各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《宿遷市現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府六屆三十二次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宿遷市人民政府辦公室

2023年12月29日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案

為全面貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于做好第二批省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、第一批市級(jí)和縣級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作的通知》（水規(guī)計(jì)〔2023〕267號(hào)）要求，加快推進(jìn)市級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，提出以下行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源配置、防洪除澇、河湖生態(tài)、數(shù)字孿生水利和綜合管理能力建設(shè)，加快構(gòu)建宿遷現(xiàn)代水網(wǎng)體系。

二、基本原則

系統(tǒng)謀劃，服務(wù)全局。堅(jiān)持系統(tǒng)化、協(xié)同化、綠色化、智能化定位，統(tǒng)籌水資源配置、水災(zāi)害防御、水生態(tài)保護(hù)等功能，緊緊依托國省水網(wǎng)，加強(qiáng)各類水工程協(xié)同調(diào)度和市縣層級(jí)水網(wǎng)協(xié)調(diào)銜接，全力服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，突出“兩湖”治理保護(hù)和南水北調(diào)干線水質(zhì)安全，服務(wù)支撐江蘇生態(tài)大公園建設(shè)。

改革創(chuàng)新，示范帶動(dòng)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合共享，充分挖掘水資源、水空間的多維價(jià)值，以水為脈，帶動(dòng)宿遷涉水產(chǎn)業(yè)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為宿遷市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)提供全方位的管理支撐和制度保障。

市縣聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。建立健全系統(tǒng)化全域現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，明確市縣（區(qū)）、市各功能區(qū)責(zé)任分工，強(qiáng)化績效考核。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，吸引社會(huì)力量廣泛參與水利建設(shè)，為加快宿遷水網(wǎng)現(xiàn)代化進(jìn)程賦能增色。

三、工作目標(biāo)

按照“十大河湖舉綱、千里河渠織目、百閘多點(diǎn)系結(jié)”的宿遷現(xiàn)代水網(wǎng)總體布局，高質(zhì)量推進(jìn)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)各層級(jí)水網(wǎng)協(xié)同融合，加快完善水網(wǎng)功能體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。

到2025年，建成一批水網(wǎng)骨干工程，現(xiàn)代水網(wǎng)體系框架初步形成。初步建成配置合理、保障有力的水資源配置體系，標(biāo)準(zhǔn)適宜、安全可靠的防洪除澇體系，綠色生態(tài)、人水和諧的河湖生態(tài)體系，全面感知、科學(xué)調(diào)度的數(shù)字孿生水利體系，監(jiān)管有力、運(yùn)行高效的水利管理服務(wù)體系，市級(jí)水網(wǎng)水流調(diào)控能力達(dá)到87%，城鄉(xiāng)供水保證率達(dá)到97%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.61，重點(diǎn)河湖生態(tài)水位保證率達(dá)到92%以上。

四、工作任務(wù)

（一）編制水網(wǎng)規(guī)劃。全面貫徹國家水網(wǎng)建設(shè)理念，緊密銜接國省水網(wǎng)，推動(dòng)市縣水網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)水網(wǎng)向基層延伸。各地要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，突出目標(biāo)導(dǎo)向，按照《宿遷市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》《宿遷市現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》等要求，編制水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，以優(yōu)化水資源配置、完善防洪減災(zāi)體系、提升河湖生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)化數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)為突破，健全水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”體系，明確指標(biāo)目標(biāo)，編排重點(diǎn)項(xiàng)目，確定年度計(jì)劃，合力提升市域水安全綜合保障能力。各縣（區(qū)）水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃須由本級(jí)人民政府批復(fù)，批復(fù)前應(yīng)征求市水利局意見，2024年8月底前要完成規(guī)劃編制、批復(fù)工作。［責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，駱馬湖水利管理局，省駱運(yùn)水利工程管理處，以下均需各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，不再列出］

（二）加快項(xiàng)目建設(shè)。圍繞市域水網(wǎng)總體布局，聚焦區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”建設(shè)，加快實(shí)施水資源配置、防洪除澇、河湖生態(tài)等重點(diǎn)項(xiàng)目。立足水資源空間均衡配置，完善區(qū)域輸水通道，優(yōu)化區(qū)域水資源配置格局，提高供水可靠性。按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的治理方針，統(tǒng)籌流域、區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村防洪除澇工程建設(shè)，提高區(qū)域防洪能力，擴(kuò)大區(qū)域澇水外排出路，筑牢防洪除澇防線。以建設(shè)“幸福河湖”為目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)河湖生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)“兩湖”生態(tài)綜合整治，強(qiáng)化水土保持綜合治理，挖掘傳承弘揚(yáng)水文化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。積極推進(jìn)數(shù)字孿生水網(wǎng)構(gòu)建，聚焦水網(wǎng)工程聯(lián)合調(diào)度和智能化調(diào)控，以數(shù)字化場景、智能化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，整合完善各類水利信息化系統(tǒng)資源，推進(jìn)水網(wǎng)數(shù)字化、調(diào)度智慧化、監(jiān)測預(yù)警自動(dòng)化建設(shè)。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局，駱馬湖水利管理局，省駱運(yùn)水利工程管理處）

（三）強(qiáng)化空間管控。依據(jù)國土空間規(guī)劃，推進(jìn)河湖與水利工程管理范圍劃界成果與有關(guān)規(guī)劃的應(yīng)用銜接，研究制定市、縣水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”工程名錄，納入國土空間規(guī)劃一張圖，加強(qiáng)空間用途管制，保障水網(wǎng)作用發(fā)揮。制定出臺(tái)《宿遷市現(xiàn)代水網(wǎng)工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》，明確市級(jí)水網(wǎng)“綱、目”級(jí)河道治理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)河道底高程、底寬、水位等技術(shù)參數(shù)管控，建立一套適應(yīng)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)需要的工程標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)河湖水域岸線功能分區(qū)管控，強(qiáng)化岸線集約節(jié)約利用，嚴(yán)格規(guī)范涉水建設(shè)項(xiàng)目許可，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，形成空間完整、功能完好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的河湖水域岸線。（責(zé)任單位：市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，駱馬湖水利管理局，省駱運(yùn)水利工程管理處）

（四）提升運(yùn)行水平。圍繞水網(wǎng)高效運(yùn)行、雨洪資源利用、用水效率提升、數(shù)字賦能等開展研究，制定市縣水網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度方案，健全流域、區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村一體貫通調(diào)度體系，促進(jìn)水網(wǎng)互聯(lián)互濟(jì)、互調(diào)互配。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、規(guī)范管理”的原則，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)與配置作用，推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)，實(shí)現(xiàn)工程管養(yǎng)分離，促進(jìn)工程管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、物業(yè)化。加強(qiáng)水網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升水網(wǎng)運(yùn)行管理能力水平，確保水網(wǎng)安全和功能效益發(fā)揮。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，駱馬湖水利管理局，省駱運(yùn)水利工程管理處）

（五）深化機(jī)制創(chuàng)新。以提高現(xiàn)代水網(wǎng)的管理能力和服務(wù)水平為目標(biāo)，以破解制約現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的機(jī)制性、制度性問題為導(dǎo)向，聚焦水網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)行、效益發(fā)揮等方面，深化機(jī)制創(chuàng)新，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，打好改革“組合拳”，運(yùn)用好政策創(chuàng)新“工具包”，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)管理體系。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新多元渠道融資，在水網(wǎng)工程管護(hù)、水生態(tài)補(bǔ)償、水權(quán)交易體系等方面探索建立市場化、社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大力提升水網(wǎng)工程科技和智慧化水平，切實(shí)加強(qiáng)水網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，提高水網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)綜合應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理全過程、全要素風(fēng)險(xiǎn)防控。深化水資源配置管理，綜合考慮雨洪資源、再生水等非常規(guī)水的充分利用，促進(jìn)水資源合理配置和高效利用。積極開展示范試點(diǎn)工作，選擇基礎(chǔ)條件好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的片區(qū)，集中精力，加大投入，打造水脈相連、調(diào)控有序、智能高效的現(xiàn)代水網(wǎng)示范區(qū)，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮宿遷市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)宿遷市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)和重大水網(wǎng)工程實(shí)施，加強(qiáng)組織推動(dòng)、協(xié)調(diào)調(diào)度、督查考核等工作。各縣（區(qū)）參照市級(jí)工作模式，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確責(zé)任主體，做好人員和經(jīng)費(fèi)保障，全力推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。（責(zé)任單位：市水利局）

（二）細(xì)化責(zé)任分工。市水利局要扛起宿遷市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、資規(guī)、交通、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，根據(jù)工作分工，履職盡責(zé)、凝聚合力，共同推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)工作落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市應(yīng)急管理局、市審計(jì)局、市行政審批局）

（三）加強(qiáng)要素保障。各責(zé)任單位要圍繞水網(wǎng)構(gòu)建，統(tǒng)籌考慮資金、用地、生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵要素，精準(zhǔn)發(fā)力、逐項(xiàng)落實(shí)，做好規(guī)劃選址、用地預(yù)審、文物評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作，確保項(xiàng)目要素保障落地落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)有力有序。各責(zé)任單位要積極對(duì)接上級(jí)政策，全盤考慮、因地制宜，加強(qiáng)涉及水網(wǎng)的項(xiàng)目爭取，力爭更多項(xiàng)目列入國家和省級(jí)“盤子”，獲得更多政策和資金支持。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電和旅游局、市審計(jì)局、市行政審批局）

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。健全現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)“定期督查、定期通報(bào)、定期調(diào)度”督導(dǎo)機(jī)制，由市水利局會(huì)同有關(guān)部門，定期聯(lián)合督查、現(xiàn)場推進(jìn)，定期調(diào)度、及時(shí)通報(bào)，推動(dòng)問題及時(shí)解決、項(xiàng)目加快落實(shí)。加強(qiáng)績效管理，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，做好績效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)，健全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)水網(wǎng)建設(shè)成效好的地方及時(shí)予以表揚(yáng)激勵(lì)，推動(dòng)水網(wǎng)保質(zhì)保量建設(shè)、常態(tài)長效運(yùn)行，發(fā)揮水網(wǎng)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作用。（責(zé)任單位：市水利局）

附件：1．宿遷市現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目表

2．宿遷市現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)指標(biāo)分解表

3．宿遷市現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)市直有關(guān)部門任務(wù)分工表

附件1

宿遷市現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目表

附件2

宿遷市現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)指標(biāo)分解表

宿遷市現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)市直有關(guān)部門任務(wù)分工表