著眼“兩個根本”注重“三個突出”

全力提升本質(zhì)安全水平

■江蘇省應(yīng)急管理廳

一年來，我們深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對江蘇工作重要講話、重要指示精神，在應(yīng)急管理部有力指導(dǎo)和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化落實“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的重大要求，堅持把防范遏制重特大事故作為首要任務(wù)，深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，大力鞏固拓展“一年小灶”“三年大灶”成果，認真組織開展專項整治鞏固提升、基礎(chǔ)建設(shè)強化推進“兩個年”行動，堅持重心向下、注重強基固本，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)“雙下降”，沒有發(fā)生重特大事故。

一是突出企業(yè)層面抓安全，從嚴管控生產(chǎn)源頭安全風(fēng)險。緊盯15個重點行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)深化專項整治，從源頭上管控風(fēng)險。大力推進設(shè)備設(shè)施更新改造，省級補助2億元專項資金，開展?；菲髽I(yè)老舊裝置更新改造三年行動；更換不合格燃氣灶管閥，船齡27年以上的老舊渡船全部停航。創(chuàng)新實施工程技術(shù)治理，推動?；菲髽I(yè)運用全流程自動化控制系統(tǒng)，推動勞動密集型企業(yè)安裝煙感報警裝置，試點推行“兩客一危”道路運輸車輛技術(shù)狀況智慧化監(jiān)管。切實健全現(xiàn)場管理機制，聚焦小施工屢屢引發(fā)事故問題，組織中小企業(yè)開展現(xiàn)場安全管理整治提升行動，完善全覆蓋常態(tài)化安全管理機制。

二是突出治理體系抓安全，真正壓實基層一線安全責(zé)任。以重心下移、監(jiān)管高效為工作目標，擰緊責(zé)任鏈條，健全完善基層安全治理體系。建強監(jiān)管隊伍，出臺實施加強基層安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管能力建設(shè)的意見，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)和消防綜合監(jiān)管隊伍，實現(xiàn)“一支隊伍管安全和消防”。打通“神經(jīng)末梢”，推動企業(yè)配備專兼職安全員，小場所和人員密集場所配備專兼職消防安全員，發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，真正打通了“最后一米”。優(yōu)化督導(dǎo)巡查，對縣（市、區(qū)）開展“下沉式”巡查，組織7個省級督導(dǎo)組，推動各地壓實責(zé)任、管住風(fēng)險。

三是突出教育培訓(xùn)抓安全，持續(xù)強化社會各方安全意識。把培養(yǎng)人的安全行為作為固本舉措，全面提升社會公眾安全意識和安全技能。強化干部培訓(xùn)，深化“百團進百萬企業(yè)千萬員工”宣講活動，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班，開辦應(yīng)急管理干部大講堂，強化各級干部安全素養(yǎng)、責(zé)任意識和情懷擔(dān)當(dāng)。強化人才培養(yǎng)，加強省級應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)，實施特種作業(yè)實操考試實景化改造，投用礦山安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法“逢查必考”系統(tǒng)。強化公眾宣傳，舉辦“安全應(yīng)急科普環(huán)省行”活動，制作展播消防、燃氣公益宣傳片和事故警示片，開展高頻次安全風(fēng)險提示。

但是，我們也清醒認識到，我省安全風(fēng)險依然點多面廣，安全生產(chǎn)形勢嚴峻復(fù)雜。2024年，我們將強化“時時放心不下”的責(zé)任感和“隱患無處不在，成績每天歸零”的危機感，把安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動作為中心任務(wù)，圍繞防范遏制重特大事故一條主線，把握治標和治本、當(dāng)前和長遠兩個關(guān)系，扎實推進重大事故隱患排查整治提質(zhì)增效、專項整治鞏固提升、基礎(chǔ)建設(shè)深化推進三項重點任務(wù)，以高標準、嚴要求、硬舉措，全面抓安全、扎實打基礎(chǔ)、反復(fù)抓落實，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

一是聚力防大風(fēng)險、除大隱患，堅決防范遏制重特大事故。實施企業(yè)分級分類整治，充分利用工業(yè)企業(yè)風(fēng)險報告系統(tǒng)，把企業(yè)不落實主體責(zé)任作為最大隱患，以定期自查隱患、定期開展應(yīng)急演練為關(guān)鍵點，對重點企業(yè)組織專家開展深度排查，對勞動密集型企業(yè)進行反復(fù)檢查提醒，督促一般企業(yè)開展自查，推動企業(yè)落實主體責(zé)任、消除安全隱患。強化小場所安全監(jiān)管，推廣使用全省社會面小場所安全監(jiān)管系統(tǒng)，全面摸清社會單位風(fēng)險底數(shù)，推行每天掃碼自查；逐一明確監(jiān)管責(zé)任，每月至少開展一次安全巡查，實現(xiàn)對小場所的精準監(jiān)管，嚴防“小單元”發(fā)生大事故。加大整治跟蹤問效力度，出臺重大事故隱患責(zé)任倒查實施辦法，發(fā)揮問題處置監(jiān)管平臺作用，緊盯?；?、冶金工貿(mào)、礦山、道路運輸、城鎮(zhèn)燃氣、既有建筑、漁業(yè)船舶、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，對排查整治不到位甚至引發(fā)事故的地區(qū)、行業(yè)、單位和個人，嚴肅追責(zé)問責(zé)。

二是深化專項整治、集中攻堅，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。持續(xù)推進設(shè)備設(shè)施更新改造，滾動改造危化品企業(yè)老舊裝置，探索建立工貿(mào)領(lǐng)域高風(fēng)險設(shè)備更新改造機制，淘汰升級鋁加工企業(yè)落后的固定爐和卷揚系統(tǒng)，嚴禁新上項目使用固定爐。全面推廣應(yīng)用新技術(shù)新工藝，加快推進硝化等高危企業(yè)應(yīng)用連續(xù)流、泛厘米智能集成技術(shù)，推廣煤礦智能打鉆、智能掘進，落實濕法除塵、打磨拋光“降塵減人”等先進措施。不斷加大智慧監(jiān)管力度，深化?；钒踩a(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管，全面提升企業(yè)dcs、sis系統(tǒng)自動化智能化水平；試點推行“兩客一危”道路運輸企業(yè)、車輛、駕駛員“安全碼”賦碼管理，強化危險貨物運輸協(xié)同監(jiān)管；推動“密室逃脫”場所全面落實“一鍵開燈、一鍵解鎖”裝置，在勞動密集型企業(yè)安裝消防“一鍵報警”系統(tǒng)、餐飲場所安裝工商級燃氣泄漏報警器。

三是堅持夯實基礎(chǔ)、筑牢根基，著力強化安全生產(chǎn)支撐保障。有效提升基層監(jiān)管隊伍能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管能力建設(shè)，開展專兼職安全員、消防安全員規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮基層“網(wǎng)格員”作用，推動責(zé)任落實橫向到邊、縱向到底、具體到人。切實推動安全責(zé)任落實，以縣級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記、鎮(zhèn)長（主任）為主體，開展短而精培訓(xùn)，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；開展市、縣兩級應(yīng)急管理局局長常態(tài)化培訓(xùn)，推動提升業(yè)務(wù)水平；推動出臺安全生產(chǎn)風(fēng)險管理條例，將報告對象從工業(yè)企業(yè)擴大至所有行業(yè)領(lǐng)域，將報告事項由較大以上風(fēng)險擴大到所有風(fēng)險，要求企業(yè)每月報告一次風(fēng)險管控情況，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。有序推進全社會安全教育，發(fā)揮化工園區(qū)安全技能實訓(xùn)基地作用，開展勞動密集型企業(yè)火災(zāi)事故應(yīng)急疏散逃生演練；完善應(yīng)急管理人才培養(yǎng)方案，深入推動安全教育進中小學(xué)教材，加大安全教育體驗館建設(shè)力度，分級創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。

突出“早、準、快”

全力打贏防汛防臺風(fēng)硬仗

■福建省應(yīng)急管理廳

2023年以來，福建省應(yīng)急管理系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照應(yīng)急管理部和省委、省政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大安全風(fēng)險，有效提升自然災(zāi)害防治能力，推進應(yīng)急管理工作打基礎(chǔ)創(chuàng)優(yōu)勢上水平：一是全省安全形勢穩(wěn)定向好。全年各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，沒有發(fā)生重大以上事故。二是高質(zhì)量開展主題教育。一體推進理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、檢視整改、推動發(fā)展和建章立制，“基層防汛應(yīng)急短板”被列為省級專項整治項目。三是安全生產(chǎn)責(zé)任持續(xù)壓實。每月動態(tài)發(fā)布安全風(fēng)險指數(shù)，定期印發(fā)安全風(fēng)險提示函，實行較大事故“雙通報”機制，開展“三員三促”活動，掛鉤服務(wù)全省83個縣（區(qū)）；推進重大事故隱患專項排查整治2023行動，排查整治重大隱患2.43萬項。四是應(yīng)急救援力量不斷增強。授牌首批28支省級應(yīng)急救援隊伍和10個省級應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，強化4支國家專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建強航空救援力量。五是應(yīng)急基層基礎(chǔ)更加夯實。健全完善省應(yīng)急指揮中心運行機制，構(gòu)建省數(shù)字應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺，連續(xù)兩年實施“五個一百”工程為民辦實事項目〔100個應(yīng)急保障類項目、100個救援力量建設(shè)類項目、100個安全技能提升項目、100個安全宣教聯(lián)播項目、100個安全文化示范園（館）〕，組織各類應(yīng)急演練1.8萬場，多渠道提高群眾應(yīng)急避險和自救互救能力。

福建省是臺風(fēng)、暴雨災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，2023年共遭遇15場暴雨、2個登陸臺風(fēng)、5個影響臺風(fēng)。在國家防總、應(yīng)急管理部有力指導(dǎo)下，我省先后成功防御超強臺風(fēng)“杜蘇芮”、極端降雨臺風(fēng)“?？?，把災(zāi)害影響降到最低，有力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一、提前動員部署，做到“三個早”。一是早準備，配齊備足人力物力。強化防汛防臺風(fēng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)村兩級防汛能力“十個有”（有值班場所、工作制度、應(yīng)急預(yù)案、隱患臺賬、預(yù)警叫應(yīng)、應(yīng)急隊伍、宣傳演練、通信保障、物資儲備、避災(zāi)設(shè)施）標準化建設(shè)，為3550個山洪災(zāi)害高風(fēng)險行政村配備衛(wèi)星電話，為19.72萬名鄉(xiāng)村防汛干部配齊“五小件”（安全帽、防雨護具、救生衣、強光手電、救生哨）。修訂完善鎮(zhèn)、村兩級防汛應(yīng)急預(yù)案1.91萬個，對危險區(qū)域15.14萬人建檔立卡，開展培訓(xùn)演練3.91萬場，不斷提升基層防汛應(yīng)急能力。二是早部署，建立高效指揮體系。自臺風(fēng)編號起，省委、省政府就密切關(guān)注，根據(jù)臺風(fēng)形勢調(diào)度防御工作。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議研究部署，關(guān)鍵時刻到省應(yīng)急指揮中心親自指揮，深入災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)。防御“杜蘇芮”期間，省委、省政府派出20位省領(lǐng)導(dǎo)帶工作組赴各地駐守督導(dǎo)，協(xié)同指揮調(diào)度，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)全程坐鎮(zhèn)指揮，省防指第一時間激活“1+4”應(yīng)急指揮體系。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動靠前，7.12萬名防汛責(zé)任人全員上崗，抓好工作落實。三是早研判，全面加強預(yù)警預(yù)報。各級防指與氣象、水文、海洋、自然資源等部門密切聯(lián)系，加密監(jiān)測預(yù)警，強化會商研判，應(yīng)急響應(yīng)期間堅持每日滾動會商、動態(tài)分析研判，第一時間預(yù)警“叫應(yīng)”到責(zé)任人，全年累計發(fā)布預(yù)警消息近5萬條次、短信超10億條次。將防汛防臺風(fēng)工作作為開展主題教育的重要檢驗，號召廣大黨員挑重擔(dān)、當(dāng)先鋒、打頭陣，29.22萬名基層黨員干部下沉一線，提前向重點區(qū)域調(diào)配應(yīng)急力量、設(shè)備物資，全面落細防范措施，筑牢防御屏障。

二、高效組織防御，做到“三個準”。一是精準落實海上防御，重點加強船舶漁排管理。加強海上作業(yè)安全管控，利用“電子圍欄”、漁船動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和漁港監(jiān)控視頻等信息化手段，強化海上過往船只、施工平臺、漁船漁排監(jiān)管調(diào)度，及時督導(dǎo)回港避風(fēng)、人員避險，確保不漏一船一人，全年轉(zhuǎn)移養(yǎng)殖漁排上人員9.29萬人次，組織各類船舶避風(fēng)8795艘次。二是精準落實城市防御，重點防雨防澇保障運轉(zhuǎn)。加強城市下穿隧道、市政管網(wǎng)、地鐵、地下空間等重點部位管控，通過聯(lián)排聯(lián)調(diào)、預(yù)置“龍吸水”抽排設(shè)備等手段做好防澇排澇工作。適時關(guān)閉景區(qū)、工地、港口、碼頭，停運公交、地鐵和客渡航線，嚴防各類安全事故風(fēng)險。受臺風(fēng)影響較大地區(qū)向社會發(fā)出倡議，號召“人不出門、車不上路”，嚴格落實停課、停工、停業(yè)、休市等“三停一休”措施，做好應(yīng)急供電、供水、通訊準備。三是精準落實農(nóng)村防御，重點排查地質(zhì)災(zāi)害隱患。緊盯地質(zhì)災(zāi)害隱患點，落實“雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查”，出動地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐隊伍2738人次，開展群測群防巡查21.52萬人次。加強防洪安全隱患排查，關(guān)停239個有安全度汛任務(wù)的在建水利工程，加強大中型水庫預(yù)泄調(diào)度，提前將水庫水位降至汛限水位以下。嚴格落實避險措施，應(yīng)撤必撤、應(yīng)撤早撤，不漏一村一人，共緊急避險轉(zhuǎn)移78.56萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置34.22萬人。

三、全力搶險救災(zāi)，做到“三個快”。一是應(yīng)急搶險救援快。加大搶險救災(zāi)力度，無縫銜接“防—抗—救”全鏈條各環(huán)節(jié)。組織駐閩部隊、消防救援、森林消防隊伍和電力、通信、交通等專業(yè)搶險力量18.22萬人次預(yù)置布防，發(fā)生災(zāi)情險情就地就近開展應(yīng)急救援，救助遇險人員1.06萬人次，疏散轉(zhuǎn)移群眾3.66萬人次。二是基礎(chǔ)設(shè)施搶修快。電力、住建、交通、通信管理等部門上足力量、爭分奪秒搶修受損的水、電、路、網(wǎng)等生命線設(shè)施，市政部門全力做好城市排水防澇應(yīng)急搶險，累計出動搶修力量24.48萬人次、車輛裝備8.38萬臺（套），恢復(fù)中斷供電52.83萬戶、中斷供水143處，搶通中斷道路2725處，恢復(fù)因災(zāi)退服通訊基站7242站次，為迅速恢復(fù)奠定堅實基礎(chǔ)。三是生產(chǎn)生活恢復(fù)快。及時啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，全力恢復(fù)民眾生活秩序，有序推進災(zāi)后重建、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做好防災(zāi)救災(zāi)“后半篇文章”。在應(yīng)急管理部的大力支持下，已下?lián)苁〖壖耙陨献匀粸?zāi)害救災(zāi)資金3.88億元，支持受災(zāi)地區(qū)做好應(yīng)急搶險救援和受災(zāi)群眾救助。加強政策支持，提高補助標準，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)高標準復(fù)工復(fù)產(chǎn)。開通綠色通道及時核查理賠，落實農(nóng)村住房保險2.78萬戶、理賠款1.02億元，加快農(nóng)村因災(zāi)倒房恢復(fù)重建，確保受災(zāi)群眾春節(jié)前搬入新居。

堅持改革創(chuàng)新強化系統(tǒng)治理

推進應(yīng)急管理能力新跨越

■湖北省應(yīng)急管理廳

2023年，湖北省認真貫徹落實黨的二十大精神，堅持把應(yīng)急管理放在公共安全體系中統(tǒng)籌謀劃，以改革創(chuàng)新精神加強系統(tǒng)治理，推動各項工作在章法中邁開步伐，全省應(yīng)急管理能力實現(xiàn)新跨越。全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降31.3%、20.8%；連續(xù)30個月無重特大事故；春節(jié)、中秋國慶兩個長假均實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”，為部門組建以來首次。

一、聚焦責(zé)任落實，提升統(tǒng)籌權(quán)威。一是把握政治建設(shè)“主引擎”。主動提請省委11次常委會、省政府13次常務(wù)會、省安委會6次全會，第一時間學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要指示精神，推動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強“時時放心不下”的責(zé)任感，為應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)撐腰打氣。針對總書記歷次指示，均結(jié)合湖北實際拓展落實措施、組織專項行動，明確相關(guān)行業(yè)部門任務(wù)清單，督促各部門以齊抓共管的實際成效體現(xiàn)擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治自覺。二是創(chuàng)新制度“工具箱”。建立安全生產(chǎn)專業(yè)委員會制度，省級19個專委會均由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一主任，對成員單位形成有力督促。首創(chuàng)縣市區(qū)安全生產(chǎn)指數(shù)模型，從風(fēng)險和管控兩個維度設(shè)置指標、綜合賦權(quán)、自動測算，依托第三方發(fā)布安全生產(chǎn)指數(shù)，勾勒縣域安全工作畫像和走勢，壓實縣市區(qū)屬地管理責(zé)任。首推企業(yè)主要負責(zé)人和企業(yè)全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任“兩張清單”，逢查必考、全鏈條壓實，重點對企業(yè)主要負責(zé)人劃出存在重大事故隱患無故拖延整改等四條紅線，一旦觸碰一律追責(zé)。三是打好督查“組合拳”。結(jié)合重大事故隱患專項排查整治2023行動，建立定點督查、飛行檢查、“五色圖”質(zhì)效晾曬、責(zé)任倒查等機制，對各專委會成員單位工作進展“周調(diào)度、月通報、季評估”，對各市州分階段全程包保督導(dǎo)。

二、聚焦預(yù)防為先，筑牢防范體系。一是夯實基層前沿。落實“眼睛向下再向下”的工作要求，按照擊點破面、集點成面的思路，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)擴面提速。省政府5月召開現(xiàn)場會，將十堰等地試點經(jīng)驗向全省鋪開。全省1343個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均明確了應(yīng)急管理機構(gòu)，實現(xiàn)100%全覆蓋。在全國率先構(gòu)建綜合減災(zāi)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)）全鏈條創(chuàng)建格局，全省已創(chuàng)建2198個示范社區(qū)，20個示范鄉(xiāng)、1個示范縣，7萬余名基層災(zāi)害信息員全天候開展日常巡查，為隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置發(fā)揮了“前哨”作用。二是強化信息支撐。發(fā)揮科教大省優(yōu)勢，加快“智慧應(yīng)急”建設(shè)，安全風(fēng)險在線監(jiān)測系統(tǒng)基本覆蓋非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存、煙花爆竹等高危行業(yè)。經(jīng)省委編辦批準，省級和12個市州、53個縣市區(qū)掛牌組建風(fēng)險隱患管理中心，省級匯聚300多類、30多億條數(shù)據(jù)資源，疊加自然災(zāi)害普查數(shù)據(jù)運用，積極探索對災(zāi)害事故風(fēng)險隱患全生命周期閉環(huán)管理。三是創(chuàng)新工作戰(zhàn)法。針對隱患排查不系統(tǒng)、不精準的問題，王忠林省長親自研究提出“火、爆、塌、撞、淹、擠”等六大容易導(dǎo)致群死群傷的危險因素，省安委辦組織各地各部門開展“靶向”治理，工作經(jīng)驗被中國應(yīng)急管理報頭版推介。圍繞防汛這件天大的事，在全國率先出臺加強城市、山丘區(qū)村鎮(zhèn)防范極端強降雨和防汛抗旱準備規(guī)范化“三個指導(dǎo)意見”，極端災(zāi)害天氣時剛性落實紅色預(yù)警“叫應(yīng)”轉(zhuǎn)移等工作制度。針對湖北水網(wǎng)密集的實際，省應(yīng)急管理廳牽頭統(tǒng)籌，明確各級各部門防溺水職責(zé)清單，鎮(zhèn)村基層全面落實了防溺水“四位一體”工作專班（村干部+教育系統(tǒng)職工+民警+志愿者）和“四個一”（一個警示牌、一個救生圈、一根救生繩、一根救生桿）硬件配置，未成年人溺亡事件得到有力遏制。

三、聚焦關(guān)鍵要素，提升救援能力。一是把隊伍做強。初步構(gòu)建了以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍，專業(yè)救援隊伍和社會救援力量為補充的救援力量格局，遇到重大搶險任務(wù)時駐鄂部隊予以支持。118支專業(yè)救援隊伍中，51支隊伍分布在重點區(qū)域負責(zé)防汛抗旱，60支森林滅火專業(yè)隊伍在鄂西北、鄂西南等重點林區(qū)靠前駐防，有效縮短馳援距離和響應(yīng)時間。103支社會救援隊伍中，藍天救援隊、長江救援隊已經(jīng)形成品牌，省級每年選取5支標桿隊伍予以重點支持。搶抓國家應(yīng)急救援力量調(diào)整布局的重大機遇，爭取在湖北設(shè)立中部地區(qū)消防救援機動隊伍，首批400人已進駐到崗。二是把機制做優(yōu)。全省6.5萬名民兵全面納入搶險救援應(yīng)急力量常備體系，應(yīng)急管理部門與國防動員部門可直接對接調(diào)用。與17家央企、省屬重點企業(yè)簽訂合作協(xié)議，建立指揮調(diào)度機制，相關(guān)企業(yè)專業(yè)救援隊伍常態(tài)化備勤。社會救援力量納入全省指揮調(diào)度體系，確保隨時拉得出、調(diào)得動。三是把裝備做精。建設(shè)隨州、赤壁等國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，大力發(fā)展特種救援車輛、應(yīng)急預(yù)警與救援裝備。以華中區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)為牽引，一體推動華中區(qū)域應(yīng)急物資供應(yīng)鏈與集配中心、3個省級應(yīng)急救援基地、7個市級應(yīng)急物資儲備庫項目建設(shè)，建立國儲與商儲、實物儲與產(chǎn)能儲相結(jié)合儲備模式，救災(zāi)物資調(diào)運實現(xiàn)省內(nèi)8小時送達。中國應(yīng)急“荊州1號”“荊州2號”兩艘應(yīng)急救援船投入使用，有力提升長江中下游水上救援能力。

四、聚焦內(nèi)外兼修，擦亮應(yīng)急品牌。一是宣傳教育擴影響。廳黨委分類提出“擴音造勢、消聲降噪、調(diào)弦定調(diào)”的具體要求，著力講好湖北應(yīng)急故事，傳播湖北應(yīng)急聲音。2023年全國“安全宣傳咨詢?nèi)铡敝鲿鲈O(shè)在湖北，王祥喜部長、王忠林省長親臨現(xiàn)場參加活動，帶動荊楚大地掀起“人人講安全、個個會應(yīng)急”的熱潮。以此為契機，我們聯(lián)合省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦優(yōu)化安全宣傳“五進”方案，每一“進”分別設(shè)計10項具體活動、創(chuàng)建100個試點，推動工作更加精準、更加常態(tài)。二是部門聯(lián)動樹品牌。連續(xù)四年開展四屆“荊楚楷?！ぷ蠲缿?yīng)急人”活動，評選范圍擴大到“三委三部”、社會組織和企業(yè)，被確定為省級評選推介類常設(shè)項目，獲得社會廣泛好評。會同省網(wǎng)評辦成功舉辦湖北省首屆應(yīng)急網(wǎng)評大賽，連續(xù)參加四屆全國應(yīng)急管理普法知識競賽，取得“三金一銀”戰(zhàn)績。三是強化激勵提士氣。爭取省委省政府支持，全面落實應(yīng)急管理津貼、值班補貼制度，增強干部職工生活保障。堅持“德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭钡挠萌藢?dǎo)向，想干事、能干事、干成事的創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。對基層涌現(xiàn)出的先進典型及時獎勵、大力宣傳，營造崇尚榮譽、爭先創(chuàng)優(yōu)的團隊文化，讓廣大系統(tǒng)干部眼中有光、心中有數(shù)、手里有招，成長為黨和人民信任的力量。

以打好“安全生產(chǎn)翻身仗”的實績實效

護航高質(zhì)量發(fā)展

■湖南省應(yīng)急管理廳

2023年，湖南省深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要指示精神，深刻吸取長沙“4·29”居民自建房倒塌特別重大事故教訓(xùn)，緊緊圍繞打好“安全生產(chǎn)翻身仗”主題主線，扎實開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)“三下降”，未發(fā)生重特大事故；成功應(yīng)對十天十夜端午水、22輪較強降雨過程，沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)，沒有因洪澇災(zāi)害和森林火災(zāi)造成人員傷亡。

一、強化閉環(huán)管理，精準排查整治重大隱患。一是黨委政府高度重視。年度安全生產(chǎn)工作首次納入省委全會審議，省長以安委會主任身份作專項報告。省委書記沈曉明、省長毛偉明先后34次主持會議研究解決安全生產(chǎn)有關(guān)問題，37次深入重點企業(yè)、場所一線督導(dǎo)檢查和暗訪。常務(wù)副省長張迎春多次專題研究和批示解決專項排查整治重大問題。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任清單和年度任務(wù)清單，市縣黨政主要負責(zé)同志專題研究安全生產(chǎn)工作達3700余次。二是創(chuàng)新構(gòu)建“八項制度”。堅持會商研判，省級工作專班全年組織36次專題會商，精準研判重點行業(yè)領(lǐng)域突出風(fēng)險、研提應(yīng)對措施；堅持調(diào)度通報，“周簡報、月通報、季小結(jié)、年總結(jié)”，全過程掌握工作動態(tài)；堅持隱患交辦，對督導(dǎo)檢查、考核巡查、執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和上級交辦、部門移送、群眾舉報的4775個突出問題，發(fā)函督辦限期整改；堅持警示提示，針對重點行業(yè)領(lǐng)域的苗頭性風(fēng)險隱患、有較大影響的典型事故，印發(fā)提示警示建議函115份，強化針對性防范；堅持督導(dǎo)檢查，以明查暗訪、駐點督導(dǎo)等方式開展聯(lián)合檢查，現(xiàn)場辦公解決實際問題；堅持考核銜接，將整治行動納入政府督查激勵和年度考核，對9個市州、12個縣市區(qū)分別給予300萬元、100萬元獎勵；堅持宣傳報道，綜合運用政務(wù)網(wǎng)站、電視廣播、微信、抖音等平臺提升工作推動力；堅持問責(zé)追責(zé)，對符合安全生產(chǎn)“行刑銜接”的129個案件，應(yīng)移盡移、應(yīng)辦盡辦，依法追究刑事責(zé)任。三是用好做實“三查一曝光”。以“企業(yè)自查”為切入點，督促企業(yè)完善內(nèi)部獎勵機制發(fā)動全員排查整治隱患；以“行業(yè)互查”為突破點，為企業(yè)互相學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗做法、預(yù)防管理通病搭建平臺；以“專家診查”為關(guān)鍵點，建立首批632名的事故隱患排查專家?guī)?，引領(lǐng)提升排查整治工作質(zhì)效；以“警示片曝光”為發(fā)力點，每季度制作一期安全生產(chǎn)警示片，累計曝光67個典型事故、112個暗訪發(fā)現(xiàn)問題隱患，在省安委全會上播放曝光，會后跟進發(fā)函督辦整改，形成強大震懾。截至12月底，全省累計排查重大事故隱患4.51萬個，完成整改4.24萬個，整改率94.01%。

二、強化關(guān)鍵措施，全面提升安全監(jiān)管合力。一是高壓嚴管。積極推動和配合省人大常委會開展“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查，有力壓實相關(guān)地方和部門責(zé)任。省安委會明確界定景區(qū)玻璃棧道類、電化學(xué)儲能電站、平臺經(jīng)濟等5個新興行業(yè)領(lǐng)域部門安全生產(chǎn)責(zé)任分工。扎實開展安全生產(chǎn)“強執(zhí)法防事故”行動，全省應(yīng)急管理部門立案1.4萬余起、罰款2.4億元，同比分別增長75.0%、41.2%。建立健全常態(tài)化“打非治違”工作機制，縣鄉(xiāng)兩級政府每季度至少組織開展一次全域性“打非治違”專項行動；各市州，縣（市、區(qū)）每季度至少公布一批安全生產(chǎn)違法行為重大處罰典型案件、組織一次跨區(qū)域執(zhí)法檢查；8個重點行業(yè)領(lǐng)域省級監(jiān)管部門在本系統(tǒng)建立“打非治違”執(zhí)法月報通報機制，加大移交案件線索查處力度，原則上30天內(nèi)處理到位。二是治本攻堅。組織煤礦瓦斯和水害重大災(zāi)害專項排查治理，開展危化品領(lǐng)域12個專項整治，出臺“八條硬措施”持續(xù)打擊煙花爆竹“四超兩改”等嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)行為；專項督導(dǎo)工貿(mào)領(lǐng)域新能源電池材料企業(yè)，深入開展大型綜合體、“九小場所”重大問題隱患集中整治，有序推進151個消防站補短板工程建設(shè)；緊盯城市安全印發(fā)指導(dǎo)意見，重點防范9類城市安全風(fēng)險；全覆蓋整治銷號經(jīng)營性居民自建房2.5萬余棟、cd級自住非經(jīng)營性居民自建房4493棟，檢查城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)19.9萬家、排查整治問題隱患4.4萬個。三是重獎舉報。修訂安全生產(chǎn)有獎舉報實施辦法，對舉報重大事故隱患及重大非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)獎勵5000元至30萬元。全省應(yīng)急管理系統(tǒng)受理舉報2.3萬余起，獎勵637萬余元。12月21日，省應(yīng)急管理廳對舉報宜章縣非法生產(chǎn)煙花爆竹“黑窩點”有功人員重獎20萬元，持續(xù)擴大效應(yīng)。

三、強化主動應(yīng)對，全力防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。一是下好“先手棋”。緊盯雨水情，創(chuàng)新實踐“6小時預(yù)報、3小時預(yù)警、1小時叫應(yīng)”工作機制。緊盯火情，制定落實“立足防”八條針對性措施。緊盯災(zāi)情，建立應(yīng)急物資協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對全省1324個倉庫、2722萬余件應(yīng)急物資實行統(tǒng)籌管理。二是打好“主動仗”。針對急重強降雨，省市縣三級及時啟動應(yīng)急響應(yīng)273次。針對森林高火險期，部署專項行動累計制止野外違規(guī)用火1.2萬余起、立案查處472起。針對低溫雨雪冰凍災(zāi)害，狠抓責(zé)任、人員、物資、措施四個到位，全力做好路網(wǎng)、電網(wǎng)、生產(chǎn)生活保供安全各項工作。三是打好“組合拳”。及時發(fā)放中央和省級救災(zāi)資金3.72億元、物資4.3萬余件，緊鑼密鼓實施倒房重建和冬春救助，幫助群眾渡過難關(guān)。

四、強化基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升“大應(yīng)急”能力。一是突出長效化施策。推動平戰(zhàn)一體應(yīng)急指揮，構(gòu)建形成規(guī)范有序的應(yīng)急值守體系。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，落實應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法“局隊合一”。出臺加強礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)實施方案，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理。二是突出實戰(zhàn)化備勤。編制基層應(yīng)急預(yù)案范本，建成區(qū)域應(yīng)急救援“一部兩基地三中心”，組建國家水上工程救援“中國應(yīng)急長沙號”，成立省應(yīng)急航空救援中心，加快構(gòu)建“水陸空一體化”應(yīng)急救援體系。三是突出數(shù)字化賦能“。一盤棋”整體推進五級聯(lián)動系統(tǒng)、安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、融合通信體系建設(shè)，1873家企業(yè)生產(chǎn)用電納入“電力助應(yīng)急”系統(tǒng)實時監(jiān)控，2.1萬個“鐵塔哨兵”視頻監(jiān)測站點實現(xiàn)對接應(yīng)用。

堅持源頭治理系統(tǒng)治理

推動安徽礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

■國家礦山安監(jiān)局安徽局

安徽礦山點多面廣，瓦斯、水、火、巖爆、頂板等各類災(zāi)害嚴重，尤其是煤礦，礦井老、開采深、規(guī)模大、地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯壓力最大達6.5兆帕，國內(nèi)罕見，水害涵蓋全國煤礦所有水害類型，歷史上曾發(fā)生多起瓦斯、水害重特大事故。安徽礦監(jiān)局認真貫徹落實應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局各項工作部署，深入開展主題教育，強化黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，探索構(gòu)建“規(guī)劃引領(lǐng)、地質(zhì)先行、災(zāi)害治理、風(fēng)險管控、強基固本、壓實責(zé)任”的治災(zāi)害、防風(fēng)險工作體系，積極推進礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)歷史最好成效。2023年，全省礦山事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降59.1%、62.5%，首次降至個位數(shù)。全省煤礦連續(xù)9年杜絕瓦斯事故，連續(xù)8年杜絕較大及以上事故，非煤礦山連續(xù)42個月杜絕較大及以上事故。

一、加強規(guī)劃計劃引領(lǐng)，推動災(zāi)害超前治理、風(fēng)險源頭防范。一是規(guī)范規(guī)劃計劃編制。制定《規(guī)范煤礦采掘接續(xù)和災(zāi)害治理中長期規(guī)劃管理指導(dǎo)意見》和《采掘接續(xù)和災(zāi)害治理規(guī)劃、年度計劃編制范本》，督促企業(yè)根據(jù)未來十年采場接替、五年開拓工程、三年工作面接替計劃，制定年度治理計劃，實現(xiàn)災(zāi)害治理工程超前實施、重大風(fēng)險源頭防范。二是實施“三級”審查。對災(zāi)害治理中長期規(guī)劃和年度治災(zāi)計劃實行企業(yè)初審、市級監(jiān)管執(zhí)法部門復(fù)審、省級監(jiān)管監(jiān)察會審，層層嚴格把關(guān)。三是強化監(jiān)督實施。逐礦組織開展規(guī)劃計劃實施情況專項監(jiān)察，2022年以來，對13處生產(chǎn)指標不合理的煤礦，責(zé)令核減產(chǎn)量計劃319萬噸，從根本上消除高負荷高強度生產(chǎn)帶來的災(zāi)害風(fēng)險隱患。

二、堅持地質(zhì)先行，推動常態(tài)化開展隱蔽致災(zāi)因素普查。一是周密組織推進。兩次召開專題推進部署會，推動企業(yè)制定普查計劃，將未來5年內(nèi)采掘接續(xù)規(guī)劃區(qū)域作為普查治理重點，明確普查范圍、手段、方法，制定時間表、路線圖，壓茬推進。二是加強規(guī)范指導(dǎo)。制定《隱蔽致災(zāi)因素普查治理報告編制提綱》，指導(dǎo)全省礦山制度化常態(tài)化動態(tài)化普查隱蔽致災(zāi)因素，找準治災(zāi)方向。三是強化審查會商。逐礦會商隱蔽致災(zāi)因素普查報告，對普查不具體、治理措施缺乏針對性的3處煤礦、28處非煤礦山，責(zé)令推倒重來；督促19處礦山劃定7個“禁采區(qū)”、24個“緩采區(qū)”。近5年，全省煤礦開展地面探查治理面積37.6平方千米，實施地質(zhì)補勘鉆孔進尺159萬米，普查治理隱蔽致災(zāi)因素2986處，探查發(fā)現(xiàn)隱伏陷落柱等導(dǎo)水構(gòu)造32個，避免了15次突水淹井事故。

三、完善災(zāi)害治理手段，推動提升防災(zāi)治災(zāi)水平。一是完善標準規(guī)范。制定《煤礦瓦斯綜合治理與利用辦法》《煤礦防治水和水資源化利用管理辦法》《金屬非金屬地下礦山頂板管理指導(dǎo)意見》等地方性規(guī)范文件，強化煤礦“零超限、零突出、零透水、零發(fā)火”目標管理和金屬非金屬地下礦山頂板管理。二是推廣先進技術(shù)工藝。召開打鉆防噴抽采精細化管理現(xiàn)場會、定向長距離鉆孔災(zāi)害治理技術(shù)現(xiàn)場會，推動重大災(zāi)害由局部治理向區(qū)域治理、由井下治理向井下治理與地面治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。近年來，全省煤礦累計施工地面井322口，抽采瓦斯量近30億立方米。三是健全防災(zāi)避險機制。制定煤礦11種、非煤礦山15種緊急情況停產(chǎn)撤人規(guī)定，賦予調(diào)度員、帶班人員等緊急撤人決策權(quán)，嚴防避險不及時造成傷亡擴大。四是強化監(jiān)察執(zhí)法。堅持“高、準、嚴、優(yōu)”執(zhí)法標準，扎實開展“一通三防”、防治水專項監(jiān)察和水文地質(zhì)類型復(fù)雜非煤礦山“解剖式”監(jiān)察，推進災(zāi)害治理計劃如期實施、工程如期完成、效果如期達標。

四、抓實重大風(fēng)險防控，推動治隱患向防風(fēng)險轉(zhuǎn)變。一是健全完善防控機制。制定重大風(fēng)險管控辦法、查找辨識指導(dǎo)手冊，督促企業(yè)對重大風(fēng)險實行“年排查、月會商、周分析、日調(diào)度、班實施”動態(tài)管控工作機制。二是開展年度風(fēng)險集中會商。對全省煤礦重大風(fēng)險管控清單進行集中審查，形成年度重大風(fēng)險管控清單，明確煤礦管控、上級集團公司提級管控和監(jiān)管監(jiān)察部門重點督辦措施。督促非煤礦山重點企業(yè)建立重大風(fēng)險管控清單和管控措施落實臺賬，嚴防重大風(fēng)險漏管失管。三是強化管控措施落實。開展重大風(fēng)險管控專項監(jiān)察，對照清單督促各方認真落實風(fēng)險防控措施，對措施落實不到位的下達預(yù)警提示函49份，嚴防風(fēng)險向隱患甚至事故演變。

五、持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)，推動強化本質(zhì)安全。一是強化安全管理。深入推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)，全面推行現(xiàn)場施工程序化管理、清單化操作和專項措施“操作票”。全省23處煤礦達到一級標準化，占比達到59%。二是著力提升職工安全素質(zhì)。堅持“逢查必考”“以考促學(xué)”，督促調(diào)整不具備安全能力的“五職礦長”、安全管理技術(shù)人員，推動企業(yè)加強“關(guān)鍵人員”技能培訓(xùn)。完善“三違”綜合治理模式，推進視頻反“三違”“劍指三違”微信平臺舉報，常態(tài)化開展“工人違章、干部反省”活動，不斷增強職工規(guī)范操作意識。三是深入推進智能化建設(shè)。推動建成13處智能化示范煤礦、78個自動化采掘工作面，全省智能化煤礦、采煤工作面數(shù)量占比分別達到33%、49%。推動安徽海螺、銅陵有色等非煤企業(yè)制定智能化規(guī)劃，建設(shè)12座示范礦山，海螺箬帽山礦率先實現(xiàn)運輸無人駕駛常態(tài)化。全面推廣工業(yè)視頻監(jiān)視系統(tǒng)，全省煤礦和部分重點縣（區(qū)）非煤礦山基本做到“無視頻不作業(yè)”。四是大力推進“一優(yōu)三減”。全省煤礦基本實現(xiàn)“一井一面”“一井兩面”，采區(qū)數(shù)由2020年至2022年3年平均145個降到2023年的133個，采煤工作面由81個降到75個，在采區(qū)采面減少情況下煤炭產(chǎn)量始終保持穩(wěn)定。

六、緊盯責(zé)任落實，推動扣緊礦山安全責(zé)任鏈。一是健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅持明責(zé)加壓，在健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建災(zāi)害治理和風(fēng)險防控責(zé)任體系，進一步明確從礦山到上級公司，從市級監(jiān)管到省級監(jiān)管監(jiān)察各層級治災(zāi)害、防風(fēng)險責(zé)任。二是強化企業(yè)主體責(zé)任落實。深化責(zé)任監(jiān)察，綜合運用抽查抽考、安全述職和警示約談等方式，檢驗集團公司領(lǐng)導(dǎo)層、管理層履職情況，推動層層落實責(zé)任。深化隱患問責(zé)，實現(xiàn)“查事警人、查人促事、查下促上”。全年共下達隱患建議問責(zé)函130份，推動企業(yè)問責(zé)2077人次；針對安全生產(chǎn)突出問題，約談企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層60余人次。三是強化“督政”工作。堅持每年對市、縣政府及監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查“全覆蓋”，加強對事故多發(fā)市、非煤礦山重點縣的警示約談，督促各地落實“三管三必須”責(zé)任，形成防治合力。推動落實“三個一批”，2022年以來，全省關(guān)閉金屬非金屬礦山18座、銷號尾礦庫24座。

把握契機真抓實干

大力推進山東防震減災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展

■山東省地震局

2023年，山東省地震局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和防震減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神，在應(yīng)急管理部、中國地震局和山東省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以主題教育引領(lǐng)服務(wù)社會發(fā)展，妥善應(yīng)對平原地震“大考”，著力健全完善基層治理體系，全面提升防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險能力，全省防震減災(zāi)各項工作邁上新臺階。

一、扎實開展主題教育，實施賦能增效促發(fā)展

（一）主題教育重實效。我局堅持高站位思考、高標準要求、高質(zhì)量推進，深化理論武裝凝心鑄魂、深入調(diào)查研究實干擔(dān)當(dāng)、深刻檢視整改破解難題，扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深度推進防震減災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相融合。面對如何融入經(jīng)濟社會發(fā)展、提升地震系統(tǒng)影響力的現(xiàn)實問題，編制實施了《山東省地震局賦能增效促發(fā)展實施方案》，把踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想謀篇布局到山東防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域。

（二）特色服務(wù)創(chuàng)品牌。一是推動韌性城市建設(shè)。選取濟南鳳凰黃河大橋、黃河公路大橋開展地震災(zāi)害風(fēng)險評估，將地震災(zāi)害風(fēng)險普查成果應(yīng)用于濟南、青島等城市國土空間總體規(guī)劃，從源頭做好地震安全服務(wù)保障。二是服務(wù)海洋強省建設(shè)。與中國海洋大學(xué)共建海洋地震監(jiān)測與前沿技術(shù)聯(lián)合研究中心，出臺加強海洋地震工作服務(wù)海洋強省建設(shè)的意見，打造特色發(fā)展、融合發(fā)展的海洋地震工作新格局。三是提升礦震災(zāi)害防范能力。聯(lián)合能源部門開展煤礦災(zāi)害風(fēng)險治理研究，推動實施煤礦專用地震臺網(wǎng)數(shù)據(jù)共享，持續(xù)開展非天然地震監(jiān)測分析服務(wù)。四是樹立“山東基地”品牌。為省委黨校主體班次學(xué)員開展應(yīng)急培訓(xùn)，高質(zhì)量完成地震應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)16期1047人，開展公眾逃生避險培訓(xùn)服務(wù)5000余人次。五是創(chuàng)新數(shù)字科技產(chǎn)出。建成全國首個省級綜合性防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺，面向政府、公眾和行業(yè)提供14項服務(wù)產(chǎn)品；制作地震系統(tǒng)首部自主研發(fā)創(chuàng)作、具有完全知識產(chǎn)權(quán)的4d影片《奇妙的地質(zhì)之旅》；完成防震減災(zāi)數(shù)字科普館建設(shè)，設(shè)立展項110余項，數(shù)字化防震減災(zāi)公共服務(wù)體系初步形成。

（三）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)強支撐。一是提升監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。山東省建有1600多個地震監(jiān)測站點，臺站工作人員堅持以站為家，默默堅守，站網(wǎng)運行率常年保持在99.6%以上。目前，山東內(nèi)陸地區(qū)地震監(jiān)控能力達到1.5級，部分地區(qū)達到0.8級。國家預(yù)警工程山東子項目完成驗收，逐步形成秒級預(yù)警、分鐘級烈度速報能力，為國核示范電站提供預(yù)警信息服務(wù)。二是提高震災(zāi)風(fēng)險防治水平。有序開展安丘—莒縣活動斷裂探查和濟南、威海、臨沂等城市活動斷層探測，編制了山東省1∶25萬地震構(gòu)造圖，為建設(shè)工程選址提供科學(xué)依據(jù)。大力實施自然災(zāi)害防治兩項重點工程，摸清地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)。強化設(shè)防管理，依法依規(guī)審定批復(fù)重大工程抗震設(shè)防要求，為工程設(shè)計提供科學(xué)參數(shù)。

二、堅持“兩個至上”，高效應(yīng)對平原5.5級地震

德州平原5.5級地震是近年來我國大陸東部地區(qū)發(fā)生的最大一次破壞性地震。地震發(fā)生前，山東已連續(xù)28年未發(fā)生破壞性地震。特別是德州市，有歷史記載以來從未發(fā)生過破壞性地震。此次平原地震對我省防震減災(zāi)工作是一次重大考驗。地震發(fā)生后，應(yīng)急管理部、中國地震局高度重視，提請國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部啟動國家抗震救災(zāi)四級應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組一線指揮調(diào)度。山東省委省政府迅疾作出部署，啟動省級抗震救災(zāi)三級應(yīng)急響應(yīng)，省委書記林武第一時間對抗震救災(zāi)工作作出部署，省委副書記、省長周乃翔提出明確要求，并于當(dāng)天趕赴平原縣召開現(xiàn)場工作會議指揮應(yīng)急救援。我局準確做出震情判斷，第一時間向省委省政府報送震情信息，應(yīng)急“叫應(yīng)”機制快速發(fā)揮作用，為抗震救災(zāi)高效開展贏得時間。應(yīng)急行動迅速，現(xiàn)場工作隊快速集結(jié)，迅速抵達震中，及時為應(yīng)急處置提供了技術(shù)保障。輿情應(yīng)對主動，震后地震專家第一時間發(fā)聲，科學(xué)引導(dǎo)公眾，有效維護社會穩(wěn)定。地震現(xiàn)場黨員干部成立臨時黨支部，帶頭戰(zhàn)酷暑、熬通宵，在應(yīng)急管理部、中國地震局指導(dǎo)組幫助下，僅用56小時完成地震烈度圖發(fā)布，為恢復(fù)當(dāng)?shù)卣Ｉa(chǎn)生活提供技術(shù)支撐。由于前期抗震設(shè)防監(jiān)管措施到位，加之應(yīng)急處置有力有序，此次地震災(zāi)害未造成人員死亡，贏得省委省政府高度肯定。

三、把握應(yīng)急處置契機，健全完善治理體系

（一）立足“高點”，統(tǒng)籌調(diào)度部署。搶抓發(fā)展機遇，平原地震后及時向省委省政府匯報，省政府召開常務(wù)會議專題研究防震減災(zāi)工作。提請省政府開展全省防震減災(zāi)工作專項檢查，會同防震減災(zāi)工作專項小組成員單位，集中3個月時間開展清單式檢查，聯(lián)合省應(yīng)急管理廳對市縣年度防震減災(zāi)工作進行考核，壓緊壓實基層防震減災(zāi)責(zé)任。

（二）突破“堵點”，健全基層體制。針對平原地震應(yīng)急處置過程中暴露出的市縣地震工作管理弱、專業(yè)力量缺失等問題，在省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，我局會同省委編辦、省應(yīng)急管理廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強市縣防震減災(zāi)機構(gòu)職能有關(guān)事宜的通知》，推動形成應(yīng)急和地震部門上下貫通、協(xié)同配合的工作機制。一是強機構(gòu)。加速市縣地震部門融入大應(yīng)急體系，明確16個設(shè)區(qū)市和65個重點縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局掛牌“地震局”，基層應(yīng)急管理和地震工作實現(xiàn)統(tǒng)一管理。各設(shè)區(qū)市在《通知》要求的基礎(chǔ)上，主動擴大掛牌縣（市、區(qū)）覆蓋面，截至目前，已有116個縣（市、區(qū)）掛牌，全省“一盤棋”體制逐步建立。二是強支撐。規(guī)范市縣防震減災(zāi)事業(yè)單位名稱，統(tǒng)一更名為“防震減災(zāi)中心”，進一步明確職責(zé)任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍，并為65個縣級防震減災(zāi)中心下沉編制260個，補充一線工作力量，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)支撐保障作用。

夯實基礎(chǔ)固牢根本

全面提升綜合應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力

■天津市消防救援總隊

改革轉(zhuǎn)制以來，面對遂行“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)日趨復(fù)雜、年均接處警增加近三成的壓力挑戰(zhàn)，天津市消防救援總隊堅決貫徹部黨委、局黨委決策部署，鮮明立起戰(zhàn)斗力導(dǎo)向，提煉形成“鐵心向黨、精業(yè)強能、為民擔(dān)當(dāng)”的新時代天津消防精神，堅持黨委議訓(xùn)、層級抓訓(xùn)、獎懲促訓(xùn)、實戰(zhàn)驗訓(xùn)，隊伍練兵備戰(zhàn)士氣持續(xù)高漲，專業(yè)救援能力明顯提升。年均接警出動5.5萬起，搶救疏散被困人員1.9萬人，全市連續(xù)五年未發(fā)生重特大火災(zāi)事故，有力服務(wù)保障了天津經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，2022年被天津市委市政府授予集體一等功。

一、建強“大腦”，向?qū)I(yè)化指揮要戰(zhàn)斗力。在指揮體系建設(shè)上，主動融入大安全大應(yīng)急框架，立足城市災(zāi)害特點和任務(wù)需要，建立以主城區(qū)為核心、濱海新區(qū)等5個功能區(qū)為支撐的“1個中心、5個支點”戰(zhàn)區(qū)協(xié)作機制。加強與應(yīng)急管理部門的共建共享，把公安、水務(wù)、氣象、醫(yī)療等數(shù)據(jù)信息接入119指揮系統(tǒng)，將專職隊、微型站納入統(tǒng)一調(diào)派體系，編制常見災(zāi)害指揮流程圖和任務(wù)單，實現(xiàn)一張圖指揮、一鍵式調(diào)派。在指揮團隊建設(shè)上，深化指揮型、實戰(zhàn)型機關(guān)建設(shè)，加強對高級指揮人才的培養(yǎng)和使用，將69名石化、建筑領(lǐng)域?qū)＜液?57名骨干人才，納入就近調(diào)派響應(yīng)體系，推行“一體化值守、流程化指揮、常態(tài)化研戰(zhàn)”工作模式，并將科學(xué)安全施救貫穿“指揮調(diào)度、現(xiàn)場處置”全過程，真正讓專業(yè)的人去指揮，轉(zhuǎn)制后救援作戰(zhàn)保持“零傷亡”。在指揮能力提升上，堅持以案為鑒，注重總結(jié)經(jīng)驗，更注重汲取教訓(xùn)，針對近年來高層地下、石化倉儲、水域地震等事故災(zāi)害救援中暴露出的問題，先后開展案例復(fù)盤、桌面推演、模擬教學(xué)73次，隊伍思戰(zhàn)研戰(zhàn)氛圍越發(fā)濃厚。

二、磨礪“鐵拳”，向高效的訓(xùn)練要戰(zhàn)斗力。在激發(fā)訓(xùn)練熱情上，總隊黨委實施抓訓(xùn)促訓(xùn)獎訓(xùn)16項措施，拿出2600萬元作為練兵專項保障經(jīng)費，全面推行崗位能力等級達標考評，把訓(xùn)練成績與晉職晉銜、工資待遇、表彰獎勵掛鉤，向基層發(fā)出“能打仗受重用”的強烈信號，破格提拔97名基層站級正職干部，160人因戰(zhàn)場表現(xiàn)出色、訓(xùn)練成績突出而立功，在全國“火焰藍”比武和搜救犬技能競賽中取得第二名、第四名的好成績。在創(chuàng)新訓(xùn)練方法上，依托渤海石化、大沽化工等石化企業(yè)，掛牌成立駐廠輪訓(xùn)教學(xué)點，通過專家講、實地練，使參訓(xùn)人員對理化性質(zhì)學(xué)習(xí)更“深”、工藝流程了解更“透”、處置對策運用更“準”，實現(xiàn)學(xué)與用、防與救、練與戰(zhàn)的統(tǒng)一。近三年，我們又把這一機制向新能源、軌道交通領(lǐng)域拓展，目前已經(jīng)成立59個駐廠輪訓(xùn)教學(xué)點，培養(yǎng)了760余名特殊領(lǐng)域的“明白人”，在處置東麗效春物流?；穫}庫爆炸、南港lng?；凡圮囆孤┢鸹鹗鹿手邪l(fā)揮了重要作用。在攻堅力量訓(xùn)練上，堅持特勤特訓(xùn)，改革重組12支特勤隊、7類專業(yè)隊，建強“尖刀拳頭”力量。在去年“七下八上”海河流域抗洪搶險中，作為“九河下梢”的天津防洪壓力大、行洪時間長，我們在一線盯守，處置險情、轉(zhuǎn)移群眾，展示了“津門火焰藍”的愛民為民形象。

三、練粗“胳膊”，向堅強的保障要戰(zhàn)斗力?，F(xiàn)代化滅火救援戰(zhàn)斗，打的是裝備、打的是保障。在規(guī)劃布局上，堅持站點跟著任務(wù)走、隨著需求建，將消防規(guī)劃納入全市“十四五”重點規(guī)劃，轉(zhuǎn)制后累計建成特勤站和一、二級普通站45個，進一步織密作戰(zhàn)網(wǎng)格，消防站平均接警到場用時縮短了5分鐘。瞄準一流改造總隊指揮中心，高標準建成投用總隊訓(xùn)?；亍⑺E州山岳救援基地，在濱海新區(qū)建成水上消防站，填補了天津近海沒有水上消防力量的空白。在裝備配備上，更加注重實用管用，不貪大求洋，新購消防車409輛、器材裝備34.1萬件套，目前全市執(zhí)勤車總數(shù)超1000輛，較轉(zhuǎn)制前提高35%。在去年處置“8·22”新天地大廈高層火災(zāi)中，我們在外部利用101米登高平臺車，與52米云梯、42米登高、32米高噴建立梯次滅火陣地，在內(nèi)部利用超高層供水車不間斷供水，發(fā)揮了“殺手锏”裝備的關(guān)鍵作用。在物資儲備上，立足保障天津、輻射周邊，建設(shè)1個戰(zhàn)?；睾?個區(qū)域性基地，構(gòu)建“1+5+20”的戰(zhàn)勤保障體系，建成智能化物資儲備庫，創(chuàng)新“十車聯(lián)?！睜I地化保障模式，在跨區(qū)域增援河北滄州“5·31”油罐火災(zāi)時，第一時間調(diào)集400噸泡沫，為整個滅火救援行動開展奠定了基礎(chǔ)，用戰(zhàn)勤保障的“粗胳膊”支撐戰(zhàn)斗打贏的“硬拳頭”。去年國家消防救援局在津召開后勤工作現(xiàn)場會，推廣“天津用打仗的標準建后勤用后勤”的經(jīng)驗做法。

四、扎穩(wěn)“下盤”，向過硬的隊伍要戰(zhàn)斗力。心氣順、精神足，戰(zhàn)斗力就強。總隊黨委牢固樹立“基層至上、消防員第一”的理念，在嚴作風(fēng)、保穩(wěn)定上下功夫，在辦實事、鼓干勁上出實招。在管理教育上，通過主題教育積極培育指戰(zhàn)員刀山敢上、火海敢闖的戰(zhàn)斗精神。堅持黨建引領(lǐng)，部署開展“四強”黨支部創(chuàng)建活動，建強戰(zhàn)斗堡壘。出臺從嚴管黨治隊十項措施等“四個十條”，標定紀律紅線底線，常態(tài)化精準化開展隊伍督察、政治監(jiān)督，確保隊伍高度集中穩(wěn)定。在關(guān)愛基層上，針對轉(zhuǎn)制后基層面臨的現(xiàn)實困難，我們不等不靠，提請市政府在全國率先出臺住房、教育、醫(yī)療、落戶等7項優(yōu)待保障政策，連續(xù)三年為基層辦實事，下重手為基層減負，同級別人員的福利待遇基層高于機關(guān)10%。面對干部超編消化這個“必答題”，堅持既對戰(zhàn)斗力負責(zé)也為指戰(zhàn)員負責(zé)的態(tài)度，確定“個人申請、組織協(xié)調(diào)、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥”四項原則，建立“問題會商、定期調(diào)度、協(xié)調(diào)溝通、請示報告”四項機制，明確“人員底數(shù)一次性摸清、安置計劃一次性制定、市編辦統(tǒng)籌推進安置任務(wù)”的方法步驟，先后召開9次黨委會、調(diào)度會，實施3輪摸底和動員，最終爭取一批優(yōu)質(zhì)崗位接收消防轉(zhuǎn)崗交流干部，確保了“走者開心、留者安心、隊伍穩(wěn)定”，真正把這個大事難題變成了好事機遇。

堅持固本開新聚力轉(zhuǎn)型強能

全面鍛造新時代消防救援機動勁旅

■內(nèi)蒙古自治區(qū)森林消防總隊

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后3次到內(nèi)蒙古考察，連續(xù)5年參加全國兩會內(nèi)蒙古代表團審議，對內(nèi)蒙古堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子寄予殷切期望。作為習(xí)近平總書記親自締造的國家綜合性消防救援隊伍，內(nèi)蒙古自治區(qū)森林消防總隊與全區(qū)各族人民守望相助，忠實踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，堅決貫徹部黨委、局黨委決策部署，始終堅持政治建隊、使命立隊、改革強隊、鐵紀治隊不動搖，篤信篤行大抓政治引領(lǐng)，固本創(chuàng)新聚力轉(zhuǎn)型強能，隊伍血性膽氣和戰(zhàn)斗力得到鞏固加強，現(xiàn)代化消防救援核心能力整體躍升，在處置一系列急難險重任務(wù)中經(jīng)受住了嚴峻考驗。五年來，先后有21個集體、12名個人受到省部級以上表彰，7人榮立戰(zhàn)時二等功，大興安嶺支隊奇乾中隊黨支部被黨中央表彰為“全國先進基層黨組織”。

一、把握任務(wù)特點，提升強基固本軟實力。總隊作為守衛(wèi)我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的國家機動救援力量，執(zhí)勤作戰(zhàn)區(qū)域東起黑龍江源頭，西至巴丹吉林沙漠腹地，中蒙中俄邊境線長達4221公里；隨著職能任務(wù)拓展，還擔(dān)負著周邊11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、4個流域、11個地震帶機動增援任務(wù)，隊伍基本上是春夏秋滅火、夏秋季防汛、冬春抗冰雪、全時段救災(zāi)，季節(jié)性跨區(qū)域駐防和前置備勤。我們聚焦精細落實戰(zhàn)備、精心研究戰(zhàn)場和精準提升戰(zhàn)斗力三大體系建設(shè)，先后組織召開實戰(zhàn)化訓(xùn)練座談會、戰(zhàn)斗力標準大討論、全面提升全域機動救援能力研討會，制定出臺應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)范、遂行綜合救援任務(wù)行動指南、跨區(qū)機動駐防實施辦法等制度規(guī)定35部，組織全隊伍深入?yún)^(qū)內(nèi)外重點火險區(qū)開展戰(zhàn)場勘察，編制區(qū)內(nèi)12個盟市、區(qū)外26個省區(qū)兵要地志。對接自治區(qū)應(yīng)急管理、林草、氣象、自然資源等部門，建立任務(wù)信息報送及重大災(zāi)害信息共享機制，開通“北疆云遙”地理信息系統(tǒng)，接入氣象預(yù)警監(jiān)測服務(wù)平臺，出臺《森林草原防滅火聯(lián)勤聯(lián)動實施辦法》，聯(lián)合開展森林火災(zāi)風(fēng)險大調(diào)研，積極參與野外火源專項整治，常態(tài)組織“百車千人萬里行”“千里萬噸大清除”和防火宣傳“五進入”活動。建成森林消防站86個，200米滅火障礙訓(xùn)練場、地震水域救援綜合訓(xùn)練場442個，簽訂聯(lián)勤聯(lián)保合作協(xié)議67份，隊伍防范化解安全風(fēng)險能力基礎(chǔ)日益增強。

二、突出以戰(zhàn)領(lǐng)訓(xùn)，筑牢提質(zhì)強能硬支撐。堅持戰(zhàn)斗力唯一標準，立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需要，區(qū)分森林草原滅火主戰(zhàn)力量、綜合應(yīng)急救援尖刀力量、重大災(zāi)害跨區(qū)增援力量和跨國境滅火救援力量四大板塊，構(gòu)建以特種救援大隊為尖刀、6支快反分隊為突擊、77個應(yīng)急班組為補充的綜合救援力量體系。遵循戰(zhàn)法決定訓(xùn)法的規(guī)律，從嚴從難開展實戰(zhàn)練兵，組織系列森林草原滅火作戰(zhàn)聯(lián)合演習(xí)、地震水域綜合救援能力檢驗、“火焰藍”專業(yè)技能比武和教練員集訓(xùn)，以及繩索對抗交流賽、搜救犬實戰(zhàn)能力考評等全要素、多課題、大范圍比武演訓(xùn)活動；舉辦水域、繩索、地震、潛水等8類業(yè)務(wù)培訓(xùn)130期，2100余人次取得專業(yè)資質(zhì)證書。深化訓(xùn)練管理變革，建立“周會操、月拉動、季驗收、年考評”制度，健全過程管控監(jiān)督、指標量化評估、訓(xùn)考一致考核、責(zé)權(quán)對等問責(zé)“四項機制”，探索形成提升機動救援能力“八種組訓(xùn)模式”，研究出臺《訓(xùn)練監(jiān)察實施辦法》《快反分隊和應(yīng)急班組能力評估標準》，不斷提高全周期、精細化訓(xùn)練管理水平。轉(zhuǎn)制以來，累計動用11萬余人次，赴區(qū)內(nèi)25處高危火險區(qū)實施靠前駐防，赴河北、山西、安徽、江西4省11市實施跨省機動備勤，圓滿完成大興安嶺北部原始林區(qū)、山西榆社等重特大森林火災(zāi)撲救和中蒙中俄邊境火堵截，以及呼倫貝爾市永安、新發(fā)水庫潰壩、牙克石市光華中學(xué)460名洪澇災(zāi)害遇險師生轉(zhuǎn)移救助等350余起急難險重任務(wù)，轉(zhuǎn)型強能實踐成果在實戰(zhàn)中得到充分檢驗。

三、強化科技賦能，塑造打贏制勝新優(yōu)勢。實施“科技強消”戰(zhàn)略，按照“全域機動”任務(wù)需求，建立融指揮、管理、編配于一體的可視化、智能化戰(zhàn)訓(xùn)平臺，全面打造數(shù)字化、透明化戰(zhàn)場。組織召開綜合救援訓(xùn)練暨場地建設(shè)現(xiàn)場會，研發(fā)集戰(zhàn)備、訓(xùn)練、管理于一體的“智慧營區(qū)”系統(tǒng)；創(chuàng)新應(yīng)用“寬帶衛(wèi)星+公網(wǎng)”傳輸鏈路，建成公網(wǎng)衛(wèi)星地面站，購置衛(wèi)星通信指揮方艙，研發(fā)輪式坦克和履帶式裝甲通信車，建設(shè)3套超短波網(wǎng)和118座中興數(shù)字超短波基站，投入5000余萬元補充購置150套小型便攜式無人機、60架多旋翼固定翼中型無人機及浮空通信中繼平臺，廣泛推行“中隊有組、大隊有班、支隊有分隊”的三級無人機伴隨保障模式，構(gòu)建起“空天地”一體化指揮通信體系，實現(xiàn)信息傳輸八千里戰(zhàn)線全覆蓋、高山密林無盲區(qū)、多災(zāi)種救援全時通；與內(nèi)蒙古消防救援總隊共同承辦國家綜合性消防救援隊伍信息化工作暨現(xiàn)場聯(lián)合作戰(zhàn)指揮通信體系示范建設(shè)現(xiàn)場會，積極探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興手段在救援領(lǐng)域的實踐運用，多方爭取地方經(jīng)費1.92億元，購置引進生命救援探測儀、偵察機器人、消防無人機、龍吸水等地震水域救援裝備5大類147種60000余件（套），以新裝備運用催生新質(zhì)戰(zhàn)斗力提升。