鄉(xiāng)村“錦囊”解鎖振興“快車道”

時(shí)間：2025-06-30 07:07 來(lái)源：新華日?qǐng)?bào) 字體大小：放大正常縮小

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布全國(guó)首批48個(gè)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)典型案例，我省無(wú)錫市（強(qiáng)化“四力”并舉 促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興）、興化市（聚焦片區(qū)化建設(shè) 全要素激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”）、鹽城市亭湖區(qū)（突出“四個(gè)穩(wěn)定” 以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)糧食產(chǎn)能提升）3個(gè)案例入選。這些案例有何共性與個(gè)性？給農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作帶來(lái)哪些經(jīng)驗(yàn)與啟示？記者進(jìn)行了走訪。

共性：串珠成鏈、以點(diǎn)帶片

氣韻生動(dòng)的畫(huà)作、憨態(tài)可掬的銅雕、“桃”味十足的建筑物……初夏，漫步在無(wú)錫市陽(yáng)山鎮(zhèn)桃源村山南頭文化藝術(shù)村，宛如闖入一個(gè)桃林間的文藝空間。從桃源村出發(fā)，駕車約10分鐘，便可來(lái)到陽(yáng)山鎮(zhèn)火炬村，大大小小的冷藏車絡(luò)繹不絕，裝卸工人穿梭于堆滿泡沫箱的貨場(chǎng)，陽(yáng)山水蜜桃從這里發(fā)往全國(guó)。

“以前，鎮(zhèn)里幾個(gè)村莊的人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作都是零敲碎打地進(jìn)行，進(jìn)行片區(qū)化建設(shè)后，片區(qū)內(nèi)幾個(gè)村莊在整體發(fā)展規(guī)劃上更具統(tǒng)一性，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的定位也更加清晰。”陽(yáng)山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)周澎菲介紹，例如，按照一村一產(chǎn)業(yè)一特色，火炬村圍繞桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展電商、桃源村圍繞“藝術(shù)村”發(fā)展農(nóng)文旅。

這是無(wú)錫以片區(qū)化建設(shè)為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的一個(gè)縮影。無(wú)錫結(jié)合全市功能區(qū)建設(shè)，將350個(gè)行政村（涉農(nóng)社區(qū)）劃分成11個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)。每個(gè)片區(qū)包含15個(gè)以上行政村（涉農(nóng)社區(qū)），協(xié)同推進(jìn)美麗農(nóng)居以及道路、河湖水系、數(shù)字鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)配套等建設(shè)，規(guī)劃“一條主軸（美麗鄉(xiāng)村風(fēng)光帶）+多條支線（鄉(xiāng)村休閑旅游精品路線）”，以“主軸+支線”將各個(gè)村莊節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，形成串珠成鏈、以點(diǎn)帶片的發(fā)展格局。

走訪過(guò)程中，記者發(fā)現(xiàn)“片區(qū)化建設(shè)”已成為破解村莊小而散、單打獨(dú)斗發(fā)展慢等問(wèn)題的關(guān)鍵之舉。興化同樣高水平推進(jìn)片區(qū)化建設(shè)，將相對(duì)集中、特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)文化資源豐富的124個(gè)村，優(yōu)化成15個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村特色片區(qū)，實(shí)施連片開(kāi)發(fā)、抱團(tuán)發(fā)展。針對(duì)全市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)不一、發(fā)展不均的實(shí)際，以“十村引領(lǐng)、百村示范、全域提升”為抓手，實(shí)施點(diǎn)線片結(jié)合，示范帶動(dòng)全市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

寬敞的瀝青大道在腳下延伸，直通村莊西邊的通村公路；兩側(cè)整潔的民居錯(cuò)落有致，村口統(tǒng)一規(guī)劃的小菜園內(nèi)種著各家的“小確幸”……走在興化市千垛鎮(zhèn)草王村，一幅宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的畫(huà)卷在眼前徐徐展開(kāi)。

近年來(lái)，千垛鎮(zhèn)通過(guò)組織學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以草王、蘇宋、黃邳、黑高4個(gè)村試點(diǎn)建設(shè)為引領(lǐng)，以“串點(diǎn)連線成片”推進(jìn)為抓手，制定了農(nóng)村公共服務(wù)體系提升、農(nóng)村人居環(huán)境提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等系列工程?！艾F(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境越來(lái)越好了，我得空就和家人來(lái)這個(gè)公園里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，這兒讓我們感覺(jué)農(nóng)村生活很美好，幸福感很強(qiáng)?！贝迕裢醺暾f(shuō)。

此外，草王村充分利用水上森林、草堰港遺址等文化旅游資源，在老學(xué)校的基礎(chǔ)上改建草堰港灣民宿，有效盤(pán)活了閑置資源?！澳壳?，占地面積50畝左右的草堰港灣民宿即將完工，該項(xiàng)目不僅解決了500多名村民的就業(yè)問(wèn)題，還將為村集體帶來(lái)60萬(wàn)元以上的收入。”千垛鎮(zhèn)草王村黨總支書(shū)記顧國(guó)平介紹，該項(xiàng)目也包含了我鎮(zhèn)李南、馬港、姜戴三個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體增收項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“片區(qū)推進(jìn)起到了以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的作用，是實(shí)現(xiàn)共建共享的有效路徑?！睙o(wú)錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局規(guī)劃建設(shè)處處長(zhǎng)繆明剛認(rèn)為，“片區(qū)化建設(shè)”使得各村莊從“單打獨(dú)斗”變成“組團(tuán)作戰(zhàn)”，促進(jìn)片區(qū)全面、均衡發(fā)展，由“一樣好”變成“整體好”。一批鄉(xiāng)村順應(yīng)片區(qū)化發(fā)展要求跨域協(xié)同共建，加快放大鄉(xiāng)村生態(tài)、歷史文化資源優(yōu)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

個(gè)性：因地制宜、改革創(chuàng)新

走訪過(guò)程中，記者感受到，同樣是片區(qū)化建設(shè)，但無(wú)錫與興化也有很多不同的地方，充分體現(xiàn)了“因地制宜”一詞。例如，在無(wú)錫市宜興圩區(qū)“萬(wàn)頃良田、圩田畫(huà)卷”和美鄉(xiāng)村片區(qū)的潼渚村，依托其所在新街街道的環(huán)科園，借助園區(qū)高端環(huán)保裝備制造和技術(shù)，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村；而位于興化市的沙溝古鎮(zhèn)，充分利用當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)，回收板橋塾館、沙溝巡檢司舊址并修繕，將廢棄米倉(cāng)改造成民宿，打造出一批新的文旅項(xiàng)目。

值得一提的是，此次選出的學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)典型案例，聚集多個(gè)領(lǐng)域，其中提升糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力案例3個(gè)，亭湖區(qū)憑借創(chuàng)新實(shí)踐成功入選。

“農(nóng)戶希望流轉(zhuǎn)價(jià)格越高越好，經(jīng)營(yíng)主體想要流轉(zhuǎn)價(jià)格越低越好”的矛盾導(dǎo)致單一的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制不利于糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，對(duì)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增收產(chǎn)生較大制約，或會(huì)催生改革土地用途等系列問(wèn)題。

面對(duì)這一矛盾，鹽城市亭湖區(qū)聚焦土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、公平化、合理化，探索制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)科學(xué)測(cè)算糧食種植成本和收益、確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格區(qū)間、鼓勵(lì)村集體合理控制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、實(shí)施參與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格積分評(píng)價(jià)、采取不同規(guī)模土地流轉(zhuǎn)分檔交易等方式，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，防范拉高價(jià)格、價(jià)格擾亂、棄田毀約等行為。

具體來(lái)看，在操作程序方面，50畝—500畝的土地流轉(zhuǎn)交易，采取一次性報(bào)價(jià)，在價(jià)格區(qū)間內(nèi)進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)高者得，一旦有多人價(jià)格觸頂，則觸發(fā)熔斷機(jī)制，首次發(fā)包土地采取本村村民優(yōu)先中標(biāo)方式，續(xù)包土地采取無(wú)過(guò)錯(cuò)原承租方優(yōu)先中標(biāo)方式；500畝以上的土地流轉(zhuǎn)交易，一旦觸發(fā)熔斷機(jī)制，進(jìn)行積分比較，積分最高者中標(biāo)。

“通過(guò)試行土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，采取‘指導(dǎo)限價(jià)＋積分評(píng)價(jià)’體系，亭湖區(qū)規(guī)范了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，兼顧村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體三方利益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效降低了履約風(fēng)險(xiǎn)，防范了耕地‘非糧化’‘非農(nóng)化’的風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展?！蓖ず^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)袁鑫說(shuō)，改革創(chuàng)新，亭湖一直在路上。眼下，他們正在探索打造亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)數(shù)字化管理平臺(tái)。下一步，將持續(xù)深化農(nóng)村改革，聚焦農(nóng)村土地制度改革，以鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為統(tǒng)領(lǐng)，以保障農(nóng)民土地權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)激活農(nóng)村資產(chǎn)資源要素，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不斷釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

啟示：協(xié)調(diào)發(fā)展、分類推進(jìn)

記者注意到，我省入選的3個(gè)案例，分別地處蘇南、蘇中、蘇北不同區(qū)域，生動(dòng)展現(xiàn)了我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實(shí)踐，為不同類型地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有益借鑒——

無(wú)錫市作為經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一，立足城鎮(zhèn)化率較高的實(shí)際，以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)，以加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展為路徑，以片區(qū)化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)力、規(guī)劃統(tǒng)籌力、協(xié)同共建力、資源配置力，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，成為東部發(fā)達(dá)地區(qū)探索率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的典型代表。

興化市立足自身發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌縣域鎮(zhèn)、村布局，通過(guò)“十村引領(lǐng)、百村示范、全域提升”三階推進(jìn)，以片區(qū)化建設(shè)撬動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，以系統(tǒng)觀念構(gòu)建6項(xiàng)工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)鎮(zhèn)村在片區(qū)內(nèi)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，全要素激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”。

鹽城市亭湖區(qū)作為典型的城鄉(xiāng)復(fù)合型地區(qū)，以改革的思維推動(dòng)土地承包權(quán)不動(dòng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)連片，以系統(tǒng)的觀念建立價(jià)格合理形成機(jī)制和交易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以創(chuàng)新的辦法增強(qiáng)種糧主體內(nèi)生動(dòng)力，為同類型地區(qū)做好糧食穩(wěn)產(chǎn)保供工作、破解突出共性問(wèn)題找到解決方案。

“下一步，我省將堅(jiān)持把學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重要引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，細(xì)化工作舉措，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人表示，在規(guī)劃引領(lǐng)方面，進(jìn)一步謀深謀細(xì)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，科學(xué)編制“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。在統(tǒng)籌整合方面，進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策趨向一致、舉措步調(diào)一致。在穩(wěn)扎穩(wěn)打方面，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，聚焦“增強(qiáng)三個(gè)能力、健全三個(gè)體系”，辦成一批可感可及的關(guān)鍵性實(shí)事。在基層探索方面，進(jìn)一步總結(jié)推廣鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，探索差異化、特色化鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑。在改革創(chuàng)新方面，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動(dòng)力活力，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)先行先試作用，推動(dòng)成熟經(jīng)驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。