近日，廣東省人民政府正式批復了《佛山市南海區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，要強化南海作為國際科技創(chuàng)新中心承載地的重要支撐、全國先進制造業(yè)基地的重要組成部分、嶺南山水人文活力區(qū)等職能，建設灣區(qū)智創(chuàng)藍海、嶺南活力都會。根據《規(guī)劃》，到2035年，南海區(qū)城市能級大幅提升，對廣州都市圈和粵港澳大灣區(qū)建設的支撐作用更加凸顯，形成廣佛全域同城樣板。全面建成現代化活力新南海，城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展格局全面形成，人與自然和諧共生格局和綠色生產生活方式基本形成，地區(qū)歷史文化底蘊、嶺南特色進一步彰顯，形成國家縣域現代化典范。到2050年，全面建成可持續(xù)發(fā)展的現代化城區(qū)，實現社會保障、公共服務、人居環(huán)境全面優(yōu)質普惠發(fā)展，各項指標達到現代化國家的先進水平，成為繁榮富裕、文明和諧、綠色低碳的灣區(qū)智創(chuàng)藍海和嶺南活力都會。

高標準規(guī)劃建設中心城區(qū)

此次規(guī)劃范圍包括全區(qū)和中心城區(qū)兩個層次。其中，全區(qū)范圍為南海區(qū)行政轄區(qū)內全部國土空間；中心城區(qū)范圍為桂城街道、大瀝鎮(zhèn)和獅山鎮(zhèn)羅村區(qū)域，面積約222平方公里。規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021年至2035年。

《規(guī)劃》提出，南海區(qū)將營造活力宜居的城鎮(zhèn)空間，構建“一主一副、兩軸多點”城鎮(zhèn)空間格局。一主，是指南海主中心，包括千燈湖、映月湖、文翰湖和廣佛灣。一副，是指南海副中心，包括博愛湖、佛山西站和仙湖片區(qū)。兩軸，包括千燈湖城市發(fā)展軸和廣佛全域同城發(fā)展軸。多點，包括南國桃園、里湖、聽音湖、南海灣、儒林灣等多個綜合性城市發(fā)展片區(qū)。《規(guī)劃》還明確，高標準規(guī)劃建設中心城區(qū)，構建“三核、兩軸、一帶、多片”的城鎮(zhèn)空間結構。三核，是指千燈湖服務核、樞紐新城商務核、三龍灣創(chuàng)新核。兩軸，是指千燈湖城市發(fā)展軸、桂丹路—海八路城市服務軸。一帶，是指廣佛交界地區(qū)形成廣佛同城示范帶。多片，是指形成廣佛灣、映月湖、文翰湖3個綜合發(fā)展片區(qū)和“廣州南站—佛山三龍灣—荔灣海龍圍”先導區(qū)、“白云—南海”試驗區(qū)2個廣佛高質量發(fā)展融合試驗區(qū)。

推進廣佛全域同城發(fā)展

《規(guī)劃》提出，南海區(qū)要深度推進粵港澳大灣區(qū)建設，積極融入粵港澳大灣區(qū)網絡化空間格局。全方位融入環(huán)珠江口“黃金內灣”，形成粵港澳大灣區(qū)核心極點之一。同時，建設大灣區(qū)西部樞紐門戶。加強與珠江口跨江通道及東南向通道的聯(lián)系，引領珠三角西岸發(fā)展。

共建共享“軌道上的大灣區(qū)”，強化與環(huán)灣城市的高效互聯(lián)，完善車站集疏運體系和綜合交通樞紐配套，將佛山西站打造為大灣區(qū)西部樞紐門戶。加快推進粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）建設，打造大灣區(qū)輻射大西南的前沿陣地和大西南融入大灣區(qū)的樞紐。

融入大灣區(qū)創(chuàng)新與生產網絡。全力參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，加快融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，承接大灣區(qū)優(yōu)質產業(yè)資源，發(fā)揮廣東金融高新區(qū)戰(zhàn)略平臺作用，建立“全球科技+港深研發(fā)+南海中試、制造+全球市場”的創(chuàng)新鏈網格局，推進港澳合作高端服務示范區(qū)建設。

《規(guī)劃》還明確，南海區(qū)要推進廣佛全域同城發(fā)展，以城市功能對接耦合為核心，鏈接各大交通樞紐和發(fā)展平臺，形成“縱貫南北、一帶鏈接，聯(lián)動東西、融灣同城”的廣佛全域同城發(fā)展格局。同時，以一軸一帶共建廣州都市圈，促進交通全域互聯(lián)互通，開拓廣佛產業(yè)合作新平臺，促進廣佛生態(tài)環(huán)境共治。推進廣佛高質量發(fā)展融合試驗區(qū)建設，具體包括著力推進“廣州南站—佛山三龍灣—荔灣海龍圍”先導區(qū)、“白云—南海”試驗區(qū)、“荔灣—南?！痹囼瀰^(qū)建設。

推動國土空間布局全面優(yōu)化

《規(guī)劃》要求嚴守國土空間安全底線。到2035年，南海區(qū)耕地保有量不低于45.95平方公里（6.89萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于42.88平方公里（6.43萬畝）；陸域生態(tài)保護紅線不低于57.19平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在631.84平方公里以內。

《規(guī)劃》強調要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以“三區(qū)三線”為基礎，實施農業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、產業(yè)空間“四集中”策略，推動國土空間布局全面優(yōu)化。構建“一帶五區(qū)多園”農業(yè)空間格局，引導農業(yè)空間集中連片，保育振興特色農業(yè)農村空間；構筑“一山三江、一環(huán)多園”的生態(tài)安全格局，引導生態(tài)空間織補成網，塑造山清水秀的生態(tài)空間；構建“一主一副、兩軸多點”的城鎮(zhèn)空間格局，引導城鎮(zhèn)空間強心聚軸，營造活力宜居的城鎮(zhèn)空間；劃定190平方公里工業(yè)用地控制線和42個工業(yè)集聚區(qū)，引導產業(yè)空間集聚提質，助推制造業(yè)高質量發(fā)展。

《規(guī)劃》對營造美好人居環(huán)境品質提出要求。構建均衡協(xié)調的公共服務體系，以15分鐘城鄉(xiāng)生活圈為基本單元，落實教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等民生設施配置標準。建立歷史文化保護傳承體系，保護西樵鎮(zhèn)、松塘村、西樵白云洞等重要歷史文化空間，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境，加強桑園圍世界灌溉工程遺產等歷史文化資源的保護與活化利用。依托歷史文化和自然生態(tài)特色資源，塑造“一山映塘、三江畫廊、九脈秀城”的總體城鄉(xiāng)景觀風貌。

《規(guī)劃》強調要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持制造業(yè)當家，引導產業(yè)向園區(qū)集聚，為佛北戰(zhàn)新產業(yè)園、三龍灣科技城和佛山國家高新區(qū)南海園等產業(yè)平臺提供空間支撐，更好承接國內外特別是大灣區(qū)優(yōu)質產業(yè)資源，建設國家先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展試點先導區(qū)。開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地，引導村莊分類，強化宅基地、鄉(xiāng)村產業(yè)項目用地保障，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，助推“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”實施。