文化企業(yè)，免征3年企業(yè)所得稅，為文化單位“事轉(zhuǎn)企”等改革提供政策支持和保障。在農(nóng)家書屋工程建設(shè)配套資金上，加強對自身素質(zhì)較高，鄉(xiāng)村有積極性的農(nóng)家書屋的扶持。爭取金融機構(gòu)積極為重點包裝裝潢印刷企業(yè)服務(wù)。包括重大技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)資金、科技三項資金、流動資金貸款等。對重大項目、重點企業(yè)技改項目，以及采用新技術(shù)、新材料和引進先進設(shè)備的企業(yè)，報請市政府給予貼息貸款或財政支持、稅收優(yōu)惠等。