各成員單位：
2019年，我市被國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部確定為大宗固體廢棄物綜合利用基地。為加快推進基地建設(shè)，把我市煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物綜合利用轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的核心優(yōu)勢，起到示范作用，特制定《阜新市煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)實施方案》。《實施方案》經(jīng)市政府第49次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按方案要求開展相關(guān)工作，積極推進基地建設(shè)，確保按時通過國家驗收。
附件：阜新市煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)實施方案
阜新市煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物
綜合利用基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2020年7月31日
附件
阜新市煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物
綜合利用基地建設(shè)實施方案
為把我市煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物綜合利用轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的核心優(yōu)勢，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特制定此方案。
一、總體思路和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以生態(tài)環(huán)境保護為根本出發(fā)點，以“減量化、資源化、無害化”為核心原則，以技術(shù)先進、管理規(guī)范的大型企業(yè)為骨干，發(fā)揮示范帶動作用，在全市形成煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物資源綜合利用的全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的區(qū)域布局和發(fā)展格局。
（二）發(fā)展原則
高質(zhì)量發(fā)展，提升起點。堅持高起點、高水平、高效益，大力推廣先進適用技術(shù)，注重自主創(chuàng)新能力的培育和核心競爭力的形成，淘汰落后技術(shù)與落后產(chǎn)能。
循環(huán)化發(fā)展，提升效率。推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，形成綠色、循環(huán)發(fā)展體系，減少自然資源的消耗，高效利用廢棄資源，有效改善生態(tài)環(huán)境。
集聚化發(fā)展，形成合力。鼓勵大摻量、規(guī)?；茫龀铸堫^企業(yè)，通過多渠道、多途徑利用，力爭做到“吃干榨盡”，以點帶面，典型示范，帶動全行業(yè)發(fā)展。
綠色化發(fā)展，健全機制。充分發(fā)揮政策的鼓勵和引導(dǎo)作用，營造有利的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間協(xié)同發(fā)展集約化發(fā)展。
（三）建設(shè)目標(biāo)。
到2021年，基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，資源化利用效率逐步提高，基地生產(chǎn)總值達到60億元，廢棄物無害化處置量達到1260萬噸，廢棄物無害化處置率達到90%，廢棄物綜合利用量達到1500萬噸，廢棄物綜合利用率達到80%?；拘纬杉夹g(shù)先進、集約高效、鏈條銜接、布局合理的煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物綜合利用體系。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化基地空間布局，構(gòu)建固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。按照我市資源空間分布特征，遵照相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)原則，科學(xué)布局，加快推進大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。以煤矸石、粉煤灰、尾礦、建筑垃圾、城市污泥、秸稈和糞污等資源空間分布及綜合利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，綜合資源稟賦及可利用方式、區(qū)域環(huán)境容量要求等因素，推進新邱區(qū)、太平區(qū)、海州區(qū)以煤矸石、粉煤灰綜合利用為主導(dǎo)的新型建材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；推進阜蒙縣、彰武縣、海州區(qū)以尾礦綜合利用為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；推進阜蒙縣、彰武縣、清河門區(qū)以秸稈、糞污綜合利用為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；推進彰武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以大宗固體廢棄物資源綜合利用裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。各縣區(qū)依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間縱向拉動、橫向互補的資源開發(fā)利用新格局。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市商務(wù)局、各縣區(qū)、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)）
（二）建立完善產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建資源綜合利用發(fā)展新模式。依托資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)引進和培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)，形成信息、科研、粗加工、深加工、營銷、儲存、運輸、施工建設(shè)一體化的綜合運營體系。圍繞產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，按“基地+集團公司+子公司”的模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力。利用3-5年時間引進和培育龍頭企業(yè)20個，每年4個左右；逐步培育和引導(dǎo)煤矸石、粉煤灰綜合利用集團化發(fā)展，提升企業(yè)競爭力。深化尾礦、脫硫石膏等綜合利用企業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。積極推進建筑垃圾資源化利用研發(fā)、推廣和市場化。推廣秸稈“五化”利用模式和畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用，開展“秸稈+糞污”收儲運體系建設(shè)。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市商務(wù)局、市科技局、各縣區(qū)）
（三）突出重點項目示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建資源綜合利用高質(zhì)量發(fā)展體系
一是推進煤矸石、粉煤灰預(yù)處理產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進新邱環(huán)保建材綜合處理基地項目建設(shè)，鼓勵在海州區(qū)、太平區(qū)等地煤矸石、粉煤灰資源富集區(qū)建立預(yù)處理中心，為下游綜合利用企業(yè)提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和高質(zhì)量的資源化產(chǎn)品。集中資源化預(yù)處理中心，按照資源化利用方向及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)的檢測分析手段和相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)手段，對煤矸石、粉煤灰進行分類、分選等處理。鼓勵綜合處理基地對煤矸石、粉煤灰進行階梯深加工，發(fā)展資源綜合利用高品質(zhì)產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)基地長遠科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局、各縣區(qū)）
二是推進煤矸石、粉煤灰應(yīng)用墻體材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在新邱區(qū)規(guī)劃5平方公里的煤矸石、粉煤灰新型建材基地，做為阜新大力發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)基地的起步區(qū)，力爭用三年時間通過對現(xiàn)有15戶制磚企業(yè)提質(zhì)增效，形成以煤矸石為主要原料的燒結(jié)普通磚、燒結(jié)多孔磚、燒結(jié)空心磚，以及墻地磚、飾面磚、釉面磚、泡沫陶瓷、輕骨料陶粒等多種產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，在示范帶動基礎(chǔ)上，引導(dǎo)域內(nèi)同類建材企業(yè)通過整合、集聚等開展產(chǎn)品、技術(shù)升級，同時加大煤矸石、粉煤灰綜合利用高新技術(shù)企業(yè)的招商引資，將阜新打造成遼寧乃至東北最大的墻體材料生產(chǎn)集散地。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市科技局、各縣區(qū)）
三是推進煤矸石、粉煤灰等大宗固廢制備裝配式預(yù)制混凝土構(gòu)件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極推進“智能化+建筑安全產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，以裝配式建筑部品部件生產(chǎn)為基礎(chǔ)，依托遼工大和上海寶鋼建筑研究院等科研院所，大力引進建筑智能化、住宅工廠化建筑安全產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)項目，打造建筑安全產(chǎn)品智能生產(chǎn)基地。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市科技局、各縣區(qū)、遼工大）
四是推進粉煤灰應(yīng)用建筑材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立粉煤灰排放企業(yè)、利用企業(yè)的合作和信息互通機制，鼓勵建立分類排放、儲存和利用模式，支持現(xiàn)有企業(yè)組建科技研發(fā)中心，加大水泥、商砼、墻體材料企業(yè)粉煤灰綜合技術(shù)的研究和新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用。依托太平新型材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海州區(qū)工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，加大粉煤灰綜合利用企業(yè)招商引資工作力度，形成從生產(chǎn)商品級粉煤灰到粉煤灰中提取氧化鋁、鐵、鈦等有用組份及深加工生產(chǎn)和多種粉煤灰墻體材料產(chǎn)品，提升粉煤灰綜合利用率，利用3-5年時間，在阜新形成粉煤灰生態(tài)產(chǎn)業(yè)群。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市科技局、各縣區(qū)）
五是推進脫硫石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持脫硫石膏綜合利用企業(yè)發(fā)揮集團優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新，增強市場競爭力，拓展海外市場，擴大紙面石膏板、裝飾石膏板、輕鋼龍骨等市場占有率，提升阜新脫硫石膏的綜合利用率。加大對脫硫石膏制取鉀肥、制取硫元素、制備石膏晶須等產(chǎn)業(yè)研發(fā)和招商引資工作，提升產(chǎn)品科技含量，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市商務(wù)局、市科技局、各縣區(qū)）
六是推進尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進尾礦綜合利用項目建設(shè)，提升工業(yè)礦渣、鐵尾礦等利用量和玄武巖尾礦、白云石尾礦等綜合利用率，探索煤矸石摻燒生產(chǎn)巖棉技術(shù)。加大黃金尾礦等尾礦利用企業(yè)招商引資力度，鼓勵綜合利用企業(yè)建立研發(fā)中心，提高產(chǎn)品科技含量，節(jié)能降耗、綠色發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局、市自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、各縣區(qū)）
七是推進農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。扶持一批重點企業(yè)，形成秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。推進秸稈燃料化利用示范，支持秸稈生物質(zhì)發(fā)電、供熱、尾渣草木灰再利用閉合循環(huán)項目建設(shè)。鼓勵秸稈綜合利用裝備制造業(yè)發(fā)展，建立秸稈生物飼料、畜牧養(yǎng)殖、外銷秸稈飼料“三位一體”的加工產(chǎn)業(yè)鏈，達到產(chǎn)供銷一條龍模式。推廣秸稈青（黃）貯、膨化、發(fā)酵等飼喂技術(shù)。逐步開展秸稈收儲運體系建設(shè)，形成“村收集、鄉(xiāng)運輸、縣利用”較為完善的運行機制，減少秸稈燃燒對環(huán)境的污染，提高秸稈資源化利用率。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市科技局、各縣區(qū)）
八是推進糞污綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進城市污泥、糞污等無害化生產(chǎn)有機肥、土壤修復(fù)劑、水泥摻燒等高效綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵大型養(yǎng)殖場建設(shè)終端循環(huán)利用系統(tǒng)，形成閉環(huán)式生產(chǎn)。在全市農(nóng)村推進畜禽糞便收貯運體系建設(shè)，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用。規(guī)范城市糞污、污水處理廠污泥管理，逐步提高無害化處置率。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市科技局、各縣區(qū)）
九是推進生活垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實行垃圾分類管理，積極推進廢棄物規(guī)范回收和分揀中心建設(shè)，推進農(nóng)村生活垃圾收貯運體系建設(shè)，提高垃圾利用率。支持彰武縣垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，有序推進餐廚垃圾、建筑垃圾項目建設(shè)。鼓勵垃圾發(fā)電企業(yè)開展飛灰高效回收和綜合利用研究，提高飛灰資源化利用率，減少環(huán)境污染。（責(zé)任單位：市住建局、市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市科技局、各縣區(qū)）
十是推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。通過新邱百年國際賽道城建設(shè)，以高水平賽事為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進新邱廢棄礦坑及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，建設(shè)成為全國礦山治理生態(tài)修復(fù)的典范。海州露天礦坑綜合治理通過國家級礦山公園建設(shè)、礦坑綜合治理工程、礦坑周邊采煤沉陷區(qū)治理工程的實施，逐步形成生態(tài)修復(fù)、文化旅游、體育競技、康養(yǎng)休閑和資源綜合利用等綠色產(chǎn)業(yè)修復(fù)體系。（責(zé)任單位：新邱區(qū)、海州區(qū)、太平區(qū)、市生態(tài)建設(shè)集團、市自然資源局、市文旅廣電局、市發(fā)改委、市轉(zhuǎn)型服務(wù)中心、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局）
（四）大力推廣固廢資源化應(yīng)用先進適用技術(shù)
一是加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。依托遼寧工程技術(shù)大學(xué)，聯(lián)合遼寧省煤矸石資源化利用及節(jié)能建材重點實驗室、大連理工大學(xué)和遼寧省建筑研究院等科研院所和大宗固體廢棄物綜合利用重點企業(yè)，組建阜新市煤矸石粉煤灰綜合開發(fā)利用研究中心。探索建立遼寧省煤矸石資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。立足減量化和系統(tǒng)化，解決煤矸石分類、處置和工程應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵技術(shù)問題，研發(fā)適于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、符合綠色建筑工業(yè)化發(fā)展方向的新型材料與制品、工藝與裝備、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，進行工程示范，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、遼寧工大等）
二是鼓勵建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。組織對重大資源綜合利用項目的科技攻關(guān)，解決資源綜合利用的重大共性和關(guān)鍵性技術(shù)問題。鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所加大對煤矸石、粉煤灰、尾礦、建筑垃圾、城市污泥、秸稈、畜禽糞污等綜合利用技術(shù)的研發(fā)投入，培養(yǎng)和引進一批有較強創(chuàng)新思維、掌握先進技術(shù)的人才隊伍，鼓勵建立以企業(yè)為主體的資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化，促進煤矸石、粉煤灰等資源綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。到2021年，培育廢棄物無害化處置及綜合利用領(lǐng)域高新技術(shù)及創(chuàng)新企業(yè)20家，實施科技成果轉(zhuǎn)化項目達到30個。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、各縣區(qū)）
三是加大技術(shù)推廣力度。加大對煤矸石、粉煤灰等先進綜合利用技術(shù)的推廣力度，加強與國內(nèi)外廣泛的技術(shù)交流與合作，與大專院校、科研院所建立長期的協(xié)作關(guān)系，重點推廣利用自燃煤矸石用作混凝土輕骨料、骨料混凝土制備裝配式預(yù)制構(gòu)件、保溫墻體材料制備等技術(shù)和大體積混凝土結(jié)構(gòu)中的大摻量粉煤灰混凝土技術(shù)及煤矸石代替粘土磚生產(chǎn)水泥熟料、粉煤灰直接用于粉煤灰水泥生產(chǎn)；推廣鐵尾礦、黃金尾礦等用于水泥熟料生產(chǎn)和建筑陶瓷生產(chǎn)技術(shù)；啟動大唐天然氣生產(chǎn)排放的廢炭、廢催化劑應(yīng)用于燒結(jié)建材生產(chǎn)的技術(shù)研發(fā)。到2021年，廢棄物無害化處置及綜合利用技術(shù)研發(fā)及推廣資金占基地總產(chǎn)值比重達到8%。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)）
四是加快建設(shè)一批資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品、中試、工業(yè)試驗和首批次產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)20個企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，培育3-5個大宗廢棄資源綜合利用重點實驗室，打造綜合利用技術(shù)創(chuàng)新平臺。推動煤矸石、粉煤灰等資源綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)納入國家及地方重大科技計劃，加大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)）
（五）加快煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物綜合利用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作
全面總結(jié)煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物處理與綜合利用的實踐經(jīng)驗，參考國內(nèi)外相關(guān)先進技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強大宗固體廢棄物資源化利用的評價工作，鼓勵企業(yè)和研發(fā)中心積極開展和參與制修訂煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物資源綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升技術(shù)創(chuàng)新水平。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市科技局、市交通局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
一是煤矸石綜合利用建設(shè)方向及標(biāo)準(zhǔn)。煤矸石綜合利用以大宗量利用為重點，將煤矸石發(fā)電、煤矸石建材及制品、復(fù)墾回填以及煤矸石山無害化處置等大宗量利用煤矸石技術(shù)作為主攻方向，發(fā)展高科技含量、高附加值的煤矸石綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)和研發(fā)中心開展低熱值燃料發(fā)電、煤矸石建材及制品、煤矸石化工產(chǎn)品、煤矸石改良土壤及生物肥料、煤矸石復(fù)墾塌陷區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，提升技術(shù)創(chuàng)新水平。探索煤矸石筑路材料在道路建設(shè)中的可行性、可靠性，凝練總結(jié)成果，進而制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，力爭2021年取得初步成果。
二是粉煤灰綜合利用建設(shè)方向及標(biāo)準(zhǔn)。粉煤灰綜合利用將大批量利用技術(shù)作為重點，把提高粉煤灰綜合利用經(jīng)濟效益、社會效益有機結(jié)合作為主攻方向。鼓勵企業(yè)開展高摻量輕質(zhì)粉煤灰燒結(jié)磚制品、粉煤灰做筑路材料、粉煤灰泵送混凝土和粉煤灰預(yù)拌（商品）混凝土、粉煤灰生產(chǎn)水泥、粉煤灰做砂漿材料、粉煤灰選取漂珠和漂珠制品、粉煤灰加氣混凝土、粉煤灰改良土壤等技術(shù)的推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
三是尾礦、建筑垃圾、城市污泥、秸稈、糞污綜合利用建設(shè)方向及標(biāo)準(zhǔn)。尾礦、建筑垃圾、城市污泥、秸稈、糞污綜合利用將大宗化、綠色化利用技術(shù)作為重點，把提高綜合利用經(jīng)濟效益、社會效益有機結(jié)合作為主攻方向，積極開展和參與本行業(yè)、本領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
三、保障措施
（一）加強組織保障。成立由常務(wù)副市長擔(dān)任組長、分管工業(yè)副市長擔(dān)任副組長的阜新市煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起各部門聯(lián)動、各負其責(zé)、相互合作的聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進基地規(guī)劃、工作方案和項目備案、國家資源綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策落實、項目環(huán)評審查、入駐基地項目信貸支持、新產(chǎn)品研發(fā)推廣、用地政策等協(xié)同推進，確?；匕雌陧樌ㄟ^國家驗收。（責(zé)任單位：各成員單位）
（二）加強煤矸石資源管理。為推進煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，制定《阜新市進一步加強煤矸石綜合利用管理的意見》，實現(xiàn)煤矸石有序管理和使用。開展煤矸石可利用量調(diào)查和組分監(jiān)測，分類指導(dǎo)綜合利用，減少其對土地資源占用和環(huán)境的影響，有效提升綜合利用量和利用效率。強化煤矸石綜合利用項目建設(shè)和運營過程中地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防護，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市自然資源局、新邱區(qū)、市生態(tài)建設(shè)集團、市應(yīng)急局、各縣區(qū)）
（三）強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。開展煤矸石、粉煤灰、尾礦、建筑垃圾、城市污泥、秸稈和糞污等大宗固體廢棄物利用現(xiàn)狀調(diào)查，編制《阜新市“十四五”煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物綜合利用規(guī)劃》，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推進基地科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、各縣區(qū)）
（四）加快基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用好突破遼西北建設(shè)支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金和政府專項債的重大機遇，加快推進新邱區(qū)、太平區(qū)、海州區(qū)和阜蒙縣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)道路、污水處理、蒸汽、燃氣管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)項目的承載力。完善礦鐵交通與國鐵連接線，降低建材產(chǎn)品的運輸成本。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣區(qū)）
（五）完善土地資源利用機制。加強對煤矸石壓覆國有工礦用地的騰空和利用，最大限度的減少新增建設(shè)用地，提高土地利用效率。規(guī)范土地儲備制度，加強宅基地管理，加快城中村、城邊村改造，鼓勵使用存量土地，促進土地合理流轉(zhuǎn)。積極爭取國家擴大我省土地儲備專項債券發(fā)行額度，收儲園區(qū)低效用地，促進盤活存量土地資源。（責(zé)任單位：市自然資源局、市財政局、市發(fā)改委、各縣區(qū)）
（六）加大財政、金融扶持力度。密切跟蹤國家大宗基地建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、科技創(chuàng)新等相關(guān)政策，加大資金爭取力度。積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有與資源節(jié)約有關(guān)的專項資金。金融部門要為企業(yè)融資積極創(chuàng)造條件，在信貸方面給予必要扶持。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市科技局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣區(qū)）
（七） 加大招商引資工作力度。借助阜新獲批國家煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物資源綜合利用基地的機遇，堅持資源導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，加強項目謀劃，加大招商引資工作力度，吸引更多優(yōu)質(zhì)項目落地。進一步改善投資硬環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)軟環(huán)境，切實營造引商、親商、安商、富商的濃厚氛圍，為投資創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好條件，為推動基地建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣區(qū)）
