2023年11月1日，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌成立，成為我國(guó)第22個(gè)，也是我國(guó)在西北沿邊地區(qū)設(shè)立的首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年之際，黨中央決定設(shè)立新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體布局，是深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的新部署。這是新疆發(fā)展邁出的重要一步，也是中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放的響亮宣示。

一批世界500強(qiáng)落地，首家境外銀行落戶(hù)，第一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，第一筆金融支持，第一次戰(zhàn)略合作，第一場(chǎng)全球推介……兩個(gè)月來(lái)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增經(jīng)營(yíng)主體2000余家，成為經(jīng)營(yíng)主體落地的首選。與此同時(shí)，諸多“第一”“首家”標(biāo)注了新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)敢為人先打造改革開(kāi)放新高地的鮮明印記。

站上改革開(kāi)放新起點(diǎn)

打開(kāi)中國(guó)的版圖，“五口通八國(guó)、一路連歐亞”的新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是我國(guó)向西開(kāi)放的前沿和戰(zhàn)略門(mén)戶(hù)。

隨著共建“一帶一路”深入推進(jìn)，新疆不再是邊遠(yuǎn)地帶，而是一個(gè)核心區(qū)、一個(gè)樞紐地帶。

海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2013年到2022年，新疆進(jìn)出口總值從1708.1億元增長(zhǎng)到2463.6億元。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮新疆獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，從實(shí)際出發(fā)抓好對(duì)外開(kāi)放工作，加快“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，使新疆成為我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出了提升貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展等任務(wù)和措施。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)一體化先行先試，聚焦棉紡、番茄、硅基等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，用足用好現(xiàn)有支持政策，支持企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)、一體化市場(chǎng)開(kāi)拓、一體化品牌培育。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)研究中心兼職研究員劉斌表示，在“雙循環(huán)”的背景下，內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展可以通過(guò)暢通內(nèi)循環(huán)去打通外循環(huán)，通過(guò)外循環(huán)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)內(nèi)循環(huán)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

談及支持新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)安排，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)楊正偉在《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上表示，商務(wù)部將支持新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放前沿作用，加快推動(dòng)貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

“設(shè)立新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是推進(jìn)新疆高水平對(duì)外開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的一次重大歷史機(jī)遇?！弊灾螀^(qū)商務(wù)廳黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)李軒說(shuō)，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新疆開(kāi)放發(fā)展的高度重視和充分肯定，對(duì)全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新疆實(shí)踐具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。新疆將立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將其打造成思想解放先行區(qū)、制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、產(chǎn)業(yè)集聚增長(zhǎng)極、擴(kuò)大開(kāi)放新高地、營(yíng)商環(huán)境樣板區(qū)，為新疆融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道作出積極貢獻(xiàn)。

綜觀(guān)中央賦予新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)任務(wù)，探索創(chuàng)新空間大，開(kāi)放程度高，聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局廣。

“新的平臺(tái)、新的探索、新的機(jī)遇?！崩钴幈硎荆瑢⒓訌?qiáng)統(tǒng)籌謀劃，突出制度創(chuàng)新，注重差別化探索，力爭(zhēng)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)早出成效、多出成果。

制度苗圃里播良種

“一張表”“一個(gè)人”“一件事”“一次辦”……2023年12月26日，烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（新市區(qū)）數(shù)字高新應(yīng)用平臺(tái)“智高新”正式上線(xiàn)。

“493張工作報(bào)表實(shí)現(xiàn)一次采集、一鍵報(bào)送，有效降低時(shí)間成本?！逼脚_(tái)運(yùn)營(yíng)方新疆?dāng)?shù)字高新科技有限公司董事長(zhǎng)李奉武說(shuō)，平臺(tái)將進(jìn)一步推動(dòng)新一代信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)、助力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)城市智慧化，加快新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)高新功能區(qū)塊建設(shè)，以數(shù)字化全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

制度創(chuàng)新，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)?！吨袊?guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》賦予新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，提出129項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，包括提升貿(mào)易便利化水平、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式、推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化等方面。

自獲批以來(lái)，自治區(qū)成立中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個(gè)片區(qū)所在地州市黨委和政府也按要求相繼成立片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)王振表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不是優(yōu)惠政策的洼地，而是制度創(chuàng)新的高地，更注重在消除制度壁壘、簡(jiǎn)化程序、減少干預(yù)、開(kāi)放準(zhǔn)入上塑造新優(yōu)勢(shì)。

“我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)探索出了一條行之有效的實(shí)踐路徑，值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)很多?！毙陆?cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授趙青松認(rèn)為，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)摒棄“小區(qū)”思維，放在全國(guó)“大區(qū)”范圍考慮，更要充分借鑒及推廣其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策創(chuàng)新及改革經(jīng)驗(yàn)。

新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)積極組織相關(guān)人員前往廣東、海南等先進(jìn)省區(qū)市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）考察學(xué)習(xí)，汲取成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接互補(bǔ)融合發(fā)展。為了設(shè)計(jì)出真正“有力度”的政策，各片區(qū)更是認(rèn)真深入研究政策。

——烏魯木齊推動(dòng)各功能區(qū)塊均設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)專(zhuān)區(qū)（窗口），全面推行“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“幫辦代辦”等改革措施，極大節(jié)省企業(yè)設(shè)立時(shí)間。

——96項(xiàng)全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已在新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)復(fù)制落地。

——喀什給企業(yè)吃下“定心丸”，持續(xù)改善投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的支持和服務(wù)力度。

……

霍爾果斯市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)皮履屏說(shuō)，霍爾果斯片區(qū)圍繞打造跨境經(jīng)貿(mào)投資合作新樣板定位，加大制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索，并將加快形成一批可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

三片區(qū)差異化發(fā)展

由法國(guó)瑞麒集團(tuán)（richelgroup）投資注冊(cè)的外商獨(dú)資企業(yè)瑞麒智慧農(nóng)業(yè)科技（烏魯木齊）有限公司，成為首家落戶(hù)烏魯木齊片區(qū)高新功能區(qū)塊的新材料外資企業(yè)。

在三個(gè)片區(qū)中面積最大的烏魯木齊片區(qū)，兩個(gè)月引入涉及科研及技術(shù)生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)物流、金融、電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)的多家頭部企業(yè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“頭雁效應(yīng)”明顯。

烏魯木齊市商務(wù)局黨組書(shū)記閆峻介紹，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后，前來(lái)接洽的投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)不斷增加。

企業(yè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主力軍，也是最好的“試金石”。企業(yè)快速在新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，除了看中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以外，還與新疆主動(dòng)作為息息相關(guān)。

王振認(rèn)為，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個(gè)片區(qū)各有特點(diǎn)，應(yīng)立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略。

在實(shí)際推進(jìn)建設(shè)中，三大片區(qū)聚焦不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，呈現(xiàn)落地項(xiàng)目?jī)?yōu)、投資額規(guī)模大的特點(diǎn)。

“烏魯木齊片區(qū)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，加快落實(shí)相關(guān)任務(wù)措施。”閆峻說(shuō)。

烏魯木齊片區(qū)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展多元化、國(guó)際化金融服務(wù)，支持企業(yè)多渠道融資，推動(dòng)跨境資金業(yè)務(wù)發(fā)展，加快提升跨境金融服務(wù)水平。開(kāi)通哈薩克斯坦跨境直達(dá)烏魯木齊的國(guó)際道路運(yùn)輸線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)、點(diǎn)到點(diǎn)”服務(wù)，提高運(yùn)輸時(shí)效，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際貨運(yùn)自由便利化。引入科技創(chuàng)新綜合體，有效加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和科技成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立國(guó)際離岸科創(chuàng)中心，為入駐企業(yè)提供國(guó)際合作交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)。

2023年12月27日，“中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金”設(shè)立方案審議通過(guò)，標(biāo)志著喀什地區(qū)首支產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金正式落地啟動(dòng)，為新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。

隨著中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)揭牌，喀什綜保區(qū)被再次賦予時(shí)代重任。2023年11月11日揭牌以來(lái)，喀什片區(qū)聚焦打造“六個(gè)一流”片區(qū)建設(shè)目標(biāo)，新簽約紡織、進(jìn)口煤炭加工等項(xiàng)目58個(gè)、總投資406億元。預(yù)計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總值518億元，占全地區(qū)的63%。

霍爾果斯片區(qū)公路口岸入境通關(guān)流程由9項(xiàng)壓縮至3項(xiàng)，出境通關(guān)流程由12項(xiàng)壓縮至3項(xiàng)，出口整車(chē)突破11.4萬(wàn)輛；鐵路口岸進(jìn)出境中歐（中亞）班列突破7000列，實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。提出需自治區(qū)下放管理權(quán)限事項(xiàng)清單29項(xiàng)，涉及醫(yī)療器械、企業(yè)投資、高新技術(shù)企業(yè)、二手車(chē)出口許可等審批事項(xiàng)。謀劃推出霍爾果斯片區(qū)2024—2026年重大項(xiàng)目72項(xiàng)，總投資289.61億元。發(fā)布《霍爾果斯自貿(mào)片區(qū)引進(jìn)高層次緊缺人才公告》，面向全國(guó)招聘62名高層次緊缺人才，加快集聚高層次和急需緊缺人才。

“落戶(hù)霍爾果斯，僅運(yùn)費(fèi)成本就為企業(yè)節(jié)省了三分之一?！敝霸谡憬?jīng)營(yíng)新能源汽車(chē)出口企業(yè)的南昭強(qiáng)，得知新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌的消息，第一時(shí)間前來(lái)考察，并落戶(hù)霍爾果斯片區(qū)。

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授趙青松說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)就是要先行先試，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)要大膽試、大膽闖、自主改，努力在體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和平臺(tái)打造等方面蹚出新路，幫助更多企業(yè)從“可為”轉(zhuǎn)向“有為”。

共享新機(jī)遇

2023年12月14日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)中亞庭審中心開(kāi)庭審理了兩起涉外仲裁案件，這也是中亞庭審中心自設(shè)立以來(lái)首次開(kāi)庭。

“這是市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的重要體現(xiàn)?！毙陆Q(mào)促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安濤表示，運(yùn)營(yíng)好庭審中心，對(duì)于新疆打造面向中亞及周邊國(guó)家的仲裁高地，更好服務(wù)中國(guó)—中亞國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，扎實(shí)推進(jìn)新疆高水平對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)好中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，都具有重要意義。

隨著新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立，新疆在多個(gè)領(lǐng)域的區(qū)域影響力正在擴(kuò)大，而金融、科研領(lǐng)域及援疆省市聯(lián)動(dòng)發(fā)展為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦能，不斷提升建設(shè)能級(jí)。

——烏魯木齊經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)成功發(fā)行境外債，為烏魯木齊片區(qū)拓展國(guó)際化、多元化金融業(yè)務(wù)開(kāi)辟了新路徑、新方法。

——喀什片區(qū)與山東、上海、廣東、深圳援疆省市自貿(mào)片區(qū)簽署合作共建協(xié)議，共享發(fā)展機(jī)遇。

——霍爾果斯片區(qū)成立“霍爾果斯市—西安交通大學(xué)絲綢之路數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院”，聚焦數(shù)字絲綢之路建設(shè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等新一代信息技術(shù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“自貿(mào)品牌影響力不斷彰顯?！蓖跽窠榻B，一批重點(diǎn)商協(xié)會(huì)、企業(yè)等紛紛來(lái)疆考察，尋求市場(chǎng)機(jī)遇與合作空間。對(duì)口援疆省市也在積極完善合作機(jī)制，通過(guò)智力援疆、平臺(tái)援疆、活動(dòng)援疆等方式，進(jìn)一步加大對(duì)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持力度。

服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)是國(guó)家賦予新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資新疆的熱情和信心，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)與周邊國(guó)家的政策溝通、貿(mào)易暢通和民心相通，為構(gòu)建更加緊密的中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

已經(jīng)落戶(hù)烏魯木齊片區(qū)的新疆天戈國(guó)際貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人努爾斯勒坦·納茲赫梅季諾夫說(shuō)，企業(yè)主營(yíng)蔬果、高端飲品、工程機(jī)械、紡織服裝等方面的進(jìn)出口貿(mào)易，未來(lái)將投資建設(shè)相應(yīng)的配套廠(chǎng)房及設(shè)施，搭建中哈國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)。

在目前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際投資貿(mào)易形勢(shì)下，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要闖出一片天地，必須主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建高水平的對(duì)外開(kāi)放規(guī)則體系和制度框架。

“隨著新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立，新疆開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大?！弊灾螀^(qū)商務(wù)廳黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)李軒表示，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、科技、文化旅游、教育醫(yī)療四大領(lǐng)域交流合作。

開(kāi)局良好，未來(lái)可期。作為中國(guó)最年輕的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正乘風(fēng)破浪，駛向更加美好的明天。（黑宏偉）

（原標(biāo)題：向新而行 開(kāi)放而生——新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一線(xiàn)觀(guān)察）