市規(guī)劃資源局局長?陳勇：今年8月9日，《天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲得國務(wù)院批復(fù)。今天我向大家介紹一下《規(guī)劃》編制的背景和主要內(nèi)容：
一、規(guī)劃編制的背景和意義
天津市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土空間規(guī)劃改革的決策部署，高度重視《規(guī)劃》編制工作，成立了由市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長，各市直部門、各區(qū)政府為成員的國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。規(guī)劃編制過程中市區(qū)聯(lián)動、部門互動，并廣泛征求了專家和公眾意見，得到了自然資源部等國家部委的大力支持和幫助?！兑?guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神，牢牢把握推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)戰(zhàn)略牽引，深度融入共建“一帶一路”，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我市第一部“多規(guī)合一”、全域全要素的國土空間總體規(guī)劃，是天津市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類保護(hù)修復(fù)和開發(fā)建設(shè)活動的法定依據(jù)。《規(guī)劃》落實(shí)天津市委、市政府實(shí)施“十項(xiàng)行動”的決策部署，統(tǒng)籌銜接四十余項(xiàng)涉及空間的專項(xiàng)規(guī)劃，從統(tǒng)籌山水林田湖草等自然資源保護(hù)與利用出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、居住、交通等空間發(fā)展需求，對農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、海洋空間、產(chǎn)業(yè)空間、創(chuàng)新空間、歷史文化資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面統(tǒng)籌謀劃、前瞻布局，引領(lǐng)市域國土空間高質(zhì)量發(fā)展，為天津市全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章提供有力支撐和空間保障。
二、規(guī)劃的主要內(nèi)容
一是明確了天津的城市性質(zhì)和功能定位。天津是直轄市之一，我國重要的中心城市，國家歷史文化名城，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市。天津發(fā)揮全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)等功能，建設(shè)改革開放先行區(qū)和社會主義現(xiàn)代化大都市?！兑?guī)劃》提出，至2035年，天津市常住人口控制在1800萬以內(nèi)，可服務(wù)人口2000萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到88%左右。
《規(guī)劃》范圍包括天津市域、中心城市和中心城區(qū)三個(gè)層次，其中，中心城市包括“津城”“濱城”和天津市綠色生態(tài)屏障，中心城區(qū)包括“津城”核心區(qū)和“濱城”核心區(qū)，“津城”核心區(qū)為外環(huán)線及外環(huán)調(diào)整線以內(nèi)地區(qū)（含外環(huán)線及外環(huán)調(diào)整線綠化帶），“濱城”核心區(qū)主要包括濱海新區(qū)海河南北生活區(qū)、經(jīng)開區(qū)東區(qū)、中新天津生態(tài)城等周邊地區(qū)。
二是推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略。在京津冀協(xié)同發(fā)展、共建“一帶一路”和構(gòu)建新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略機(jī)遇交匯疊加下，《規(guī)劃》明確天津?qū)⒓涌焱苿訁^(qū)域深度融合，圍繞唱好京津“雙城記”，主動服務(wù)北京城市副中心建設(shè)，全力支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，建立濱海新區(qū)與北京城市副中心、河北雄安新區(qū)協(xié)同聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，加快形成“北京引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動、功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展”的協(xié)同合作格局，深化區(qū)域一體化、京津同城化。
三是全面錨固底線，筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》科學(xué)劃定了耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，到2035年，規(guī)劃耕地保有量不低于467.46萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于409.44萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1557.77平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于269.43平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)。將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
規(guī)劃同步劃定了洪澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)控制線，全面錨固國土空間保護(hù)與開發(fā)的管控底線。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》構(gòu)建了“三區(qū)兩帶中屏障，一市雙城多節(jié)點(diǎn)”的國土空間總體格局，引領(lǐng)市域國土空間高質(zhì)量發(fā)展。
四是堅(jiān)持綠色集約發(fā)展，系統(tǒng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、海洋等國土空間開發(fā)保護(hù)格局。《規(guī)劃》嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)，助力鄉(xiāng)村振興。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌水資源、濕地資源、森林資源等各類資源的保護(hù)與利用，系統(tǒng)修復(fù)“七廊五湖四濕地”水系生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
科學(xué)引導(dǎo)各級城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“津城”“濱城”互動、濱海新區(qū)帶動、各區(qū)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局，加快促進(jìn)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育戰(zhàn)略科技發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間，構(gòu)建集聚高效的產(chǎn)業(yè)空間布局。
落實(shí)“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略，推進(jìn)港產(chǎn)城協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)陸?？臻g協(xié)同，建設(shè)港灣輝映、陸海統(tǒng)籌的海洋城市。
五是強(qiáng)化內(nèi)涵提升，建設(shè)活力魅力品質(zhì)“津城”和宜居宜業(yè)美麗“濱城”。“津城”重點(diǎn)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平、城市宜居水平與城市活力，打造“一核四片”空間結(jié)構(gòu)。“一核”指“津城”核心區(qū)，重點(diǎn)打造中央活力區(qū)?！八钠敝肝髑嗳A苑、東麗空港、北辰產(chǎn)城融合、津南會展4個(gè)主城片區(qū)?！盀I城”聚力高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，打造“一核兩片”空間結(jié)構(gòu)。“一核”指“濱城”核心區(qū)，重點(diǎn)打造濱城中央活力區(qū)以及海河灣文化城等5處特色中心?！皟善敝笧I海新區(qū)北部、南部2個(gè)主城片區(qū)。
六是建設(shè)人民城市，提高人民群眾的獲得感、幸福感。以職住平衡為導(dǎo)向，形成產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動的住房供應(yīng)與保障體系，分級優(yōu)化“市級中心—區(qū)域級中心—街道級中心—社區(qū)級中心”的四級公共活動空間體系，完善全域教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施體系，以社區(qū)為基本單元，構(gòu)建“15分鐘生活圈”，形成市域、中心城市、中心城區(qū)不同層面綠地系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合和系統(tǒng)貫通的綠色空間體系，構(gòu)建“一市雙城一區(qū)，四帶三片多點(diǎn)”的歷史文化名城保護(hù)格局。
七是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)便捷高效、安全韌性智慧城市建設(shè)。《規(guī)劃》提出加快建設(shè)京津冀世界級港口群和機(jī)場群，統(tǒng)籌軌道“四網(wǎng)融合”，建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通體系。加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和公共安全應(yīng)急體系，加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)。以新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，打造智慧城市系統(tǒng)，建設(shè)智慧城市治理平臺?！兑?guī)劃》還強(qiáng)化國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的支撐作用，提高我市空間治理數(shù)字化水平。
各位朋友，《規(guī)劃》是我市國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，全市各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改、違規(guī)變更。下一步我們還將進(jìn)一步健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。《規(guī)劃》的實(shí)施離不開社會各界的廣泛參與和支持，今天我們發(fā)布《規(guī)劃》，就是為了凝聚社會各界力量，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市筑牢根基，我們非常期待廣大媒體界的朋友們能夠加強(qiáng)對《規(guī)劃》的宣傳和解讀，我們也將進(jìn)一步健全公眾參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，豐富公眾參與形式，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，歡迎社會各界和全體市民參與和監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，共同為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章貢獻(xiàn)力量。
天津日報(bào)：請問在保障京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施方面，《規(guī)劃》提出了哪些措施？
自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長李楓：京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略今年恰好實(shí)施十周年，自然資源部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，在報(bào)請黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》中，對京津冀世界一流城市群的空間布局做出了總體安排，指導(dǎo)天津市、河北省在報(bào)國務(wù)院批復(fù)的國土空間規(guī)劃中加強(qiáng)對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，推動將京津冀建設(shè)成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。
天津市國土空間總體規(guī)劃圍繞服務(wù)北京非首都功能有序疏解，支持京津冀城市群一體化配置資源，專門設(shè)立“京津冀協(xié)同發(fā)展與高水平對外開放”這一章節(jié)，主要從以下幾個(gè)方面提出規(guī)劃舉措。
在城市功能上，充分發(fā)揮天津特點(diǎn)優(yōu)勢，唱好京津“雙城記”。立足天津市在區(qū)域發(fā)展中的定位，強(qiáng)化與北京的功能互補(bǔ)，加強(qiáng)京津雄空間聯(lián)動，加快重點(diǎn)功能承接平臺提質(zhì)增效，全力承接和發(fā)展更多符合天津市功能定位的非首都功能，支撐天津全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)。發(fā)揮天津國際物流樞紐優(yōu)勢條件，促進(jìn)商、文、旅、展融合發(fā)展，建設(shè)成為國際消費(fèi)中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市。
在產(chǎn)業(yè)布局上，推動京津冀相向發(fā)力，共同打造科技創(chuàng)新增長引擎。沿京津發(fā)展軸布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新空間，建設(shè)京津科技創(chuàng)新走廊，推動沿線科技園區(qū)、功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺統(tǒng)籌聯(lián)動、輻射帶動，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚和成果轉(zhuǎn)化的重要廊道。加強(qiáng)與北京科技教育和研發(fā)等方面合作，突出天津先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢，共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心和世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。
在交通和公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)上，促進(jìn)區(qū)域設(shè)施聯(lián)動發(fā)展，公共服務(wù)共建共享。立足天津海陸交匯優(yōu)勢，貫通面向內(nèi)陸地區(qū)的交通通道，推動物流產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)陸延伸，提升交通運(yùn)輸能級，協(xié)同北京、天津共建國家鐵路樞紐、世界級港口群和機(jī)場群。發(fā)揮天津港在京津冀協(xié)同發(fā)展中的海上門戶樞紐作用，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路港口網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力拓展陸海雙向國際運(yùn)輸通道，提升京津冀對外開放水平。承接北京市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，加快推動京津冀地區(qū)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅等服務(wù)設(shè)施共建共享。
在安全保障上，突出重點(diǎn)領(lǐng)域合作，促進(jìn)區(qū)域安全共保共守。整體保護(hù)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，共同保護(hù)與治理潮白新河、北運(yùn)河-南運(yùn)河、永定河-永定新河、大清河-獨(dú)流減河等4條生態(tài)河流；嚴(yán)格保護(hù)七里海、北大港、團(tuán)泊、大黃堡4處濕地自然保護(hù)區(qū)，提升濕地生態(tài)功能。建立區(qū)域?yàn)?zāi)害聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌子牙河、南運(yùn)河、永定河、潮白新河、薊運(yùn)河等流域防洪工程建設(shè)，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)布局，統(tǒng)籌減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施配置，共同維護(hù)海河流域安全。
最后，在空間治理上，加強(qiáng)重點(diǎn)跨區(qū)跨界地區(qū)協(xié)同，提升國土空間現(xiàn)代化治理能力。對通州-武清-廊坊地區(qū)、通州-寶坻-唐山地區(qū)、靜海-滄州-廊坊地區(qū)、寧河-唐山地區(qū)、平谷-薊州-三河興隆地區(qū)五個(gè)重點(diǎn)跨界地區(qū)從生態(tài)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)空間等方面提出空間統(tǒng)籌重點(diǎn)，并形成差異化空間協(xié)同治理指引。
當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入全方位、高質(zhì)量深入推進(jìn)階段，《規(guī)劃》的批復(fù)在這個(gè)歷史階段顯得特別有意義，相信隨著《規(guī)劃》的實(shí)施，將進(jìn)一步推動天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
中新社：天津作為北方兩個(gè)超大城市之一，請問本次《規(guī)劃》是如何落實(shí)“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式”相關(guān)要求的？
市規(guī)劃資源局局長陳勇：加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，天津作為一個(gè)充滿生機(jī)和活力的超大城市，《規(guī)劃》基于現(xiàn)有發(fā)展階段特征，更加強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的思路。重點(diǎn)有三個(gè)方面：
一是，堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展。在土地資源緊約束的前提下，落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，劃定并嚴(yán)格管控耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。同時(shí)，我們積極應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)，一方面，適應(yīng)氣候變化，比如強(qiáng)調(diào)提升沿海國土空間的海平面上升適應(yīng)能力，完善濕地、湖泊、水系、下墊面等多元調(diào)蓄空間，其中重點(diǎn)提升納入天津市重要濕地名錄的13處濕地的調(diào)蓄能力；另一方面，主動提出減緩氣候變化的措施，如提高森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動能源、產(chǎn)業(yè)、交通、資源、農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)減碳。
二是，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展之路?！兑?guī)劃》落實(shí)市委、市政府大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新，進(jìn)一步盤活存量、培育增量、提升質(zhì)量的要求。首先是，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，嚴(yán)守建設(shè)用地“天花板”，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，力爭到規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積降低至137平方米的規(guī)劃目標(biāo)。其次是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量、存量與流量，通過戰(zhàn)略留白控增量、增存掛鉤活存量、增減掛鉤優(yōu)流量，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間的使用節(jié)奏，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量空間。最后是，推動天開高教科創(chuàng)園、海河兩岸等一批盤活存量項(xiàng)目的實(shí)施，通過分類推動高教科研載體、存量商務(wù)樓宇、老舊廠區(qū)等改造，促進(jìn)城市發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變。
三是，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民。首先，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城服融合發(fā)展，著力提升居住生活品質(zhì)，在“一環(huán)十一園”生態(tài)公園周邊，鼓勵建設(shè)“公園+服務(wù)”的新型居住社區(qū)。其次，《規(guī)劃》聚焦城市綠地與開敞空間優(yōu)化，完善全域休閑綠道網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)外環(huán)線及外環(huán)調(diào)整線綠化帶、重點(diǎn)城市公園等結(jié)構(gòu)性綠色空間建設(shè)?！兑?guī)劃》還重點(diǎn)關(guān)注營造高品質(zhì)市民活動空間，提升各級各類公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)品質(zhì)，保障“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶”等公共服務(wù)設(shè)施空間，增強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施均好性。
總體說來，《規(guī)劃》積極探索了國土空間規(guī)劃支撐超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃新范式，在轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式方面作出天津答卷。
光明日報(bào)：天津擁有深厚的歷史文化底蘊(yùn)和豐富的紅色文化資源，請問《規(guī)劃》是如何加強(qiáng)這方面保護(hù)的？
市規(guī)劃資源局總規(guī)劃師師武軍：天津是國家級歷史文化名城，擁有豐富的歷史文化資源。天津市委、市政府高度重視歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承利用工作?！兑?guī)劃》落實(shí)習(xí)近平總書記視察天津提出“以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)”的要求，著力加強(qiáng)保護(hù)和利用豐厚的自然遺產(chǎn)和文化資源。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是構(gòu)建遺產(chǎn)保護(hù)空間體系。《規(guī)劃》落實(shí)國家構(gòu)建遺產(chǎn)保護(hù)空間體系要求，整合各類文化遺產(chǎn)，構(gòu)建覆蓋全域全要素的遺產(chǎn)保護(hù)空間體系。在物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，涵蓋了大運(yùn)河、長城等世界文化遺產(chǎn)，五大道、一宮花園等歷史文化街區(qū)及50余平方公里歷史城區(qū)，薊州歷史文化名城，楊柳青、葛沽歷史文化名鎮(zhèn)，西井峪歷史文化名村，盤山、黃崖關(guān)長城風(fēng)景名勝區(qū)，張子謙舊居等不可移動文物和歷史風(fēng)貌建筑，吉鴻昌舊居、國民飯店、中共中央北方局舊址等紅色資源，棉三等工業(yè)遺產(chǎn)在內(nèi)的歷史文化資源。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，涵蓋了京東大鼓、楊柳青木版年畫、天津泥人張、相聲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目及與其相關(guān)的環(huán)境場所，還積極探索整體保護(hù)水下文物、地下文物分布密集的海岸帶區(qū)域等。這些歷史文化遺產(chǎn)空間信息通過落實(shí)歷史文化保護(hù)線的方式強(qiáng)化其空間管控。
二是明確保護(hù)傳承利用要求。以歷史城區(qū)為例，《規(guī)劃》明確提出歷史城區(qū)總面積不減少，保護(hù)歷史街區(qū)的歷史風(fēng)貌特征，維持整體空間尺度。同時(shí)，在保護(hù)的前提下，改善和提升歷史城區(qū)居住生活條件、環(huán)境品質(zhì)，推動歷史城區(qū)存量利用、有機(jī)更新。
三是構(gòu)建國土空間魅力體系。《規(guī)劃》以山水林田湖草為空間基底，以遺產(chǎn)保護(hù)空間體系為依托，整合天津市最具代表性的自然資源和文化資源，提出“一灣兩河、三帶九圈”的魅力體系，“一灣”是藍(lán)色海灣，“兩河”是大運(yùn)河天津段文化魅力帶和海河魅力帶，“三帶”是永定河-永定新河、潮白河、大清河-獨(dú)流減河三條風(fēng)景帶，“九圈”是挖掘地區(qū)文化資源，整體保護(hù)地區(qū)文化生態(tài)，建設(shè)生態(tài)型或者人文型魅力圈，比如薊州盤山地區(qū)建設(shè)人文資源型魅力圈，打造若干津沽風(fēng)韻的文化節(jié)點(diǎn)。在加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)，讓豐富的歷史文化資源煥發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)“以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)”。
下一步，我們將繼續(xù)以大文化的保護(hù)和發(fā)展思路，強(qiáng)化歷史文化遺產(chǎn)和紅色文化資源保護(hù)，增強(qiáng)歷史自覺、堅(jiān)定文化自信，在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明中體現(xiàn)天津價(jià)值，作出天津貢獻(xiàn)。
人民網(wǎng)：天津市作為直轄市，請問本輪《規(guī)劃》有什么特點(diǎn)，下一步《規(guī)劃》實(shí)施還有什么要求？
自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長?李楓：天津是我國直轄市之一，屬于省級行政單元，但從空間形態(tài)、空間規(guī)模、管理體制上，天津更是個(gè)超大城市。與國家已批復(fù)的重慶市國土空間總體規(guī)劃有所不同，《天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》在編制中充分體現(xiàn)了天津城鄉(xiāng)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的特殊性，一方面完成省級國土空間規(guī)劃編制的要求，明確了規(guī)劃分區(qū)，形成“三區(qū)兩帶中屏障，一市雙城多節(jié)點(diǎn)”的市域國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。另一方面在省級統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，按照自然資源部對市級國土空間總體規(guī)劃的編制要求，對津城核心區(qū)、濱城核心區(qū)提出了具體安排，在公共服務(wù)、藍(lán)綠空間、道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等各類空間功能和結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面作出更細(xì)致的規(guī)劃安排，形成了專門篇章。
在此基礎(chǔ)上，為了更好地銜接市域總體格局和城市內(nèi)部片區(qū)空間功能，《規(guī)劃》以落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略為主線，探索了“主體功能區(qū)-規(guī)劃功能區(qū)”的細(xì)化銜接機(jī)制，將主體功能分區(qū)與“三區(qū)三線”、國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制有機(jī)融合，制定差異化空間管控和引導(dǎo)要求。
規(guī)劃批復(fù)是階段性的成果，更重要的是規(guī)劃的實(shí)施。下一步要加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施管理相關(guān)工作。一是建立國土空間專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，強(qiáng)化對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌空間需求，協(xié)調(diào)解決矛盾沖突。二是進(jìn)一步加快編制區(qū)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，分解落實(shí)總體規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和要求，建設(shè)宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的向往，增強(qiáng)廣大市民的獲得感、幸福感。三是建議針對我國城市建設(shè)進(jìn)入存量時(shí)代的特點(diǎn)，考慮存量時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)治理融合的需要，探索和完善面向存量的詳細(xì)規(guī)劃編制和管控方法，探索制定“通則式”村莊規(guī)劃規(guī)則，持續(xù)更深更細(xì)層面深化“多規(guī)合一”改革。四是維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性，建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理，堅(jiān)持久久為功，一張藍(lán)圖干到底。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前謀劃的“十五五”規(guī)劃，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況體檢評估，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核和動態(tài)優(yōu)化的重要依據(jù)。
希望天津市按照黨的二十屆三中全會要求，健全城市規(guī)劃體系，深化“多規(guī)合一”改革，為城市高質(zhì)量發(fā)展開辟新領(lǐng)域新賽道，同時(shí)也為全國其他地方的規(guī)劃實(shí)施管理工作提供天津的經(jīng)驗(yàn)和示范。
津云：我們了解到，天津未來將建設(shè)現(xiàn)代海洋城市，目前濱海新區(qū)正向海濱城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，請問《規(guī)劃》對促進(jìn)濱海新區(qū)發(fā)展做了哪些安排？
市規(guī)劃資源局局長陳勇：前幾天，市委、市政府在濱海新區(qū)召開了進(jìn)一步推動濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會。《規(guī)劃》牢記習(xí)近平總書記視察濱海新區(qū)時(shí)的殷殷囑托，堅(jiān)定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，著力打造宜居宜業(yè)美麗濱城?！兑?guī)劃》圍繞港產(chǎn)城融合發(fā)展這一主線，對濱海新區(qū)的未來發(fā)展重點(diǎn)作出了以下指引：
首先是明確濱海新區(qū)核心功能。發(fā)揮濱海新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、海洋資源優(yōu)勢，圍繞天津核心功能定位，《規(guī)劃》明確濱城主要承載港口航運(yùn)、先進(jìn)制造和金融創(chuàng)新；做強(qiáng)貿(mào)易和供應(yīng)鏈服務(wù)，壯大先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)集群，培育海濱休閑旅游，以先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和面向國際的樞紐海港優(yōu)勢為支撐，構(gòu)建向海開放、高質(zhì)量發(fā)展的國際開放窗口。
其次是以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城，優(yōu)化濱海港產(chǎn)城空間布局。《規(guī)劃》充分凸顯天津港作為陸海雙向開放的橋頭堡、京津冀建設(shè)世界一流城市群的重要支撐、天津高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎作用，推動通道經(jīng)濟(jì)向港口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，著力提升天津市北方國際航運(yùn)樞紐能級和國際航運(yùn)服務(wù)功能?！兑?guī)劃》科學(xué)劃定港城邊界，留足港口發(fā)展空間的同時(shí)，引導(dǎo)港界外圍地區(qū)形成組團(tuán)發(fā)展的特色空間，重點(diǎn)支撐與國際航運(yùn)服務(wù)功能相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)港口后方城市有效保障生活和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)設(shè)施用地供給，補(bǔ)齊配套服務(wù)短板。推動濱海新區(qū)形成“前港口-中產(chǎn)業(yè)-后城市”的港產(chǎn)城總體布局。
最后是，強(qiáng)調(diào)城海共生，建設(shè)藍(lán)色海灣?！兑?guī)劃》強(qiáng)化陸?？臻g協(xié)同，強(qiáng)調(diào)海岸線的分類保護(hù)與利用，加強(qiáng)海岸帶的修復(fù)與整治，統(tǒng)籌海岸線、海域、海島開發(fā)保護(hù)活動，提出從北向南依次建設(shè)北部海洋文化旅游段、中部國際郵輪度假段及南部自然休閑游憩段，打造觀海、游海、親海的城市公共空間，讓天津的海更可親近，實(shí)現(xiàn)城海共生，支撐濱海新區(qū)向海濱城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
中國自然資源報(bào)：鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要方面，請問《規(guī)劃》在這方面有何考慮，主要舉措有哪些？
市規(guī)劃資源局總規(guī)劃師師武軍：鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行，《規(guī)劃》在深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，以優(yōu)先保護(hù)耕地資源為前提，統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升等方面的用地需求，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展留足空間?！兑?guī)劃》提出依法適度科學(xué)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖，推動空間復(fù)合利用。面向未來多元化的食物供給趨勢，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代都市型畜牧業(yè)，保障漁業(yè)用海和水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時(shí)，注重小站稻、寶坻“三辣”、七里海香蟹等天津特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的空間保障，重點(diǎn)建設(shè)13個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
二是為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)科學(xué)配置建設(shè)用地空間?！兑?guī)劃》在安排適量新增建設(shè)用地的同時(shí)，鼓勵農(nóng)村低效建設(shè)用地、閑置農(nóng)房等資源依法依規(guī)盤活利用，全面保障農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理需求，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
三是為扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供指引。《規(guī)劃》順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的功能定位，因地制宜、分類推進(jìn)城郊融合型、特色保護(hù)型、中心帶動型、改善提升型、引導(dǎo)整合型等5類不同類型行政村的規(guī)劃與建設(shè)，努力打造一批功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻的宜居鄉(xiāng)村?！兑?guī)劃》聚焦公共服務(wù)設(shè)施體系和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)調(diào)按鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈合理配置公共服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。《規(guī)劃》還明確要求尊重山水環(huán)境、地形地貌，避免“千村一面”。
下一步，我市將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，積極做好規(guī)劃銜接，切實(shí)發(fā)揮職能作用，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村低效工業(yè)用地與村莊整治，分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，一步一個(gè)腳印，扎實(shí)有效做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇大文章。
