為進(jìn)一步做好《新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》）貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《裁量基準(zhǔn)》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

2022年8月17日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）,以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦意見》），要求各部門要規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，嚴(yán)格履行行政裁量權(quán)制定職責(zé)，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會(huì)公布并實(shí)行。2022年11月23日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定的指導(dǎo)意見》（國(guó)統(tǒng)字〔2022〕117號(hào),以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家局指導(dǎo)意見》）的通知，要求各省級(jí)統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查總隊(duì)要堅(jiān)持“一省一策”，加強(qiáng)協(xié)作配合，立足各自職權(quán)范圍聯(lián)合制定、統(tǒng)一發(fā)布在本行政區(qū)域內(nèi)適用的統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范行使統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。2023年8月16日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極推行包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（新政辦發(fā)〔2023〕51號(hào),以下簡(jiǎn)稱《自治區(qū)指導(dǎo)意見》）的通知，強(qiáng)調(diào)要以推進(jìn)包容審慎監(jiān)管為抓手，堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法防治，提升執(zhí)法效能，強(qiáng)化法治核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度。

為進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)行政處罰行為，保障統(tǒng)計(jì)部門依法行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》《國(guó)辦意見》《國(guó)家局指導(dǎo)意見》等相關(guān)法律法規(guī)文件，新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)調(diào)查總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“四家四方”）立足自治區(qū)統(tǒng)計(jì)行政處罰工作實(shí)際印發(fā)了《裁量基準(zhǔn)》。

二、制定過程

“四家四方”高度重視裁量基準(zhǔn)制定工作，并結(jié)合工作實(shí)際,將各方現(xiàn)有裁量基準(zhǔn)去粗取精，分類細(xì)化，最終形成了《裁量基準(zhǔn)》（征求意見稿）。并先后向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、自治區(qū)及兵團(tuán)各有關(guān)部門、地方統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)、國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)征求兩輪意見建議；通過“四家四方”門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見建議。充分吸收了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、自治區(qū)政府辦公廳、司法廳、駐發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組、兵團(tuán)司法局以及法律顧問、公職律師的意見建議，不斷修改完善。經(jīng)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、新疆調(diào)查總隊(duì)合法性審核，“四家四方”黨組集體審議通過后，《新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法》（新統(tǒng)規(guī)〔2024〕1號(hào)）于2024年2月1日正式印發(fā)施行，“四家四方”原裁量基準(zhǔn)同時(shí)廢止。

三、主要內(nèi)容說明

《裁量基準(zhǔn)》分為正文和附件兩個(gè)部分。正文共十九條。附件共有四張，分別是《新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表》（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)表》）、《輕微統(tǒng)計(jì)違法行為不予行政處罰清單》（以下簡(jiǎn)稱《輕微違法不予處罰清單》）、《初次統(tǒng)計(jì)違法行為不予行政處罰清單》（以下簡(jiǎn)稱《初次違法不予處罰清單》）和《提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料（涉及主要價(jià)值量指標(biāo)）不予行政處罰標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《不予處罰標(biāo)準(zhǔn)》）。

（一）正文主要內(nèi)容

主要包括制定目的、適用范圍和基本原則等內(nèi)容。正文指出統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)行使統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、綜合裁量原則，按照具體步驟作出行政處罰。正文規(guī)定從輕、減輕、從重及不予處罰的具體情形，明確情節(jié)嚴(yán)重或者特別嚴(yán)重的違法行為不屬于從輕、減輕范圍。正文還包括用語(yǔ)解釋、印發(fā)施行時(shí)間、有效期等內(nèi)容。

（二）附件主要內(nèi)容

1.《基準(zhǔn)表》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第四十一條、四十二條所列八類統(tǒng)計(jì)違法行為以及《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》第五十條所列四種情節(jié)嚴(yán)重情形制定的。按照《國(guó)家局指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，將該附件中的八類統(tǒng)計(jì)違法行為按照情節(jié)進(jìn)行劃分，制定了95種具體違法情形及其對(duì)應(yīng)的處罰裁量基準(zhǔn)。

2.《輕微違法不予處罰清單》《初次違法不予處罰清單》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《自治區(qū)指導(dǎo)意見》制定的，細(xì)化量化對(duì)企事業(yè)單位和其他組織、個(gè)體工商戶等調(diào)查對(duì)象關(guān)于輕微統(tǒng)計(jì)違法行為、初次統(tǒng)計(jì)違法行為不予處罰的具體事項(xiàng)及對(duì)應(yīng)情形，首次明確了統(tǒng)計(jì)部門作為行政主體，可綜合運(yùn)用說服教育、行政指導(dǎo)、行政告誡等監(jiān)管措施，對(duì)不予處罰對(duì)象進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)。

3.《不予處罰標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料（涉及主要價(jià)值量指標(biāo)）免于行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)。

四、主要變化

（一）科學(xué)劃分罰款階次確保過罰相當(dāng)。一是明確了八類統(tǒng)計(jì)違法行為對(duì)應(yīng)的違法情節(jié)以及行政處罰種類，并根據(jù)具體情節(jié)在罰款最高額和最低額之間劃分階次：將情節(jié)嚴(yán)重對(duì)應(yīng)的罰款金額規(guī)定為對(duì)企事業(yè)單位和其他組織處5萬(wàn)元以上、個(gè)體工商戶處2000元以上的罰款，將情節(jié)特別嚴(yán)重的罰款標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為對(duì)企事業(yè)單位和其他組織處10萬(wàn)元以上、對(duì)個(gè)體工商戶處5000元以上的罰款。二是設(shè)定了提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料屬于情節(jié)嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為的具體情形，對(duì)存在主觀故意且導(dǎo)致主要價(jià)值量指標(biāo)違法數(shù)額為應(yīng)報(bào)數(shù)額60%以上的，或者主要價(jià)值量指標(biāo)違法數(shù)額巨大的，認(rèn)定為屬于《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》第五十條第三項(xiàng)規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重的統(tǒng)計(jì)違法行為。

（二）制定免罰清單保障行政相對(duì)人合法權(quán)益。一是《裁量基準(zhǔn)》中明確不予處罰和從輕、減輕、從重處罰的具體情形，細(xì)化初次統(tǒng)計(jì)違法不予處罰、輕微統(tǒng)計(jì)違法不予處罰的情形，并制定《輕微違法不予處罰清單》《初次違法不予處罰清單》，依法保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。二是結(jié)合自治區(qū)統(tǒng)計(jì)行政處罰工作實(shí)際制定《不予處罰標(biāo)準(zhǔn)》，量化涉及6個(gè)專業(yè)10種主要價(jià)值量指標(biāo)的免罰標(biāo)準(zhǔn)。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合發(fā)布。為最大限度解決統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域“類案不同罰”、“責(zé)罰不相當(dāng)”、“同地不同罰”的問題，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度要求，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中的職責(zé)分工，引入了主要價(jià)值量指標(biāo)和其他指標(biāo)的概念。對(duì)提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料涉及不同指標(biāo)的違法行為，統(tǒng)一制定并施行同一個(gè)《裁量基準(zhǔn)》,“四家四方”在統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)后印發(fā)，為優(yōu)化自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)國(guó)家大市場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)兵地融合發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。