各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市推進數(shù)字貿易強市三年行動計劃（2024—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2024年4月23日

（此件公開發(fā)布）

杭州市推進數(shù)字貿易強市三年行動計劃

（2024—2026年）

為貫徹落實省委、省政府加快發(fā)展數(shù)字貿易的決策部署和《杭州市數(shù)字貿易促進條例》，加快推進數(shù)字貿易強市建設，結合我市實際，制定本計劃。

一、發(fā)展目標

到2026年，全球數(shù)字貿易博覽會（以下簡稱數(shù)貿會）和中國數(shù)貿港品牌影響力明顯提升，數(shù)字自貿區(qū)和新電商之都辨識度充分彰顯，我市全球數(shù)字貿易創(chuàng)新引領策源地、前沿趨勢發(fā)布地、要素資源配置地和開放提升國際樞紐功能更加凸顯，基本建成以產(chǎn)業(yè)基礎堅實、業(yè)態(tài)模式多元、營商環(huán)境便利、標準體系領先、國際規(guī)則接軌、監(jiān)管體制健全為特征，全國領先、全球一流的數(shù)字貿易強市。

構建“4+4+1+5”空間發(fā)展格局：以浙江自貿試驗區(qū)杭州片區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）為引領，推動濱江區(qū)、蕭山區(qū)、錢塘區(qū)、余杭區(qū)數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展；以協(xié)同創(chuàng)新區(qū)為聯(lián)動，率先復制推廣自貿試驗區(qū)政策制度，推動上城區(qū)、臨平區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)數(shù)字貿易特色化發(fā)展；以杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)為支撐，發(fā)揮機場樞紐優(yōu)勢，承接數(shù)貿會舉辦效應，打造鏈接全球的重要開放門戶；以全域聯(lián)動為方向，推進富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市差異化發(fā)展，共建數(shù)字貿易生態(tài)圈。

（一）規(guī)模領先。全市實現(xiàn)數(shù)字貿易額4300億元，數(shù)字貿易領域出海品牌300個以上，規(guī)模以上企業(yè)1500家以上，具有全球競爭力的平臺企業(yè)30家以上。

（二）增勢迅猛。全市數(shù)字貿易出口保持兩位數(shù)增長；數(shù)字服務貿易出口額占服務貿易出口比重超60%，高于全國平均水平10個百分點以上；跨境電商占外貿出口比重達20%以上。

（三）活力強勁。全市培育數(shù)字貿易產(chǎn)業(yè)集群10個以上，數(shù)字貿易市場經(jīng)營主體超10萬家，培養(yǎng)數(shù)字貿易人才百萬名，高價值發(fā)明專利擁有量實現(xiàn)穩(wěn)步增長。

（四）應用廣泛。云計算基礎設施即服務（iaas）全球市場份額持續(xù)提升，生成式人工智能（aigc）加速應用，跨境電商、數(shù)字服務貿易、數(shù)字技術貿易、數(shù)字產(chǎn)品貿易和數(shù)據(jù)貿易新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

（五）生態(tài)完善。我市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革走在全國前列，跨境交流專用通道900個以上；建設全球跨境支付結算中心，培育跨境支付企業(yè)5家以上，數(shù)字貿易支付結算額達1萬億元；航空貨郵吞吐量超110萬噸。

（六）標準引領。聚焦跨境電商、知識產(chǎn)權、數(shù)字服務貿易、數(shù)據(jù)交易等優(yōu)勢領域，全市每年參與發(fā)布的數(shù)字貿易標準不少于5項。對標國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，數(shù)字貿易重點領域加速開放。

二、工作舉措

（一）加強業(yè)態(tài)培育。

1.建立數(shù)字貿易統(tǒng)計體系。理順數(shù)字貿易與服務貿易、貨物貿易邊界，探索數(shù)字貿易統(tǒng)計分類標準，構建全國首個數(shù)字貿易統(tǒng)計體系。（責任單位：市商務局、市統(tǒng)計局、錢江海關）

2.支持數(shù)字貿易平臺發(fā)展。支持各類數(shù)字貿易平臺創(chuàng)新發(fā)展，引導平臺運用區(qū)塊鏈技術建立安全保障與信任機制，創(chuàng)新供應鏈金融、物流等一站式服務，構建開放兼容的數(shù)字貿易平臺經(jīng)濟生態(tài)。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局）

3.深化跨境電商數(shù)字化轉型升級。引導跨境電商由企業(yè)對消費者（b2c）向生產(chǎn)工廠對消費者（m2c）拓展，發(fā)展“獨立站+智慧供應鏈+品牌化發(fā)展”等新業(yè)態(tài)新模式。探索拓展跨境電商正面清單品類。支持跨境電商疊加直播電商，探索“跨境電商+直播+產(chǎn)業(yè)帶”，打造享譽全球的新電商之都。（責任單位：市商務局、錢江海關、市市場監(jiān)管局）

4.做優(yōu)數(shù)字技術貿易。發(fā)揮全國算力成本洼地、模型輸出源地、數(shù)據(jù)共享高地作用，聚焦“高算力+強算法+大數(shù)據(jù)”人工智能產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，推動大模型、垂直大模型出海。鼓勵企業(yè)以“硬件+軟件+服務”一體化模式對外輸出整體解決方案，打造一批具有規(guī)模優(yōu)勢和技術創(chuàng)新能力的數(shù)字技術服務企業(yè)。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市商務局）

5.做強數(shù)字服務貿易。創(chuàng)新aigc在貿易領域場景應用。大力發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字文旅、視覺智能、智慧醫(yī)療、在線教育、智慧物流等數(shù)字服務貿易。（責任單位：市商務局、市委金融辦、市市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游局、市經(jīng)信局、市衛(wèi)生健康委員會、市教育局、市交通運輸局）

6.做大數(shù)字產(chǎn)品貿易。發(fā)展數(shù)字媒體、數(shù)字出版、網(wǎng)絡視聽、數(shù)字娛樂、數(shù)字影視、動漫游戲等數(shù)字產(chǎn)品貿易，培育有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)品特色品牌，大力發(fā)展和向海外輸出“杭產(chǎn)動漫”、數(shù)字影視、數(shù)字音樂、電子競技等原創(chuàng)數(shù)字精品。（責任單位：市委宣傳部、市商務局）

7.培育數(shù)據(jù)貿易。高質量打造“中國數(shù)谷”，推動建設多層次數(shù)據(jù)要素交易市場，探索建立數(shù)據(jù)交易國際板；探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表行業(yè)標準和管理服務體系，構建數(shù)據(jù)交易全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。探索離岸數(shù)據(jù)交易模式，爭取建設國際離岸數(shù)據(jù)中心。（責任單位：市商務局、市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)資源局、市財政局、市市場監(jiān)管局）

8.升級生產(chǎn)性服務貿易。支持與高端裝備相配套的設計、研發(fā)、算法訓練、軟件維護、遠程服務等數(shù)字貿易發(fā)展，利用現(xiàn)代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術升級制造業(yè)服務出海，提升數(shù)字貿易價值鏈水平和國際競爭力。（責任單位：市商務局、市經(jīng)信局、市科技局）

（二）壯大市場經(jīng)營主體。

9.培育一批數(shù)字貿易領軍企業(yè)。推進數(shù)字貿易全鏈條建設，培育一批創(chuàng)新型數(shù)字貿易示范企業(yè)。引導專精特新企業(yè)參與數(shù)字貿易國際分工。到2026年，全市數(shù)字貿易上市企業(yè)達180家，國家級高新技術企業(yè)達1200家。（責任單位：市商務局、市經(jīng)信局、市委金融辦、市科技局、市市場監(jiān)管局）

10.招引一批數(shù)字貿易總部企業(yè)。重點招引全球、全國數(shù)字貿易百強企業(yè)，關注人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字音樂、數(shù)字影視、動漫游戲、數(shù)字閱讀等領域。依托杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，招引數(shù)字貿易產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。（責任單位：市商務局、市投資促進局、市經(jīng)信局、杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會）

11.孵化一批數(shù)字貿易成長型企業(yè)。支持數(shù)字貿易孵化基地建設，孵化一批數(shù)字貿易創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和企業(yè)，建設科技創(chuàng)新、成果轉化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、技術支撐、資本運作全鏈條創(chuàng)新孵化體系。（責任單位：市商務局、市委金融辦、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、市貿促會）

12.改造轉型一批傳統(tǒng)貿易企業(yè)。創(chuàng)新“科技資本+技術交易+離岸外包”的新型孵化、加速模式，進一步擴大離岸服務外包中發(fā)包、接包比重，利用人工智能（ai）等新興技術開展數(shù)字制造外包。推動供應鏈體系數(shù)字化協(xié)同改造，促進機電制造、紡織服裝等主導產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，加快杭州智造品牌出海。（責任單位：市商務局、錢江海關、市經(jīng)信局、市投資促進局）

13.做優(yōu)一批特色服務出口基地。深化物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園國家數(shù)字服務出口基地、浙江數(shù)字文化國際合作區(qū)、中國（浙江）影視產(chǎn)業(yè)國際合作區(qū)、浙江中醫(yī)藥大學國家級特色服務出口基地建設，推動動漫游戲、影視產(chǎn)品、中醫(yī)藥文化出海。（責任單位：市商務局、市委宣傳部、市經(jīng)信局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委員會）

（三）構建全球一流數(shù)字營商環(huán)境。

14.強化數(shù)字貿易法治保障。實施《杭州市數(shù)字貿易促進條例》，加強數(shù)字領域涉外法治保護，建設國際商事糾紛多元化解平臺，運用在線商事調解機制，加強境外數(shù)字貿易維權指導，營造安全、有序、開放的法治環(huán)境。（責任單位：市商務局、市法院、市貿促會）

15.推動數(shù)據(jù)跨境流動便利化。依托自貿試驗區(qū)先行開展數(shù)據(jù)出境評估便利化試點，探索制定數(shù)據(jù)分類分級制度、重要數(shù)據(jù)目錄及負面清單，為境外互聯(lián)網(wǎng)訪問覆蓋自貿試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺提供支持和便利。（責任單位：市商務局、市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)資源局）

16.加強數(shù)字領域知識產(chǎn)權保護。推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心建設，開展專利快速審查、快速確權和快速維權服務。深化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權制度改革國家試點，指導市場經(jīng)營主體做好數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權存證登記，推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權質押提質擴面。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局）

17.提升數(shù)字物流服務能級。發(fā)揮航空物流公共信息平臺作用，不斷提升空港智能物流樞紐能級，完善公共海外倉布局，支持企業(yè)全球布局數(shù)字貿易中樞（ehub），構建“123”快貨物流圈（國內1日達、周邊國家2日達、全球主要城市3日達）。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、杭州蕭山國際機場有限公司、市商務局、市口岸辦、杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會、錢江海關、杭州蕭山機場海關）

18.構建跨境支付結算中心。積極創(chuàng)建全球跨境支付結算中心，探索數(shù)字人民幣跨境支付應用，為海外務工人員、華僑等群體的個人跨境資金結算提供便利。依托國家級服務貿易基金，支持數(shù)字貿易中小企業(yè)發(fā)展。探索開展合格境內有限合伙人試點，在部分領域開展對外直接投資、外商直接投資高效化試點。（責任單位：中國人民銀行浙江省分行、市委金融辦、市商務局、市發(fā)改委、市投資促進局）

19.推進數(shù)字安全治理。對涉及數(shù)字貿易平臺安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護的數(shù)字技術領域加強統(tǒng)籌監(jiān)管。指導企業(yè)提升網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全防護能力，加強數(shù)字貿易風險防控宣傳，提高個人信息保護意識。（責任單位：市商務局、市委網(wǎng)信辦、錢江海關、市公安局、市數(shù)據(jù)資源局）

（四）推動開放與合作。

20.辦好全球數(shù)字貿易博覽會。對標中國進出口商品交易會、中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會以及美國國際消費類電子產(chǎn)品展覽會（ces）等頂級展會，搭建全球招商招展網(wǎng)絡體系，每年推出一批具有前瞻性、標志性、帶動性的首發(fā)首秀首展；開通人員出入境、物資進出境、支付結算等綠色通道；完善“數(shù)貿在線”功能，在大會展中心規(guī)劃建設數(shù)貿會常設館，打造高水平、高質量、高成效交易平臺。（責任單位：市商務局、杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會、錢江海關、杭州蕭山機場海關、杭州邊檢站）

21.擴大數(shù)字貿易重點領域開放。積極爭取增值電信業(yè)務有序開放；爭取在教育、醫(yī)療等領域進一步開展制度創(chuàng)新壓力測試。爭取簡化數(shù)字內容發(fā)行許可審批流程，支持文化貿易企業(yè)開展國際合拍合作。（責任單位：市商務局、市經(jīng)信局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市委宣傳部、市文化廣電旅游局、市無線電管理局）

22.加快數(shù)字貿易標準制定。推進數(shù)字貿易重點領域國際、國家、行業(yè)標準的制定和應用，形成一批數(shù)字貿易標準領域的標志性成果，探索建立數(shù)字貿易標準體系。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局）

23.加強數(shù)字貿易國際規(guī)則對接。對標數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（depa）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（cptpp）等國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，開展數(shù)字貿易知識產(chǎn)權保護、數(shù)字貿易統(tǒng)計、爭端解決機制等研究，形成規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放經(jīng)驗成果。加強數(shù)字貿易態(tài)勢、國際規(guī)則變動對策分析，強化數(shù)字貿易壁壘識別和監(jiān)測預警，為國家研究制定數(shù)字貿易領域貿易救濟攻防策略提供決策支持。（責任單位：市商務局、市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市貿促會、錢江海關）

三、工作保障

（一）建立工作機制。建立階段性評估機制，動態(tài)監(jiān)測數(shù)字貿易發(fā)展情況；聯(lián)合權威智庫，定期發(fā)布數(shù)字貿易發(fā)展藍皮書，及時總結經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，推進各項改革任務實施。［責任單位：市商務局、市咨詢委、市統(tǒng)計局、錢江海關，各區(qū)、縣（市）政府］

（二）加強政策支持。出臺數(shù)字貿易專項政策，優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃布局，發(fā)揮自貿試驗區(qū)、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、服務業(yè)擴大開放、跨境電商綜合試驗區(qū)等政策疊加和先行先試優(yōu)勢，爭取數(shù)字貿易領域政策性突破、制度性創(chuàng)新。［責任單位：市商務局、市財政局、市市場監(jiān)管局、錢江海關、市委網(wǎng)信辦，各區(qū)、縣（市）政府］

（三）強化要素保障。加強通信網(wǎng)絡、算力算法等基礎設施建設，對數(shù)字貿易重大項目在用地、能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和總部樓宇建設方面給予優(yōu)先保障。建立市場經(jīng)營主體容錯糾錯機制，對市場經(jīng)營主體違法行為依法實施審慎處罰。（責任單位：市商務局、市財政局、錢江海關、市公安局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）

（四）加大人才引育。指導和督促高等院校、職業(yè)學校培養(yǎng)數(shù)字貿易人才。將跨境電商運營、主播、產(chǎn)品開發(fā)等納入外籍高精尖缺人才崗位目錄，為外籍高層次人才在簽證、居留、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面爭取更多便利。（責任單位：市教育局、市人力社保局、市商務局、市委人才辦、市科技局、市公安局）

本行動計劃自2024年5月24日起施行，有效期至2026年12月31日，由市商務局牽頭組織實施。

附件：數(shù)字貿易強市任務分解表（2024—2026年）

附件

數(shù)字貿易強市任務分解表（2024—2026年）

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市推進數(shù)字貿易強市三年行動計劃（2024—2026年）的通知.pdf