近年來，鹿城區(qū)、泰順縣黨委政府把鹿城—泰順山海協(xié)作作為補(bǔ)齊泰順山區(qū)發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展、探索共同富裕路徑的重要抓手。2018年尤其是2021年以來，泰順縣委縣政府始終以“生態(tài)立縣、旅游興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”為目標(biāo)，聚焦“飛地”合作、平臺(tái)打造、民生共享、機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)“山海協(xié)作+”合作模式， 打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的山海協(xié)作升級(jí)版，作為建設(shè)并實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國式現(xiàn)代化路徑，打造“浙南明珠、最美山城”。

聚焦“飛地”合作

協(xié)作范圍從扎根溫州向著眼全省拓展

抓住歷史機(jī)遇，明確發(fā)展思路。在全省相繼出臺(tái)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》等政策后，搶抓支持山區(qū)26縣發(fā)展、山海協(xié)作對(duì)口幫扶等政策窗口，系統(tǒng)性梳理指標(biāo)體系，明確年度山海協(xié)作工作目標(biāo)與任務(wù)，著力推動(dòng)山海協(xié)作工程迭代升級(jí)。如泰順縣制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)村富民“三百行動(dòng)”計(jì)劃加快推進(jìn)共同富裕的意見》等政策。

正視發(fā)展短板，優(yōu)化“飛地”布局。針對(duì)山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄、體量小等老大難問題，鹿城區(qū)掛職團(tuán)隊(duì)與泰順干部積極向上對(duì)接溝通，抓住省委省政府建設(shè)高質(zhì)量共同富裕示范區(qū)的歷史機(jī)遇，著眼在杭州濱江區(qū)、海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、嘉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地選址建設(shè)山海協(xié)作“飛地”，納入省級(jí)“飛地”名單。同時(shí)，與甌江口管委會(huì)簽訂產(chǎn)業(yè)“飛地”協(xié)議，開展產(chǎn)業(yè)“飛地”謀劃工作。截至目前，泰順縣在與鹿城區(qū)原有結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系保持不變的基礎(chǔ)上，新增杭州市濱江區(qū)、海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、甌江口管委會(huì)作為新的支援地。目前，濱江區(qū)泰順科創(chuàng)飛地落地科技企業(yè)9家，對(duì)口援助資金1000多萬元；海寧泰順產(chǎn)業(yè)完成公司注冊(cè)，加快建設(shè)步伐，落地企業(yè)2家。

強(qiáng)化項(xiàng)目招引，打造“飛地”標(biāo)桿。依托鹿泰總部科創(chuàng)園平臺(tái)，兩地共同制定招商辦法，吸引一批在外溫商、泰商企業(yè)總部回遷、稅收回流，招引一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，聯(lián)合打造集總部辦公、研發(fā)、展銷、金融、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)孵化、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等功能于一體的綜合性“飛地”園區(qū)，探索走出“研發(fā)孵化在鹿城、產(chǎn)業(yè)落地在泰順”的“飛地”合作新路徑。截至目前，該園區(qū)加快竣工驗(yàn)收，意向招引入駐浙江一鳴科技公司等近10家企業(yè)。同時(shí)，以省級(jí)經(jīng)開區(qū)泰順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)為支撐，整合10萬平方米廠房和1000畝土地共建鹿城-泰順“產(chǎn)業(yè)飛地”，開展山海協(xié)作高層互訪，扎實(shí)推進(jìn)鹿泰“雙向飛地”建設(shè)。走訪200多家企業(yè)，成功意向簽約單體制造業(yè)項(xiàng)目9個(gè)、總投資10億元，其中正泰逆變項(xiàng)目正式投產(chǎn)，壹德水刺無紡布項(xiàng)目即將投產(chǎn)，“雙向飛地”項(xiàng)目入選全省開放平臺(tái)共建發(fā)展優(yōu)秀實(shí)踐案例。

聚焦平臺(tái)打造

產(chǎn)業(yè)支撐從一產(chǎn)獨(dú)大向三產(chǎn)融合推進(jìn)

搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展通道。鹿城、泰順圍繞生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在泰順廊橋—氡泉省級(jí)旅游度假區(qū)打造山海協(xié)作生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，組建成立山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)與產(chǎn)業(yè)園開發(fā)公司，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，全力激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。截至目前，該產(chǎn)業(yè)園已成功簽約玄女大瀑布、蝴蝶花海、馬術(shù)俱樂部等10個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)40億元。2020年，泰順—鹿城山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)踐案例榮獲全省山海協(xié)作升級(jí)版“最佳實(shí)踐案例”，2021年榮獲全省山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)考核第一名。

搭建農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺(tái)，暢通農(nóng)特產(chǎn)品出山通道。以26縣打造山海共富農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品展銷窗口為契機(jī)，在杭州開設(shè)泰順農(nóng)產(chǎn)品展銷館，為泰順農(nóng)產(chǎn)品推廣、品牌孵化創(chuàng)造有利條件；助力泰順農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入溫州鹿城、杭州濱江機(jī)關(guān)事業(yè)單位。針對(duì)泰順獼猴桃、三杯香、東魁楊梅等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)、難賣高價(jià)的情況，該縣通過線上線下聯(lián)動(dòng)，線上與“老供銷”、鹿城供銷、“甌越鮮風(fēng)”等云店達(dá)成供應(yīng)鏈合作，開展直銷與直播帶貨；線下在鹿城天雷巷農(nóng)貿(mào)市場成立泰順農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+市場”深度融合。截至目前，該中心匯集供貨合作社49家、泰順特色農(nóng)產(chǎn)品180余種、總銷售額2000萬元。

搭建旅游推薦平臺(tái)，暢通游客進(jìn)山通道。泰順縣舉全縣之力推進(jìn)廊橋度假區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“一切盯著廊氡轉(zhuǎn)、一切圍繞創(chuàng)建干”，成功創(chuàng)成國家旅游度假區(qū)。成功招引“暮光之城”twilight項(xiàng)目，并引進(jìn)溫州甜柚牧場餐飲有限公司建設(shè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)空間與發(fā)展空間融合發(fā)展；深入實(shí)施“微改精提”行動(dòng)，完成浪漫花海等30多個(gè)“微改精提”主題項(xiàng)目建設(shè)。榮獲“一起跨越 最美山城”—山區(qū)26縣自駕線路及網(wǎng)紅打卡點(diǎn)、浙江省文化創(chuàng)意街區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。依托鹿城區(qū)和杭州濱江區(qū)位優(yōu)勢(shì)與廣闊市場，合作推進(jìn)文旅業(yè)態(tài)創(chuàng)新與營銷推廣，在鹿城、杭州濱江成功舉辦“走走泰順、一切都順”“我在廊橋等你”等三場旅游營銷活動(dòng)。三年來，該縣共吸引超2000萬人次游客，實(shí)現(xiàn)旅游綜合產(chǎn)值超150億元。

聚焦民生共享

公共資源從“一枝獨(dú)秀”向“多點(diǎn)開花”延伸

教育幫扶，開展“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”5g同步課堂。鹿城、泰順兩地聯(lián)合開展“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”5g同步課堂， 并深化線上+線下同步教研。截至目前，兩地累計(jì)開展同步課堂2000余節(jié)、網(wǎng)絡(luò)教研1000余課時(shí)、覆蓋師生超4萬人次；線下相互輪崗教師60人，兩地共同撰寫的案例入選“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”專題省級(jí)典型案例。人民日?qǐng)?bào)、新華社等9家主流媒體實(shí)地采訪兩地相關(guān)做法并作宣傳報(bào)道。

醫(yī)療幫扶，專家下沉服務(wù)群眾零距離。針對(duì)山區(qū)醫(yī)療短板突出問題，依托全省工作安排，通過簽訂托管協(xié)議、設(shè)置溫州名醫(yī)工作、建立師帶徒機(jī)制等途徑，促進(jìn)山區(qū)醫(yī)療質(zhì)量和技術(shù)水平提升。如依托溫州市人民醫(yī)院的醫(yī)療山海協(xié)作幫扶，成功讓泰順醫(yī)療水平能力得到迅速提升。截至目前，該縣實(shí)現(xiàn)專家下鄉(xiāng)共300人次、門診接診人數(shù)達(dá)6萬余人次。

文化宣傳幫扶，挖掘展示泰順歷史風(fēng)物。實(shí)施山海協(xié)作文化宣傳幫扶，鹿城區(qū)邀請(qǐng)省、市知名作家、畫家深入泰順采風(fēng)，全面挖掘泰順典型文化、風(fēng)景，以及鹿城-泰順山海協(xié)作新風(fēng)貌與典型事件，通過名家作品成果展、新聞高頻宣傳等方式，以全新形式、全方面角度展示泰順新形象。如溫州知名鋼筆畫家麥浪深入泰順采風(fēng)，創(chuàng)作《筆尖上的泰順》系列鋼筆畫100余幅，并在多家知名媒體、公眾號(hào)刊發(fā)。

此外，鹿城區(qū)在金融、殘疾人事業(yè)、體育等20個(gè)領(lǐng)域與泰順縣開展山海協(xié)作合作。

聚焦機(jī)制創(chuàng)新

工作動(dòng)能從自力更生向“雙邊造血”轉(zhuǎn)變

建立項(xiàng)目清單機(jī)制。泰順縣將山海協(xié)作工作列入縣委、縣政府“30項(xiàng)任務(wù)看落實(shí)”“20個(gè)專班大推動(dòng)”等任務(wù)中進(jìn)行常態(tài)化督查，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月現(xiàn)場督查。同時(shí)，建立山海協(xié)作項(xiàng)目清單，對(duì)鹿城泰順山海協(xié)作10大領(lǐng)域50個(gè)項(xiàng)目實(shí)施“一周一協(xié)調(diào)”“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警管理，確保山海協(xié)作項(xiàng)目提速提效。

建立“三供三保”機(jī)制。泰順縣建立“飛地”平臺(tái)“三供三?！惫步C(jī)制，即由泰順縣提供土地指標(biāo)、資金投入、建設(shè)管理，鹿城區(qū)強(qiáng)化落地、招商、收益保障。如兩地聯(lián)合打造鹿泰總部科創(chuàng)園，鹿城專門提供七都島13.2畝土地，由泰順拍得并抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理，鹿城將土地出讓金全額返還泰順用于該項(xiàng)目建設(shè)。

建立強(qiáng)村富民機(jī)制。鹿城-泰順山海協(xié)作融合兩地幫扶力量，創(chuàng)新實(shí)施村集體抱團(tuán)投資“飛地”項(xiàng)目，項(xiàng)目收益逐步上浮至10%。同時(shí)，謀劃實(shí)施218個(gè)村投資鹿泰總部科創(chuàng)園項(xiàng)目、52個(gè)村投資泰順—重慶總部科創(chuàng)園項(xiàng)目、31 個(gè)村投資泰順—福建御風(fēng)集團(tuán)水電站項(xiàng)目等跨省、跨縣“飛地”合作項(xiàng)目。截至目前，多地合作已有311個(gè)村抱團(tuán)、總投資額達(dá)1.15億元，每個(gè)村集體平均收入增加5萬元。截至目前，兩地共達(dá)成“山海協(xié)作”項(xiàng)目50多個(gè)、完成投資超30億元，落實(shí)幫扶資金近3億元。2021年8月，鹿城—泰順山海協(xié)作入選省共同富裕典型案例。